認真學習貫徹監(jiān)督法 做好人大監(jiān)督

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最近，全國人大常委會制定通過了各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法。監(jiān)督法的頒布實施，對于各級人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)，健全監(jiān)督機制，加強和改進監(jiān)督工作，增強監(jiān)督實效，促進依法行政和公正司法，更好地發(fā)揮人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢，推進社會主義民主法治建設(shè)，都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。地方各級人大常委會應認真學習宣傳和貫徹執(zhí)行好監(jiān)督法，進一步加強和改進人大監(jiān)督工作。

一、認真搞好學習宣傳，提高對監(jiān)督法和人大監(jiān)督工作的思想認識

人大對政府、法院、檢察院進行監(jiān)督，是憲法賦予人大的一項重要職權(quán)，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督。十屆全國人大常委會第二十三次會議審議通過的監(jiān)督法，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以憲法為依據(jù)，充分體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，正確處理了加強人大監(jiān)督工作與堅持黨的領(lǐng)導、支持“一府兩院”依法開展工作的關(guān)系，充分體現(xiàn)了民主集中制、集體監(jiān)督、有序監(jiān)督的原則，是一部符合我國國情和人大工作實際的重要法律，具有很強的指導性、針對性和可操作性。各級人大常委會組成人員和工作人員，應結(jié)合工作實際，采取召開會議、法制講座、座談研討等多種形式，認真學習監(jiān)督法，進一步明確人大監(jiān)督工作的指導思想、基本原則、監(jiān)督重點、主要形式、具體程序等。學習監(jiān)督法應與學書記和吳邦國委員長有關(guān)重要講話精神有機結(jié)合起來，從堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的高度，深刻領(lǐng)會監(jiān)督法的精神實質(zhì)。通過學習，真正把思想統(tǒng)一到監(jiān)督法上來，統(tǒng)一到中央領(lǐng)導講話精神上來，進一步加深對我國政治制度和國家體制的特點和優(yōu)越性的認識，切實增強堅持和完善人民代表大會制度、堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的堅定性和自覺性，為監(jiān)督法的實施打下堅實的思想基礎(chǔ)。通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)站等各種渠道，搞好對監(jiān)督法的廣泛宣傳，使宣傳監(jiān)督法的過程成為宣傳人民代表大會制度的過程，成為加強黨的領(lǐng)導、推進社會主義民主政治建設(shè)的過程。

二、扎扎實實做好規(guī)范和過渡工作，確保監(jiān)督法的全面正確實施

監(jiān)督法是在我國憲法和立法法、地方組織法、預算法等法律的原則規(guī)定和總結(jié)各地實踐經(jīng)驗、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上出臺的。它堅持從我國國情和實際出發(fā)，對于實踐經(jīng)驗比較成熟的，加以深化、細化，作出了具體規(guī)定；對那些尚不成熟又需要規(guī)定的，作出了原則規(guī)定，為今后繼續(xù)探索實踐留下了空間；對那些各方面爭議較大的做法，沒有作出規(guī)定。特別是對聽取和審議專項工作報告、審查和批準決算、聽取和審議計劃預算報告和審計工作報告、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、審議和決定撤職案等監(jiān)督形式，都作了全面系統(tǒng)的規(guī)定，既是對憲法和有關(guān)法律規(guī)定的細化、深化和具體化，也是對近年來人大監(jiān)督工作實踐的系統(tǒng)總結(jié)、規(guī)范和完善。地方各級人大常委會應在深入學習監(jiān)督法的基礎(chǔ)上，根據(jù)各自實際，對目前的監(jiān)督工作和相關(guān)規(guī)定、辦法進行全面梳理。符合監(jiān)督法規(guī)定精神的，進一步健全完善；與監(jiān)督法規(guī)定和精神不一致的，及時進行調(diào)整，認真加以規(guī)范，工作上盡快過渡到位，為監(jiān)督法的實施做好充分準備，以確保監(jiān)督法的正確有效實施。

