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梁子湖區(qū)新農(nóng)村文化建設(shè),是以滿足和豐富農(nóng)民精神文化生活,建設(shè)文化陣地為基礎(chǔ);以挖掘拓展具有地域色彩傳統(tǒng)文化、民間藝術(shù)為手段;以提高農(nóng)民綜合素質(zhì),改變農(nóng)民精神面貌,培育具有現(xiàn)代科學(xué)文化知識及技能的新型農(nóng)民為重點來進行的,取得了顯著的成效。
一是文化陣地建設(shè)如火如荼開展。XX年全區(qū)“五有文化”陣地,(即一有小舞臺,作為文化陣地的中心和標志;二有籃球場,一場多用,與小舞臺連成一個整體,作為群眾文化活動的主陣地;三有健身小廣場,作為群眾體育鍛煉的場所;四有宣傳欄,作為群眾進行各種宣傳的窗口陣地;五有文化室,作為群眾參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的場地。)在六十村、叢林村、桐油村、東井村、楊井村、牛石村、金壢村、柯畈村、子壇村、陳太村、謝培村、王營村、徐橋村展開。這些村的文化設(shè)施和場所都規(guī)劃布局在村中心位置,并連為一體,形成一個綜合性的文化廣場,廣場周圍進行綠化、美化,使文化廣場不僅是群眾文化活動的場所,也是休閑娛樂的所在,成為全村聚集人氣的地方,集結(jié)歡聲笑語的磁場。
二是廣泛籌措資金,攜手共建文化中心。新農(nóng)村文化建設(shè)需要較大投入,單靠政府的投入是遠遠不夠的。我區(qū)有些村子資金籌措值得借鑒:金壢邱家塆,由建筑老板邱福成出資百萬元,建起了一座氣勢宏偉,每層有500平方米的三層樓文化中心。青峰山塆由老黨員、老干部組成的村民理事會,在社會上籌措資金幾十萬元,建起了文化室、圖書館,辦起了管樂隊。朝英村村民個人自籌資金建起了農(nóng)民健身房。馬龍村農(nóng)家女陳家怡用電腦寫作,多部小說出版發(fā)行。太和居委會采用集資方式,辦起了老年腰鼓隊。等等這些文化中心及文化中心戶,正在我區(qū)新農(nóng)村文化建設(shè)中發(fā)揮輻射作用。
三是宗族文化與民間藝術(shù)得到挖掘和繼承。宗族文化是中華民族各姓氏民眾的文化結(jié)晶,是中華民族大家庭傳統(tǒng)文化的一部分,有許多積極健康的方面,值得宏揚。例如,青峰山塆的鄧氏宗族文化中的“家譜堂匾文化”“名人先賢文化”“族規(guī)禮儀文化”;子壇坯承塆的陳氏“義門文化”,其文化內(nèi)涵與國家精神文明建設(shè)的文化基本要求相一致,得到了很好的挖掘和繼承,為鄉(xiāng)風(fēng)文明起到了很好的推動作用。
在我區(qū)有一些傳統(tǒng)的非物質(zhì)民間文化,也得到了較好的搶救。如陳太、張夏塆在民間流傳幾百年的工尺譜排子鑼,金壢村的玉蓮環(huán),眼看就要失傳,今年得到了市、區(qū)文化部門的支持,作為國家級的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報,得到了搶救和傳承。
二、新農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題
一是新農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)費投入、管理責(zé)任不明。新農(nóng)村文化陣地的硬件建設(shè)和培育新型農(nóng)民的軟件建設(shè),經(jīng)費投入,工作責(zé)任,分階段,分步驟確定的文化工作任務(wù)目標,由誰抓,由誰完成?目前這種機制尚未形成。
二是新農(nóng)村文化建設(shè)農(nóng)民的主體意識,農(nóng)民的積極性和主動性沒有調(diào)動起來。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一部分村莊,在新農(nóng)村文化建設(shè)中,群眾存在“等”“靠”“要”的依賴思想,希望政府大包大攬。農(nóng)民們不能夠積極主動的融入到內(nèi)涵豐富,格調(diào)健康的文化活動中來。農(nóng)民們文化活動參與意識不強,有一些村子打牌、買lhc,封建迷信盛行。
三是四級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作機制沒有抓好。區(qū)級文化陣地設(shè)施沒有做大,全區(qū)沒有一處規(guī)模較大的文化活動中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級文化中心沒有做強,文化站、電影院形同虛設(shè),有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)被擠占成其它場所。村級文化活動室沒有做活,參與的群眾極少。塆級文化中心戶沒有做靚,文化中心戶沒有吸引力,凝聚力。
四是農(nóng)村文化活動缺“送”文化、“扶”文化、“植”文化、機制。文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動,送到農(nóng)民家門口的太少。一些具有濃郁鄉(xiāng)土氣息,風(fēng)格清新純樸的文藝節(jié)目缺少編導(dǎo)扶持。農(nóng)村文化人才,文化骨干隊伍缺乏培養(yǎng)。一些民間藝術(shù)(如梁湖哦號、民謠、風(fēng)俗禮儀、婚喪詠文)缺略傳承。
五是有許多邊遠村莊沒有通廣播,通閉路電視,通互聯(lián)網(wǎng),農(nóng)民接觸新文化的途徑欠缺。
三、對新農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展建議
1、建立過硬的文化建設(shè)責(zé)任制,完善文化建設(shè)經(jīng)費投入機制和有效的工作機制。我區(qū)要把農(nóng)村文化建設(shè)納入到新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃,建立過硬的文化建設(shè)責(zé)任制,嚴格績效考評。文化建設(shè)經(jīng)費投入建議采用“四個一點”的籌資辦法,即政府補一點,相關(guān)部門及掛鉤單位支持一點,社會各界捐一點,村組自籌一點,廣泛籌集資金。農(nóng)村文化建設(shè)要滿足農(nóng)民的精神文化生活的需求,各級文化部門要有長效的工作機制,“送”“扶”“植”好農(nóng)村文化建設(shè),使農(nóng)村文化活動永葆活力。
