采購制度

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采購制度范文第1篇

為加強公司對物資計劃采購與付款業務的內部控制，根據《國有企業采購操作規范》、《國有企業采購管理規范》、公司頒布的《合格供應商技術評審管理辦法》，規范采購與付款程序，做到有章可循，保障公司生產經營活動所需物品的正常供應，確保采購質量，降低采購成本，提高采購效率，制定本制度。

2.適用范圍

公司所有的物資采購項目均按本制度執行。

3.術語和定義

3.1.非依法必須招標

法律規定必須進行招標之外的，可通過招標方式進行，執行法律一般性條款，也可采用其他采購方式進行的采購項目。

3.2.尋源

通過各種媒介、展覽會、博覽會、互聯網等途徑尋找供應商及其相關信息的過程。

3.3.采購實體

物資采購部門負責實施公司的物資采購工作。

3.4.需求實體

公司內提出物資需求的部門。

3.5.合格供應商

通過公司規定程序評審合格的提供物資的供應商。

3.6.供應商

指提供臨時、緊急采購并且不在合格供應商范圍內物資的供貨商。

3.7.公開招標

以招標公告的形式邀請不特定的潛在投標人投標，完成非依法必須招標項目的一種采購方式。

3.8.邀請招標

以投標邀請書的形式邀請特定的投標人投標，完成非依法必須招標項目的一種采購方式。

3.9.比價采購

采購需求明確，采購人依照既定程序允許投標人報價并經評議最終確定合同相對人的一種采購方式。

3.10.合作談判

采購目標需求明確但不具備招標條件，只能通過談判的方式同供應商簽訂貨物合同并建立戰略合作伙伴關系的采購方式。

3.11.單一來源采購

在賣方市場條件下，采購人與符合條件的供應商就采購物資事宜進行談判，最終達成采購合同。

3.12.電子平臺采購

通過網絡技術進行信息交換與傳遞，并為企業采購管理、交易、監督提供軟件系統支撐的電子商務系統。

3.13.專家評審組

專家評審組成員自公司專家庫中抽取。

3.14.固定資產

指使用期限超過一年，單位價值超過2000元，在使用過程中保持原有的物質形態的資產。固定資產包括但不限于：房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產經營有關的設備、器具、工具等。

3.15.制水藥劑

指凈水、再生水及污水生產用藥劑。

3.16.管網維修及大修技改材料

指管網維修、大修技改過程中使用的各類材料。

3.17.低值易耗品

指單位價值較低、使用年限較短、不能作為固定資產的各種用具物品，包括但不限于：玻璃器皿、化驗藥品，辦公用品、安全防護用品、廠站維修配件、應急物資、辦公家具等。

采購制度范文第2篇

第一條為加強區屬機關事業單位政府采購管理，完善和規范政府采購運行機制，根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱“采購法”）及有關制度規定，制定本辦法。

第二條區屬機關事業單位（以下簡稱“采購單位”）實施納入政府采購范圍的采購活動，適用本辦法。

政府采購范圍：按照區財政局公布的“**區政府采購目錄及限額標準”執行。

第三條政府采購實行監督管理與操作執行相分離的管理體制。

區財政局是區政府采購工作的監督管理部門，負責政府采購活動中的各項監督管理職責，具體工作由區政府采購辦公室（以下簡稱采購辦）負責。

采購單位和采購機構履行操作職能，接受區采購辦的監督管理。其中，采購單位應當依法實施政府采購；采購機構應當依法接受采購單位委托，辦理采購的具體組織事宜。

第四條采購單位應當明確負責本單位政府采購工作的內設機構。屬于政府集中采購范圍的項目，按照規定委托采購機構組織實施；屬于定點、協議供貨范圍的項目，按區財政局最新公布的定點及協議供貨有關通知組織實施；經批準的自行詢價采購項目，由本單位紀檢人員全程監督管理。單位內未設紀檢人員的，應確保包括財務管理人員在內的2名以上工作人員共同采購，采購資料按照檔案管理規定妥善保存，并接受區政府采購監督管理部門的檢查。

第二章預算和計劃管理

第五條采購單位編制年度部門預算時，應當單獨列出該年度政府采購項目及資金預算，按照程序逐級上報，由主管部門審核匯總后報區財政局。

第六條區財政局對部門預算中的政府采購項目及資金預算進行審核，并批復各采購單位。

采購單位應當自收到區財政局預算批復之日起10個工作日內，填寫、報送《**區政府采購項目審批表》至區采購辦，并嚴格按照政府采購程序組織實施。

依據《采購法》相關規定，政府集中采購組織操作時間為10至15個工作日。短于10個工作日的集中采購申請，區財政局不予受理，所造成的工作延誤由采購單位負責。

第三章政府采購運行規程

第七條政府采購活動包括以下程序：

1、區采購辦根據《采購法》相關規定以及采購單位申報項目特點審核項目資金、確定采購方式；

2、采購單位按照區采購辦的審批意見委托采購機構組織實施；

3、采購單位與中標供應商簽訂政府采購合同；

4、采購單位按照招投標文件以及合同約定進行項目驗收和資金結算（財政專項資金由區政府采購專戶直接支付）。

第八條屬于集中采購范圍的項目，區采購辦在受理采購單位申請后3日內，根據其項目不同特點，分別確定為“公開招標”、“邀請招標”、“競爭性談判”、“詢價”、“單一來源”、“自行詢價”等采購方式組織實施。屬于協議供貨范圍的項目，區采購辦于受理當天進行審批，采購單位按照區財政局另行的有關通知組織采購。定點范圍項目無需審批，采購單位可在定點范圍內直接采購。

