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為全面貫徹落實(shí)交通科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步提高交通依法行政能力和交通行政管理水平,努力創(chuàng)造交通“三個服務(wù)”良好的發(fā)展環(huán)境,加快交通行業(yè)管理法治化進(jìn)程,根據(jù)年初交通法制工作安排,省廳決定在全省交通系統(tǒng)開展一次行政執(zhí)法檢查,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、檢查的主要內(nèi)容
1、交通法制工作機(jī)構(gòu)建立、人員配備及活動開展情況等;
2、交通行政許可“一個窗口”對外制度的建立、實(shí)施、具體措施和取得的成效等;
3、執(zhí)法隊(duì)伍清理整頓、執(zhí)法人員大專學(xué)歷比例和法制培訓(xùn)情況等;
4、文明執(zhí)法主題活動開展、文明執(zhí)法單位創(chuàng)建、執(zhí)法便民措施的落實(shí)情況等;
5、行政執(zhí)法公示制、行政執(zhí)法案卷評查制、行政執(zhí)法監(jiān)督制、行政執(zhí)法評議考核制及行政執(zhí)法責(zé)任追究制的落實(shí)情況等;
6、“五五”普法依法治理工作進(jìn)展、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度的落實(shí)及法制宣傳教育主題活動的開展情況等;
7、行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法方式、執(zhí)法結(jié)果是否合法及行政復(fù)議、應(yīng)訴情況等;
8、交通普法依法治理工作的基本經(jīng)驗(yàn)、存在的問題以及明年交通法制工作的主要工作思路和措施。
二、檢查的組織形式
檢查采取自查、交叉檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式。各地要認(rèn)真開展自查,并在自查的基礎(chǔ)上向省廳推薦2007年度交通法制工作的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人;10月底-11月底,省廳將組織四個檢查組進(jìn)行分片交叉檢查。檢查時將對各地?cái)M推薦的先進(jìn)單位和個人進(jìn)行重點(diǎn)抽查,檢查情況作為評先考核的重要依據(jù)。
具體分組情況:
第一組:組長單位:省交通廳,成員單位:武漢、荊門、孝感、潛江交通局(委);受檢單位:隨州、襄樊、十堰、林區(qū)交通局、高速公路管理單位。
第二組:組長單位:省公路局,成員單位:黃岡、黃石、鄂州、荊州、咸寧交通局;受檢單位:天門、仙桃、宜昌、恩施交通局。
第三組:組長單位:省運(yùn)管局,成員單位:隨州、仙桃、十堰、宜昌交通局;受檢單位:黃岡、黃石、鄂州、荊州、荊門交通局。
第四組:組長單位:省港航局,成員單位:襄樊、天門、林區(qū)、恩施交通局;受檢單位:武漢、咸寧、孝感、潛江交通局(委)。
各組組長由組長單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,參加檢查人員為各單位法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,組長單位要與成員單位和受檢單位在時間上搞好銜接和協(xié)調(diào)。各組檢查考核工作務(wù)請于11月底前全部完成。
三、檢查的主要方法
1、采取聽匯報(bào)、查案卷、看資料等形式,重點(diǎn)檢查各市州交通局(委)和擬推薦的法制工作先進(jìn)單位的法制工作情況;
2、采取抽查、暗訪等形式,深入執(zhí)法現(xiàn)場,檢查1-2個基層執(zhí)法單位的現(xiàn)場執(zhí)法情況;
3、采取隨機(jī)提問等方式,檢查3-5名執(zhí)法人員對與本職工作相關(guān)的法律、法規(guī)的應(yīng)知應(yīng)會情況,對擬推薦的先進(jìn)個人要進(jìn)行全面了解;
4、采取召開管理相對人座談會等方式,廣泛聽取管理相對人對交通執(zhí)法部門的意見和建議。座談會由受檢單位負(fù)責(zé)召集不同的管理對象參加,座談時受檢單位應(yīng)予回避。座談情況作為考評參考;
5、采取百分制考核辦法,按照省廳統(tǒng)一制定的考核評分標(biāo)準(zhǔn),逐項(xiàng)進(jìn)行考核計(jì)分(具體檢查考核標(biāo)準(zhǔn)見附件)。
四、工作要求
1、各單位要加強(qiáng)對此次執(zhí)法檢查工作的領(lǐng)導(dǎo),明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體辦事機(jī)構(gòu),抓緊開展自查和資料的收集整理以及先進(jìn)單位和個人推薦上報(bào)的準(zhǔn)備工作。各單位2007年交通法制工作總結(jié)以及執(zhí)法檢查自查報(bào)告要于2007年12月15日前報(bào)省廳政策法規(guī)處,逾期未報(bào)視同放棄評先資格。
2、各檢查組要深入基層,深入實(shí)際,采取多種方式,掌握交通行政執(zhí)法的第一手資料,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時指出,并認(rèn)真做好記錄,發(fā)現(xiàn)好的典型和經(jīng)驗(yàn),要及時總結(jié),務(wù)求檢查取得明顯成效。
市監(jiān)察局:
按照全市關(guān)于開展行政效能監(jiān)察工作的要求,我們把開展行政效能監(jiān)察作為改善行政管理、推進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)、加強(qiáng)勤政廉政的重要措施,進(jìn)行了認(rèn)真的自檢自查,現(xiàn)將情況總結(jié)報(bào)告如下:
一、 我局履行法定職責(zé)的情況:
