招投標(biāo)管理

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招投標(biāo)管理范文第1篇

世界各國對公路工程采用的基本一致的強(qiáng)制招投標(biāo)方式，特別是政府財政撥款的公路項(xiàng)目必須嚴(yán)格采取強(qiáng)制招投標(biāo)。由于我國長期受計劃經(jīng)濟(jì)影響，早期認(rèn)定建筑不是商品，隨時向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，招投標(biāo)制度的建立與完善，我國出臺了國內(nèi)強(qiáng)制招投標(biāo)范圍規(guī)定，規(guī)定了一系列從政府投資到利用外世界銀行貸款等外資的項(xiàng)目范圍。從我國的強(qiáng)制投標(biāo)范圍看，規(guī)定有所差別，強(qiáng)制范圍比發(fā)達(dá)國家大。國外不同國家共同參與公路工程發(fā)包競爭，若單單采用某個國家的招投標(biāo)制度，難以實(shí)現(xiàn)公開、公平競爭，因此多采用已達(dá)成一致的國際慣例，如國際上廣泛采用的FIDIC合同條款，便于以后合同管理與履約。我國目前出臺并實(shí)行新版的《公路工程國內(nèi)招標(biāo)范本》（2009版），是參考引用FIDIC合同條款基礎(chǔ)上根據(jù)我國國情改進(jìn)，新版范本不斷向FIDIC靠攏。

我國的公路招標(biāo)均在新范本的基礎(chǔ)上根據(jù)項(xiàng)目各自特點(diǎn)修改形成招標(biāo)文件，是對招標(biāo)范本的具體化、修改化。但這些修改與具體化，破壞了發(fā)包人與承包人雙方均衡的權(quán)益，往往讓發(fā)包人處在有利地位，而承包人承擔(dān)更多不平等的義務(wù)。面對成熟、開放的市場，盡快與國際接軌，已刻不容緩。實(shí)行公路招投標(biāo)制度，有利于充分調(diào)動市場杠桿作用，保障公路招投標(biāo)公開、公平的原則，對提高國家資金利用率、保證施工質(zhì)量以及有效防范、打擊工程領(lǐng)域腐敗均有重大的推進(jìn)，一方面，通過市場作用，優(yōu)勝劣汰那些落后的公路施工企業(yè)，公路企業(yè)為更好的發(fā)展，將通過進(jìn)一步加強(qiáng)管理、改進(jìn)施工技術(shù)、采用先進(jìn)機(jī)械設(shè)備等手段，更好加入市場競爭，有效發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能與作用。我國長期實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)，政府包攬了宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)所有事務(wù)，政府在經(jīng)濟(jì)活動中占有絕對主導(dǎo)地位，公路施工企業(yè)按部就般按照政府指令從事經(jīng)營活動。

目前，計劃經(jīng)濟(jì)成份逐漸縮小，市場經(jīng)濟(jì)份額不斷增多，公路施工企業(yè)在經(jīng)營活動中有了自，成為一個主體。新舊兩種體制比較，政府的職能與作用發(fā)生了天翻復(fù)地的變化，市場經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展需要政府轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)變職能。行政力量干預(yù)招投標(biāo)的現(xiàn)象在我國公路工程招投標(biāo)活動中普遍存在，對于國家投資的項(xiàng)目，政府作為國有資產(chǎn)管理者，具有一定的監(jiān)督管理權(quán)力，而政府在招標(biāo)投標(biāo)管理過程中，一些行政力量過分干預(yù)招投標(biāo)活動。從而破壞了招標(biāo)投標(biāo)的公平、公正性。我國需盡快完善招投標(biāo)管理的配套制度，加快與國際接軌步伐，可以借鑒美國的招投標(biāo)管理制度。美國在招投標(biāo)管理中推行公開招標(biāo)制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制度、供應(yīng)商評審制度、審計監(jiān)察制度、交貨追查制度五大制度，這些制度使政府無法干預(yù)招投標(biāo)工作。在加強(qiáng)行政管理的過程中，運(yùn)用相應(yīng)制度杜絕行政干預(yù)的現(xiàn)象，行政管理機(jī)關(guān)無權(quán)干預(yù)屬于企業(yè)自主經(jīng)營的和自主管理方面的工作。

招投標(biāo)制度是起源于西方并經(jīng)過了幾百年的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家的招投標(biāo)體制和管理模式已趨于完善。我國改革開放以后才開始實(shí)行招投標(biāo)制度。因此，我們應(yīng)該借鑒國外先進(jìn)的招投標(biāo)管理模式和經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)我國實(shí)際情況，完善我國招投標(biāo)制度和管理模式。美國的招投標(biāo)制度和管理體系比較完善，是國際上最具影響力的招投標(biāo)制度之一，其中很多成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。美國政府要求政府投資的工程無論大小全部實(shí)行公開招標(biāo)，要求所有工程招標(biāo)信息必須完全公開，招標(biāo)方必須通知全國總承包商會，并通過官方指定的網(wǎng)絡(luò)平臺與報紙，公開招標(biāo)項(xiàng)目的信息和資質(zhì)要求等條件，使投標(biāo)人能明明白白參加投標(biāo)。政府工程均設(shè)立由具有職業(yè)資格的設(shè)計師、公路工程建設(shè)師、項(xiàng)目管理者或委托顧問公司等組織成一個完整機(jī)構(gòu)，進(jìn)行前期可行性研究、公開招標(biāo)策劃、中標(biāo)人的選擇和項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)管等。