協議供貨項目一次性采購金額達到集中采購限額標準的，按集中采購程序辦理。

第九條采購單位在采購實施過程中，不得指定供應商或者品牌，不得在商務和技術等方面提出排他性要求。

第十條采購單位在項目驗收過程中，不得另行增加或者改變驗收的內容和標準。凡符合招投標文件或采購合同約定的，即為驗收合格。

第十一條基建工程類項目統一由區建管局負責，具體實施程序按《**區政府投資建設項目管理暫行辦法》執行。

第十二條采購單位確有原因無法按照本辦法執行的，應事先填寫《**區政府采購特殊程序申批表》，經分管區長簽字同意，報區政府采購領導小組組長批準后方可組織實施。

第四章監督檢查

第十三條主管部門應當對本部門、本系統的政府采購工作實施監督管理。

第十四條區審計局應當對政府采購進行審計監督，政府采購監督管理部門、政府采購各當事人有關政府采購的活動，應當接受區審計局的審計監督。

第十五條區監察局應當加強對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察。

第十六條區監察、財政、審計部門將定期或不定期對區屬各單位的政府采購執行情況進行監督檢查。被檢查的單位應當如實提供檢查所必需的材料和情況說明。對檢查中發現的問題，將按照《采購法》相關規定給予嚴肅處理。違法違規處理決定，在區政府采購信息指定媒體上予以公告。

區監察、財政、審計部門對采購單位監督檢查的主要內容是：

（一）政府采購法律、行政法規和規章的執行情況；

（二）政府采購范圍、采購方式、采購程序以及采購審批或備案事項的執行情況；

（三）采購項目驗收以及資金支付情況；

（四）政府采購檔案建立和管理情況。

第十七條政府采購資金的撥付按照區財政局國庫管理相關規定執行，采購方式和程序不符合規定的，區財政局不予撥付資金。

第十八條采購單位在執行本辦法和“**區政府采購目錄及限額標準”過程中遇到的問題，應及時向區財政局反映，區財政局按有關規定進行處理。

第十九條任何組織和個人均有權對政府采購過程中的違法違紀行為進行投訴和檢舉。區財政局負責受理有關政府采購投訴，并及時將調查情況反饋投訴人。

第五章附則

采購制度范文第3篇

一、我國推行政府采購制度的意義與作用

（一）政府采購與政府采購制度

政府采購（又稱公共采購）是指各級政府為了日常的開展或者為公眾提供公共服務的需要，按照法定的方式和程序，購買商品和服務的行為。

與一般采購相比，政府采購具有以下特點：

1．采購資金主要表現為政府性資金；

2．采購目的主要是實現政府職能；

3．采購范圍廣、規模大；

4．采購過程要求能夠較充分地體現公平、公正、公開的原則；

5．采購制度一般是圍繞政府的一定時期的一定目標而制定的，具有較強的政策性。

政府采購制度是指有關政府采購的一系列法規、政策和制度的總稱。其基本內容體現在以下四個方面：

1．政府采購法規：主要表現為各國分別制定的適合本國國情的《政府采購法》，該項法規主要包括：總則、招標、決議、異議及申訴、履約管理、驗收、處罰等內容。

2．政府采購政策：即政府采購的目的，采購權限的劃分，采購調控目標的確立，政府采購的范圍、程序、原則、方式方法，信息披露等方面的規定。

3．政府采購程序：即有關購買商品或勞務的政府單位采購計劃擬定、審批、采購合同簽訂、價款確定、履約時間、地點、方式和違約責任等方面的規定。

4．政府采購管理：即有關政府采購管理的原則、方式，管理機構、審查機構與仲裁機構的設置，爭議與糾紛的協調與解決等規定。

（二）我國建立政府采購制度的意義與作用

建立和推行政府采購制度在我國還剛剛起步，但政府支出中政府采購行為則一直存在。據有關方面測算，近年，我國政府采購日均量已達20億元，年政府采購總量7200多億元。長期以來，我國的政府采購表現為財政預算分配后各購買實體的分散采購形式。即：由財政部門每年根據預算和各預算單位的用款進度層層下撥經費，各支出單位根據需要自行購買。這與傳統計劃經濟體制相適應，其中政府對財政資金的使用管理，體現在嚴格的物資審批中。但在社會主義市場經濟體制下，這種傳統的政府采購行為方式與“兩個根本性轉變”改革環境存在嚴重的相脫節。一方面，社會主義市場經濟蓬勃發展，買方市場逐步成長壯大，各購買實體的自明顯擴大，政府采購牽涉的范圍更加廣泛；另一方面，適應市場經濟的政府支出管理制度并未建立，財政資金使用的監督管理機制不力。實際運行中不可避免地造成采購行為不規范；財政支出資金使用效益低下；采購過程以部門或小集團利益為重并引發不同程度的“暗箱操作”和腐敗行為；弱化政府、財政的宏觀調控能力。

因此，探索、建立政府采購制度是體制轉軌中財政預算支出管理改革的必然要求，而政府機構改革亦要求政府轉變社會經濟管理職能，社會主義市場經濟發展呼喚政府采購制度的建立、健全和完善。

1．建立政府采購制度是社會主義市場經濟條件下強化政府宏觀調控的需要。現代市場經濟的健康運行要求以市場為資源配置的主體，加強國家的宏觀調控。財政政策和貨幣政策是政府實現宏觀調控的兩大政策工具。其中，政府采購制度是財政政策的重要組成。由于政府采購的數量、品種和頻率，影響著財政支出的總量和結構，反映一定時期的財政政策，政府采購制度能夠通過一定的政策調節經濟周期，熨平經濟波動，起到調控國民經濟，總量和結構的作用。同時，政府采購還是政府體現政策意圖，達到一定政策目標的手段。如：政府以市場為紐帶通過帶有政策傾向的政府購買，支持民族產業發展；平衡地區差距；吞吐存貨、平抑物價、維護生產者和消費者利益等。