xx市交通局是主管全市公路、水路交通工作的市政府工作部門。交通局機(jī)關(guān)行政編制17名,行使行政職能事業(yè)編制7名,工勤人員編制3名,總編制共27名。機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)8個職能科室、一個直管局(市地方海事局)。主要職責(zé)包括:貫徹執(zhí)行國家有關(guān)交通工作的法律法規(guī)、方針、政策,結(jié)合全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要,研究制定全市公路、水路交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和具體政策措施,按照省和市的統(tǒng)籌安排,制定并組織實(shí)施公路、水路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃;負(fù)責(zé)全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場管理、路政管理、公路養(yǎng)護(hù)和行政執(zhí)法;負(fù)責(zé)新、改建公路、橋梁、航道、港口(渡口)建設(shè)項(xiàng)目的管理和質(zhì)量監(jiān)督;負(fù)責(zé)交通規(guī)費(fèi)、通行費(fèi)的征收、稽查、上繳和使用;負(fù)責(zé)和督查交通建設(shè)資金的管理、監(jiān)督和使用;負(fù)責(zé)全市交通運(yùn)輸市場的培育,負(fù)責(zé)出入境運(yùn)輸管理工作;負(fù)責(zé)汽車維修市場,汽車、船舶駕駛行業(yè)和公路、水運(yùn)、搬運(yùn)、裝卸業(yè)的市場管理;參與相關(guān)部門對重點(diǎn)物資運(yùn)輸,搶險救災(zāi),戰(zhàn)備物資和緊急物資運(yùn)輸?shù)恼{(diào)控;負(fù)責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)的水上交通安全監(jiān)督,船舶檢驗(yàn)、通信導(dǎo)航及航道管理工作;負(fù)責(zé)全市港口(渡口)、水運(yùn)的行業(yè)管理工作;指導(dǎo)全市交通運(yùn)輸行業(yè)體制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、協(xié)調(diào)發(fā)展;制定交通運(yùn)輸行業(yè)固定資產(chǎn)、科技、教育中長期計(jì)劃和年度計(jì)劃,經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施;管理和指導(dǎo)交通行業(yè)精神文明建設(shè),職工隊(duì)伍建設(shè)和交通安全工作;按規(guī)定管理局屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部,抓好交通人才預(yù)測、交流,專業(yè)技術(shù)干部管理、培訓(xùn)和智力引進(jìn)工作。研究制定交通科技政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、定額和規(guī)范;組織科技攻關(guān),推廣、引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料,負(fù)責(zé)歸口的交通工業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證和技術(shù)監(jiān)督;負(fù)責(zé)全市公路、水路交通行業(yè)的綜合統(tǒng)計(jì),提供信息、情報(bào)和咨詢服務(wù);會同有關(guān)部門培育和發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場,并對其進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證、審批、申報(bào)等管理。
圍繞上述主要職責(zé),市交通局領(lǐng)導(dǎo)班子注重加強(qiáng)交通系統(tǒng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),不斷提高依法行政水平,認(rèn)真履行各項(xiàng)法定職責(zé)。帶領(lǐng)交通系統(tǒng)公務(wù)員、工程技術(shù)人員、企事業(yè)單位職工,堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,團(tuán)結(jié)一致,拼搏爭先,促進(jìn)全市交通事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2004年完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資36315.9萬元,路網(wǎng)質(zhì)量不斷提高,全市公路通車總里程達(dá)9936公里。工程質(zhì)量得到保證,04年全市公路建設(shè)工程質(zhì)量合格率達(dá)到100%,公路養(yǎng)護(hù)得到切實(shí)加強(qiáng),交通運(yùn)輸不斷發(fā)展,04年全市完成客運(yùn)量842萬人次,旅客周轉(zhuǎn)量82010萬人公里,貨運(yùn)量1161萬噸,貨物周轉(zhuǎn)量12541萬噸公里。交通行政執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范,今年來繼續(xù)保持行政訴訟和行政復(fù)議案件為零。
二、 我局遵守和執(zhí)行《云南省公務(wù)員八條禁令》的情況:
我局高度重視《八條禁令》的貫徹執(zhí)行,把落實(shí)《八條禁令》視為交通黨政工作的重點(diǎn)之一,將之列入議事日程。決定將貫徹執(zhí)行《八條禁令》納入黨風(fēng)廉政建設(shè)年度考核、交通工作目標(biāo)考核、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員年終考核。為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),將《八條禁令》的執(zhí)行落到實(shí)處,市交通局成立了由局領(lǐng)導(dǎo)和辦公室人員組成的紀(jì)律檢查組,定期或不定期對局機(jī)關(guān)工作人員和局屬事業(yè)單位執(zhí)行《八條禁令》的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。規(guī)定單位主要領(lǐng)導(dǎo)是貫徹執(zhí)行《八條禁令》的第一責(zé)任人,形成了局長(書記)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,一級抓一級,層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。為了加大警示力度,我局還制作了“保山市交通局政務(wù)公開欄”,將《八條禁令》列于上面,懸掛在局機(jī)關(guān)辦公樓的大廳,讓進(jìn)入辦公樓的每一個工作人員抬頭便見到《八條禁令》,時刻敲響警鐘。為了避免貫徹執(zhí)行《八條禁令》出現(xiàn)“一陣風(fēng)”、“走過場”,我局決定對局機(jī)關(guān)工作人員和二級事業(yè)單位執(zhí)行《八條禁令》的情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。時間上實(shí)行定期、不定期的檢查,確保一個月檢查一次;方式上采用專項(xiàng)檢查、明查暗訪或納入其他檢查的形式;檢查內(nèi)容包括:一是檢查工作紀(jì)律,有無遲到、早退、曠工,上班時間不務(wù)正業(yè)、外出辦私事的情況,以及掛牌上崗和按規(guī)定著裝的情況。二是檢查工作任務(wù)落實(shí)情況,對于局上下達(dá)的工作任務(wù)是否按時完成,是否存在有安排無落實(shí),或拖著不辦、頂著不辦、辦而不實(shí)的情況。三是檢查廉潔自律情況,有無收受賄賂,插手物資采購和建設(shè)工程的招投標(biāo),公私不分,用公款參加高消費(fèi)娛樂活動,利用工作之便吃、拿、卡、要等情況。市局明確規(guī)定,在檢查中發(fā)現(xiàn)有違《八條禁令》的,視其情節(jié)輕重,對當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅處理;對于違反禁令而單位不及時處理或徇私包庇的,要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。自貫徹執(zhí)行《八條禁令》以來,局機(jī)關(guān)及下屬單位令行禁止,未發(fā)現(xiàn)違反禁令之事。
三、 多方采取措施,解決人民群眾反映熱點(diǎn)問題的情況
拖欠農(nóng)民工工資是近年人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題,市交通局把維護(hù)群眾的利益作為交通工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),認(rèn)真開展清理拖欠工程款工作。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律和必要的行政手段,堅(jiān)持標(biāo)本兼治,綜合治理。堅(jiān)持償還欠款和杜絕清欠并重,強(qiáng)調(diào)政府帶頭清欠,優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。正確處理好清欠與發(fā)展交通的關(guān)系,維護(hù)人民群眾的切身利益。本著誰直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理,誰負(fù)責(zé)組織清欠工作的原則,做到分工明確,責(zé)任落實(shí)。通過扎實(shí)工作和認(rèn)真清理,查清全市交通系統(tǒng)拖欠公路工程款和農(nóng)民工工資的數(shù)量和原因,經(jīng)過積極協(xié)調(diào)和多方爭取,至2005年春節(jié)前,共清償兌現(xiàn)公路工程款2766.3萬元,其中:農(nóng)民工工資2355.96萬元。
通過清欠工作,我們認(rèn)真分析目前我市交通建設(shè)管理工中存在此類問題的原因,加強(qiáng)調(diào)查研究,建立起防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效機(jī)制,按照國家投資融資體制改革的要求,進(jìn)一步深化交通建設(shè)領(lǐng)域的改革,在體制機(jī)制的管理方法上進(jìn)行創(chuàng)新,特別是針對拖欠問題,研究建立科學(xué)的交通從業(yè)單位的信用評價體系,推進(jìn)勞動用工合同制,加強(qiáng)政府投資工程的監(jiān)管方式。
四、 我局依法實(shí)施行政許可的情況:
行政許可,也就是通常所說的行政審批,是行政機(jī)關(guān)管理社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)的重要手段。04年7月1日生效的《行政許可法》是在總結(jié)行政審批制度改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的。這部法律的公布施行,是對現(xiàn)行行政審批制度的重大改革和創(chuàng)新,將促進(jìn)政府對社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、法制化,也將有力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變,具有十分重要的意義。因此,貫徹執(zhí)行行政許可法,是實(shí)踐“三個代表”重要思想,堅(jiān)持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn);貫徹執(zhí)行行政許可法,是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必須要求;貫徹執(zhí)行行政許可法,是全面推進(jìn)依法行政,建設(shè)法制政府的重大舉措;貫徹執(zhí)行行政許可法,是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。我們充分認(rèn)識實(shí)施行政許可法的重要性和緊迫性,增強(qiáng)自覺性和主動性,真正把貫徹這部法律,作為我們交通部門的一項(xiàng)職責(zé),切實(shí)抓緊、抓好。