2、農(nóng)村文化體育設(shè)施要緊跟新農(nóng)村建設(shè)步伐。開通村村通廣播、閉路電視、網(wǎng)絡(luò)工程。大力整治文化環(huán)境,對網(wǎng)吧、買lhc、抹牌賭博、封建迷信活動要加大打擊的力度。充分利用好國家農(nóng)民健身工程項目,建好體育活動場所,建起一村一籃球場,能方便群眾“二打二曬”。
3、要挖掘整理好我區(qū)宗族文化,民間藝術(shù)。保護好古建筑,古樹木及古文化遺址。民間文化藝術(shù)的傳承,由于我區(qū)外出打工人員多,建議一些民間藝術(shù),惜日只有男同志學(xué)習(xí)的技藝改為婦女學(xué)習(xí)。
4、做靚文化中心戶。在新農(nóng)村文化建設(shè)中,要選擇那些政治思想好,群眾基礎(chǔ)好,文化素質(zhì)高,勞動能力強,熱心公益事業(yè)的文化經(jīng)濟能人作為中心戶建設(shè)對象,進行重點培養(yǎng),實行民辦公助,市場運作,文商互補的辦法,使文化中心戶建得起,立得住,生存得下去。發(fā)揮他們在活躍農(nóng)民文化生活,提供信息服務(wù),開展思想道德教育方面的積極作用。
5、要因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,量力而行。防止勞民傷才,杜絕形象工程。建設(shè)好特色文化陣地,使文化陣地本身具有濃郁的地域文化內(nèi)涵。
關(guān)鍵詞:社區(qū)社會組織;發(fā)展;培育
泰州市的人口規(guī)模、城市發(fā)展狀況和大多數(shù)中小城市相似,都是伴隨著改革開放的進程,在城市化的發(fā)展大潮中興起。城市社區(qū)大多是新開發(fā)的商品房住宅小區(qū),與其他中小城市一樣,社區(qū)居民的日常生活、文化娛樂、人際交往等多層次服務(wù)需求也需要通過社區(qū)社會組織的參與來獲得滿足,因而,對泰州市社區(qū)社會組織的發(fā)展狀況進行調(diào)研和思考也會對其他中小城市培育和發(fā)展社區(qū)社會組織有一定的借鑒意義。
一、泰州市社區(qū)社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀
根據(jù)筆者2012年對泰州市社區(qū)社會組織進行的調(diào)查,截至 2012年 12 月底, 全市通過民政部門登記和備案的各種社區(qū)社會組織共有3484家,其中在民政部門正式登記的有1020家,在民政部門和街道、社區(qū)備案的社區(qū)社會組織有2464家,當然,調(diào)查中也可能存在著部分社區(qū)社會組織未在民政部門登記備案的情況。從組織的性質(zhì)和類別來看,泰州市的社區(qū)社會組織主要涉及文化、體育、教育、安保、社區(qū)服務(wù)、志愿者活動等領(lǐng)域;從組織的產(chǎn)生和運作過程來看,泰州市的社區(qū)社會組織具有明顯的草根性和自發(fā)性;同時調(diào)查還發(fā)現(xiàn),泰州市大部分的社區(qū)社會組織規(guī)模有限,人數(shù)基本上都在30人以下,組織形式松散,活動方式單一。
客觀地說,目前泰州市的社區(qū)社會組織在滿足居民需求、豐富居民生活等方面已經(jīng)發(fā)揮出一定的作用,社區(qū)居民也對社區(qū)社會組織有了一定的認同,但相對于社會對社區(qū)社會組織的需求與期望,泰州市社區(qū)社會組織的功能還有待于進一步發(fā)揮。通過筆者的調(diào)查,泰州市社區(qū)社會組織的發(fā)展主要存在以下問題:
(一)組織資金少,缺乏支持
一般來說,社區(qū)社會組織的資金籌集主要有三個途徑:
一是政府給予的政策或項目資助。
二是社會募捐所得。
三是會費以及組織的經(jīng)營性收入。
在調(diào)研過程中,社區(qū)社會組織主要負責(zé)人反映的最普遍問題就是資金的缺乏,由于缺少穩(wěn)定的資金來源,很多組織沒堅持幾年就解散了。即使是那些規(guī)模較大、社會影響很好的社區(qū)社會組織,也只有在大型活動中才能得到來自政府的部分贊助,平時一些常規(guī)小型活動以及成員的車旅費等雜項開銷只能由組織成員自行負擔(dān),這對一些收入較高的退休干部來說不是問題,但對收入不高的退休工人、低保戶等組織成員來說,這些開銷就是負擔(dān)。社區(qū)社會組織運轉(zhuǎn)資金極端缺乏的狀況,直接影響了組織的發(fā)展壯大和社區(qū)活動的開展。
(二)組織規(guī)模小,發(fā)展受限制
由于我國目前的社會組織登記管理制度比較嚴格,很多社區(qū)社會組織難以達到登記注冊的標準,只能游離在合法社團法人的管理體制之外。實際的調(diào)查也表明,在泰州市已有的社區(qū)社會組織中,經(jīng)過正式注冊登記的還是比較少,大部分都是規(guī)模比較小的、達不到登記條件的社區(qū)社會組織,他們的身份是備案,有的甚至沒有經(jīng)過備案。可想而知,沒有官方認可的正式身份,這些社區(qū)社會組織開展活動會受到許多限制,發(fā)展的規(guī)模也不好擴大。雖然今年3月份國務(wù)院宣布將放開行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會組織的登記,但這一政策具體落實到省市縣區(qū),仍然沒有明確的時間表。
(三)組織類型單一,服務(wù)不均衡
不僅組織規(guī)模小,組織類型單一也是泰州市社區(qū)社會組織的特點之一。在泰州,社區(qū)社會組織主要集中在社區(qū)的文化娛樂方面,如腰鼓隊、合唱團、象棋社等。這些社區(qū)社會組織的服務(wù)內(nèi)容主要是組織文體活動,其他的服務(wù)項目只有數(shù)量相當少的社區(qū)社會組織在提供,專業(yè)性更強的社區(qū)社會組織更加缺乏。社區(qū)社會組織服務(wù)內(nèi)容過于單一化,使得社區(qū)居民普遍認為他們在自己的生活中可有可無,有半數(shù)以上的受訪社區(qū)居民認為社區(qū)社會組織在當?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)中沒有起到什么作用。由此可知,社區(qū)社會組織在泰州市的社區(qū)建設(shè)中的功能發(fā)揮,還有許多可以挖掘的空間。