業(yè)主組織招標(biāo)，對投標(biāo)單位沒有名額限制。社會上有專門權(quán)威的信用評級機(jī)構(gòu)，這些評級機(jī)構(gòu)會對投標(biāo)單位做出信用評價，根據(jù)其信用評價情況，承擔(dān)相應(yīng)級別的工程。法律規(guī)定參加政府工程的投標(biāo)必須提供工程擔(dān)保保函，且根據(jù)工程擔(dān)保保函金額的多少對投標(biāo)者的資格要求也不同。美國的工程實(shí)行無標(biāo)底招標(biāo)，招標(biāo)單位提供準(zhǔn)確的工程量，投標(biāo)單位投標(biāo)報價的依據(jù)是企業(yè)根據(jù)自身能力制定的內(nèi)部定額和市場價格信息。采用最低價中標(biāo)法的評標(biāo)辦法，選擇中標(biāo)單位后，招標(biāo)方必須對中標(biāo)的最低報價進(jìn)行復(fù)核。主要復(fù)核報價中有無漏項(xiàng)或計算錯誤，確保最低價已包括所有工程內(nèi)容。若確有錯誤時，中標(biāo)者要么虧損完成項(xiàng)目，要么放棄簽約，并用投標(biāo)保函賠償招標(biāo)方的損失，招標(biāo)方再選擇次低報價者為中標(biāo)人，再進(jìn)行復(fù)核，次低報價者再不能簽約，只能重新招標(biāo)。中標(biāo)人簽訂合同時，必須向招標(biāo)人提供合同全部金額的履約保函，履約保函是工程擔(dān)保公司向業(yè)主保證中標(biāo)方能夠履約，否則擔(dān)保公司繼續(xù)承擔(dān)合同執(zhí)行責(zé)任和賠償責(zé)任。

招投標(biāo)管理范文第2篇

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)、合同、公正、規(guī)范

Abstract: This paper discusses issues related to the legal system of bidding and contract between the strokes, and the actual problems existing in current bidding work were analyzed, in order to better achieve the bidding work fair, justice and standardized operation.

Key words: bidding; contract; justice; specification

中圖分類號：F715.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

一、序言

近來,工程招投標(biāo)活動存在的不規(guī)范問題,越來越引起人們的重視。工程招投標(biāo)過程是招投標(biāo)雙方相互選擇、相互理解, 最后通過合同談判簽訂建設(shè)工程合同的過程, 是我國現(xiàn)階段建設(shè)工程合同簽訂的最主要方式。雖然屬于一種比較特殊的合同訂立方式, 但也應(yīng)該遵守有關(guān)合同法律制度的規(guī)定。而在實(shí)際的招投標(biāo)工作中, 由于很多招標(biāo)人和投標(biāo)人對有關(guān)招投標(biāo)制度與合同法律制度之間的關(guān)系不十分清楚, 導(dǎo)致很多違法、違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生, 極大地影響了招標(biāo)投標(biāo)過程的規(guī)范性。

改革開放三十年來,我國工程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包經(jīng)歷了從政府建設(shè)行政主管部門指令性計劃分配任務(wù),到建設(shè)施工企業(yè)逐步進(jìn)入交通建設(shè)領(lǐng)域承攬工程施工任務(wù),再發(fā)展到現(xiàn)在各工程建設(shè)市場的逐步形成,建設(shè)施工企業(yè)逐漸適應(yīng)國家的改革,積極參加各個建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo),建設(shè)領(lǐng)域在政府的引導(dǎo)下,逐步規(guī)范,工程建設(shè)項(xiàng)目透明度不斷增強(qiáng),改革的成效是有目共睹的。2000年1月1日,國家頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》,并陸續(xù)制定一系列政策法規(guī),規(guī)范相關(guān)規(guī)章制度,逐步形成建設(shè)工程招投標(biāo)法規(guī)體系的基本框架,有效遏制了各個工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為,對規(guī)范各工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作,懲治招投標(biāo)活動中的違規(guī)行為起到了重要作用。但在實(shí)際工作環(huán)節(jié)中,還存在一些不可忽視的問題,應(yīng)該引起我們的高度重視。針對當(dāng)前的實(shí)際情況,必須加大各建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理力度,加大紀(jì)檢、監(jiān)察、審計機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查制度,規(guī)范各工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)行為，以保證國有資產(chǎn)不浪費(fèi)，不流失。

二、我國招投標(biāo)及合同簽訂中存在的主要問題

（1）招投標(biāo)從業(yè)人員不專業(yè)，招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)不足，沒有經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)，編制的招標(biāo)文件出現(xiàn)紕漏，對工程技術(shù)要求或者材料設(shè)備采購出現(xiàn)傾向性要求，如必須采納某種型號的材料，對投標(biāo)人資格要求過于苛刻或者不公正，導(dǎo)致廢標(biāo)或者流標(biāo)。由于有了傾向性的技術(shù)指標(biāo)，許多潛在投標(biāo)人沒有興趣參加，帶來了招標(biāo)范圍狹小，缺乏競爭力，投標(biāo)人往往低于法定規(guī)定，少于3 家，造成招標(biāo)困難以至失敗。

