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關鍵詞:農村社會保障制度;政府責任;發展定位
中圖分類號:F323.89 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2012)04-0043-02
一、建立和完善農村社會保障制度的必要性和可行性
1.建立健全農村社會保障制度的必要性。在這一問題上研究界基本達成了共識,認為建立健全農村社會保障制度勢在必行。社會公平是中國社會保障制度改革必須堅持的首要價值取向。當前中國社會保障制度存在農村社會保障制度建設滯后,城鄉差別較大;農民工群體缺乏社會保障;區域間社會保障水平差異過大等不公平現象。因此,必須加快中國社會保障制度改革步伐。學者楊中柱[1]認為,推進農村社會保障制度建設,既能促進農民增收、推動農業可持續發展,又能縮小城鄉差別、緩解社會矛盾、維護社會穩定,是新農村建設中一個不容回避的緊迫問題。
2.建立和完善農村社會保障制度的可行性。在這一問題上有兩種截然相反的觀點:(1)第一種觀點:建立農村社會保障制度的條件尚不具備。梁鴻[2]指出,在社會主義市場經濟體制改革的過程中應講求“發展優先和效率優先”,而且政府財力有限,再加上北歐國家“福利病”的警示,我們已經獲得了社保水平的上限,但卻不知道其下限如何。政府不得已只能采取一種小心謹慎的最低社會保障政策。因此,現階段中國尚無能力建立真正的全國范圍內的農村社會保障制度,只能以局部地區的社區保障作為替代。(2)第二種觀點:建立新型農村社會保障制度的條件已經成熟。楊立雄[3]認為,中國的財政有能力負擔起農村社會保障制度建設的支出。他指出,目前中國存在的財政困難在一定程度上是政府財政支出失誤造成的,財政問題不是總量問題,而是分配問題(重城市輕農村)。有相當數量與中國發展水平相當的非社會主義制度的發展中國家和地區在建立社會保障制度時包括了農村居民,各國社會保障制度的建立,并沒有“統一”的經濟條件要求,更沒有“統一”的模式。
二、中國農村社會保障制度發展的現狀及存在的問題
改革以來中國農村社會保障制度建設中出現了嚴重偏差。張立榮、李海華[4]指出,一方面,在計劃經濟條件下形成的集體、家庭和土地等傳統的農村社會保障功能由于多種原因而受到了不同程度的削弱,而新的社會保障制度沒有真正建立起來。另一方面,農村社會保障任務加重。農村貧困問題依然嚴重;農村人口老齡化問題日益突出,中國面臨著嚴峻的老齡化挑戰。因此,農村社會保障制度的供需矛盾可見一斑。總之,中國農村社會保障主要存在以下幾個問題:(1)保障能力差、水平低、風險大。即保障資金不足且管理監督不力、基金運作失當難以保證保值增值、可持續性較差;(2)保障覆蓋面窄。農民基本沒有醫療保障,缺醫少藥的情況相當普遍;未來養老問題令人擔憂;健康和基本生活問題不容忽視;(3)在農村城鎮化和農村剩余勞動力轉移的過程中,一部分農民(主要為失地農民和農民工)處于社會保障的真空地帶[5~6]。
三、中國農村社會保障制度的發展定位
所謂農村社會保障制度的定位問題,即與城市社會保障制度的關系及如何銜接的問題。對此目前學術界主要存在三種觀點:(1)第一種觀點:構建城鄉合一的中國社會保障制度。農村社會保障是統一的社會保障體系的重要組成部分。其建設必須突破重城市輕農村觀念的束縛,突破現有城鄉分割的格局,樹立起城鄉統籌的觀念。吳云勇、梁峰 [7] 指出,農村社會保障制度一般都納入了各國社會保障的總體框架,只有少數國家(如德國)為農民建立了專門的社會保障制度。基于國外的經驗,中國農村社會保障制度也沒有必要再另外構建一套體系,城鄉合一才是中國農村社會保障制度的唯一路徑選擇。(2)第二種觀點:建立統一性和差別性相結合的農村社會保障制度。當前城鄉分離的二元經濟結構尚未消除,城鄉居民收入水平存在巨大差距,且目前的城鎮社會保障體系仍然存在許多問題,不具備實現城鄉社會保障體系一體化的客觀條件,因此建立農村社會保障制度必須從農村實際出發,實行與城市不同的制度。