(四)組織能力不強,運營水平低
目前,泰州市大多數(shù)社區(qū)社會組織規(guī)模都偏小,且普遍忽視自身的能力建設(shè);在發(fā)展上存在依賴心理,過多依賴政府或個別“能人”、“熱心人”的支持來維持組織的運轉(zhuǎn);大多缺乏長遠規(guī)劃,運作不規(guī)范,社會公信度不高,更談不上服務(wù)品牌的建設(shè);適應(yīng)市場和社會需求的能力較弱,難以動員更多社會資源支持其發(fā)展。同時,由于成員的薪酬待遇不高,社會認可度一般,社區(qū)社會組織很難吸引到優(yōu)秀的專業(yè)人才加盟,工作人員多是離退休人員、企事業(yè)單位下崗人員,總體素質(zhì)較低,且年齡結(jié)構(gòu)嚴重老化,直接影響了組織服務(wù)能力的提升和服務(wù)領(lǐng)域的拓展。
二、泰州市社區(qū)社會組織發(fā)展困境的問題診斷
筆者認為,泰州市社區(qū)社會組織發(fā)展狀況不盡如人意,其原因主要有以下幾個方面:
(一)法律法規(guī)建設(shè)滯后性
就目前情況看,關(guān)于社區(qū)社會組織的法律法規(guī)尚不完善,還沒有專門的關(guān)于社區(qū)社會組織管理方面的法律,對于社區(qū)社會組織的管理只能套用現(xiàn)有的民間組組織管理法規(guī),即《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等。這種狀況一方面不利于政府對社區(qū)社會組織進行宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理,另一方面也不利于保護社區(qū)社會組織及其成員的合法權(quán)益。另外,我國有關(guān)社區(qū)社會組織的人事管理、勞資管理、養(yǎng)老保險等方面的政策法規(guī)還存在較多缺失,很多方面規(guī)定得不夠細致、明確,也影響了社區(qū)社會組織的可持續(xù)發(fā)展。
(二)對社區(qū)社會組織功能定位不合理
社區(qū)社會組織在西方發(fā)達國家十分活躍,發(fā)揮的影響和作用也很大,但是在我國,尤其是在泰州這樣的中小城市,因社區(qū)社會組織成長歷程短暫、規(guī)模和能力弱小,其潛在作用和應(yīng)有地位還沒有得到各方面的充分認可。有的認為其可有可無,“有之不多、無之不少”,傾向于對其不管不問;有的將其視為社會管理創(chuàng)新的“裝飾物”和“點綴品”;有的從維護社會安全穩(wěn)定的角度出發(fā),認為應(yīng)對其嚴格管理;等等。社會各方對社區(qū)社會組織的性質(zhì)、地位、作用及其發(fā)展必要性等方面認識不足,使得大部分中小城市社區(qū)社會組織的發(fā)展處于一種“自生自滅”的狀態(tài)。
(三)缺乏政策和行政支持
同很多中小城市一樣,泰州市對社區(qū)社會組織扶持與管理的相關(guān)政策和工作機制還沒有完全建立起來。目前,泰州市的社區(qū)社會組織主要由街道辦事處和社區(qū)居委會作為管理主體實施備案制,但從法理上講,備案主體的資格及其權(quán)責(zé)、義務(wù)等尚有諸多存疑之處,需要進一步加強研究并以更加合適的方式予以明確(如地方立法等)。同時,在日常的聯(lián)系與管理上,街道和居委會由于自身工作繁忙,無暇顧及對社區(qū)社會組織的管理和服務(wù),只能粗放性地做一些一般性工作。缺乏政策和行政支持,造成社區(qū)社會組織的發(fā)展呈現(xiàn)出運動性、自發(fā)性的特點,可持續(xù)性和穩(wěn)定性不強。
(四)居民參與意識淡薄
社區(qū)社會組織是扎根社區(qū)、自我服務(wù)的群眾性組織,但是很多社區(qū)成員的公民觀念、公益意識淡薄,對社區(qū)社會組織的自我服務(wù)性認識不足。很多居民認識不到自己是社區(qū)建設(shè)的主體,對社區(qū)建設(shè)缺乏責(zé)任心,不愿意參與社區(qū)社會組織的開展的活動。同時我國大部分地區(qū)的社區(qū)建設(shè)還是主要由政府的行政權(quán)力來推動,居民多被動參與,這種狀況更加劇了居民對政府的依賴,淡化了參與意識和自我服務(wù)意識。社區(qū)居民參與意識的薄弱,在很大程度上影響和制約了社區(qū)社會組織的成長和作用的發(fā)揮。
三、培育和發(fā)展中小城市社區(qū)社會組織的對策和建議
(一)營造良好的政策和法律環(huán)境
一是要完善對社區(qū)社會組織扶持和管理的法律體系,改革社區(qū)社會組織的登記管理辦法。法律應(yīng)該明確國家層面對社區(qū)社會組織進行資金扶持、服務(wù)購買等方面的優(yōu)惠政策,使扶持和資助制度化、法律化,地方政府也可以嘗試對社區(qū)社會組織發(fā)展中的一些瓶頸問題大膽突破,先行先試。
二是要完善社區(qū)社會組織的行政管理體系,將政府對社區(qū)社會組織的扶持管理納入當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。同時設(shè)立相應(yīng)的社區(qū)社會組織服務(wù)中心,實現(xiàn)政府指導(dǎo)下的有序管理。
三是要明確社區(qū)社會組織的發(fā)展方向,優(yōu)化組織布局。對于社區(qū)居民有迫切需求的社區(qū)社會組織予以重點扶持,以形成結(jié)構(gòu)合理的社區(qū)社會組織架構(gòu)。
(二)建立社區(qū)社會組織孵化機制
由于中小城市社區(qū)社會組織尚處于發(fā)展初期,缺乏獨立成長和應(yīng)對外界環(huán)境的能力,政府需要對其進行一定時間的扶持和孵化。具體包括為其提供一定的資源、向其購買特定項目的社區(qū)服務(wù)和專項服務(wù)、為其提供有效的服務(wù)平臺等內(nèi)容。關(guān)鍵是要探索適合地方特點的“社區(qū)社會組織孵化機制”。