2．建立政府采購制度是社會主義市場經濟條件下加強支出管理的客觀要求。我國經濟體制由計劃向市場的轉軌，楔入了市場機理和價值規律，追求支出效益最大化是支出管理的根本目標。同時市場經濟是法制經濟，其管理的方式必須符合法制化和規范化要求。政府采購制度以一系列制度的規定，加強了政府對財政資金由價值形態向實物形態轉變過程的影響。監督和管理，有效地制約和規范了政府購買行為。對于節約財政資金，提高資金使用效益和加強國有資產管理有重要意義，是健全和完善我國財政政策的重要舉措?？陀^上有利于構建適合中國國情的政府資金分配與使用效率機制，從而達到經濟的規模效益與追求政府支出的邊際效益。

3．建立政府采購制度是我國開拓國際、國內兩個市場，壯大民族經濟的必然選擇。隨著現代市場經濟的發展，國際經濟一體化趨勢明朗。我國政府于1996年向亞太經合組織提交的單邊行動計劃中明確表示最遲于2020年向各亞太經濟合作組織成員對等開放政府采購市場。因此，建立和推行我國的政府采購制度時不我待。它有助于我國從國際市場中獲得價廉物美的產品和服務，實現國際貿易中的“比較優勢”。同時也有助于利用從現在到正式開放政府采購市場的時間差鍛煉和培訓國內企業，逐步適應國際慣例，以開放的姿態迎接國際挑戰。

4．推行政府采購制度是防腐倡廉，整頓財經秩序的重要配套措施。政府采購制度有利于建立一種反腐倡廉機制，使政府采購行為置身于財政、審計、供應商和社會公眾等全方位監督的機制當中，在公開、公正、透明的環境中運作，有效抑制了公共采購當中的各種腐敗現象，有利于維護政府信譽，維護政府官員廉潔奉公的良好形象。

二、政府采購的國際通行做法與啟示

政府采購制度起源于歐洲。從18世紀末開始，西方國家逐步開始實行政府采購制度，制定相應的法律法規和建立管理機構，政府采購的主體也逐步由中央政府、地方政府向其它公共服務組織擴展，并成為政府干預經濟的一種手段。近一個世蘭己來，政府采購制度是大部分實行市場經濟體制國家管理政府直接支出的基本方式，且已經推廣到國際貿易領域。世貿組織的《政府采購協議》成為各國加入世貿組織談判的重要文件之一。

（一）國外政府采購制度的通行做法

1．政府采購制度的基本原則和目標。其原則主要有：貨幣價值最大化原則（即實現等價交換、物有所值，以最低的成本投入，盡量滿足全體居民和納稅人的要求）；“三公”（公正、公平、公開）原則；競爭原則（以此激發國內外商家間的充分競爭）。政府采購制度的目標不同歷史時期各不相同。特別是現代市場經濟的發展，政府經濟職能內涵的擴大，政府采購成為政府干預經濟、實施宏觀調控的重要工具。政府采購的目標更趨多元化，如各國常見的保護民族產業，調節國民經濟運行，促進就業等。

2．政府采購的基本模式。以政府采購的集中程度可分為三種采購模式：集中采購，即由一專門的機構負責本級政府所有

采購如香港）；分散采購，即有限的物品集中采購，其它物品由各支出部門根據政府有關法規分散采購（如新加坡）。

3．政府采購的方法。主要包括招標采購和非招標采購兩種。其中招標采購所占比例較大，且門檻價較低。它又包括公開招標、選擇性招標、限制性招標幾種。后兩者一般是在特殊情況下使用。如購買現有設備的配套部件、購買專利產品等。非招標采購具體方式靈活，如兩階段采購、詢價采購、競爭性談判采購、單一采購和小額采購等。

4．政府采購的管理機構。一般而言，政府采購的管理機構都設在政府財政部門，各自的權限因國而異，因其采購模式的不同而不同。主要職責包括：采購預算編制、制定采購法規、對政府采購事務進行協調和管理、采購統計、采購分析和評估、直接進行采購等。國際上大多數國家又將政策制定機構與政策執行機構分開設置。

5．爭議和仲裁。政府采購仲裁機構可分為由財政部門負責（如：新加坡、韓國等）、獨立的仲裁機構（如：加拿大、日本等）和地方法院負責三類。解決的方式有通過爭端調節的協商解決方式和法律仲裁。

6．有關法律規定。為加強政府采購的管理和監督，各國都備有一整套完整的法律體系（如美國《聯邦政府采購政策辦公室法案》、《聯邦采購條例》、《合同競爭法案》等）。其中各國的基本法規是政府采購法和合同法，同時還配套有大量的相關法規。

（二）有關國際市場的政府采購協議

目前國際上有關多國政府問的政府采購協議主要有“東京回合”協議和“烏拉圭回合”協議，分別就有關政府采購的適用范圍、國民待遇和非歧視性待遇、向發展中國家提供特殊的差別待遇、技術要求、投票程序、采購信息、爭議處理等問題進行了詳細規范。

（三）國際通行做法對我國的基本啟示

1．各國的政府采購制度原則上雖無大出入，但具體的辦法措施則各有不同。政府采購模式、運行機制、管理機構、仲裁部門，以及采購方法上也都各有特色。這說明政府采購制度無一定式，它是各國政府長期實踐中逐步形成的適合本國國情的政府采購制度。所以我國在建立推行政府采購制度時，沒有現成的典范可以復制，而必須立足國情，同時吸收國外的一些適用做法，建立有中國特色的政府采購制度。

