發揮人大作用 推進普法教育

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積極履行憲法和法律賦予的各項職權，不斷加大對司法行政部門普法工作的監督和支持力度，是地方人大及其常委會義不容辭的任務。在中共德州市委的領導下，德州市人大常委會通過一系列扎實有效的工作，有力地推動了普法工作的開展，使全市廣大公民的法律水平明顯提高，法制觀念明顯增強，民主法制建設有了長足發展。

全力支持增強主動性

近幾年來，我們按照中央、省關于普法的總體部署和要求，切實發揮人大的監督作用，堅持把普法工作作為一項重要工作來抓，把全力支持作為長效機制，有效地激發了司法行政部門的工作熱情。

一是抓認識。普法是建設社會主義法治國家的基礎工作。經過十多年的工作，法制宣傳教育取得了明顯的成績，但仍存在一些不容忽視的問題和不足，不能盲目樂觀。為進一步統一思想認識，常委會主要領導同志先后在6次常委會會議上，分專題講普法工作的重要意義，分管法制工作的副主任先后5次在市電視臺、電臺就普法工作發表講話；組織市縣人大常委會領導和機關工作人員在《德州日報》、《人民通訊》累計發表普法方面的文章132篇，組織研討會3次。這些措施有效地統一了全市干部群眾的思想認識，為普法奠定了堅實的思想基礎。

二是抓難點。體制不順、人員不落實、經費無保障，既是困擾地方普法工作的難點，也是領導重視程度不夠的具體表現。我們不斷加大對普法工作相關領導及部門的監督力度，通過聽取匯報、開展視察，了解社會各個部門對普法工作的支持情況，督促他們在政策上、編制上、經費上向普法工作傾斜。在我們的有力監督下，全市普遍健全完善了比較得力的普法工作領導小組及辦事機構，配備了數量適宜、熟悉熱愛普法的工作人員。把普法工作列入了各級領導干部任期目標管理責任制考核，層層簽訂目標責任狀，做到普法工作有人問、有人抓、有人管。市縣兩級把普法經費列入年度財政預算，保證了普法工作扎實有序地推進。據統計，“四五”普法期間，全市投入普法經費達五百多萬元。

三是抓領導。近幾年來，我們督促建立了各級領導干部學法制度，堅持領導干部法制講座、理論中心組學法、考試考核等一系列制度，使干部學法做到規范化、制度化，有力地帶動了全民普法活動的開展。據統計，“四五”普法期間，全市1.3萬名副科級以上干部參加了省、市組織的年度普法考試，占此范圍干部總數的96%，其中領導干部達到了99%，并都取得了優異成績。

凝聚合力增強互動性

為在全市形成各部門普法、家家學法、人人懂法的濃厚氛圍，我們從“促”字入手，凝聚合力，形成網絡，提高了普法的互動性。

一是促齊抓共管。在實際工作中，我們明確憲法的宣傳由市縣人大常委會和政府牽頭，各個子法由所對應的單位負責牽頭，各相關部門給予配合。職責明確，工作到部門、到人的工作方法，充分發揮了各個部門的主觀能動性。

二是促上下聯動。對各級普法決議的貫徹落實，我們市人大常委會每年都組織專項視察。為總結推動全市普法工作，我們每年都召開經驗交流會或者座談會、研討會，溝通情況，切磋得失。聽取審議有關普法內容的匯報，市人大常委會都邀請縣市區人大分管法制工作的常委會副主任列席會議，以明確全市普法的指導思想、某一階段的工作重點和要求。我們制定的關于普法工作的文件，都發縣市區人大參考。縣鄉人大都積極主動地接受市人大常委會的指導。他們審議、視察、檢查、調查的有關普法工作的情況和好的經驗都及時向市人大常委會書面報告。

三是促資源整合。為增強群眾對普法內容的興趣，我們引導各級干部換位思考，站在被教育者和維權的角度，確立教育內容，增強普法對象學法的愿望。我們督促司法行政及政府各個部門，從普法內容的安排到實際工作，既注重人民群眾的義務，更注重其權利，使受教育者在明確自己權利的同時，也明確了自己的義務。為達到此目的，我們督促各個部門探索了一系列行之有效的、寓教于樂的普法形式。我市探索的鄉鎮司法調解中心，就是用法律調解農村各種矛盾，使當事人雙方在個人權益得到保障的同時，也明確了自己的義務，從親身經歷中得到教育。我們對這一探索給予了積極指導，并形成了調研報告，得到了省委領導同志的肯定，并批轉在全省推廣。

率先垂范增強針對性

各級人大及其常委會只有以身作責，親自參與普法、親自學法，成為行家里手，才能增強監督的針對性、自身的權威性、普法的實效性。“四五”普法期間，我們重點在“三個結合”上進行了積極探索，取得了可喜的效果。

一是直接與間接相結合。我們在監督支持司法行政部門及全社會搞好普法的同時，采取多渠道、多形式、多方位宣傳普及法律知識。每逢“12·4”法制宣傳日和重大法律法規頒布紀念日，我們都舉行“五個一”活動，即召開一次座談會，在報紙上發表一篇署名文章，在電視臺發表一次電視講話，開展一次法律知識競賽，舉辦一次專題文藝演出。幾年來，我們先后對憲法、代表法、地方組織法、村民委員會組織法等法律法規進行了重點宣傳。

二是做與說相結合。我們把人大工作與法制宣傳教育緊密聯系起來，使人大工作的過程成為宣傳和普及法律知識的過程，卓有成效地推動了法制宣傳教育的開展。我們對市人代會進行了電視直播，常委會會議、主任會議及時進行報道。對組織公民旁聽等探索性工作進行深入報道。每次人大換屆選舉，特別是直接選舉，精心組織，積極宣傳，讓廣大群眾從直接行使民主權利的實踐中，受到深刻的教育。

三是督促與帶頭相結合。全市各級人大及其常委會在認真依法履職，督促普法工作的同時，我們要求全市各級常委會組成人員、人大代表和機關工作人員，加強對法律知識的學習，養成學法、懂法、用法的良好習慣。通過舉辦人大代表和人大機關干部培訓班、舉辦法制講座、邀請法律專家講課、巡回法律宣講等形式，加強對各級常委會組成人員、人大代表和機關工作人員法制教育。

今后，我們將認真貫徹中央和省關于“五五”普法工作的部署要求，加大對司法行政部門的監督支持力度，創新工作形式，全力推動“五五”普法和依法治市工作的深入開展，確保憲法和法律在我市貫徹實施。