一是可以“文明城市”、“宜居城市”等創(chuàng)建活動為抓手,積極探索“組織孵化”的具體模式與運行機制。
二是要加大社區(qū)社會組織孵化基地建設(shè),對孵化培育的路徑以及具體措施進行深入思考。
三是要積極探索吸引更多的社會資本與人員參與社區(qū)發(fā)展急需的、能切實解決社區(qū)居民生活困難、可提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)的各類社區(qū)社會組織。
(三)加強組織自身能力建設(shè)
針對社區(qū)社會組織發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題,要著重加強組織自身的能力建設(shè)與制度建設(shè),切實提高社區(qū)社會組織的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。
一是要進一步完善社區(qū)社會組織的法人治理結(jié)構(gòu),建立健全內(nèi)部規(guī)章制度,推動組織運作透明化。同時,加強社區(qū)社會組織誠信與自律建設(shè),建立相關(guān)懲罰機制,推動形成良好的社區(qū)社會組織自律機制。
二是針對公益性社區(qū)社會組織,政府在加大財政補貼力度的同時,還必須健全相關(guān)的財務(wù)會計制度,尤其對接受社會捐贈的項目,必須通過嚴格的程序向社會公示,以加強對組織的社會監(jiān)督。
三是要重視人才建設(shè),對社區(qū)社會組織從業(yè)人員加大培訓(xùn)力度,不斷提高其素質(zhì),增強其服務(wù)居民的能力與水平。
(四)探索社區(qū)社會組織培育新模式
具體而言,對社區(qū)社會組織的培育和扶持,還必須立足地方實際,根據(jù)不同的社區(qū)需要,因地制宜設(shè)計具體方案,推動創(chuàng)立各具特色的社區(qū)社會組織服務(wù)品牌。
一是利用好地方文化特色,將特色文化因子諸如“村組互助生產(chǎn)作坊”、“賽龍舟活動”、“淮劇團表演團”等形式植入社區(qū)社會組織的培育和扶持中。
二是以草根性社區(qū)社會組織為依托,大力整合社區(qū)服務(wù)資源,構(gòu)建樞紐型社區(qū)社會組織,更方便、更快捷地滿足居民的服務(wù)需求。
三是充分發(fā)揮學(xué)生與老參加社區(qū)社會組織的積極性,將志愿者精神和實現(xiàn)就業(yè)結(jié)合起來,通過社區(qū)社會組織這個平臺,使年輕人在志愿服務(wù)中實現(xiàn)就業(yè),使老年人在志愿服務(wù)中獲得工作的成就感。
總之,中小城市社區(qū)社會組織的發(fā)展繁榮還需要一個
長期的過程,在今后的社區(qū)建設(shè)實踐中,我們要真正為社區(qū)社會組織的發(fā)展制定切實可行的方案,不斷探索具有地方特色的發(fā)展模式。社區(qū)社會組織的蓬勃發(fā)展,必將對轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)展社區(qū)民主以及構(gòu)建和諧社會做出重大貢獻。
參考文獻:
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為進一步推動社會保障工作,根據(jù)市政協(xié)安排,第二調(diào)研小組一行10人,于6至7月份,深入淇縣和淇濱區(qū),進行調(diào)查、研究。調(diào)研組通過聽取匯報、走訪座談、實地查看等方式,重點對城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險,淇縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療,兩縣區(qū)城市和農(nóng)村居民最低生活保障工作開展情況進行了調(diào)研,現(xiàn)將此次調(diào)研情況報告如下:
一、淇縣、淇濱區(qū)社會保障工作基本情況
目前,全市初步形成了以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險為主要內(nèi)容的社會保障體系框架,社會保險覆蓋面不斷擴大,為實現(xiàn)“兩個確保”,我市積極爭取上級資金,彌補了保險基金的缺口,維護了全市改革發(fā)展大局;進一步完善了城鄉(xiāng)最低生活保障等12項救助制度,形成了以最低生活保障和災(zāi)民救濟為基礎(chǔ),醫(yī)療、教育、司法、住房等專項救助為輔助的新型城鄉(xiāng)社會救助體系;新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作進展順利,運行平穩(wěn),社會效果明顯。
養(yǎng)老保險淇縣應(yīng)參保單位286個,實參保單位247個,占86.4%,應(yīng)參保職工17653人,能正常繳費職工11661人,占66.1%;淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個,實參保單位28個,占77.8%,應(yīng)參保1800人,能正常繳費職工1286人,占71.1%。失業(yè)保險淇縣應(yīng)參保單位295個,實參保單位281個,占95.3%,應(yīng)參保職工18000人,能正常繳費職工9100人,占50.6%;淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個,實參保單位16個,占44.4%,應(yīng)參保1140人,能正常繳費職工639人,占56.1%。醫(yī)療保險淇縣應(yīng)參保單位295個,實參保單位191個,占64.7%,應(yīng)參保職工22000人,正常繳費職工12000人,占54.5%;淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個,實參保單位9個,占25%,應(yīng)參保1100人,正常繳費職工516人,占46.9%。淇縣共有城鎮(zhèn)居民低保對象7108人,農(nóng)村低保對象3069人;全縣農(nóng)民“參合”19萬人,“參合”率92.67%,為全省“參合”率最高縣份。淇濱區(qū)城鎮(zhèn)居民低保對象5254人,農(nóng)村低保對象3213人,沒有開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。