2．各國在推行政府采購制度過程中盡管具體措施不盡相同，但均有一套程序性的法規制度，盡可能使政府采購過程和管理程化。制度建設法制先行。加強我國的有關立法建設，完善法制環境是推行政府采購制度中不容忽視的。

3．目前一些發展中國家認識到了國際采購市場對國內經濟的重大影響，進入世貿組織的觀察員行列。我國也應先申請成為觀察員，及時了解WTO的最新動態，研究調整自己的對策，有備而戰。

4．各國政府在推行政府采購制度之前和之后，都有一套保護民族工業，引導進行國內采購的措施。因此，我國在開放政府采購市場的過程中，應采取慎重的態度，有條件地開放，既要運用市場準入原則，與國際慣例接軌；又要利用國際規定和政策優惠，限制市場開放的程度和范圍，為國內企業提供有效保護。

三、我國政府采購制度的框架設計

（－）制定我國政府采購制度的依據與原則

依據社會主義市場經濟理論，借鑒國際慣例，從現有相關法律、法規和政策出發，立足于本國國情設計我國的政府采購制度。制度的制定應遵循以下原則：

1．必須體現制度內含的基本原則，即：“三公”（即公正、公平、公開）原則、效率原則和競爭原則。

2．必須符合我國國情，具有可操作性。

3，應充分考慮國民待遇和保護民族產業。

4．制度的設計應體現政企分開、效率優先、制度科學，并且能夠起到協調國民經濟各方面的作用。

（二）我國政府采購制度的基本框架

1．政府采購制度的適用范圍與內容

（1）政府采購制度的適用范圍。我國政府采購制度的適用范圍應當確定為凡是使用政府性資金的各類行政事業單位。具體包括：各類權力機關，行政機關、司法機關、事業單位等。從國際上看，許多國家將國有企業也納入政府采購制度的適用范圍，根據我國的國情，我們認為：由于我國國有企業數量較多且情況復雜，從一個較長期來看，不宜納入政府采購制度的適用范圍，這樣既有利于國有企業自主經營，防止行政干預在企業的復歸，也有利于政府采購制度相對獨立地按照自身經濟規律穩妥運行。

（2）政府采購制度的內容。所有用政府性資金安排并達到規定金額的采購項目，除涉及國家安全和另有規定外，均應納入政府采購的范圍。鑒于我國的實際情況，應在目前試點內容的基礎上，逐步擴大范圍，直到囊括全部應納入政府采購范圍的貨物、工程和服務。

2．政府采購的資金來源

政府采購資金來源是指政府性資金。我們認為：政府采購的資金來源宜界定為所有政府性資金。所謂政府性資金是指政府無償和有償取得的各類資金，其界定標準是能否為政府掌握和運用。主要包括：各級財政預算安排的資金，需要購買商品或者接受服務的單位預算外資金、自有資金和其他收入，國內外貸款、捐贈款，各級政府規定的其他資金。

3．政府采購模式

從我國的實際情況來看，由于各地經濟基礎差別很大，同時，為了便于政府把握宏觀調控指向，更大限度地節約資金，調動供需各方的積極性，在我國推行政府采購制度，其采購模式的選擇宜采用集中和分散相結合以集中為主的模式。有條件的單位可以在有關部門授權的前提下進行分散采購。

4．政府采購的步驟

（1）選擇政府采購方式。政府采購方式可分為兩大類：招標性采購與非招標性采購。從我國推行政府采購制度的角度看，應選擇以競爭性招標采購方式為主，其他采購方式相配合。

（2）“門檻價”的確定。所謂“門檻價”是指符合政府采購制度適用范圍的支出單位，其采購規模達到規定的金額必須進行政府統一招標采購的價格，也是競爭性招標的最低限額。由于各國國情不一，其人均GDP比重差別較大，各國在確定“門檻價”時，其使用的標準大相徑庭；就是在同一國內部，中央與地方政府之間、地方各級政府之間所使用的“門檻價”標準也不一樣，對于我國來說，由于政府采購工作剛剛起步，各地區之間的財政經濟水平存在較大差異，因此，在我國推行政府采購制度時，政府采購的“門檻價”也不應搞“一刀切”，應允許中央與地方政府之間、地方各級政府之間的采購“門檻價”存在一定的差別；同時，隨著經濟條件的發展變化，不同時期也應允許進行調整。

（3）供應商的資格確認。凡是在中國境內外莊冊登記的企業、公司及其他提供貨物、工程、服務的自然人和法人均有資格成為我國政府采購的供應商。為了保護民族工業、支持國有企業發展以及進行國內宏觀經濟調控和調整優化產業結構，我國應在比較長的一段時間內（比如15一20年）宜將供應商限定于國內，待條件成熟后，再逐步向國外開放。

（4）政府采購合同的簽訂與履約。一項政府采購事宜最終通過政府采購合同形式確定雙方（或多方）當事人的責權利關系，該項政府

采購合同以合同執行的方式終結雙方（或多方）當事人民事法律貴任。

（5）政府采購信息的。根據政府采購制度要求，將有關達到競爭性采購標準需要由政府統一招標采購的詳細采購信息，或是某項政府采購合同的履約詳情，在指定的全國性報刊雜志或專門的政府采購信息報刊上通告公布，這是公開、公平、公正原則的重要體現。

5．政府采購制度的運行機制

（1）政府采購管理機構的選擇。我們認為應設立各級政府的政府采購委員會，主要負責政府采購法規、政策的制定、修訂和監督執行。該機構可以不專門設置，只是由有關部門（包括：財政部門、經貿委、行管部門、計委、外經貿、審計、工商、法院等）參與的協調性機構。借鑒國際經驗，考慮政府采購管理業務性比較強，資金撥付量大，需要體現政府意圖的特點，因此，可考慮將其常設機構設在財政部門（稱作政府采購管理辦公室），