（2）對評標(biāo)定價監(jiān)督不力。自2003 年7 月1 日我國工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)推行工程量清單計價以來，對招標(biāo)時評標(biāo)定價的管理方式發(fā)生了根本性變化。為了避免投標(biāo)人串標(biāo)、哄抬標(biāo)價，我國多個省、市相繼出臺了控制最高限價的規(guī)定，即“招標(biāo)控制價”。值得注意的是，招標(biāo)控制價的作用決定了它不同于標(biāo)底，無需保密，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)如實(shí)公布招標(biāo)控制價，不得進(jìn)行上浮或下調(diào)。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價時，應(yīng)公布招標(biāo)控制價各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，不得只公布招標(biāo)控制總價。但在實(shí)踐中，存在兩個明顯的問題，尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)比較突出，一是有很大一部分招標(biāo)人只公布招標(biāo)控制總價，或者延遲公布招標(biāo)控制價組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，導(dǎo)致投標(biāo)人在投標(biāo)報價時綜合單價所包括的內(nèi)容和費(fèi)用與招標(biāo)控制價并不一致，從而導(dǎo)致廢標(biāo)或?qū)嶋H工程施工中一系列變更和簽證的出現(xiàn)，造成預(yù)算超支；二是招標(biāo)人無視現(xiàn)行定額水平，所公布的招標(biāo)控制價遠(yuǎn)低于社會平均消耗量定額水平，致使有些投標(biāo)人惡意低價中標(biāo)，到實(shí)際施工時再發(fā)生大量變更和簽證，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出投資預(yù)算，造成國有資產(chǎn)浪費(fèi)，而一些信譽(yù)好的承包商反而不能中標(biāo)，嚴(yán)重擾亂招投標(biāo)市場。

（3）合同的簽訂有失公正。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的，強(qiáng)調(diào)承包商的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款很少，特別是對業(yè)主違約賠償方面的約定很少，也沒有相應(yīng)的處罰辦法，因而妨礙了施工合同的公正公平履行。還有些業(yè)主除了按招標(biāo)文件簽訂“陽合同”以供建設(shè)行政主管部門審查備案外，以各種理由、客觀原因與承包商私下簽訂一份在實(shí)際施工活動中被雙方認(rèn)可的“陰合同”，在內(nèi)容上與原合同相違背，不能真正合法地履行原合同，擾亂建筑市場秩序。

（4）有的招標(biāo)人存在這樣的看法: 合同談判階段招標(biāo)人提出的各項(xiàng)要求，都必須得到投標(biāo)人的確認(rèn)后才能構(gòu)成合同文件的正式內(nèi)容，因此與合同法明確規(guī)定的平等、自愿原則并不違背，而且也是一個進(jìn)一步要約和承諾的過程，所以是完全合法的。但實(shí)際上在我國，由于整個工程建設(shè)市場基本屬于買方市場，在整個招標(biāo)、投標(biāo)過程，甚至在整個的建設(shè)工程合同履行過程中，承包方始終處于弱勢地位，如果不同意發(fā)包人在合同談判階段提出的無理要求，投標(biāo)人面臨的將是無法順利承攬項(xiàng)目、失去與業(yè)主方的良好合作關(guān)系、被列上業(yè)主的黑名單、失去應(yīng)有的市場份額等諸多可怕后果。所以就算是中標(biāo)人最終同意招標(biāo)方的無理要求，那也是被形勢所迫，決非完全自愿；從另一個角度來講，對合同價格、履行期限等合同法規(guī)定的主要條款的變更，通通都屬于“實(shí)質(zhì)性變更”，而招標(biāo)投標(biāo)法系列法規(guī)規(guī)定“背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”屬于“黑合同”，是無效合同。可見在合同談判過程中，招標(biāo)方是不得背離投標(biāo)文件而提出對投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)變更的其它無理要求的。

三、加強(qiáng)注重招投標(biāo)與合同管理

工程招投標(biāo)過程是招投標(biāo)雙方相互選擇、相互理解，最后通過合同談判簽訂建設(shè)工程合同的過程，是我國現(xiàn)階段建設(shè)工程合同簽訂的最主要方式。雖然屬于一種比較特殊的合同訂立方式，但也應(yīng)該遵守有關(guān)合同法律制度的規(guī)定。而在實(shí)際的招投標(biāo)工作中，由于很多招標(biāo)人和投標(biāo)人對有關(guān)招投標(biāo)制度與合同法律制度之間的關(guān)系不十分清楚，導(dǎo)致很多違法、違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，極大地影響了招標(biāo)投標(biāo)過程的規(guī)范性。

(1)加強(qiáng)對招投標(biāo)從業(yè)人員的專業(yè)資格培訓(xùn)，認(rèn)真執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)文件和招標(biāo)文件范本。標(biāo)準(zhǔn)文件在總結(jié)我國施工招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)并借鑒世界銀行做法的基礎(chǔ)上，規(guī)定一些章節(jié)應(yīng)當(dāng)不加修改地使用，將有助于進(jìn)一步促進(jìn)競爭有序、統(tǒng)一開放的招投標(biāo)市場形成。范本對通用條款進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，有利于招投標(biāo)活動的規(guī)范化、精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。