農村保障不僅與城市保障有差別,而且發達地區與貧困地區農村保障也不可能一樣,應根據農村的實際情況,建立統一性和差別性相結合的農村社會保障制度[8]。(3)第三種觀點:通過一種過渡性的制度安排,在完全割裂的城鄉二元社會保障制度之間構建一種銜接模式。楊翠迎 [9]指出,應將城鄉統一的社會保障制度作為長期發展目標,統籌城鄉社會保障制度,促進兩者相互協調,為將來建立城鄉一體化的社會保障創造條件。按照逐步完善、逐步過渡的原則,逐漸改變城鄉社會保障制度失衡的狀態。當前城市社會保障制度改革的重點在于優化和調整社會保障項目,適時控制社會保障水平;農村社會保障工作的重點在于加強制度建設,提高社會保障水平。
四、建立健全農村社會保障制度的幾個關鍵點
1.政府責任。農村社會保障一直是中國社會保障體系中的薄弱環節,存在較多問題。其中,政府責任定位不清是造成問題的主要原因。因此,政府應在以下方面承擔起主導責任:根據經濟發展水平構建適宜的農村社會保障制度框架;兌現國家對農村社會保障的財政責任;建立健全監督管理體制,確保農村社會保障基金的保值增值;加快農村社會保障的立法建設;創造適宜農村社會保障制度建設的外部環境等。
2.籌資機制。大多數學者認為,農村養老和醫療保險應有三方出資,各自負擔比例根據不同地區的經濟發展水平、集體經濟實力和農民收入水平而定。而最低生活保障等社會救助制度應完全由各級政府財政負擔。同時,必須具有改革精神,盡可能地拓展籌資渠道[10]。朱忠貴[11] 提出應廣泛籌集農村社保基金:加大各級政府財政對社會保障的投資力度;盡快開征社會保障稅;增加彩票發行;國家發行社會保障長期債券;吸收國際捐助、社會集團捐款和個人捐款。
3.管理體制。要成立農村社會保障制度的管理機構:(1)機構設置應做到“統分結合”。所謂“統”指建立統一的社會保障管理機構;所謂“分”是在統一管理的同時實行分工,即將行政管理、執行、監督機構分開,使之相對獨立,相互聯系,相互制約。(2)管理機構的組織形式。勞動和社會保障部應作為農村養老保險的最高管理機構;民政部負責農村最低生活保障,開展救濟工作;勞動部主要負責農村合作醫療制度的建立和完善。以促進農村社會保障工作的順利進行[11]。
4.法律保障。中國現行的農村社會保障主要是依靠各級政府的政策、文件進行引導,強調農民自愿參加。因為政策不具備法律效力,很容易受到國家政治、經濟等變化的影響,存在很大風險。以法律形式確立社會保障制度,一方面可使社會保障主體的權利、義務和職責明晰;另一方面有利于確保社會保障的穩定性和連續性。因此,應適時制定符合中國農村情況的農村社會保障法。按照中國通常采用的“分項立法”模式,首先設立農村社會保障基本法,再在基本法之下設立專門法來約束各類項目,如《農村養老保險法》、《農村合作醫療保險法》等[11]。
五、總結
通過對近十幾年來中國農村社會保障制度理論研究成果的綜述我們可以看到,在農村社會保障體系的建立和完善這一焦點問題上,可謂是百家爭鳴,百花齊放。各家學者為中國社會保障制度的改革完善爭相獻計獻策,極大的推動了中國社會保障制度的發展進步,也為各級政府社會保障實踐提供了有價值的理論借鑒。但同時,我們也應看到,在關于農村社會保障制度這一問題上的實證研究相對不足。大多數研究仍停留在定性分析上,定量分析不足,而且缺乏相關政策推行之后的績效評價研究和檢驗,缺乏相應反饋機制。這一方面是與中國農村社會保障建設相對滯后,發展時間較短,相關數據不足有關,另一方面也在一定程度上不利于中國農村社會保障體系的進一步發展和完善。因此,在今后的研究領域,應給予這一方面以更多的關注,以期理論與實踐相互促進、相得益彰,更好地推進中國社會主義保障制度的改革步伐。
參考文獻:
[1] 楊中柱.新農村建設中農村社保制度完善之探討[J].經濟前沿,2007,(10).