其主要職責是：制定政府采購支出政策、下達采購計劃、采購預算審查、批準和撥付采購款、制定采購規章和各項制度、協調有關部門的關系。

（2）設置專司日常政府采購事務的“政府采購中心”。根據我國國情，應成立專門的政府采購中心（或者叫做政府采購公司），其性質屬于非盈利性事業法人，隸屬于各級政府，接受財政部門的業務指導與監督，其主要職責是組織管理各級政府交辦的大中型工程、貨物和服務的采購事務；統一組織管理行政事業單位能夠集中采購的貨物、工程和服務；承擔由政府采購委員會委托入波取消獨立采購資格的采購機關的其他各項采購；對被授權進行分散采購的部門或單位采購活動進行備案管理和監督。

政府采購中心與政府采購管理機構的關系是一級委托關系，也可以直接受理各個部門或單位的委托進行直接采購活動；由于受到具體采購商品（勞務）和工程技術因素的限制，該中心還可以進行二級委托，比如：委托專業中介機構從事具體的采購事宜。不管這種委托鏈條有多長，委托方和受托方都必須遵循政府采購原則。

中介機構則是具有獨立行使政府采購資格的各種采購事務所，或有能力從事該項業務并經政府采購中心資格審查認可的其他機構，在接受政府采購中心委托的前提下，主要通過招標或其他有效競爭方式。選擇合格的供應商推薦給用戶，同時，接受政府采購中心所父饋的有關供應商提供商品（勞務）的質量或標書中規定的相關指標存在問題的投訴，并負責向仲裁機構對供應商提出席詢乃至訴訟。

（3）政府采購爭議的仲裁與機構選擇。根據中國的國情，政府采購過程中涉及合同糾紛的，可由糾紛所在地工商管理部門進行仲裁，如對仲裁不服的，可交由當地法院進行判決；其他爭議可由各級司法部門進行協調與裁決。

6．政府采購的監督。關于政府采購的監督可考慮分為兩個方面：一方面是監督的手段與方法，主要應采用制度監督與法律監督并行，再輔之以行政監督；另一方面是監督機制的構建，對于在政府采購的事前。事中和事后監督，可考慮設置四重監督機制。第一層為各級財政部門的監督，側重于對采購資金的使用進行監督，因為各級財政部門對政府采購的計劃安排和執行最熟悉；第二層為各級監察。審計和社會中介機構的監督，側重于事后監督；第三層為各級人大常委會監督，側重于制度和政策性監督；第四層為社會輿論監督，旨在發揮新聞媒體的傳播作用。

四、我國推行政府采購制度的政策建議

（一）近幾年我國政府采購試點情況

我國自1996年進行政府采購試點工作以來，全國已有一半以上省市在不同程度上進行了試點，其試點范圍從比較容易操作的小汽車、辦公設備擴展到小氣車維修、保險、醫療設備、會議服務、管理信息系統構建、工程公開招投標等領域。其中最明顯的成效在于節約了采購支出，提高了資金使用效益。據統計，凡試點采購項目平均采購支出節約率都在10％以上。其次，規范了分配關系，初步堵塞了“人情采購、紅包開路”的腐敗漏洞，增強了財政的監督職能。此外，試點中各地政府采購都由有關專業人士參與操作，加強了支出決策的科學性和運作效率，避免了購置浪費和資金流失。

由于各地這項工作尚處于試點摸索階段，還存在一些問題，主要有：一是在政府采購的有關法規還未出臺的情況下，各地的政府采購活動不甚規范，特別是管理體制還不順，操作上也各行其是。各地暫行辦法從內容、深度、范圍上均有很大差距；二是采購范圍狹窄、采購方式單一，整個采購過程缺乏有效的仲裁與監督；三是部分預算資金使用部門在認識上存在誤解，有抵觸情緒，資金管理部門涉及到既得利益再調整，有礙政府采購制度的順利推行；四是自覺運用政府采購制度來貫徹國家的經濟政策以及對經濟運行民周期調節，在各地的試點行為中基本沒有體現。

（二）我國推行政府采購制度的政策建議

針對當前的試點情況，本報告建議如下：

1．盡快制定《政府采購法》，使這項制度納入法制化軌道，變無序為有法可依，同時配套制定對全國政府采購工作具有指導意義的操作指南。

目前各地試點情況存在的許多不規范之處，需要制定一部《政府采購法》。在全國范圍內推行政府采購制度或頒布實施《政府采購法》之前，可以考慮在我國已有的政府采購試點經驗基礎上，借鑒國際通行做法，制定一套在全國具有指導意義的《政府采購操作指南》，在《操作指南》中應明確政府采購的有關政策性和技術性問題，將競爭性、透明性、規范性放在首位，遵循“三公”原則、效率原則、可操作性原則，以達到政策一致、操作規范、運行有序的目的。

2．以政府采購試點為基礎，總結經驗，逐步推進。首先應加強對政府采購制度的宣傳力度，以提高政府、用戶和供應商的思想認識。其次，在試點中應逐步擴大政府采購范圍，先是擴大易于操作的物品采購，再是加大非物品采購所占比重，探索其有效的運作方式；可考慮在具備政府采購的全國大中城市的機關和全額撥款的事業單位進行試點；注重采購方法的多樣化和科學化，完善相關配套措施。

3．改革現行預算管理與會計核算制度

建立我國的政府采購制度，需要全面改進現行的預算管理制度和運行機制。

（1）改革財政專項預算資金的撥付管理制度，建立與政府采購制度相配套的財政專項預算資金管理方式。將現行財政支出中的一部分專門用于單位或部門的基本建設、設備購置、會務、房屋修繕、車輛購置和維護等專項資金，按價值管理和實物管理相結合的辦法在t總預算中單獨編札不再搞條塊分割，而應以實物的形式由政府采購中心按照財政批準的政府采購計劃統一發放到各使用單位。