(2)招投標(biāo)各相關(guān)方要加強(qiáng)監(jiān)督管理意識。投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價未按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)及時向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或工程造價管理機(jī)構(gòu)投訴，招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程造價管理機(jī)構(gòu)要擔(dān)負(fù)并履行對未按規(guī)定編制招標(biāo)控制價的行為進(jìn)行監(jiān)督處理的責(zé)任。

(3)強(qiáng)化政府管理職能。健全和完善合同審查備案制度，通過對其審查，確保施工合同具有可行性、嚴(yán)密性、條款的完備性、文字的準(zhǔn)確性，提高使用施工合同示范文本的自覺性。

(4)認(rèn)真推行建筑工程施工合同示范文本。對于規(guī)范合同當(dāng)事人的行為，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的建設(shè)經(jīng)濟(jì)合同制度，解決施工合同中文本不規(guī)范、條款不完備、合同糾紛多等問題。標(biāo)準(zhǔn)合同文本的施行很好地解決了施工合同簽訂過程中長時間存在的種種難題，有效地避免了發(fā)包人與承包人之間長期存在的諸多牽扯不清的問題。

(5)堅(jiān)持利益原則，減少風(fēng)險。當(dāng)合同條款不完善、不完備,缺乏對業(yè)利的限制性條款和對承包商保護(hù)性條款時,應(yīng)全力爭取去修改完善它，這樣可以規(guī)避合同中的隱含風(fēng)險,防止造成不必要的損失。現(xiàn)在我國很大部分業(yè)主都處于強(qiáng)勢地位，承包商受制于業(yè)主，或者輕信業(yè)主合同以外的一些口頭承諾而草率地簽訂合同，人為地增加了履行合同的風(fēng)險。簽訂合同雙方處于平等地位，承包商有權(quán)要求簽訂一個平等互惠的合同條款，可以陳述利害,說服業(yè)主刪除或修訂原本不合理的條款,使合同比較優(yōu)惠或有利。因此，堅(jiān)持“利益原則”，不僅是合同談判和簽訂的指導(dǎo)思想,而且是整個合同管理和工程項(xiàng)目管理的基本原則。

(6)讓熟悉和精通合同的專業(yè)人員參與商談和簽訂過程。大中型工程建設(shè)合同一般都由業(yè)主負(fù)責(zé)起草，其中極可能會隱含大量不利于承包商的風(fēng)險責(zé)任條款，這就要求承包商必須有既懂工程技術(shù)又懂法律，既懂經(jīng)營管理又懂造價、財務(wù)的綜合素質(zhì)型談判人員，才能保證在合同談判中處于一種智力均衡、信息對稱的狀態(tài)。尤其是對業(yè)主在何種情況下可以免除責(zé)任的條款應(yīng)認(rèn)真研究，合同中對業(yè)主的風(fēng)險責(zé)任條款一定要規(guī)定得具體、明確、嚴(yán)密。

(7)索賠是合同的主要條款,。對施工企業(yè)來說, 索賠工作做得好, 不僅可以維護(hù)自身利益, 甚至可以因?yàn)樗髻r節(jié)約資金或增加效益。 相反, 索賠管理工作做得不好, 就可能面臨損失。索賠需要證據(jù), 沒有證據(jù)或證據(jù)不足, 索賠難以成功。所以, 要認(rèn)真做好現(xiàn)場記錄和簽證, 并對資料歸檔保存, 做好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備。在建設(shè)工程項(xiàng)目的招、投標(biāo)中, 招、投標(biāo)文件不僅是簽訂施工合同、確定合同價款的主要依據(jù), 也是有效控制工期、質(zhì)量、成本的法律性文件。投標(biāo)報價和合同價款的確定密切相關(guān), 施工企業(yè)只有加強(qiáng)投標(biāo)管理與施工合同的管理, 才能做好每一份投標(biāo)書,簽訂好每一份合同, 承接到更多的施工任務(wù), 才能在建筑市場占據(jù)主動, 為企業(yè)創(chuàng)造更多、更好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

四、結(jié)束語

在工程總承包和項(xiàng)目管理活動中招投標(biāo)與合同管理是極其重要的, 且二者相互依托、密不可分。只有不斷的提高招投標(biāo)與合同管理的水平,才能搞好工程項(xiàng)目總承包工作。隨著建設(shè)工程領(lǐng)域的開放，要求我們必須盡快與國際接軌，適應(yīng)國際上的做法，加快培養(yǎng)既懂得法律、財務(wù)、經(jīng)營、造價、工程技術(shù)等的專業(yè)人才，同時，又熟悉國際通用慣例，具有復(fù)合知識結(jié)構(gòu)的人才，這樣企業(yè)才能在激烈的競爭中立于不敗之地，不斷發(fā)展壯大。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝洪學(xué).建設(shè)工程造價管理基礎(chǔ)知識( 第2版) [M].中國計劃出版社,2007.