二、主要做法
淇縣和淇濱區(qū)采取了多項措施,做了大量工作,促進了社會保障工作的開展。
1、加強領(lǐng)導(dǎo),建立完善了組織機構(gòu)和工作機制。為做好社會保險費征繳工作,淇濱區(qū)推行目標責(zé)任制,將目標完成情況列入?yún)^(qū)政府目標考核體系,與有關(guān)單位簽訂目標責(zé)任書,對完不成任務(wù)的責(zé)任單位實行一票否決,取消年度評先資格。推行目標責(zé)任制以后,淇濱區(qū)養(yǎng)老保險費征繳工作進展順利,2003—2005年連續(xù)3年在全市養(yǎng)老保險費征繳工作中排名第一。兩縣區(qū)都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé),有關(guān)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組,經(jīng)常深入基層,調(diào)查了解社會保障工作開展情況,及時召開現(xiàn)場辦公會解決存在的問題;制定了一系列規(guī)章制度,建立、完善了工作機制,有力地促進了社保工作的開展。
2、廣泛宣傳發(fā)動,增強社保意識。縣區(qū)充分利用電視、墻體標語、公示欄和宣傳資料等形式廣泛宣傳政策法規(guī)、工作程序及流程,增強社會和群眾對社會保障工作的認識。淇縣在新農(nóng)合工作中,印發(fā)合作醫(yī)療“明白卡”12萬份,編制“合作醫(yī)療就是好,農(nóng)民看病能報銷”等“順口溜”萬余冊,發(fā)放到農(nóng)民群眾手中。淇濱區(qū)每年都舉行勞動保障法律、法規(guī)、政策宣傳月活動,廣為宣傳社保知識;邀請市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市勞動保障部門業(yè)務(wù)骨干到區(qū)大中型企業(yè)舉辦政策業(yè)務(wù)知識講座,并采取致企業(yè)負責(zé)人一封信的形式,向法人代表講解有關(guān)企業(yè)職工參保的責(zé)任和義務(wù),提高用人單位的參保意識,引導(dǎo)廣大職工樹立自我保護和維權(quán)意識,大大激發(fā)了用人單位和職工參保的積極性和主動性。
3、扎實開展低保工作,努力做到“不漏保”、“不錯保”。淇縣在縣城區(qū)的朝歌鎮(zhèn)和鐵西區(qū)成立了三個居委會低保工作站,設(shè)立專職低保工作人員,分塊管理城區(qū)的低保工作,形成了居委會低保工作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政局三級審批的管理機制,實現(xiàn)了城鎮(zhèn)低保工作的規(guī)范化管理。兩縣區(qū)建立了低保申請、審批、三榜公示、“一評三審兩榜、三公開一監(jiān)督”、“三對照”、低保金社會化發(fā)放、低保對象分類施保制度,規(guī)范了低保工作,嚴格了操作程序。堅持定期核查,動態(tài)管理,對家庭收入超過低保標準的取消低保待遇,對符合條件的及時申批加入,努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。2005年以來,淇縣共取消低保對象800多人,新增低保對象100多人。淇濱區(qū)大河澗鄉(xiāng)為解決農(nóng)民看病難和因病返貧的問題,積極想辦法,與鄭州大學(xué)醫(yī)學(xué)院和新鄉(xiāng)醫(yī)專進行合作,每年在全鄉(xiāng)舉行2次義診,為群眾、特別是特困群眾提供醫(yī)療服務(wù)。今年,大河澗鄉(xiāng)繳請30多名專家來鄉(xiāng)里進行為期6天的義診,并準備與鄭州大學(xué)共建實驗、教學(xué)基地,為群眾提供長期質(zhì)優(yōu)價廉的醫(yī)療服務(wù)。
4、加強資金管理,確保專款專用。資金運作是社保工作的核心和關(guān)鍵。兩縣區(qū)把社保資金全部納入財政專戶,建立專賬,由財政監(jiān)督執(zhí)行;嚴格資金發(fā)放手續(xù),低保資金全部實現(xiàn)了銀行發(fā)放,為低保對象建立專戶,保證每一筆資金都用到低保對象身上;嚴格審計監(jiān)督,每年均要組織審計、財政等部門,對有關(guān)社保資金進行嚴格的審計。
5、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進展順利。淇縣按照“政府組織引導(dǎo),農(nóng)民自愿參加”原則,初步建立起了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為保證新農(nóng)合的有序運轉(zhuǎn),強化經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè),在縣鄉(xiāng)兩級建立了辦事機構(gòu),固定人員專門負責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作;制定了管理委員會工作制度、合醫(yī)辦工作制度、公示制度、審計監(jiān)察制度等26項規(guī)章制度,并對縣、鄉(xiāng)合醫(yī)辦人員進行了集中學(xué)習(xí)培訓(xùn),確保新農(nóng)合試點工作有章可循,有案可查;確定了定點醫(yī)療機構(gòu),5個縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位、7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3所大型民營醫(yī)療機構(gòu)已被確定為淇縣第一批新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu),村級定點醫(yī)療機構(gòu)正在按甲級衛(wèi)生室標準進行評定。新農(nóng)合已全面啟動運行,截止5月份,淇縣農(nóng)民享受補助7056人次,補助資金98.96萬元,其中門診小額補助13.41萬元,住院大額補助85.55萬元。