由局長胡嘉鴻同志親任組長,抽調(diào)相關(guān)科室、部門人員組成“市交通局宣傳貫徹行政許可法工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,做到領(lǐng)導(dǎo)重視,人員落實(shí),具體工作有專人負(fù)責(zé)。為了盡快地掌握此部法律,市交通局為在職干部職工每人訂購了一冊《行政許可法》,先后三次派人參加省政府法制辦舉辦的行政許可法培訓(xùn)班學(xué)習(xí),通過考試取得了云南省《行政許可法》培訓(xùn)合格證(3人)。并于2004年4月8日專門邀請市法制局的專業(yè)人員,為我局干部職工進(jìn)行《行政許可法》的培訓(xùn),共參加106人,通過全體人員的共同努力和認(rèn)真學(xué)習(xí),經(jīng)書面考核,全部合格,取得了保山市《行政許可法》培訓(xùn)合格證。局機(jī)關(guān)18名公務(wù)員還參加了全市公務(wù)員《行政許可法》考試,全部合格。
《行政許可法》反映了設(shè)權(quán)應(yīng)法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償?shù)葯?quán)力運(yùn)行的一般規(guī)律。我們交通上的行政許可來源于《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《云南省公路路政管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。按照行政許可法的規(guī)定和省、市法制部門確定的時間表,我們重點(diǎn)做好了三個方面的工作:一是清理實(shí)施行政許可的主體;二是清理行政許可項(xiàng)目,明確項(xiàng)目名稱和實(shí)施機(jī)關(guān);三是清理行政許可規(guī)定。整個清理過程中,都按時、按量和按質(zhì)填報(bào)好各類表格,報(bào)市法制局審核。經(jīng)過清理,市交通局是合格的一類行政主體,市運(yùn)政處、市地方海事局是法規(guī)授權(quán)的二類行政主體。共涉及行政許可項(xiàng)目三十五項(xiàng)(市交通局六項(xiàng)、市運(yùn)政處二十二項(xiàng)、市地方海事局七項(xiàng))。
我們對清理完畢的行政許可主體、項(xiàng)目、規(guī)定等都依法在辦公場所予以公示。全市交通系統(tǒng)的行政執(zhí)法干部、職工每月都組織1~2次的專題學(xué)習(xí)。并根據(jù)實(shí)際工作需要,從市局到各縣、區(qū)交通局都有一位領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)取了《法制督察證》,監(jiān)督檢查行政許可實(shí)施單位及其工作人員在實(shí)施行政許可中,是否存在違紀(jì)違法行為,目前沒有此類現(xiàn)象發(fā)生。
五、結(jié)合制度建設(shè)進(jìn)行效能監(jiān)察,建立效能監(jiān)察長效機(jī)制
1.堅(jiān)持規(guī)范性文件備案審查制度、重大行政處罰備案審查制度和行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。根據(jù)形勢變化,年內(nèi)修訂完成《區(qū)交通局行政執(zhí)法職責(zé)匯編》、《區(qū)交通局行政執(zhí)法職權(quán)和責(zé)任分解》及有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督制度,健全法制工作制度。
2.建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真做好行政執(zhí)法評議考核各項(xiàng)工作,按照市對我局行政執(zhí)法評議考核的要求,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,不斷提高依法行政水平。
3、積極做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。
二、做好規(guī)范執(zhí)法工作
1.全面落實(shí)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《市交通行政處罰裁量基準(zhǔn)制度》,實(shí)施行政處罰要充分考慮違法行為的法定從重、從輕或減輕情節(jié),依法確定相應(yīng)的處罰基準(zhǔn),堅(jiān)持在事實(shí)和法律面前人人平等原則,在行政處罰文書中說明裁量理由,做到處罰合法適當(dāng)。
2.認(rèn)真落實(shí)重大行政處罰案件集體討論研究制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法活動的通知》,堅(jiān)持重大行政處罰案件分級審簽研究制度。同時針對疑難復(fù)雜案件在決定做出前邀請有關(guān)專家進(jìn)行研究論證,促進(jìn)對法律知識的理解和運(yùn)用,保證依法行政落到實(shí)處。
3.規(guī)范執(zhí)法文書。根據(jù)市行政處罰和行政許可案卷評查標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步完善我局執(zhí)法文書,規(guī)范執(zhí)法文書制作歸檔。年內(nèi)在全局開展一次行政許可、行政處罰文書案卷評查活動,不斷提高文書制作水平。
三、嚴(yán)格依法行政,加強(qiáng)交通運(yùn)輸環(huán)境綜合整治
嚴(yán)格依照《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》規(guī)定,繼續(xù)查處未取得經(jīng)營許可從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的“黑出租”、“黑班車”、“黑線路”和“黑摩的”,規(guī)范執(zhí)法行為,嚴(yán)格依法行政,建立長效治理機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)新頒布的《省治理超限和超載運(yùn)輸辦法》,加強(qiáng)貨運(yùn)源頭治理力度,嚴(yán)格執(zhí)行超限車輛有關(guān)檢測、卸貨規(guī)定,定期開展超限車輛集中整治,保持公路運(yùn)輸安全有序。