招投標(biāo)管理范文第3篇

物資 集約化 電網(wǎng)

1引言自20世紀(jì) 90年代以來，電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目的日益增多帶動了物資采購向招投標(biāo)方式的轉(zhuǎn)變，并已成為目前電網(wǎng)企業(yè)物資采購的主要方式。加強(qiáng)電網(wǎng)招投標(biāo)管理，完善招投標(biāo)管理體系，是不斷適應(yīng)電網(wǎng)生產(chǎn)建設(shè)形勢的必然要求，也是企業(yè)降低生產(chǎn)成本和工程造價，保障安全生產(chǎn)、提高工程建設(shè)質(zhì)量的重要舉措，對企業(yè)促進(jìn)廉政建設(shè)、打造“陽光工程”有著重要的意義。

2物資采購招投標(biāo)原則2.1公開、公平、公正三公原則是物資采購招投標(biāo)中的關(guān)鍵性原則，是供應(yīng)商有效競爭的前提。這一原則就是要求電網(wǎng)企業(yè)在組織物資招投標(biāo)活動時，要具有較高的透明度，做到公開采購信息、公開開標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果，力爭每個參標(biāo)供應(yīng)商具有機(jī)會均等，不歧視任何一方。2.2打破壟斷，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展通過實(shí)行物資采購招標(biāo)投標(biāo)，要打破地區(qū)壟斷，解除地區(qū)封鎖，消除地區(qū)保護(hù)主義，形成供應(yīng)商公平合理競爭的良性發(fā)展環(huán)境；積極鼓勵中小型企業(yè)參與，推動企業(yè)降低生產(chǎn)成本，不斷挖掘物美價廉的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商。

3電網(wǎng)企業(yè)物資招標(biāo)方式3.1公開招標(biāo)簡言之，公開招標(biāo)就是在公共監(jiān)督下，采用廣泛公開的方式，面向具備供應(yīng)能力、有興趣參加投標(biāo)的供應(yīng)商、承包商或服務(wù)商開展的招標(biāo)活動。雖然公開招標(biāo)充分體現(xiàn)了公開、公正的原則，但是也存在一些不足，比如：招標(biāo)的程序和手續(xù)繁雜，所需時間太長，有時甚至長達(dá)數(shù)月，對于一些緊急缺失的物資難以及時得到供應(yīng)，從而造成高價圍標(biāo)或低價搶標(biāo)；此外，公開招標(biāo)會吸引眾多符合條件的供應(yīng)商參與投標(biāo)，難以對所有供應(yīng)商的情況進(jìn)行詳細(xì)了解，以至于在招標(biāo)過程中稍有疏忽都可能造成損失。公開招標(biāo)適用的范圍主要包括兩方面：一是存在市場競爭或產(chǎn)品非獨(dú)家生產(chǎn)，二是采購物資的總價較高，采取公開招標(biāo)可以降低采購成本。應(yīng)急物資的采購出于時限性的要求一般不適用于公開招標(biāo)。3.2邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)是在一定的限制條件下，對若干經(jīng)過選擇的供應(yīng)商進(jìn)行的招標(biāo)活動，節(jié)省了資格審查、招標(biāo)信息等環(huán)節(jié)，包括排他性招標(biāo)、地區(qū)性招標(biāo)、保留性招標(biāo)、指定性招標(biāo)、限制性招標(biāo)五種類型。邀請招標(biāo)具有手續(xù)簡化、投標(biāo)期短、成本低等的優(yōu)點(diǎn)，一般適用于專項(xiàng)物資或應(yīng)急物資的采購。

4電網(wǎng)物資招投標(biāo)存在的問題4.1招投標(biāo)管理制度不健全制度是在長期實(shí)際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)形成的規(guī)范性文件。建立健全制度不僅需要投入大量的人力、物力、財力，而且是一個長期逐步完善的過程。由于我國電網(wǎng)企業(yè)招投標(biāo)工作起步較晚，造成在制度建設(shè)方面仍舊相對落后；此外，由于電力行業(yè)作為壟斷型企業(yè)，長期以來形成的“”造成企業(yè)管理人員忽視制度建設(shè)，輕于自我約束。4.2招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作欠缺任何企業(yè)在物資招投標(biāo)前都應(yīng)當(dāng)對所需設(shè)備、材料等物資進(jìn)行充分的市場調(diào)研，深入了解物資價格、供應(yīng)商資質(zhì)、生產(chǎn)能力等實(shí)際情況。前期準(zhǔn)備工作的詳細(xì)程度直接決定了招標(biāo)工作能否成功實(shí)行。實(shí)際工作中，受人力、財力、時間等因素的限制，企業(yè)對前期準(zhǔn)備工作難以認(rèn)真完成，缺乏對物資歷史情況及現(xiàn)狀的了解和分析，從而未能充分發(fā)揮招投標(biāo)的作用。4.3評標(biāo)主觀性強(qiáng)，評價指標(biāo)體系有待完善評標(biāo)委員小組是由專家、設(shè)備需求方、招標(biāo)方以及其他部門人員構(gòu)成。由于電網(wǎng)物資種類繁多，在抽取評標(biāo)專家時難以保證專家熟悉每一項(xiàng)設(shè)備、材料，或者所抽專家正巧與所需物資相匹配，這就造成了評標(biāo)專家可能出現(xiàn)根據(jù)主觀意識打分的情況，使得評標(biāo)缺乏公正客觀。

