人防辦堅持科學(xué)發(fā)展觀 扎實推進人防

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總書記在全國第五次人防工作會議上指出：當前我國已進入了全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，國防建設(shè)也面臨著繁重而又艱巨的任務(wù)。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十屆五中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，正確認識和處理國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，按照平戰(zhàn)結(jié)合軍民結(jié)合，寓軍于民的方針，完善國防動員體制加強國防動員和后備力量建設(shè)，要把人防建設(shè)納入國防動員建設(shè)的總體部署，把人防建設(shè)與城市建設(shè)結(jié)合起來進行，增強城市防空作戰(zhàn)能力。總書記的講話為今后一個時期人防工作指明了發(fā)展方向。

一、要堅持從戰(zhàn)略的高度認識人防工作

（一）加強人防工作是黨和國家一貫的戰(zhàn)略決策和長期任務(wù)。人民防空建設(shè)不僅是維護國家安全，保護現(xiàn)代化建設(shè)成果的戰(zhàn)略需要，而且是實踐“三個代表“重要思想，落實立黨為公，執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。加強人民防空建設(shè)，平時有利于增強綜合國力，戰(zhàn)時能有效保護我們的家園，保護人民的生命安全和勞動成果。同時也是戰(zhàn)時保存戰(zhàn)爭潛力，保障戰(zhàn)爭勝利的重要因素。總書記在接見第五次全國人民防空會議會議代表時強調(diào)，人民防空是我國國防建設(shè)的重要組成部分，各級黨委、政府都要關(guān)心重視和支持人防建設(shè)，切實加強對人防工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)我國人民防空事業(yè)的新局面。結(jié)合我市幾年來人防工作發(fā)展實踐看，市委、市政府、軍分區(qū)以及社會各界對人防工作十分關(guān)心和支持。但是面對新時期人防工作的實踐看還需要站在全局的、戰(zhàn)略的高度，深刻領(lǐng)會胡總書記的重要指示，進一步加深對做好人防工作的認識，認真落實中央有關(guān)加強人防工作的各項重大戰(zhàn)略決策，切實增強政治責任感使命感，推動和促進我市人防工作

（二）加強人防工作是維護國家主權(quán)和應(yīng)對統(tǒng)一形勢的迫切需要。當今世界和平與發(fā)展仍是時代主題，但是影響國家安全的因素仍然不少，天下還很不太平。未來一個時期內(nèi)，我國周邊安全環(huán)境仍較復(fù)雜，面臨的外部壓力很大。我國的統(tǒng)一大業(yè)尚未實現(xiàn)。維護國家安全，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一都需要強化人民防空，以有效抵敵人攻擊，保衛(wèi)人民生命財產(chǎn)安全。在現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件下，人防建設(shè)不能滯后，滯后就會成為制約應(yīng)對復(fù)雜局面的一塊“短板”。我市處在重要的戰(zhàn)略地位，臨江近海，對臺斗爭的重要軍事潛力區(qū)域，人和物資集散地，重要經(jīng)濟目標防護區(qū)。因此，我們不能有任何懈怠思想，而要堅決落實總書記關(guān)于軍事斗爭準備的重要指示，不斷增強做好人防工作的歷史使命感，抓住有利時機，努力推進人防建設(shè)。

（三）加強人防工作是促進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的必然要求。人防工作實踐表明，人防事業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，人防建設(shè)已經(jīng)成為現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，成為利國利民的社會公益事業(yè)，既制約和延緩了針對我國的戰(zhàn)爭，又促進和保障了國民經(jīng)濟與城市建設(shè)的順利進行。在當前及今后一個較長時期內(nèi)，我們?nèi)砸獔猿制綉?zhàn)結(jié)合，更好地把人防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)統(tǒng)一起來，做到既增強防護力，又發(fā)展生產(chǎn)力。要堅持將人防建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)全面、統(tǒng)籌謀劃，促進人防工作與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，人防建設(shè)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)推進。只有這樣的決策，才是真正體現(xiàn)以人為本的決策；只有這樣的發(fā)展，才真正符合科學(xué)發(fā)展的要求。

二、要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人防工作

（一）進一步轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)發(fā)展人防。“十一五”期間我市人防建設(shè)必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國家的統(tǒng)一部署和要求，緊密結(jié)合巢湖實際，加緊推進軍事斗爭準備，努力實現(xiàn)人防建設(shè)由機械化戰(zhàn)爭條件下的防空襲準備向信息化戰(zhàn)爭條件下防空襲準備轉(zhuǎn)變，由單一的防空襲向防空防災(zāi)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由以行政管理為主向依據(jù)法律法規(guī)管理為主轉(zhuǎn)變，全面提高人民防空的快速反應(yīng)能力、整體抗災(zāi)能力和應(yīng)急救援能力。