（2）改革現行總預算會計制度，使之與政府采購制度相適應?，F行預算按主管會計單位、二級會計單位、基層會計單位至少三個級次層層下撥經費，年度終了又層層上報經費使用情況，匯編決算。實行政府采購制度后，財政部門不再簡單地接預算撥付經費，應當允許按批準的預算和采購合同的履約情況直接向供應商撥付貨款（支出）或在總預算中將采購資金劃轉政府采購中心支出，減少資金流動的中間環節。由于這部分支出采取直接付款形式，支出的決策也不需層層上報，財政總會計可根據支出數額直接辦理決算。同時，在預算資金支付制

度改革的基礎上，應設計新的支付憑證，增加“撥付所屬資金”會計科目，進行以撥作支核算，對招標采購過程中發生的標書制作費、招標費或手續費等以“政府采購成本”會計科目在預算會計中加以核算和反映。

（3）改革現行單位預算會計核算制度。長期以來，我國行政事業單位使用政府性資金進行購買性支出，一旦資金潑付到位，基本上就從財政管理或政府監督中脫離出來，對其存續情況、處理情況難以掌握，造成部分國有資產流失或重復購置。實行政府采購制度后，采購品使用者在接到采購中心的有關憑據后，一方面以“專項撥款”科目對接財政或政府采購中心“撥付所屬資金”科目進行明細核算；另一方面，分類構建資產帳戶，年度終了，采購中心和使用者向財政機關報送會計報表時，對政府采購品均應單獨以一張報表加以反映。

（4）改革現行國家金庫制度。實行政府采購制度后，國家金庫的有關辦法中應明確允許財政辦理直接撥款的方式，并制定相應的操作辦法，這種方式與正在探索改革的國庫單一帳戶的管理方式能夠吻合。

4．建立健全政府采購的基礎性工作

根據國際慣例，結合我國實際情況，我們認為至少有以下幾項基礎性工作需要建立健全：

（1）建立一支合格的政府采購隊伍。政府采購是一項系統工程，其中招標投標又是一門專業性較強的管理學科，因此，要求從事政府采購的工作人員應該是具備扎實的專業理論知識，又具有很強的業務操作能力的復合型人才。為此，亟待對政府采購管理人員和具體操作人員進行培訓，使其素質提高以勝任政府采購工作。只有經過培訓并考核合格后，方能在財政部門或有關部門進行注冊登記，取得執業資格。因此，可考慮建立注冊采購師制度，將政府采購隊伍建設納入制度化軌道。

（2）建立全國統一的政府采購數據庫管理信息系統。運用電子計算機網絡數據傳輸查詢系統，將與政府采購有關的數據信息登記入庫，供使用者（包括：政府采購管理機構、供應商、研究部門、大專院校等）隨時進行調用。待條件成熟后，可考慮將有關政府采購的統計數據納入國民經濟核算體系以及采購信息上國際互聯網。

采購制度范文第4篇

摘要：上世紀80年代初期，美國政府為了擺脫財政赤字困境，順應國民的要求，針對聯邦公共采購制度相繼實施了一系列的改革措施，完善了公共采購制度，確保了公共采購制度的競爭性、公正性。90年代，美國簡化公共采購過程中繁雜的業務手續，以減輕公共采購的費用，節約了大量的政府預算，減輕了國民的負擔，同時也使政府財政狀況得以好轉。本文通過對美國聯邦公共采購制度改革過程的考察，為現行采購制度作以借鑒。

關鍵詞：公共采購；改革；競爭性；公正性

歷史上，美國聯邦政府公共采購制度規定的采購方式主要是單一來源采購。由于這一制度缺乏競爭機制，致使政府公共采購的采購價格居高不下，預算支出過于龐大，導致了財政預算赤字，一度使聯邦政府財政陷入困境。美國自80年代始多次對公共采購制度進行改革，著力保障公共采購制度的競爭性與公正性，并簡化公共采購程序。

一、公共采購制度的歷史背景

最早的聯邦公共采購制度是在美國南北戰爭時代建立的。第二次世界大戰之后，美國政府制定了1947年《軍事采購法》和1948年《聯邦財產與行政服務法》。根據以上法律，國防部又制定了《軍事采購規則》(Armed Services Procurement Regulations)、國務院一般采購廳(General　Services Administration)制定了《聯邦采購規則》(Federal Procurement Regulations)。聯邦政府采購制度依據《聯邦采購規則》實現了統一的政策和采購程序。

這種采購方式主要是單一來源采購，由于缺乏競爭機制，致使政府公共采購的采購價格居高不下，預算支出過于龐大，導致了財政預算赤字，一度使聯邦政府財政陷入困境。

比如，1983年度，聯邦的采購契約總額為1680億美元，其中，1520億美元的采購契約是采用了非競爭形式的單一來源采購方式，只有640億美元采用了招標形式的競爭方式。非競爭形式采購的理由是：①不愿意通過競爭等形式在選擇供給者上浪費時間與精力；②政府缺乏實施競爭采購的技能與有經驗的官員；③長期以來都是依賴現有的供給者提供的商品與服務；④政府沒有意愿開辟新的采購渠道等。根據美國會計檢察院(General Accounting Office，略稱GAO。以下同。)對于國防部6個主要的非軍事廳局締結的單一來源契約進行調查的結果顯示，采購廳局使用非競爭形式締結的采購契約高達28900萬美元。在國防部實行軍事擴張政策的保護下，司法部對于供給者的不法行為無可奈何。采購者與供給者維持長期繼續供給關系，致使形成一種的腐敗體系，貪污、腐敗現象相當嚴重。