四、加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn),夯實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)
貫徹執(zhí)行區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政的實(shí)施意見》,認(rèn)真落實(shí)《交通行政執(zhí)法十條禁令》,提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì),做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、安全執(zhí)法。
1.建立健全執(zhí)法人員法制教育培訓(xùn)考核長效機(jī)制,堅(jiān)持法律知識培訓(xùn)制度、季度考試考核制度、崗前學(xué)法和崗位學(xué)法制度等。堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合,提高學(xué)習(xí)效果。分層次舉辦各類執(zhí)法人員培訓(xùn)班,開展執(zhí)法技能比賽、案卷評查、案例研討等活動,全面提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。年內(nèi)擬舉辦3次行政執(zhí)法培訓(xùn)班或崗位技能競賽。
2.做好執(zhí)法證件胸牌管理工作。規(guī)范執(zhí)法證件、胸牌號碼的發(fā)放、審驗(yàn)等工作,建立行政執(zhí)法人員證件、胸牌管理動態(tài)檔案,認(rèn)真做好執(zhí)法證的換發(fā)、審驗(yàn)和新增執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)、考試發(fā)證工作。根據(jù)上級統(tǒng)一部署,年內(nèi)做好IC卡式執(zhí)法證件換發(fā)、審驗(yàn)工作。
3.積極開展依法治理調(diào)研活動。通過開展交通依法行政論文征集活動,探討新形勢下依法行政存在的突出問題,面臨的困難,尋求解決的對策,推動全局依法行政工作上新臺階。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹交通運(yùn)輸部、省交通運(yùn)輸廳和市交通運(yùn)輸局有關(guān)工
作會議精神,堅(jiān)持科教興業(yè)戰(zhàn)略,緊緊圍繞交通工作目標(biāo),加強(qiáng)交通人才隊(duì)伍建設(shè),圍繞為交通建設(shè)服務(wù)開展交通職教工作,以不斷提高交通職工隊(duì)伍素質(zhì)為目標(biāo),優(yōu)化教育資源配置,實(shí)現(xiàn)科技和人才培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合,積極推進(jìn)在職教育、繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)型單位建設(shè),不斷提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì),為xx交通事業(yè)發(fā)展和深化學(xué)習(xí)型單位建設(shè),提供強(qiáng)有力的智力保障。
二、教育目標(biāo)及任務(wù)
(一)全面完成省廳局調(diào)訓(xùn)、培訓(xùn)工作
1.完成省廳(局)組織的科局級領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)訓(xùn)8人;
2.完成西部教育培訓(xùn)2人;
3.完成省廳(局)組織的其他培訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)任務(wù)。
(二)積極組織路政、運(yùn)政、海事、公路管理等方面人員,認(rèn)真參加市交通局及其相關(guān)部門舉辦的各類培訓(xùn),全面完成市局下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
(三)積極組織系統(tǒng)職工參加本區(qū)組織的各類培訓(xùn)工作
1.完成區(qū)人事部門組織的公務(wù)員年度培訓(xùn)任務(wù)(按照區(qū)人事局公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃落實(shí))。
2.組織系統(tǒng)職工參加本區(qū)黨政工團(tuán)組織的相關(guān)人員參加的各類適應(yīng)性培訓(xùn)。
(四)認(rèn)真組織搞好系統(tǒng)內(nèi)部的適應(yīng)性培訓(xùn)工作
1.進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)型單位建設(shè),搞好系統(tǒng)職工的理論學(xué)習(xí)、法制學(xué)習(xí)和新知識新業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。
2.組織好系統(tǒng)收費(fèi)人員的適應(yīng)性培訓(xùn)工作。
3.按照市運(yùn)管處的安排,切實(shí)組織好道路運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)和考核工作。
4.積極組織45歲以下職工參加普通話水平等級達(dá)標(biāo)測試工作,做好普通話推廣工作。
(五)繼續(xù)抓好交通系統(tǒng)在崗工作人員的學(xué)歷教育,鼓勵在職職工參與不脫產(chǎn)的文化進(jìn)修。年內(nèi)通過自考(函授)完成中專、大專及以上學(xué)歷教育各1人。
(六)加強(qiáng)繼續(xù)教育工作,按《四川省交通系統(tǒng)專門人才繼續(xù)教育實(shí)施辦法》的要求,認(rèn)真做好專門人才的繼續(xù)教育工作。