三、存在的問題和困難
1、應(yīng)保未保和不能正常繳費現(xiàn)象比較突出。根據(jù)淇縣和淇濱區(qū)提供的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險數(shù)字顯示,應(yīng)保未保和中斷保險費繳納現(xiàn)象普遍存在,各項社保費欠費比較嚴重。養(yǎng)老保險正常繳費率淇縣為66.1%、淇濱區(qū)為71.1%,失業(yè)保險正常繳費率淇縣為50.6%、淇濱區(qū)為56.1%,醫(yī)療保險正常繳費率淇縣為54.5%,淇濱區(qū)為46.9%,兩縣區(qū)在養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險費征繳工作中還有較大差距。出現(xiàn)這種情況有的是企業(yè)有繳納能力,也惡意欠費,拒不繳納;有的是企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營不景氣、改制、破產(chǎn)等原因,無力或中斷繳納。原淇縣電廠由于破產(chǎn),正在對原職工的社會保險費進行清算,就無法正常繳費,廠方表示將在清算完成后,盡快把所欠職工的社會保險費足額繳納;一些新建企業(yè),由于還處在起步階段,目前也沒有參保。
2、社會保險覆蓋面小,民營企業(yè)參保率低。兩縣區(qū)參保單位多數(shù)是原來的國有、集體企業(yè),大部分事業(yè)單位、民營企業(yè)、個體工商戶都沒有參加社會保險。許多民營企業(yè)主沒有認識到參加社會保障的重要性和必要性,只追求“利益最大化”,把為職工投保視為負擔(dān),認為參保是從我口袋里往外掏錢,會增加管理成本,卻沒有意識到繳納社會保險費是一種法律義務(wù),所以對保險費能欠就欠,能拖就拖。民營企業(yè)員工流動性大,企業(yè)不愿意為他們參加社會保險,一些企業(yè)參保,也只是為企業(yè)較為固定的職工參保。河南大用公司作為我市一家具有相當規(guī)模的民營企業(yè),現(xiàn)有員工3000多人,只為130多名管理人員和技術(shù)骨干參加了養(yǎng)老和失業(yè)保險。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司有職工72個,只為36人辦理了養(yǎng)老保險,為46人辦理了醫(yī)療保險。由于我國社會保險費征繳缺乏強制性執(zhí)法手段,勞動和社會保障部門對拖欠保險費問題顯得無能為力。
3、宣傳不到位,影響社會保障工作的開展。有關(guān)部門雖然對社會保障工作進行了大量的宣傳,但仍然缺乏細致的、有針對性的宣傳,部分企業(yè)和職工對社會保險政策和具體操作程序并不十分了解。有部分從業(yè)人員認為企業(yè)普遍不景氣,如果中斷交費致使累計交費不滿15年,那么以前的交費就等于白白丟掉了,因此不愿交;淇縣民營企業(yè)用的農(nóng)民工較多,許多人認為參加社會等保險沒有用,不如現(xiàn)在多拿些工資,因此不愿參保;原來在國有或集體企業(yè)工作過的職工,對社會保險有所了解,有比較強的參加社會保險意識,但由于當前就業(yè)困難,大部分人認為能保住現(xiàn)在的“飯碗”就已經(jīng)不容易了,雖然有這方面的要求,也不愿或不敢爭取;有的企業(yè)雖然參加了社會保險,但對具體政策不了解,使自己本應(yīng)享受到的保障無法實現(xiàn)。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司參加了社會保險,一個職工因看病花費732元,但企業(yè)和職工本人不知道只有去定點醫(yī)院看病才給報銷的規(guī)定,結(jié)果在非定點醫(yī)院看病花費的425元不能報銷,對社保政策產(chǎn)生誤解,認為參加社會保險也得不到補償,影響了參保的積極性;一些參合農(nóng)民不知道報銷程序和補助辦法。淇縣北陽鎮(zhèn)王莊村一個參加了新農(nóng)合的農(nóng)民,可以使用新農(nóng)合醫(yī)療證免費在村級定點醫(yī)療機構(gòu)看病,但他卻不知道這個規(guī)定,看病時依然付的是現(xiàn)金。
4、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平偏低,難以解決農(nóng)民看病需要。目前的新農(nóng)合醫(yī)療制度基本目標定位還是以“大病為主”。淇縣的新農(nóng)合每人每年50元,納入新農(nóng)合醫(yī)療基金專帳,分為基本醫(yī)療服務(wù)基金、大病統(tǒng)籌醫(yī)療基金和風(fēng)險基金三部分。基本醫(yī)療服務(wù)基金,即農(nóng)民個人帳戶中的金額太少,每人每年只有10元,如果不住院,在門診看病,只能使用個人賬戶的錢,一年10元,根本解決不了大多數(shù)農(nóng)民的基本醫(yī)療需求。由于大病統(tǒng)籌基金有限,抗風(fēng)險能力較弱,補償比例及補償能力也就較低,造成慢性病補償?shù)牟》N較少,僅限于門診治療腫瘤的放療、化療、腎病的透析等慢性病,對其他需長期門診治療且費用較高的慢性病均未納入,農(nóng)民患大病后的醫(yī)療負擔(dān)仍然較重。淇縣北陽鎮(zhèn)王莊村一農(nóng)民因患類風(fēng)濕病,由于經(jīng)濟等原因不能住院治療,只好長期門診服藥,每年治療花費3000多元,但這個病又不需要住院,除了花個人帳戶的10元錢外,其余的無法報銷,只能自己負擔(dān),對于一個長期有慢性病患者的家庭,幾年下來已是家貧如洗。這類人大多因病部分或全部喪失了勞動能力,收入很少,因病返貧、因病致病現(xiàn)象非常嚴重。大病補償比例、報銷封頂線偏低,農(nóng)民看病難問題依然存在。農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級定點醫(yī)療機構(gòu)住院醫(yī)療費用補助起付線是100元,在縣級定點醫(yī)療機構(gòu)住院醫(yī)療費用補助起付線是500元,大額醫(yī)療費用超過起付線以上部分的可享受大額分段補助,補助封頂線每人每年累計不超過1萬元。淇縣北陽鎮(zhèn)南口村一農(nóng)民因病住院,花醫(yī)療費1.5萬元,報銷了4038元,報銷比例只有27.22%,自己負擔(dān)10962元,農(nóng)民認為難以承受。
