信訪條例學習心得體會

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2005年1月10日，國務院總理簽署第431號令，頒布了新修改的《國務院信訪條例》。新《信訪條例》從今年5月1日起實行。《信訪條例》的頒布實施，對于加強和改進新形勢下的信訪工作，密切黨和政府同人民群眾的聯系，保護信訪人的合法權益，維護正常的信訪秩序，促進依法行政，構建社會主義和諧社會將發揮重要作用。

《信訪條例》規定了3個方面的重要制度。這幾項制度具有嚴密的邏輯聯系：信訪渠道--信訪事項提出--信訪事項的受理

一、暢通信訪渠道制度。

信訪渠道是連接政府與群眾的重要橋梁。老百姓說，信訪不通，上層耳聾；信訪不復，百姓在哭；信訪不查，貪官不怕。條例規定了五條信訪渠道：1.書信；2.電子郵件；3.傳真；4.電話；5.走訪。新條例規定，利用現有各級政府政務網絡信息系統建立全國信訪信息系統，并實現上下級政府互聯互通，既有利于信訪人查詢信訪信息，也有利于上級政府信訪機構及時了解、指導和督辦重要信訪事項。

二、信訪事項的提出制度。

1.信訪人的權利和義務。

信訪人主要有7項權利和5項義務。權利：1．信訪事項提出權（信訪權）；2．不受報復權（要求保密權）；3．請求復查權；4．了解權（要求答復權）；5．申述權（對處理不服的可以向法院提起行政訴訟）；6．反映重大、緊急信訪事項權。7.接受獎勵權（提出的建議對黨和國家有重大貢獻）。義務：1．遵守提出程序的義務；2．如實反映情況的義務；3．遵守禁止性行為的義務；4．遵守上訪程序的義務；5．執行行政機關處理決定的義務。

2.信訪人的信訪對象和信訪內容。

信訪人對下列信訪事項可以向有關行政機關提出：第十四條規定可以對信訪人對下列組織或人員的職務行為反映情況，提出建議、意見，或者不服下列組織、人員的職務行為，可以向有關行政機關提出信訪事項。信訪對象是五類組織或工作人員：一是行政機關及其工作人員；二是法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員；三是提供公共服務的企業、事業單位及其工作人員；四是社會團體或者其他企業、事業單位中由國家行政機關任命、派出的人員；五是村民委員會、居民委員會及其成員。信訪內容是：反映情況，提出建議、意見，或者不服下列組織、人員的職務行為。“不服工作人員職務行為”主要是指信訪人不服工作人員職務行為侵害了信訪人的合法權益的行為。

3.信訪人的信訪方式。

第十六條規定信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應當向依法有權處理的本級或者上一級機關提出；信訪事項已經受理或者正在辦理的，信訪人在規定期限內向受理、辦理機關的上級機關再提出同一信訪事項的，該上級機關不予受理。第十七條信訪人提出信訪事項，一般應當采用書信、電子郵件、傳真等書面形式；信訪人提出投訴請求的，還應當載明信訪人的姓名(名稱)、住址和請求、事實、理由。有關機關對采用口頭形式提出的投訴請求，應當記錄信訪人的姓名(名稱)、住址和請求、事實、理由。

三、信訪事項的受理制度。

第一、明確受理機關。縣級以上人民政府信訪工作機構收到信訪事項，應當予以登記，并區分情況，在15日內分別按下列方式處理：一是信訪人向一會兩院（人大、法院、檢察院）提出的，交由“一會兩院”辦理；二是向本級政府及其工作部門提出的，交本級政府及其工作部門辦理；三是向下級政府及其工作部門提出的，交下級政府及其工作部門辦理。

特別要提到是，第二十一條第三款規定：信訪事項涉及下級行政機關或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，直接轉送有權處理的行政機關，并抄送下一級人民政府信訪工作機構。這里講的是“直接轉送”，有權處理的行政機關，而不是“逐級轉送”。轉送時抄送“下一級”人民政府信訪工作機構。這樣規定減少了中間環節，縮短了辦理時間。“下級”和“下一級”是兩個不同的概念。

第二、明確職責要求。對符合本條例第十四條第一款規定并屬于本級機關法定職權范圍的信訪事項，應當受理，不得推諉、敷衍、拖延；對不屬于本機關職權范圍的信訪事項，應當告知信訪人向有權的機關提出。有關行政機關收到信訪事項后，能夠當場答復是否受理的，應當當場書面答復；不能當場答復的，應當自收到信訪事項之日起15日內書面告知信訪人。

有關行政機關應當相互通報信訪事項的受理情況。第二十三條還規定，行政機關及其工作人員不得將信訪人的檢舉、揭發材料及有關情況透露或者轉給被檢舉、揭發的人員或者單位。過去信訪的弊端大都是“不規范”所致。如：層層批轉，以致“把秦香蓮的申訴批轉給陳世美閱處”。致使信訪人受到打擊報復。

第三、緊急信訪處理。公民、法人或者其他組織發現可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息時，可以就近向有關行政機關報告。地方各級人民政府接到報告后，應當立即報告上一級人民政府；必要時，通報有關主管部門。各級各類信訪機構如果互不通氣，以致一個信訪人可以就一件事向十個部門信訪，十個部門可以對同一件事給當事人作出十個不同答復；有關負責同志批閱信訪無一定標準，一個批示可以吊起千萬人的胃口，解決一件信訪可以引出千百件信訪。

認真學習和貫徹落實好國務院新《信訪條例》，必將對密切黨和政府同人民群眾的聯系，保護信訪人的合法權益，維護信訪秩序起到良好作用。