三、認(rèn)真落實(shí)“十二五”交通教育規(guī)劃
(一)建立人力資源信息管理系統(tǒng),做好人才需求預(yù)測。
(二)確定人才培養(yǎng)和人才儲備工作,為本區(qū)交通建設(shè)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。
四、認(rèn)真做好其他基礎(chǔ)性工作
6月1日前,完成教育工作安排和教育目標(biāo)任務(wù)分類計(jì)劃,并及時上報(bào)市交通局。
7月1日前報(bào)送教育經(jīng)費(fèi)計(jì)劃。
7月20日前報(bào)送目標(biāo)任務(wù)半年完成情況自查表。
12月30日前完成年度目標(biāo)任務(wù)完成情況自查報(bào)告。
關(guān)于印發(fā)××年元旦春節(jié)期間安全生產(chǎn)
工作實(shí)施方案的通知
各鎮(zhèn)街交安辦,交通各企事業(yè)單位:
元旦、春節(jié)已近是客貨運(yùn)輸高峰期,運(yùn)輸量大而集中,運(yùn)輸任務(wù)十分繁重,特別是春運(yùn)旅客運(yùn)輸組織的任務(wù)非常艱巨,給交通運(yùn)輸安全管理帶來較大的壓力。為提早做好運(yùn)輸安全的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,落實(shí)相關(guān)安全防范措施,杜絕發(fā)生群死群傷的重特大事故,減少一般傷亡事故,確保元旦、春節(jié)期間的運(yùn)輸安全,給群眾出行提供安全、暢通的乘車(船)環(huán)境,讓全市人民過一個歡樂、祥和的節(jié)日,根據(jù)重慶市交委《關(guān)于切實(shí)做好××年元旦春運(yùn)期間安全工作出了的通知》(渝交委安號)要求,現(xiàn)將《交通局××年元旦春節(jié)暨春運(yùn)期間安全生產(chǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請按照方案認(rèn)真組織實(shí)施。
二*年十二月十四日
市交通局
×年元旦春節(jié)期間安全生產(chǎn)
工作實(shí)施方案
元旦、春節(jié)期間是客貨運(yùn)輸?shù)母叻?,運(yùn)輸量大且集中,運(yùn)輸任務(wù)十分繁重,特別是春運(yùn)旅客運(yùn)輸組織的任務(wù)非常艱巨,給交通運(yùn)輸安全管理帶來較大的壓力。為提早做好運(yùn)輸安全的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,落實(shí)相關(guān)安全防范措施,杜絕發(fā)生群死群傷的重特大事故,減少一般傷亡事故,確保元旦、春節(jié)期間的運(yùn)輸安全,特制定本方案。
一、提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
運(yùn)輸安全是元旦、春節(jié)期間工作的重中之重。要牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”“綜合治理”的方針,重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,把運(yùn)輸安全作為頭等大事來抓,認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作的方針、政策,以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神,從穩(wěn)定大局出發(fā),切實(shí)加強(qiáng)安全工作領(lǐng)導(dǎo)。市交通局成立元旦春節(jié)期間安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長任組長,副局長、任副組長,局安全法制科科長、港航管理處主任、市運(yùn)管所所長、市公路養(yǎng)護(hù)段段長、市路政大隊(duì)大隊(duì)長為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室于安全法制科,聯(lián)系電話:(傳真)。在元旦春節(jié)期間,交通各企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥,組織制定嚴(yán)密的預(yù)防事故方案,從統(tǒng)籌安排、安全教育、監(jiān)督檢查三個方面抓好落實(shí),指揮和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作,切實(shí)保障國家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命的安全。
二、落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化交通運(yùn)輸安全監(jiān)督
各單位要針對薄弱環(huán)節(jié),突出工作重點(diǎn),切實(shí)履行職責(zé),把各項(xiàng)安全防范措施落到實(shí)處,堅(jiān)決遏制重、特大事故的發(fā)生,確保元旦、春節(jié)期間的交通運(yùn)輸安全。
(一)地方海事處要切實(shí)加強(qiáng)交通安全管理。一是要開展水上交通安全專項(xiàng)整治。以“四客一?!贝凹熬皡^(qū)游覽船、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(客)渡船為重點(diǎn),嚴(yán)厲打擊違章航行,加強(qiáng)航行監(jiān)管。二是要對參加元旦、春節(jié)期間運(yùn)營的客船、渡船、危險品運(yùn)輸船和船員進(jìn)行嚴(yán)格的審查,嚴(yán)禁不具備安全航行條件和船舶參加營運(yùn),嚴(yán)禁不適任的船員上崗操作;三是要加強(qiáng)現(xiàn)場源頭監(jiān)管,防止客船超載、冒霧航行,防止渡船超載規(guī)定航線渡運(yùn)。