5、低保救助資金緊張,補助標準低。縣區(qū)財政困難,上級資金有時也難以及時到位,導(dǎo)致救助能力不足。淇濱區(qū)反映,由于城市失業(yè)人員、農(nóng)村因病因災(zāi)返貧人員增多,救助資金需求量不斷增大,但區(qū)財力有限,省市匹配資金都沒有及時到位,低保資金缺口較大,僅有能力保障喪失勞動能力的鰥寡孤獨人員、殘疾居民及無勞動能力且未納入五保范圍的居民。低保金補助標準過低,只能解決低保對象最基本的吃飯問題,而低保對象在就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)、住房等方面的困難仍然十分突出。淇縣一個城市低保戶,大人沒有工作,2個孩子上大學(xué),1個孩子上高中,每月312元低保金只能解決基本生活,孩子上學(xué)等其它花費只能另想辦法。淇濱區(qū)一個農(nóng)村低保對象因病基本喪失勞動能力,有一個孩子正在上學(xué),每月低保救助金20元,只能保證基本生活。
6、準確界定低保對象困難。在對貧困人員進行核查界定時,個別家庭不如實申報收入,特別是隱性收入難以了解,干擾了低保工作人員對低保對象家庭收入的核查和確定,給救助對象的確認帶來很大困難。
四、幾點建議
1、加大力度,有針對性地做好宣傳教育工作。推動社會保障的主要思想障礙是利益矛盾,是局部與全局、個人與整體、眼前與長遠的利益關(guān)系。要采取多種形式、多種途徑、多種辦法,組織學(xué)習(xí)條例和細則,使企業(yè)和職工掌握政策法規(guī),認清社會保險的重要性、強制性和共濟性,增強社保意識和法制觀念。要將宣傳工作重心下沉,組織專門力量深入企業(yè)特別是到民營企業(yè)中去,耐心細致地宣講法規(guī),解惑釋疑,推動企業(yè)和職工參保;制作通俗易懂的電教片,在企業(yè)播放,使廣大員工了解社會保險的性質(zhì)、意義和政策法規(guī),提高參保的自覺性;要充分發(fā)揮企業(yè)工會組織以及各種商會、協(xié)會的作用,開展宣傳活動;新聞媒體應(yīng)加強社保法律、法規(guī)、政策宣傳,大張旗鼓宣揚先進典型單位。
2、加大清欠社會保險費和擴面征繳工作力度。在社會保險法未出臺前,建立相應(yīng)的制約機制,加大社會保險費清欠催收力度。對拖欠養(yǎng)老保險費的企業(yè)分清原因,屬惡意欠費的企業(yè)要加大處罰力度。一是通過法院強制征收,二是通過媒體曝光,實行輿論監(jiān)督。對效益差、經(jīng)濟困難的企業(yè),職工個人繳納的養(yǎng)老保險費應(yīng)先到位,單位繳納的部分暫時掛帳,待企業(yè)走出困境后再予以補繳。對企業(yè)繳費應(yīng)建立目標責(zé)任制度,企業(yè)與政府簽定繳費目標責(zé)任書,年終完不成繳費的,追究企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任等等。協(xié)調(diào)稅務(wù)、工商、衛(wèi)生、工會等部門,加強與勞動保障部門的配合,共同建立社會保險征繳聯(lián)動機制,對不為職工繳納社會保險的用人單位,有關(guān)部門不得為其出具有關(guān)證明和證件,如對安全監(jiān)察重點企業(yè),沒有勞動保障部門出具的參保證明,安監(jiān)部門不予辦理許可證。對民營企業(yè)、特別是一些新建企業(yè)可以區(qū)別分類,先易后難,逐步納入。對那些有一定規(guī)模、經(jīng)營正常的民營企業(yè)要按照與國有企業(yè)和集體企業(yè)同樣的政策,盡快納入,一步到位。
3、積極探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療慢性病門診醫(yī)療補償模式。建議按照“大病統(tǒng)籌,兼顧門診”的原則,在不影響基金運行安全的前提下,逐步擴大慢性病補償種類,提高慢性病門診治療報銷標準。
4、把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相銜接。新型農(nóng)村合作醫(yī)療與農(nóng)村醫(yī)療救助分屬衛(wèi)生和民政兩個部門管理,但其資金的來源渠道、用途、目的和宗旨具有一致性,建議把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度結(jié)合在一起,對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民,特別是農(nóng)村五保戶和農(nóng)村特困(低保)戶,因患大病經(jīng)合作醫(yī)療補助后,個人負擔(dān)醫(yī)療費用仍然過高,難以承受,影響家庭基本生活的,由醫(yī)療救助專項基金給予一定數(shù)額的醫(yī)療費用補助。民政部門應(yīng)根據(jù)醫(yī)療診斷書、已支付的醫(yī)療費用原始收據(jù)、已領(lǐng)取的醫(yī)療保險補助憑證等有關(guān)情況證明,對符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)民給予救助。
5、在三個區(qū)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。在調(diào)研中了解到,淇濱區(qū)希望盡快建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,并已經(jīng)做了準備。在國家未能批準我市城區(qū)納入新農(nóng)合試點范圍的情況下,建議由市政府出臺政策,在我市三區(qū)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,由市、區(qū)、鄉(xiāng)、農(nóng)民個人分別按比例籌集新農(nóng)合基金。條件成熟時,可考慮在全市實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金市級統(tǒng)籌,在市級層面上建立醫(yī)療基金,增強基金保障的能力,給農(nóng)民看病提供更好的服務(wù)。