三、全面落實監(jiān)督法，努力開創(chuàng)人大監(jiān)督工作新局面

加強和改進人大監(jiān)督工作，是發(fā)展社會主義民主政治、實施依法治國方略的重要內(nèi)容，是做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作、維護人民群眾利益、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，也正是監(jiān)督法的立法主旨所在。地方各級人大常委會要以貫徹實施監(jiān)督法為契機，進一步加強和改進人大監(jiān)督工作。

一是堅持黨對人大監(jiān)督工作的領(lǐng)導。人大監(jiān)督工作堅持黨的領(lǐng)導，最重要的是認真貫徹黨的路線方針政策，在思想上、政治上和行動上同以同志為總書記的黨中央保持高度一致。堅決維護同級黨委的領(lǐng)導核心地位，緊緊圍繞黨的中心工作履行監(jiān)督職責，依法促進黨委決策的落實。人大常委會組成人員和機關(guān)干部，要始終保持清醒頭腦，不斷強化黨的觀念，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，自覺把堅持黨的領(lǐng)導貫穿于人大監(jiān)督工作的始終。認真實行重大問題和重大決策向黨委請示報告制度，對常委會的監(jiān)督工作安排意見和重要監(jiān)督活動，及時向黨委請示匯報，取得黨委的支持和幫助，確保人大監(jiān)督工作在黨的領(lǐng)導下順利進行。

二是在監(jiān)督工作中正確處理好人大常委會與“一府兩院”的關(guān)系。按照我國人民代表大會制度，人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督。人大和政府、法院、檢察院雖然職責分工不同，但目標是完全一致的，都是在黨的領(lǐng)導下依法獨立負責地履行職責、協(xié)調(diào)一致地開展工作。為此，人大常委會在監(jiān)督工作中必須正確處理與政府和“兩院”的關(guān)系，加強聯(lián)系協(xié)調(diào)，及時溝通情況、交換意見，既通過監(jiān)督來糾正執(zhí)法、司法工作中的偏差，又真心實意地幫助“一府兩院”解決工作推行中的難題，做到在監(jiān)督中體現(xiàn)支持，在支持中實施監(jiān)督；“一府兩院”要認真接受人大及其常委會的監(jiān)督，在人大的監(jiān)督支持下積極開展工作，形成在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，各司其職，相互支持，凝心聚力謀發(fā)展的良好工作格局。

三是認真貫徹民主集中制原則。必須堅持集體行使職權(quán)，依靠集體的智慧保證監(jiān)督權(quán)的正確行使。在監(jiān)督權(quán)的行使過程中，應切實尊重每一位常委會組成人員的民主權(quán)利，充分發(fā)揮常委會的整體效能。人大常委會的所有組成人員，都應積極參加常委會組織的監(jiān)督活動，認真負責地審議“一府兩院”的工作報告，依法履行好自己的監(jiān)督職責。應完善人大常委會的工作運行機制，健全集體行使職權(quán)與個人分工負責相結(jié)合的制度，使監(jiān)督過程中的每一個重大問題都在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上按照少數(shù)服從多數(shù)的原則來確定。

四是切實增強監(jiān)督工作的實效性。應圍繞中心、突出重點、狠抓落實，努力在增強監(jiān)督實效上下工夫。把人大監(jiān)督工作的重點放在關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的問題上，綜合運用聽取和審議工作報告、視察和執(zhí)法檢查等形式，多搞有深度的調(diào)查研究，多提建設(shè)性的建議，多做實質(zhì)性的工作。嚴格依法辦事，確保法律規(guī)定的監(jiān)督職權(quán)行使到位。對人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，應認真分析，舉一反三，督促有關(guān)機關(guān)強化工作制度和措施，盡快加以解決，努力維護好群眾的切身利益。對群眾反映強烈，矛盾尖銳、社會影響較大的問題，要加大監(jiān)督力度，采取特定問題調(diào)查、質(zhì)詢、撤職等措施，依法督促解決。