實施方案交流

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國務院機構改革方案已經十屆全國人大一次會議審議通過，擺在面前的任務就是如何把這一改革方案組織實施好，確保各項改革措施落實到位。制訂方案不易，實施方案更難。把寫在紙上的方案，變成人們的共同行動，不是一件輕而易舉之事。從某種意義上說，如果實施不周全、不細致、不到位，再好的方案也難以實現其設計的初衷。

要把此次國務院機構改革方案落到實處，至少要抓好以下三個環節：

首先就是統一思想、提高認識。推進行政管理體制和機構改革是政治體制改革的重要內容，是推動我國上層建筑更好地適應經濟基礎發展要求的一項重要的制度建設和創新，也是建立和完善社會主義市場經濟體制的客觀需要。十六大明確提出，要深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，改進管理方式，提高行政效率，并明確提出了改革國有資產管理體制、完善宏觀調控體系、加強金融監管、推進流通管理體制改革等方面的任務。作為貫徹落實十六大精神的重要舉措，切實搞好這次行政管理體制和機構改革，對于保持國民經濟持續快速健康發展，對于推進社會主義政治文明建設，對于實現全面建設小康社會的奮斗目標，都具有十分重要的意義。各級干部必須統一思想，充分認識這項改革的重要性和必要性，堅定不移地把這次改革搞好。

其次要周密安排、認真實施。現在中央的要求很明確，改革方案已經定下來，各相關部門要不折不扣地貫徹執行。據了解，國務院對新成立的部門將會抓緊定職責、定機構、定編制的“三定”工作，并根據這次改革的要求對有關部門原有的“三定”規定進行完善。其他有關部門也都要按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，結合實際推進機構改革，轉變管理職能，轉變工作方式，轉變機關作風，不斷提高工作效率和為人民服務的水平。事業單位要按照政事分開的原則，繼續改革管理體制。

中央還將對地方政府的機構改革提出指導性意見，各地要按照中央的統一部署和鞏固、完善、探索、深化的要求，積極穩妥地加以實施，在推進改革中做到既落實中央的要求，又從各地的實際出發。像國有資產管理機構的設置，一定要按照中央的規定依法有序地進行。而有的機構設置，則不一定非要整齊劃一、上下完全對口。地方行政管理體制和機構改革涉及面比較廣，可能遇到的問題和矛盾也比較多，現在改革發展穩定的任務又很繁重，各級黨委和政府一定要統籌安排，既堅定不移地推進改革，又切實保證干部隊伍的思想穩定，保證改革開放和現代化建設大局的穩定。

中央各部門和各級地方政府都應當以機構改革為契機，進一步加大轉變職能的力度，下決心減少行政審批，不斷完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，更好地為改革開放和現代化建設服務。

第三是加強領導、精心組織。這次機構改革，涉及有關部門和機構的職責和權限調整，也涉及有關人員的調整。各級黨委和政府要高度重視，加強領導，精心組織，正確處理改革、發展、穩定的關系，抓緊做好機構改革涉及的各項工作。雖然這次改革機構變動不是很大，但涉及到的這些機構都擔負著重要的管理職能，職能調整的任務很重。在改革的進程中，一定要精心做好組織工作，保證這些機構的重要職能連續有效平穩運行，確保各項工作的連續性和穩定性，尤其要避免因工作脫節等問題而影響改革發展穩定的大局。同時要嚴格紀律，各有關部門在調整過程中一定要按規定處理好人、財、物的問題，決不能突擊提干，決不能分錢分物，確保國有資產不流失。這個問題在將來地方政府機構作相應調整的過程中也必須高度重視。各部門特別是涉及改革調整的部門和干部都應當講政治、顧大局，正確對待個人的進退留轉，以黨和國家的事業為重，密切配合，同心協力，保證改革的順利進行。

值得強調的是，行政管理體制和機構應該適應經濟基礎發展的要求，經濟基礎不斷發展，行政管理體制和機構也要隨之不斷調整和完善。社會主義市場經濟體制的建立和完善、社會主義政治文明的建設和發展是一個長期的過程，行政管理體制和機構改革也必然是一個階段性和連續性相統一的過程。這次改革之后，經過幾年的實踐，還會提出新的改革要求。我們的目標就是：按照十六大提出的形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的要求，堅持與時俱進、開拓創新，根據形勢和任務的發展，不斷推進行政管理體制和機構改革，及時解決可能出現新的不適應問題，把我國社會主義制度的優越性充分發揮出來，不斷為經濟建設和社會全面進步提供強大動力。