人大新常委體會(huì)
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隨著**位年輕官員和學(xué)者入選全國人大常委會(huì)，會(huì)前會(huì)間人們熱議的“專職化”，也終于順順當(dāng)當(dāng)?shù)赜辛艘粋€(gè)實(shí)在的開頭。這件事，從促進(jìn)議政效率的角度看，肯定有實(shí)際的作用；從年輕有為的官員的流向看，也可以再次作為人大地位提高的證明（盡管別的證明已經(jīng)很多了）。但是，其更深刻的意義在于：他們可能承載著中國政治在行政與議政之間原有價(jià)值判斷的微妙調(diào)整，可能體現(xiàn)著議政人選的新標(biāo)準(zhǔn)。但也正是這項(xiàng)“人事變動(dòng)”，還未能充分和清晰地體現(xiàn)這個(gè)意義。
不應(yīng)諱言，這19位年輕官員和學(xué)者入選人大常委，仍然有著一些“人事調(diào)動(dòng)”的性質(zhì)，至少人們一般的理解還是這樣的。他們的民意基礎(chǔ)如何，人們并不了解。這樣，他們雖高居人大常委，難免不被看作人大的“工作人員”；而這樣年輕、有學(xué)問的工作人員，包括法學(xué)博士，人大又何曾缺少過？他們與“工作人員”的根本不同，不僅在于他們是在議政層面有法定權(quán)力的人；而且在于，他們是有著廣泛民意基礎(chǔ)和政治經(jīng)驗(yàn)的人。嚴(yán)格說起來，經(jīng)過從地方人民代表大會(huì)到全國人民代表大會(huì)一層層間接選舉和一層層議政活動(dòng)，才能夠真正提供一位高層議政者的政治經(jīng)驗(yàn)。從這個(gè)意義上來說，這些人本來就不應(yīng)該是“新面孔”，雖然可以同樣年輕。
人大也好，政府也好，高校、研究院所也好，確實(shí)藏龍臥虎，有許多年輕有為的人才。這些年輕人進(jìn)入人大的議政領(lǐng)域，肯定會(huì)給人大帶來新的氣象和新的效率。但是，怎么進(jìn)入呢？我想，如果時(shí)間從容的話，應(yīng)該從現(xiàn)在起就由他們自己從爭(zhēng)取做一名人民代表開始，一層層積累民望，一層層積累政治經(jīng)驗(yàn)。以往人們所說的政治經(jīng)驗(yàn)，往往只是行政經(jīng)驗(yàn)，黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，其實(shí)，人民代表的經(jīng)驗(yàn)，人大常委的經(jīng)驗(yàn)，同樣是重要的政治經(jīng)驗(yàn)，并且是與前者不同的經(jīng)驗(yàn)。人民代表大會(huì)，本身是政治經(jīng)驗(yàn)的訓(xùn)練場(chǎng)。如果只把行政經(jīng)驗(yàn)當(dāng)做經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為行政經(jīng)驗(yàn)就能夠代替議政經(jīng)驗(yàn)，這同樣是重行政輕議政的傳統(tǒng)觀念。從選拔和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來說，行政官員的升遷要有業(yè)績(jī)積累，議政者的“升遷”要有民意積累。一個(gè)人可以通過出色的行政業(yè)績(jī)?nèi)〉妹褚猓M(jìn)入議政領(lǐng)域；一個(gè)人也可以直接通過出色的議政業(yè)績(jī)（包括“代表業(yè)績(jī)”）取得民意。
**19位年輕官員和學(xué)者入選全國人大常委會(huì)，使我“更寬”地想到的是：應(yīng)該有一條路，可以使愿意和有能力以議政為業(yè)的人，通過各級(jí)人民代表大會(huì)間接選舉的途徑，通過在人民中積累的聲望和信任，走到中國議政領(lǐng)域的最高層。也應(yīng)該有一條路，可以使在議政領(lǐng)域積累了豐富經(jīng)驗(yàn)的人，走到行政崗位上去（從這個(gè)角度說，最近廣州市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委副主任麥若青將到廣州市黃埔區(qū)擔(dān)任要職的消息，恐怕更加有意義）。也就是說，中國政治家的路，不應(yīng)該只是一條“行政主導(dǎo)”的路，中國議政者的路，也不應(yīng)該只是“行政來頭”的路。在這個(gè)基礎(chǔ)上，不僅人大作為行政官員的“二線”的地位可以徹底扭轉(zhuǎn)，而且國家政治對(duì)人民的開放也可以更徹底地實(shí)現(xiàn)。我想，這也正是我國人民代表大會(huì)制度的本意。