[2] 梁鴻.試論中國農村社會保障及其特殊性[J].復旦學報:社會科學版,1999,(5).
[3] 楊立雄.中國農村社會保障制度創新研究[J].中國軟科學,2003,(10).
[4] 張立榮,李海華.中國農村社會保障:現狀分析與對策構想[J].華中師范大學學報:人文社會科學版,2000,(6).
[5] 華迎放,孫瑩.農村社會保障制度框架構建研究[J].人口與經濟,2005,(4).
[6] 方青.村社會保障:回顧與前瞻[J].中國農村觀察,2001,(3).
[7] 吳云勇,梁峰.中國農村社會保障模式及資金來源的路徑選擇[J].農村經濟,2007,(8).
[8] 藍春娣,任保平.關于農民工社會保障問題的思考[J].社會科學研究,2004,(5).
[9] 楊翠迎.中國社會保障制度的城鄉差異及統籌改革思路[J].浙江大學學報:人文社會科學版,2004,(3).
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關于教師交流會通告范文一
為進一步提高我校教師教學水平,現舉辦教學經驗交流會,有關事項通知如下:
時 間:2016年5月19日(星期四)9:30
地 點:南校區G樓418會議室
主講內容:教師教學經驗交流
主 講:曾興雯教授
參加人員:生命科學技術學院青年教師
歡迎廣大師生前來旁聽!
教師教學發展中心/生命科學技術學院
年5月18日
關于教師交流會通告范文二
城區各小學:
根據興化市小學教師“心遠”讀書會的安排,“心遠”讀書會城區學區小組擬舉行讀書交流會。本次讀書交流會的主題為“2016,我的年度閱讀故事”。各會員挑選2016年自己印象最深的一本書,分享閱讀體會。有關事項通知如下:
一、會議時間:2017年1月6日下午2:00
二、活動地點:興化市實驗小學圖書館
三、出席對象:城區組各小學“心遠”讀書會會員、各校負責教學或師培負責人
請各學校及時通知出席對象安排好課務,準時參加會議。
興化市教育局教研室
1.3
關于教師交流會通告范文三
為打造雙語教學教師交流與分享平臺,探討雙語教學中的理論與實踐問題,改善雙語教學效果,教師教學發展中心將舉辦雙語課教學觀摩交流午餐會。現將相關具體事宜通知如下:
一、舉辦時間:11月11日12:15-13:15
地 點:嶗山校區弘毅樓D305
二、會議議題
1.觀看史新妍《復合材料概論》雙語課視頻
2.如何理解雙語課;
3.目前雙語課存在的問題;
4.如何講好雙語課。
三、參會人員:
1.2008-2016年雙語課立項負責人
2.開設雙語課教師
說明:
1.報名截止時間11月10日下班前,請各單位準確確定參會人員,以完成訂餐:
2.參會教師請合理安排時間,有課的教師可提前退場。
聯系電話:88959096
聯 系 人:孫振海
教師教學發展中心
10月31日
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1、讀書無疑者,須教有疑,有疑者,卻要無疑,到這里方是長進。朱熹