5加強(qiáng)電網(wǎng)物資招投標(biāo)管理的幾點(diǎn)建議5.1加快招投標(biāo)制度建設(shè)要想招投標(biāo)管理水平得以提升，制度建設(shè)是標(biāo)本兼治之本，完善的制度就是要加強(qiáng)事前防范，減少事后監(jiān)督負(fù)擔(dān)，從源頭上預(yù)防違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。用制度規(guī)范從業(yè)行為，用制度管人、按制度辦事，使一整套科學(xué)、完整且行之有效的制度貫穿與物資采購的全過程，對于反腐倡廉和提高物資采購管理工作的實(shí)用性和可操作性具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。5.2加強(qiáng)人才的培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)招投標(biāo)管理的提升的關(guān)鍵在人，招投標(biāo)工作是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，高素質(zhì)的從業(yè)人員不僅可以全面掌握物資管理理論，還可以為提高管理水平建言獻(xiàn)策，使招投標(biāo)機(jī)制作用能夠真正得到發(fā)揮。因此，必須提高物資招投標(biāo)管理人員的水平，最終達(dá)到有效控制采購成本。5.3推廣招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)化辦公推廣招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)化辦公，可以提高采購效率，節(jié)約采購成本，對于發(fā)展電網(wǎng)物資低碳建設(shè)也大有益處。目前，國網(wǎng)公司已經(jīng)簡稱物資電子商務(wù)平臺，運(yùn)用平臺招標(biāo)信息、開展招標(biāo)工作，為電網(wǎng)企業(yè)與供應(yīng)商實(shí)現(xiàn)信息互通、利益共享奠定了基礎(chǔ)。5.4各部門相互配合把關(guān)物資招投標(biāo)是開展電網(wǎng)建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，各部門之間應(yīng)當(dāng)相互監(jiān)督、相互配合，相互協(xié)調(diào)，規(guī)范工作程序，公開、公平實(shí)施陽光采購，以期降低成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和管理水平。5.5規(guī)范電網(wǎng)物資招投標(biāo)流程化由于電網(wǎng)物資種類眾多，因此應(yīng)當(dāng)按照物資類別的不同設(shè)計與之相應(yīng)的招標(biāo)流程，對于技術(shù)性強(qiáng)、需求量大和價格彈性小的電網(wǎng)物資，可以采取年度集中招標(biāo)，而對于需求量較小、價格彈性較大或者采購總價較低的物資實(shí)行定期招標(biāo)的方法，此外，對于普適性較差的物資可以采取單獨(dú)招標(biāo)。

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招投標(biāo)管理范文第4篇

一、構(gòu)建招投標(biāo)“一站式”辦公平臺

市招標(biāo)辦建設(shè)啟用了以“集約辦事流程，明確崗位職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)形象”為主要目的的招標(biāo)投標(biāo)“一站式”辦公平臺，構(gòu)建起了“集中服務(wù)、陽光操作、有效制約、規(guī)范有序”的高效扁平化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管和服務(wù)模式，使招標(biāo)投標(biāo)管理事項(xiàng)備案監(jiān)管和服務(wù)工作發(fā)生了根本性變化。招標(biāo)投標(biāo)“一站式”辦公平臺的使用，統(tǒng)一了辦事程序、規(guī)則、時限和工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了前臺13項(xiàng)即時辦理事項(xiàng)與后臺7項(xiàng)集中辦理事項(xiàng)的有效分離，使管理事項(xiàng)高度集約，服務(wù)高效快捷；實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)備案管理從“一人負(fù)責(zé)到底”到受理、審查、決定、告知四個辦理環(huán)節(jié)既有機(jī)銜接又有效制衡的轉(zhuǎn)變，隔開了具有審查權(quán)和決定權(quán)的工作人員與前來辦事人員的直接接觸，統(tǒng)一了審查標(biāo)準(zhǔn)，有效限制了自由裁量權(quán)的濫用，從制度上保證了監(jiān)管工作的公正廉潔，保證了招標(biāo)投標(biāo)管理事項(xiàng)辦理全過程的公開透明；“一站式”網(wǎng)絡(luò)辦公平臺接入了市紀(jì)委監(jiān)察局的監(jiān)督系統(tǒng)，市監(jiān)察局可以通過網(wǎng)絡(luò)直接監(jiān)督前臺工作情況，對服務(wù)質(zhì)量可及時進(jìn)行評價和考核；貫徹了服務(wù)至上的辦公理念，大廳內(nèi)集中融合了18項(xiàng)辦理事項(xiàng)，設(shè)置了服務(wù)工作平臺、服務(wù)區(qū)、咨詢臺、查詢臺、自動叫號、手機(jī)信息通知、大屏信息顯示、網(wǎng)上填報、電腦填寫、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、便民手冊、服務(wù)熱線等服務(wù)設(shè)施；實(shí)現(xiàn)了前后臺管理網(wǎng)絡(luò)無縫銜接，“一站式”辦公、信用監(jiān)管、專家抽取、指紋識別、計算機(jī)輔助評標(biāo)、合同履約管理等系統(tǒng)有機(jī)銜接，形成閉合監(jiān)管體系。在此基礎(chǔ)上，他們還逐步推進(jìn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上決定、網(wǎng)上告知，為建立“四大一全”即“大交易、大平臺、大監(jiān)管、大服務(wù)”和“信息齊全”的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管和合同履約監(jiān)管模式奠定了基礎(chǔ)。

二、全面推行計算機(jī)輔助評標(biāo)

