加強鄉鎮黨委建設的思考

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鄉鎮黨委是基層和農村構建和諧社會、落實科學發展觀的“龍頭”。加強鄉鎮黨委建設，是山區黨建工作的重要組成部分。但是，我市的鄉鎮黨委建設普遍存在一些矛盾和問題，影響了“龍頭”作用和工作效能的發揮，使鄉鎮工作成為“三農”問題的集中反映處和基層矛盾的相對聚集點，十分需要上級黨委加以重視和協調。

一、鄉鎮黨委建設存在的主要問題和原因

1、組織設置和工作責任不合理。黨委所管轄的主要是黨員和干部。基層的人事、黨務工作存在很多不合理的地方：一是黨員與組織管理漏洞大，黨員在轄區，黨籍在“口袋”；黨員在基層，組織關系卻在上頭，所在地管理與上級管理容易出現雙不管現象。二是人員與服務部門脫鉤多。黨委似乎只管工、青、婦，而有權、有錢、有位、有利的熱門單位已由上級直管。三是權力與責任不相稱。鄉鎮往往沒被賦予權力，只負責任，包括安全生產、維護社會穩定、衛生防疫、國土管理等，工作責任重，卻在審批、認證、收費、出警等方面基本處于被協調、被通知的角色。四是編內與編外干部比例不協調。一個鄉鎮往往只有幾十個編制干部，而七所八站人員數倍于“正規軍”。五是職責與服務范圍未明確。轄區內所有社會事務都是基層黨委應負責的工作，如礦業生產整頓有安全責任，而無收取水利植被破壞費用及采礦權招投標的權力，國土管理有亂占濫用的責任追究而無規劃、報建、辦證的權力。

2、無財可政和歷史遺留成制肘。鄉鎮財政困難有其特殊性：一是歷史欠賬多。主要是公路、學校、水利、辦公大樓等設施建設欠賬等。分析各項欠賬的原因，其實非一屆班子或一個領導及一個項目所造成的，而是歷年、歷屆積欠。二是封賬催債多。時下鎮政府賬號被依法封賬的已屢見不鮮。三是現有收入少。鎮辦企業市場萎縮、效益下滑，一些資產被拍賣，原有開發項目、公路建設費收取使用已規范。四是剛性支出大，轄內社會事務及辦公、各項工作等都需要大量經費投入。五是經費分擔不合理。特別是駐鎮的雙管部門除工資外，其它經費都是由鎮財政支付。

3、工作運轉和任務完成難度大。一是部分工作尚屬探索階段，倡導自愿參與，在有關文件和宣傳中，都說是自愿的，但在下達給鄉鎮的任務時卻是硬性的。二是村務自治后，鎮與村是指導關系，加上尚有法律空隙，選舉產生的村委一班人有些素質不高，難于協調，帶來工作被動。三是群眾期望值過高。一些群眾依賴性嚴重，渴望全能全職的政府，可以一下子幫助解決危房、飲水、水利、道路等問題。四是一些工作標準不切合農村實際。一些在經濟發達地區才可能開展的工作，也要求山區要達到標準，妄顧基層工作的條件和可能。五是各項檢查過頻。省、市、縣的高密度檢查，使鄉鎮干部疲于應付，根本無精力關注其他工作。

二、加強鄉鎮黨委建設的對策和措施

1、理順組織設置，建立合理職責。一是對部門、單位、廠礦的干部、黨員來一次徹底、全面、規范的分類歸屬管理，少搞直線領導，多側重塊狀管理，加大鄉鎮黨委的人事管理權限。二是完善工作機制，明確合理的責任。在簽訂責任書、軍令狀前，先考慮鄉鎮的權力、位置是否有能力、有責任完成此項工作，考慮群眾的承受能力和干部的接受能力。三是加強協調，杜絕權力分配化，防止政府權力部門化，各行其是，各自為政。

2、實行激勵機制，扶持鄉鎮財政。一是制訂各種財政、稅收分成辦法，進一步激發聚財、培稅熱情，讓有條件的鄉鎮抓好招商引資工作。二是認真分析鄉鎮財政狀況，梳理舊賬，妥善處置呆賬，減少催債、強制封賬的行為，共同維護鄉鎮形象。三是加大財政轉移支付力度，提高鎮村干部待遇。四是合理分擔費用，減少鄉鎮負擔。

3、堅持量力而行，科學安排工作。一是不提不切實際的口號。二是不搞過頻檢查。三是不開展無實際意義的活動。四是不訂責、權、利不協調的責任書。五是不推動目前難于實現的工作。

鄉鎮黨委建設需自身努力，也需上級協調，只有面對困難，勇于改革，才能舞動鄉鎮黨委這個真正的“龍頭”。