（二）抓住機遇，加快發(fā)展人防。未來一段時間內(nèi)，是我市城鎮(zhèn)化快速推進時期，也是人防建設(shè)加快發(fā)展的黃金機遇期。“十一五”期間，我市城鎮(zhèn)化率將由現(xiàn)在的31％提高到40％，到2020年達到60％。城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期也是加速發(fā)展人防，推進人防建設(shè)的重要機遇期。一要落實我市人防工程規(guī)劃。本著適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭的原則，以人防工程為主體，結(jié)合城市總體規(guī)劃通盤考慮，統(tǒng)籌進行，既要考慮人員掩蔽的需要，又要盡可能規(guī)劃建設(shè)一批掩蔽于地下的醫(yī)院，通信和重要物資儲備庫等專業(yè)防護工程，真正從整體上增強城市防護能力。二是要堅持地上與地下同步建設(shè)，這既是提高城市人均防護面積，減少戰(zhàn)時空襲的需要，更是建設(shè)現(xiàn)代化城市的客觀要求。現(xiàn)代城市越發(fā)展土地資源越珍貴，為充分利用土地，必然要向地下要空間。實踐表明，城市間地下發(fā)展，有利于緩解城市人口密集和地面交通擁擠等矛盾，促進空間資源優(yōu)化配置，保護生態(tài)環(huán)境，提高土地資源利用效率。事實上世界許多大都市的發(fā)展，都是地上地下同步開發(fā)的。日本東京就有地下150條街道，節(jié)假日可容納100多萬人口。因此，加強人防建設(shè)一定要有長遠發(fā)展的眼光，本著對城市的長遠發(fā)展負責，對人民的利益負責，對子孫后代負責，大力開發(fā)地下空間，充分利用城市土地資源。三是堅決落實民用地下工程兼顧人民防空的需要。這既是依法建設(shè)城市的要求，也是一次建設(shè)，形成平戰(zhàn)兩重功能，有效降低城市建設(shè)成本，提高城市建設(shè)效益的必然選擇。我市在地下工程建設(shè)過程中，都要堅決落實人防法，兼顧人防需要。今后特別是城市地下交通干線，是人民防空工程體系功能，提高建設(shè)項目效益，確保戰(zhàn)時能有效組織受損工程內(nèi)人員的救護和轉(zhuǎn)移，保障交通運輸安全，提高人員掩蔽率。

三、要突出重點，協(xié)調(diào)發(fā)展人防

當前，發(fā)展人防要區(qū)分輕重緩急，把有限資源首先投向最為關(guān)鍵、最為緊迫的建設(shè)上，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強化系統(tǒng)功能，形成較強的整體防護能力。一是突出人防工程發(fā)展重點。我市是國家三類設(shè)防城市，按照國家的要求標準，我市人防工程無論是在數(shù)量和質(zhì)量上有較大的差距，因此，重點發(fā)展人員隱蔽工程，人防專業(yè)隊工程，戰(zhàn)備物資儲備工程。二是突出發(fā)展指揮所和人防信息化建設(shè)。在未來的戰(zhàn)爭中，人防是城市防護的主要力量，最大限度的減少戰(zhàn)爭造成損失，及時恢復(fù)城市的生產(chǎn)生活秩序，人防指揮所建設(shè)顯得尤為重要，要按照注重實戰(zhàn)、指揮靈便、通信暢通、協(xié)同作戰(zhàn)的要求，創(chuàng)造條件，早日建成指揮平臺。三是突出提高防空襲的組織指揮能力。只要戰(zhàn)爭威脅存在一天，人防專業(yè)隊伍的訓(xùn)練就一天也不能停止，俗話說“養(yǎng)兵千日，用兵一時”。人防專業(yè)隊是城市未來戰(zhàn)爭中主要防護力量，只有平時訓(xùn)練多流汗，戰(zhàn)時才能少流血。在訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，必要時進行綜合演練，以提高防空襲的組織指揮能力。

四、要堅持依法行政，發(fā)展人防

（一）依據(jù)法律法規(guī)認真履行人防義務(wù)。人防是一項社會公益事業(yè)，無論政府和社會各界層都必須履行人防義務(wù)。人防工作單靠一個單位，一個部門是不行的，必須全社會都不得來關(guān)心支持人防，人防工作才能有扎實的組織基礎(chǔ)。人民防空法明確指出：“一切組織和個人都有得到人民防空保護的權(quán)利，都必須依法履行人民防空的義務(wù)”。

（二）依法落實社會投入。公共人防工程維護管理、重要經(jīng)濟目標防護、群眾防空組織建設(shè)等方面的經(jīng)費，必須依法落實承擔主體。特別是結(jié)合新建民用建筑抓好“結(jié)建”作為依法管理人防和依法落實社會投入的首要著力點。

（三）吸引民間資金投入。人防工程是一項長期性、艱巨性的系統(tǒng)工程，單靠政府投入顯然受到經(jīng)濟發(fā)展的制約，需要全社會共同投資建設(shè)，我市民間資本雄厚，具有很大的投資潛力。充分利用市場經(jīng)濟杠桿，充分利用現(xiàn)有人防優(yōu)惠政策，大力鼓勵社會各界投資人防建設(shè)。

（四）認真履行職責，組織好“十一五”人防建設(shè)。面臨人防建設(shè)的新時期、新任務(wù)、新機遇，我們?nèi)朔缿?zhàn)線的同志自我加壓，增強工作激情，增強歷史責任感和使命感，加強學(xué)習(xí)，內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)，埋頭苦干，無私奉獻的精神，堅持依法行政，重點抓好人防宣傳教育工作，抓好人防指揮通信平臺建設(shè)，抓好人防各類工程建設(shè)，抓好人防“窗口”服務(wù)工作質(zhì)量，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和人防隊伍建設(shè)，努力打造一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、紀律嚴明、作風(fēng)過硬、廉政高效”的隊伍。為實現(xiàn)“十一五”人防建設(shè)的各項任務(wù)而不懈奮斗。