為提高評標(biāo)質(zhì)量和效率，減少評標(biāo)專家的工作量，推進(jìn)評標(biāo)工作的公平、公正，市招標(biāo)辦與市發(fā)包承包交易中心以信息化手段為依托，聯(lián)合開發(fā)了計算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)。計算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)嵌入“一站式”監(jiān)管平臺，上游接信用信息系統(tǒng)，下游連合同履約監(jiān)管平臺。計算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)的模塊同屏比較和清單對比功能，實(shí)現(xiàn)了評標(biāo)專家在有限的評標(biāo)時間內(nèi)從重總價評審向清單單價評審的深化，切實(shí)提高了評標(biāo)的內(nèi)在質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上形成的合同對施工現(xiàn)場變更洽商管理、減少合同糾紛起到了積極的預(yù)控和指導(dǎo)作用；計算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)專家的獨(dú)立評審，系統(tǒng)對不同投標(biāo)文件模塊隨機(jī)分配到不同的評標(biāo)室，評標(biāo)專家在不同評標(biāo)室即可完成同一項(xiàng)目的評標(biāo)工作，杜絕了專家在評審工作中的相互影響，通過專家獨(dú)立評標(biāo)結(jié)果的上傳，及時掌握每位專家的評標(biāo)情況，促進(jìn)評標(biāo)專家的客觀公正；計算機(jī)對招標(biāo)文件約定的評標(biāo)辦法的鎖定功能，規(guī)范了評標(biāo)專家的評標(biāo)程序和行為，減少了評標(biāo)專家的自由裁量權(quán)；計算機(jī)系統(tǒng)的匯總功能，避免了專家故意或過失出現(xiàn)評分錯誤，確保了評審程序的科學(xué)性和計算統(tǒng)計的準(zhǔn)確性；招標(biāo)投標(biāo)文件的電子化，降低了招標(biāo)投標(biāo)成本，形成的招標(biāo)投標(biāo)電子化成果為招標(biāo)投標(biāo)檔案的電子化管理打下了基礎(chǔ)；簽訂的電子合同實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管人員在施工現(xiàn)場的“零門檻”查閱，提升了監(jiān)管水平。

三、實(shí)施合同履約全過程監(jiān)管

建筑市場多年來的發(fā)展實(shí)踐表明，招標(biāo)投標(biāo)過程是合同談判與合同訂立的過程，合同履約既是招標(biāo)投標(biāo)的目的又是對招標(biāo)投標(biāo)成果的鞏固與檢驗(yàn)，兩者之間是一個有機(jī)的整體。為建立招標(biāo)投標(biāo)、合同訂立、合同備案、合同履約為一體的招標(biāo)投標(biāo)市場與施工現(xiàn)場全方位、全過程的閉合監(jiān)管體系，市招標(biāo)辦按照市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會的總體工作部署，從維護(hù)整個建筑市場秩序的高度出發(fā)，突破狹義上僅局限在招標(biāo)投標(biāo)活動本身的監(jiān)管，將監(jiān)管范圍廣義地延伸到中標(biāo)后續(xù)合同執(zhí)行履約階段。調(diào)整職能，增設(shè)了施工合同管理部門，為合同履約監(jiān)管提供機(jī)構(gòu)人員保證；在《市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同管理辦法》的框架下，制定了《市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工總承包合同示范文本》、《市施工合同動態(tài)管理辦法》，為合同履約監(jiān)管提供制度保障；在全國率先開發(fā)建設(shè)了施工合同管理信息系統(tǒng)，對施工許可范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目合同履約信息及時進(jìn)行采集、整理、統(tǒng)計、分析，對合同履約進(jìn)行全過程的跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)了“招標(biāo)投標(biāo)一站式辦公平臺、計算機(jī)輔助評標(biāo)平臺、合同履約監(jiān)管平臺”的無縫銜接；建立與施工現(xiàn)場監(jiān)管機(jī)構(gòu)、工程造價、資質(zhì)和資格等管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)動機(jī)制，對簽訂陰陽合同、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意更換項(xiàng)目經(jīng)理等違規(guī)行為，依法進(jìn)行處理。目前，市施工合同管理工作，堅(jiān)持“把住源頭，管住過程，形成合力，標(biāo)本兼治”的原則，正在逐步推動以項(xiàng)目管理為“根”，以總承包合同為“干”，專業(yè)合同、分包合同為“枝”的合同樹體系建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)施工合同管理工作系統(tǒng)化、立體化，提高整個建筑市場管理水平。

招投標(biāo)管理范文第5篇

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)交易 不良行為 記錄加強(qiáng)管理

Abstract: the construction project bidding, link, "human" factors still can interfere with the operation procedures of bidding links, is not close, unreasonable factors affected supervision effectiveness of the play, restrict the tender and bid link seriousness and rationality.

Keywords: bidding transaction bad behavior records to strengthen management

中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問題

1.陪標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生

企業(yè)為在工程招標(biāo)活動中順利中標(biāo)，事先找?guī)准移髽I(yè)與其一道參與投標(biāo)活動，并相互串通，由這些被找企業(yè)在投標(biāo)過程中故意賣出破綻，以保證該企業(yè)順利中招，而這些被邀作為陪襯而參與投標(biāo)的企業(yè)在投標(biāo)過程中的費(fèi)用，則有中標(biāo)企業(yè)支付。當(dāng)然在另外一些場合，這些曾給他人做過陪襯的企業(yè)，又會找另外一些企業(yè)給自己做陪襯。