督促船公司加強(qiáng)對船員的安全教育,落實(shí)各項(xiàng)安全操作措施,做到遵守航行;四是狠抓砂船超載專項(xiàng)治理工作,要下決心徹底根治砂船超載行為,加大檢查力度,調(diào)整力量,抽調(diào)機(jī)關(guān)科室人員充實(shí)到第一線,掌握好政策與標(biāo)準(zhǔn),決不允許漏掉一只砂船未通過檢查放行,切實(shí)履行職責(zé),對嚴(yán)重超載的砂船實(shí)施嚴(yán)管重罰,確保砂船治超工作有明顯的好轉(zhuǎn)。五是加強(qiáng)水上消防安全管理,督促船公司按照《交通部〈運(yùn)輸船舶消防安全管理規(guī)定〉的要求,落實(shí)消防責(zé)任,要組織力量,對船舶的消防設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行一次檢查,組織消防演練,并完善事故處置應(yīng)急預(yù)案,發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患要及時督促進(jìn)行整改,做到防患于未然。六是對客運(yùn)碼頭、渡口、習(xí)慣性上船點(diǎn)要落實(shí)專人監(jiān)管,認(rèn)真執(zhí)行“雙簽”和乘客數(shù)額登記制度,對裝載的乘客人數(shù)要做到心里有數(shù),必須按核定人員裝載,防止客渡船冒霧或超員航行。七是要認(rèn)真做到元旦、春節(jié)期間水上監(jiān)管的工作方案,加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)督,督促鎮(zhèn)街加強(qiáng)船舶的安全管理,糾正和查處各種違章行為。
(二)交管所要加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全的源頭管理。按照“三關(guān)一監(jiān)督”的工作要求,一是嚴(yán)格審查從業(yè)人員資質(zhì)。按照《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》有關(guān)規(guī)定,對駕駛員、進(jìn)行嚴(yán)格的審查,凡不具備資格的駕駛員、絕不參加春運(yùn),要堅(jiān)決取消其從業(yè)資格。
逐步建立交通運(yùn)輸從業(yè)人員重大違章及事故公示制度。對造成人員傷亡的營運(yùn)駕駛員、船員,要進(jìn)行公示,情節(jié)嚴(yán)重、安全意識薄弱的從業(yè)人員要進(jìn)行再教育和培訓(xùn),經(jīng)考試合格后方可上崗,考試不合格的要依法取消其從業(yè)資格。二是嚴(yán)格駕駛員的安全教育。運(yùn)管所要督促運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)對駕駛員的安全教育,分析運(yùn)輸事故的典型案例,提高節(jié)假日安全意識;組織觀看“關(guān)愛生命、安全出行”宣傳掛圖和光盤音像資料,客運(yùn)駕駛員的教育率要達(dá)到。三是嚴(yán)格運(yùn)輸車輛的技術(shù)審查。各運(yùn)輸企業(yè)要組織力量對運(yùn)輸車輛的技術(shù)狀況進(jìn)行檢查,保證車輛的技術(shù)狀況保持良好。運(yùn)管所要按照有關(guān)規(guī)定對客運(yùn)車輛的技術(shù)狀況進(jìn)行嚴(yán)格的審查,凡不符合技術(shù)條件的客運(yùn)車輛一律不準(zhǔn)參加營運(yùn)。
運(yùn)管所要對維修企業(yè)二級維護(hù)保養(yǎng)作業(yè)的情況進(jìn)行檢查,對于不按國家規(guī)定有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行車輛維護(hù)和檢測,出具虛假的二級維護(hù)合格證的維修企業(yè)和車主要依法從嚴(yán)處罰。四是嚴(yán)格經(jīng)營站場安全監(jiān)管。督促各汽車客運(yùn)站、履行職責(zé),認(rèn)真落實(shí)“五不出站”的規(guī)定,落實(shí)安全例保檢查和“三品”檢查制度,防止“病車”和超員車出站,防止易燃、易爆、放射性等危險品上車,把好站門安全關(guān)。市運(yùn)管所要對經(jīng)營性車站進(jìn)行一次認(rèn)真清理,堅(jiān)決取締非法設(shè)立的汽車客運(yùn)站。對經(jīng)營性車站落實(shí)有關(guān)安全規(guī)章制度的情況進(jìn)行檢查,工作不落實(shí)的要依法進(jìn)行處理。
三、突出重點(diǎn),落實(shí)各項(xiàng)安全管理
(一)嚴(yán)格車輛的動態(tài)監(jiān)管。超長客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)及?;愤\(yùn)輸和高速公路運(yùn)輸車輛是道路運(yùn)輸安全監(jiān)管的重點(diǎn)。各有關(guān)運(yùn)輸企業(yè)要采取有效措施,尤其要督促運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格按規(guī)定配備顛簸客運(yùn)車輛的駕駛員,保證晚間點(diǎn)至凌晨點(diǎn)不夜行山區(qū)危險公路,防止駕駛員“兩超一疲”(超載、超速和疲勞駕車),做好預(yù)防工作;有關(guān)運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)對安裝了終端車船的動態(tài)監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)動態(tài)中的安全隱患,有效防止發(fā)生各類運(yùn)輸事故。
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船和自用船舶的安全監(jiān)督管理,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)客渡船的安全管理責(zé)任制和客渡船的安全管理規(guī)定,杜絕客渡船超載、冒霧航行,堅(jiān)決打擊自用船進(jìn)行違章載客運(yùn)輸。