二、80年代的公共采購制度改革

針對聯邦政府大都采用非競爭形式的單一來源采購方式而導致為采購商品與服務必須付出高昂代價這一問題，美國國會1984年制定了《契約競爭法》，成為美國80年代公共采購制度改革的主要標志。

1　改革的主要內容

對于滿足采購單位的資格要求的所有供給者均可以參加投標，即使用“完全、公開的競爭”方法。為了實現完全、公開的競爭，要求采購者必須采用一般競爭招標方式(公開招標)、競爭提案書形式以及供給者組合等方式參加投標。

公開招標方式對于采購者來講，可以根據價格以及其他關聯要素來決定中標者，也沒有與投標者進行議論的必要，可以節省更多的時間來實施、審查投標的價格、內容等。另外，因為有眾多的投標者參加，也可以得到一個更加合理的價格。

競爭提案書是采購者要求投標提案者提交的相關文書，采購者可以與其中最具有綜合價值、高水平的投標提案者簽訂契約。也是一種選定投標者的方式。

供給者組合方式是在不適用公開招標方式的情況下采用的一種方式。主要有兩階段審查競爭招標方式以及競爭交涉方式的兩種形式。其中，兩階段審查競爭招標方式的第一階段是要求供給者提出技術提案書并對其內容進行評價、研討，視其情況必要時也可以進行交涉。在此階段，一般情況下只評價其提供商品或服務的技術方面的可行性，不要求提示價格。第二階段再要求在第一階段中選出的合格投標提案者參加投標；競爭交涉方式是要求投標者提出其技術、經驗等方面提案書，然后再與投標者進行交涉，選出業務上最合適的投標者與之簽訂契約的方式。采用此方法的采購者可以對招標采購項目的內容、價格以及投標者的資格等進行研討，對節約預算還是有一定效果的。

2　例外規定

第一，固定單一來源供給者除外的完全、公開的競爭。固定單一來源供給者包括為國防上以及應對國家緊急事態而提供商品、服務的供給者以及與國家安全相關的教育、非營利組織、研究開發組織等提供商品、服務的供給者。除此之外的情況均要導入競爭采購方式。

第二，非競爭的手段限制。對于只有一個企業達到采購者的資格要求的、緊急的產業動員、研究開發設施的設置、維持等情況，采購者沒有必要實施競爭手段。

3　異議申訴

6AO設置了公共采購過程中的異議申訴程序。采購過程中如果出現了非正當化程序，并且還正處于異議申訴期間的情況下，禁止與供給者簽訂契約。如果異議申訴的申訴提起人勝訴的話，可以向采購者請求訴訟費用。另外，還規定了異議申訴期間為90日、采購當局的回答期間為25日以內。異議申訴者可以到公共采購委員會(General Services Board of Contract Appeals)、聯邦地方法院等進行申訴。

4　競爭辯護官制度

《契約競爭法》掃除了妨礙完全、公開競爭方式的壁壘與障礙，制定了承擔促進競爭責任的競爭辯護官制度。該制度主要是針對公共采購部門的招標活動進行監視。要求競爭辯護官必須就采購過程中采購者運用“完全、公開競爭”的情況以及排斥競爭的狀況向采購部門的領導進行報告。1978年制定的《檢察官法》也規定了檢察官具有監視公共采購的權利與義務。

但是，這些努力并沒有得到很好的回報，最終以失敗告終。盡管向各個采購單位發出了執行命令，其結果，采購單位列舉上報了7個方面的例外情況，最終致使這次采購制度改革流行于形式沒有收到任何效果。同時。因在政府制定的公共采購規則中設定了各種各樣的競爭要件、檢查要件以及社會的、經濟的要件等，以至于公共采購手續變得非常復雜。

三、90年代的公共采購制度改革

針對80年代公共采購制度存在的問題，9年代美國國會相繼出臺了《聯邦公共采購簡化法》以及《聯邦公共采購改革法》，對于削減公共采購預算、緩和公共采購規制均起到了決定性的作用。

1　《聯邦公共采購簡化法》改革的主要內容

(1)采購程序的簡單化

對于民生品的定義作了擴大解釋，對于軍事設備商品、服務等政府特有的采購不必要適用那些繁雜的契約要件，簡化了采購手續。比如，計算機、情報處理機器等的設備、服務等可以不依照繁瑣的契約要件進行采購。對于一般競爭招標采購以外的采購金額在50萬美元以上的商品、服務等公共采購項目，可以要求供給者提供該項目的費用、價格等。但是，對于存在價格競爭或者商品的價格是以市場價格為基礎的以及依照法律制定的價格(電力、水道價格等)等的公共采購中，則不能要求供給者提供價格數據。

2500美元以下的小型采購，不必通過采購手續，可以直接利用政府的信用卡到附近的商店進行購買。

(2)其他方面的改革

除了以上的內容以外，還規定了以下的方案。

第一，要求采購者在選定契約者時，要考慮到各個投標提案者過去的供給實績。

第二，對于沒有與其簽訂契約的企業，要求采購部門必須說明其具體的理由，目的是降低異議申訴率。說明內容包括：契約者選定的根據、企業投標提案書的不足之處以及技術上的評價等。對于參加提案的企業必須進行排序整列，從高到低進行選定。同時還要通知未被選定的企業可以進行異議申訴等。

2　《聯邦公共采購改革法》改革的主要內容

為了補充改革1994年《聯邦公共采購簡化法》未涉及到的具體的采購問題，1996年2月10日克林頓總統簽署成立了《聯邦公共采購改革法》。改革的內容主要有以下兩個方面。