2.借用資質(zhì)證現(xiàn)象仍然存在

雖然相關(guān)法律法規(guī)及招標(biāo)單位對施工企業(yè)及其工程項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)證都有明確的要求，但在現(xiàn)實(shí)生活中，卻時常出現(xiàn)借用資質(zhì)證的現(xiàn)象。一是一些沒有資質(zhì)或資質(zhì)等級達(dá)不到招標(biāo)單位要求的企業(yè)，以掛靠名義或直接借用他人名義參與投標(biāo)活動，而這些企業(yè)則以中標(biāo)后給他人一定利益為代價。二是一些參與投標(biāo)的企業(yè)在沒有符合要求的項(xiàng)目經(jīng)理時，則借用他人有關(guān)資質(zhì)證明，以他人名義作為項(xiàng)目經(jīng)理。

3.簽訂鴛鴦合同現(xiàn)象較為普遍

在很多情況下，甲方與中標(biāo)企業(yè)往往并不按雙方在招投標(biāo)過程中所簽訂的合同去履行各自的權(quán)利義務(wù)，而是出于種種原因由雙方另行簽訂合同，從而形成一真一假的鴛鴦合同，以規(guī)避法律，逃避有關(guān)部門的監(jiān)管。一是甲方為自身利益而強(qiáng)迫中標(biāo)企業(yè)簽訂諸如降價、墊資等不公平合同，二是由雙方相互串通，簽訂與招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容不一致的合同，以損害公共利益為前提，雙方從中牟利。

4.招標(biāo)人排斥潛在投標(biāo)人現(xiàn)象

有些建設(shè)單位為規(guī)避監(jiān)督管理，招標(biāo)程序不規(guī)范，隨意操作不登報或在有限范圍內(nèi)公告，即使登報，截止時間短，使多數(shù)有投標(biāo)資質(zhì)的單位還沒有得到招投標(biāo)報名已經(jīng)截止。這種現(xiàn)象在統(tǒng)一招投標(biāo)平臺建立后已基本消失，但是招標(biāo)人往往在招標(biāo)公告限制，或者在對投標(biāo)人的資質(zhì)要求上限制和排斥潛在投標(biāo)報名人，單方面操作資格預(yù)審，編制招標(biāo)看好的施工隊(duì)伍創(chuàng)造條件。

5.招標(biāo)企業(yè)串標(biāo)現(xiàn)象。串標(biāo)現(xiàn)象有兩種類型：第一種類型是在投標(biāo)分組確定后，有的企業(yè)為提高中標(biāo)率，往往游說同組的其它企業(yè)。如果他串通了三至四家企業(yè)，就可以在一定程度上控制標(biāo)底，從而大大增加中標(biāo)概率。

6.評標(biāo)專家質(zhì)量參差不齊

評標(biāo)專家通過社會化選拔專家的方式產(chǎn)生，在庫容不足的情況下，合乎法律硬件規(guī)定的專庫，評委庫專家涉及的行業(yè)、專業(yè)有限，難以成立和專業(yè)配套的評標(biāo)委員會。

二、規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)，建立監(jiān)督機(jī)制

為了加強(qiáng)對工程建設(shè)的監(jiān)督管理，規(guī)范工程招投標(biāo)秩序，增強(qiáng)工程建設(shè)各方主體的信用意識，確保工程質(zhì)量和安全施工，促進(jìn)我區(qū)建筑市場健康、有序發(fā)展。按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《區(qū)國家投資工程廉政承諾書》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，我們制定了不良信譽(yù)登記制度。

不良信譽(yù)登記，是指在工程招投標(biāo)活動中，對存在擾亂招投標(biāo)活動秩序、違反工程招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定的單位或個人，均被列入不良信譽(yù)登記。行政主管部門對招標(biāo)人不良行為記錄還每年上報上一級部門，對那些有招投標(biāo)違法行為記錄的企業(yè)行政主管部門會限制或者禁止其進(jìn)入招投標(biāo)領(lǐng)域或進(jìn)行其它行政處罰。

三、工程項(xiàng)目招投標(biāo)不良信譽(yù)的范圍

凡在我區(qū)范圍內(nèi)參加工程建設(shè)招投標(biāo)的施工企業(yè)經(jīng)查實(shí)有下列行為之一的，列入不良信譽(yù)登記

1.未取得資質(zhì)（資格）證書承攬工程（執(zhí)業(yè)）或超越資質(zhì)（資格）等級承攬工程（執(zhí)業(yè)）的；

2.將承包的工程轉(zhuǎn)包或違反規(guī)定進(jìn)行分包的，允許其他單位或個人以本單位（本人）名義承攬工程的；

3.相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的，或向招標(biāo)人或評標(biāo)委員會成員以行賄手段謀取中標(biāo)的；

4.有偽造業(yè)績、證書等或擅自變更項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目主要施工管理人員的；

5.嚴(yán)重違反工程承包發(fā)包合同、廉政合同，惡意拖欠農(nóng)民工工資或有嚴(yán)重不誠信行為的；

6.有其他嚴(yán)重違規(guī)行為的。

四、工程項(xiàng)目招投標(biāo)不良信譽(yù)的主要表現(xiàn)

1.弄虛作假騙取中標(biāo)資格。

2.投標(biāo)文件中提供虛假業(yè)績。

3.賄賂評標(biāo)專家謀取中標(biāo)和出借企業(yè)資質(zhì)接受掛靠。

4.提供仿制的職業(yè)資格證。