(二)嚴(yán)格客運(yùn)包車的安全管理。嚴(yán)格按照“五定一審批”(定車、定人、定時間、定路線、定安全責(zé)任人)和“三交代”(交代車況、交代路況、交代安全情況)規(guī)定落實(shí)包車安全管理。即:承擔(dān)包車客運(yùn)的企業(yè)必須符合相應(yīng)的資質(zhì)等級,車輛技術(shù)狀況必須良好,駕駛員具備相應(yīng)資質(zhì)并熟悉道路情況,運(yùn)距單程在公里以上(高速公路公里以上)的包車,必須配備名以上駕駛員。各級道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)辦理包車牌時,要按照包車管理的規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行審查,不符合安全要求的一律不予發(fā)放包車線路牌。
四、各鎮(zhèn)街要認(rèn)真履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和鄉(xiāng)村道路安全管理職責(zé)
各鎮(zhèn)街作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和鄉(xiāng)道公路安全管理的主體,必須認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé),將元旦春節(jié)期間的水上交通安全和鄉(xiāng)村道路安全納入工作議程,作好安排部署。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶船員的安全教育,打消船員違章航行的僥幸心理。二是加強(qiáng)碼頭、渡口、習(xí)慣性上船點(diǎn)的現(xiàn)場監(jiān)控,督促監(jiān)管人員在崗到位,嚴(yán)格執(zhí)行“雙簽”和乘客數(shù)額登記制度制度,防止船舶超載、冒霧航行等違章行為。三是做好轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道路的維護(hù)工作,清除可能影響安全通行的路面障礙,完善有關(guān)標(biāo)志,保證車輛特別是客運(yùn)車輛的行車安全。
五、維護(hù)安全基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)交通安全管理
市公路養(yǎng)護(hù)段、市路政大隊(duì)及各收費(fèi)路橋單位,應(yīng)組織力量對公路的安全通行情況和事故頻發(fā)路段的安全標(biāo)志等設(shè)施進(jìn)行檢查,清除可能影響安全通行的路面障礙,疏通邊溝、涵洞,完善有關(guān)標(biāo)志,消除安全警示牌等設(shè)施的不安全因素。對可能出現(xiàn)滑坡坍塌的危巖堡坎以及涉險橋梁隧道,要設(shè)置警示標(biāo)志,采取排險措施和制定搶險預(yù)案,及時排除影響安全通行的隱患,確保公路安全與暢通。
總結(jié)事故教訓(xùn),舉一反三。各單位要按照“四不放過”的原則,對今年以來發(fā)生的事故進(jìn)行認(rèn)真清理,分析事故原因,針對安全管理中存在的薄弱環(huán)節(jié),制定整改方案,落實(shí)整改措施,防止類似事故再次發(fā)生。
六、組織開展安全生產(chǎn)大檢查,確保春運(yùn)安全生產(chǎn)
安全檢查是消除事故隱患,嚴(yán)厲打擊違法行為,是做好元旦、春運(yùn)安全的有效措施。各交通行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸企業(yè)要結(jié)合本行業(yè)、本單位的實(shí)際,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊(duì)組織運(yùn)輸安全專項(xiàng)大檢查。檢查的重點(diǎn)單位是:交通運(yùn)輸企業(yè)及車站、碼頭、渡口、事故易發(fā)段等重點(diǎn)場所和建設(shè)工地,易燃易爆、有害及腐蝕品的運(yùn)輸?shù)取z查的主要內(nèi)容是:安全規(guī)章制度的落實(shí)情況;從業(yè)人員的安全教育情況;事故隱患的排查和整改情況;車輛維護(hù)保養(yǎng)及危險品運(yùn)輸安全管理的落實(shí)情況等。檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時責(zé)成有關(guān)單位進(jìn)行整改,并對整改情況進(jìn)行跟蹤督查。如發(fā)現(xiàn)有失職瀆職的要做到有責(zé)必究,絕不姑息遷就。
七、加強(qiáng)安全信息報(bào)告,落實(shí)應(yīng)急救援處置預(yù)案
各單位要安排好元旦、春節(jié)期間的安全值班,春節(jié)長假期間每天要有一名領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班。安全管理干部的通訊必須隨時保持暢通。發(fā)生事故災(zāi)害或重大險情務(wù)必按照《重慶市交通委員會關(guān)于加強(qiáng)全市交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故信息管理及明確事故處置規(guī)定的通知》(渝交委安〔〕號)規(guī)定及時報(bào)告。凡發(fā)生人員死亡的事故,務(wù)必在第一時間及時向市交通局安全法制科報(bào)告(電話:);重特大事故或重大險情應(yīng)在小時內(nèi)向市交通局書面報(bào)告,一般傷亡事故在小時內(nèi)向市交通局書面報(bào)告,違者將按有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
各交通行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、各交通運(yùn)輸企業(yè)要對本地區(qū)、本單位實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案的準(zhǔn)備情況進(jìn)行檢查和組織必要的演練,做到事故災(zāi)害發(fā)生后,能及時啟動預(yù)案,組織救援人員、救援裝備趕赴事故現(xiàn)場,參加救援。
八、嚴(yán)格安全責(zé)任考核
交通工程 交通環(huán)境 交通運(yùn)輸論文 交通物流 交通郵電期刊 交通安全講話稿 交通工作總結(jié) 交通管理 交通設(shè)施 交通項(xiàng)目管理 會計(jì) 財(cái)務(wù)管理 社會實(shí)踐 格式