2、教育!科學!學會讀書,便是點燃火炬;每個字的每個音節都發射火星。雨果
3、欲高門第須為善;要好兒孫必讀書。《格言對聯》
4、勸君莫將油炒菜,留與兒孫夜讀書。《增廣賢文》
5、養子莫徒使;先教勤讀書。《對聯集錦》
6、"先生不應該專教書,他的責任是教人做人;學生不應該專讀書,他的責任是學習人生之道。"陶行知
7、區別成功人士和普通人士最簡單的方法,就是前者喜歡讀書。
8、養心莫若寡欲;至樂無如讀書。鄭成功
9、三更燈火五更雞,正是男兒讀書時;黑發不知勤學早,白首方悔讀書遲。(唐)顏真卿
10、讀書在于造成完全的人格。(英國)諺語
11、讀書,這個我們習以為常的平凡過程,實際是人的心靈和上下古今一切民族的偉大智慧相結合的過程。高爾基
12、讀書,這個我們習以為常的平凡過程,實際上是人們心靈和上下古今一切民族的偉大智慧相結合的過程。高爾基
13、我們讀書時,是別人在代替我們思想,我們只不過重復他的思想活動的過程而已,猶如兒童啟蒙習字時,用筆按照教師以鉛筆所寫的筆畫依樣畫葫蘆一般。我們的思想活動在讀書時被免除了一大部分。因此,我們暫不自行思索而拿書來讀時,會覺得很輕松,然而在讀書時,我們的頭腦實際上成為別人思想的運動場了。所以,讀書愈多,或整天沉浸讀書的人,雖然可借以休養精神,但他的思維能力必將漸次喪失,此猶如時常騎馬的人步行能力必定較差,道理相同。叔本華
14、讀書對于我來說是驅散生活中的不愉快的手段。沒有一種苦惱是讀書所不能驅散的。孟德斯鳩
15、三更燈火五更雞,正是男兒讀書時;黑發不知勤學早,白首方悔讀書遲。(唐)顏真卿
16、讀書是的學習。追隨偉大人物的思想,是最富有趣味的一門科學。普希金
17、少年讀書,如隙中窺月;中年讀書,如庭中望月;老年讀書,如臺上玩月。皆以閱歷之深淺,為所得之深淺耳。張潮
18、讀書貴能疑,疑乃可以啟信。讀書在有漸,漸乃克底有成。《格言聯壁》
19、古今來許多世家,無非積德。天地間第一人品,還是讀書。《格言聯璧》
20、讀書如吃飯,善吃者長精神,不善吃者長疾瘤。(清)袁牧
21、讀書勿求多,歲月既積,卷帙自富。(清)馮班
22、讀書必專精不二,方見義理。(明)薛煊
23、或作或輟,一曝十寒,則雖讀書百年,吾未見其可也。(明)吳夢祥
24、讀書譬如飲食,從容咀嚼,其味必長;大嚼大咀,終不知味也。(宋)朱熹
25、讀書之法無它,惟是篤志虛心,反復詳玩,為有功耳。(宋)朱熹
26、為學之道,莫先于窮理;窮理之要,必先于讀書。(宋)朱熹
27、讀書要玩味。(宋)程顥
28、學乃身之寶,儒為席上珍。君看為宰相,必用讀書人。《神童詩·勸學》
29、天子重英豪,文章教兒曹。萬般皆下品,惟有讀書高。《神童詩·勸學》
30、讀書不知味,不如束高閣;蠢魚爾何如,終日食糟粕。(清)袁牧
31、鑿壁偷光,聚螢作囊;忍貧讀書,車胤匡衡。(元)許名奎
32、外物之味,久則可厭;讀書之味,愈久愈深。(宋)程顥
33、讀書當將破萬卷;求知不叫一疑存。《對聯集錦》