第一，為了促進有效的競爭，賦予采購部門可以限制參加交涉的投標提案者范圍的權限。這樣從根本上簡化了競爭交涉方式的手續。

第二，對于政府辦公大樓以及其他設施等的設計、建設等方面的契約。要求采購部門不但要對投標者的提案書進行技術評價，還要進行價格評價等使用兩階段審查選定手續。在兩階段審查選定過程中。要求投標提案者在提出其價格提案書之前，必須要完成其設計作業。

采購制度范文第5篇

一、食堂采購員由食堂管理員兼任，負責食品采購，職責如下：

1、必須講原則，責任心強，正直誠實，不謀私利。

2、負責食堂所需食品原料輔料的采購，保障食品的衛生、安全、質優、價廉。同時負責食堂所需的除食品原料輔料以外的其他物資的采購，此類采購，必須遵循公司采購部的相關規定，同時提請采購部審批。

3、根據經營情況，及時提出采購申請并負責采購。分析食品原料輔料的品種、數量、質量、價格，提出改進意見和建議。

4、負責供應商的篩選，確定合格供應商，并經常對供應商進行考核評價。

5、協同驗收員，對供應商所配送的食品進行驗收，必須嚴格把關。

6、調研市場價格，定期或不定期進行調查了解市場價格浮動行情。

7、保管進貨單據，根據進貨統計和約定時間，對單據進行審核后，申請付款。

8、監督食品原料輔料的出入庫及庫存情況，提出改進意見和建議。

二、采購原則：

1、應遵循“貨比三家”的原則，同等質量比價格，同等價格比質量，同等價格質量比服務，追求質優價廉。

2、實行“定點采購”，堅決杜絕從流動攤販手中采購的行為，以確保食品的質量、衛生、安全。根據“貨比三家”的原則，再結合供應商的規模、誠信等因素，綜合評價后最終確定一家為定點采購的合格供應商。另外再選擇來兩家作為備份供應商，以備急需。

三、供應商管理規定

合格供應商必須具備的條件：

1、具備合法從事經營活動的相關證照：營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、負責人身份證，其復印件必須提交本公司備案。

2、特別是大米、面粉、菜油、調料、肉類五大宗食品的供應商，還必須同時具備國家規定的必須具備的相關資質、證書：衛生許可證、產品質量監督檢驗報告、動物檢疫合格證等等。

3、對于不完全具備相關證照的某些食品原料輔料供應商，如蔬菜類供應商，仍應堅持從具有合法經營資格的農貿市場的攤販手中采購，以保證所采購的食品原料輔料可以溯源。嚴禁采購路邊貨或其他無法溯源的食品原料輔料。

4、長期合作的供應商，應與本公司簽訂長期合作的意向性合同，其中應約定食品原料輔料的質量、衛生、定價辦法、配送方式、退換貨、貨款支付方式、食品安全責任等。

5、供應商必須提供正規發票、送貨單、收據等送貨憑證。

四、食堂驗收員由總經辦委派，負責對采購回來的食品原料輔料進行驗收，職責如下：

1、堅持原則，秉公辦事，堅決維護公司利益。

2、根據食堂采購計劃表和供應商送貨單，對食品原料輔料先驗收后入庫，拒收假冒偽劣、腐`變質、過期、無生產廠址的食品，保證數量、份量、重量、質量相符，驗收后在單據上簽字。

3、不定期抽查入庫食品的數量和質量。

五、食品驗收辦法：

1、“一看二聞三嘗四問五索”：一看——看食品有無外包裝，包裝是否完好，包裝上的配料表、生產日期、廠名、廠址等要素是否標識齊全，看食品有無變色、腐`;二聞——聞氣味，是否有異味、腐`味;三嘗——嘗味道是否正常;四問——問生產過程、裝卸運輸過程、進貨渠道等;五索——索取相關資質證件、送貨單。

2、肉的驗收：①索取檢疫合格證。②看肉的顏色，肥膘呈白色，疫肉呈紫紅色。③查看是否注水。④肉外表無毛。

3、魚的驗收：①鮮魚：聞味為正常的魚腥;看魚的眼睛是灰色的且向外突出;看魚鱗是否齊全。②凍魚：看顏色不發黃，看眼睛不渾濁、凹陷。

4、米面的驗收： 索取出廠合格證、稱重、看米的色澤。

5、油的驗收：①索取出廠合格證、檢驗證明;②看透明度，色澤透明的是植物油;③聞有臭味的可能是地溝油，有礦物味的更要拒收;④嘗味道，有異味的可能是地溝油;⑤燃燒不正常且發出“吱吱”聲的，水分超標;燃燒時發出“噼叭”爆炸聲，有可能是摻假產品，拒收。

六、食品采購及貨款支付流程

1、采購前，先對食堂食品原料輔料剩余數量進行盤點，然后根據食堂具體經營情況，確定各種食品原料輔料的需求量。對于需求量的把握必須適度，應避免因采購過多放置時間太長導致腐`變質或因采購過少不夠用而影響供餐。

2、采購員咨詢價格、砍價、定價，確定供應商，然后根據需求量填寫《食品原料輔料采購計劃表》(附件二)，報總經辦批準。得到批準后，再聯系供應商送貨。

3、貨物送到后，由驗收員進行驗收。對不合格食品拒收，退回要求重新配送;對合格食品，核實數量、份量、重量、質量，并在供方送貨單和食堂采購計劃表上登記準確，按驗收實際入庫。

4、貨款定期結算。付款時，食堂管理員憑采購申請單和驗收確認的送貨單申請付款。

5、未經總經辦審批同意，食堂管理員不得擅自采購。

七、食堂管理員及總經辦相關人員應經常關注市場行情。如發現原供應商的價格偏高，應及時與供應商協商降價，協商不成應立即更換供應商，尋求價格更低的合格供應商并進行合作。