一、情況
(一)思想,組織
我街依法行政工作以和“”思想為,科學(xué)發(fā)展觀,《市依法行政考核辦法》。《區(qū)去年依法行政工作計劃》,充實了街依法行政工作,了年度依法行政工作的工作和措施。依法行政責(zé)任情況匯報會,工作進展情況,和部署下步工作,細化責(zé)任,將依法行政工作到責(zé)任科室和責(zé)任人員,了健全的依法行政工作組織網(wǎng)絡(luò)。
(二)強化培訓(xùn)宣傳,依法行政能力
街將干部學(xué)法用法依法行政工作的重中之重,帶頭學(xué)法。黨支部會、學(xué)習(xí)例會等,學(xué)習(xí)新頒布的《共和國保守秘密法》、《市城市管理規(guī)定》等法律法規(guī),學(xué)習(xí)《依法行政實施綱要》等一系列文件。全街干部學(xué)法用法,了依法行政、依法辦事意識,能自覺運用法律手段解決矛盾和問題。
普法宣傳工作。法律進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭活動。法律實施紀念日、法治宣傳月組織了多樣的普法宣傳活動。還實施《市城市管理規(guī)定》的契機,編印了宣傳資料發(fā)放到各社區(qū),系列活動了居民法制觀念,了居民防范意識。
(三)公共服務(wù)體系改革,簡化行政審批程序。
在區(qū)直接與幫助下,街籌劃建設(shè)了區(qū)首個“市民社會事務(wù)服務(wù)中心”。該中心將與切身利益的社會救助、城鎮(zhèn)低保、計劃生育、養(yǎng)老保險、志愿者管理等的都納入服務(wù)范圍,“一門式”服務(wù),“一口式”辦理。服務(wù)的轉(zhuǎn)變了辦事,了百姓,還了行政的透明度。
(四)爭議調(diào)處機制,防范化解社會矛盾
為營造穩(wěn)定的社會環(huán)境,我街矛盾糾紛化解的五項制度,每月例會制度,向社區(qū)下達交辦的任務(wù),上報排查化解工作情況,強化排解工作制度的建設(shè)。重大節(jié)假日及敏感日前期,有性地布置排查內(nèi)容,制定《穩(wěn)定工作防控方案》,值班制度及零報告制度,按時按要求上報情況,社會穩(wěn)定。,,解決舉報反映的問題。“小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交”的要求,對矛盾和糾紛包抓制度,并依據(jù)“誰主管、誰”,把調(diào)處工作責(zé)任到和責(zé)任人。今年,解決矛盾糾紛??件,案件??件,調(diào)解在解決社會矛盾中的作用,密切了干群關(guān)系,了社會穩(wěn)定。
(五)政務(wù)信息公開工作,權(quán)力的“陽光運行”。
為轉(zhuǎn)變職能,工作,改進工作作風(fēng),街嘗試“科學(xué)的政民信息機制”,以政務(wù)門戶網(wǎng)站為載體,上傳機關(guān)政策、社區(qū)黨建、社區(qū)精神文明建設(shè)的最新,關(guān)注國情、區(qū)情,街情;網(wǎng)上信箱、公布舉報電話等,傾聽百姓建議,社情民意。舉措了的社會反響,的歡迎。
(六)行政監(jiān)督制度,對行政的監(jiān)督。
機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制,將依法行政情況考核機關(guān)工作人員業(yè)績的依據(jù),獎懲制度。強化社會監(jiān)督,行政執(zhí)法的來信來訪,依法保護公民、法人和組織對行政實施監(jiān)督的權(quán)利,鼓勵公民、法人和組織對和不當?shù)纳暝V、檢舉,受理機制。區(qū)依法行政工作的檢查工作,并按要求上報情況。
二、問題
王國際一行先后到上海江鎮(zhèn)絲綢有限公司、上海松心電器有限公司就民營企業(yè)發(fā)展情況作了調(diào)研。調(diào)研后,王國際還與8家企業(yè)負責(zé)人進行了座談。會上,王國際對近年來祝橋鎮(zhèn)黨委、政府始終關(guān)心非公有制經(jīng)濟人士健康成長,始終支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展所采取的一系列舉措給予了高度評價。他希望祝橋商會要貫徹落實好全國工商聯(lián)發(fā)出的《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神的通知》要求,組織好會員單位加強理論學(xué)習(xí),領(lǐng)會文件精神,進一步發(fā)揮好商會是黨和政府聯(lián)系企業(yè)的橋梁紐帶作用,為祝橋民營經(jīng)濟提供更好的發(fā)展環(huán)境。
區(qū)首期青年企業(yè)家培訓(xùn)班舉辦“普陀緣 同學(xué)情”新春年會
1月10日下午,區(qū)首期青年企業(yè)家培訓(xùn)班的近四十位學(xué)員歡聚一堂,開展以“普陀緣 同學(xué)情”為主題的新春年會,年會由拓展訓(xùn)練和文藝表演兩部分組成,展示了青年企業(yè)家們朝氣、熱情、睿智的風(fēng)采,共話相識于“美麗普陀”的同學(xué)之情,“締造你我”的成長之意。
區(qū)委常委、區(qū)政協(xié)副主席、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部部長郭芳,區(qū)工商聯(lián)黨組書記徐志平、區(qū)工商聯(lián)副主席方偉林應(yīng)邀參加了年會。郭芳在講話中表示,青年企業(yè)家肩負著推動普陀經(jīng)濟社會發(fā)展的重任,希望大家加強學(xué)習(xí),不斷提升自己,要有“心裝天下”的氣魄,積極探索和實踐中國精神,為實現(xiàn)中國夢奉獻更多的智慧和力量。
《民營企業(yè)家與中國夢》征文集與讀者見面
社區(qū)工作總結(jié) 社區(qū)工作意見 社區(qū)考察報告 社區(qū)服務(wù)心得 社區(qū)建設(shè)會議講話 社區(qū)工作計劃 社區(qū)治理論文 社區(qū)管理論文 社區(qū)醫(yī)生論文 社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展 紀律教育問題 新時代教育價值觀