村民自治章程

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村民自治章程范文第1篇

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村自治、戶落實(shí)的工作機(jī)制，有機(jī)結(jié)合政府服務(wù)和村民自治，通過(guò)完善自治章程、自治制度、自治組織、自治形式，不斷提高村級(jí)自我管理、自我服務(wù)、自我學(xué)習(xí)、自我教育的能力，把人口和計(jì)劃生育工作引入到依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作重心下移，促進(jìn)全鎮(zhèn)人口秘經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)和諧。

二、主要目標(biāo)。從年始，至2014年止，用5年時(shí)間，萬(wàn)順村、治華村、三水村、新場(chǎng)社區(qū)創(chuàng)建為區(qū)級(jí)計(jì)劃生育村（居）民自治先進(jìn)村，龍泉村、合作村創(chuàng)建為區(qū)級(jí)計(jì)劃生育村（居）民自治合格村，力爭(zhēng)把萬(wàn)順村創(chuàng)建為市級(jí)計(jì)劃生育村（居）民自治示范村。建立計(jì)劃生育村（居）民自治的長(zhǎng)效機(jī)制，完善自治章程、自治制度、自治組織、自治形式，形成村級(jí)規(guī)范化管理、鎮(zhèn)監(jiān)督服務(wù)的工作格局，達(dá)到“兩委負(fù)總責(zé)，協(xié)會(huì)唱角，村民搞自治，主生上水平”的目的。

三、自治內(nèi)容

（一）進(jìn)一步完善自治章程。自治章程是村民自治的“憲法”，自治制度、自治組織、自治形式都是基于章程衍生出來(lái)的。章程內(nèi)容要與計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策有機(jī)結(jié)合，如依法行政、流動(dòng)人口管理、避孕節(jié)育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向等，同時(shí)要充分體現(xiàn)群眾意志。章程是計(jì)劃生育法律法規(guī)及政策與群眾意志的有機(jī)結(jié)合體。制定章程時(shí)要充分征求群眾意見(jiàn)，通過(guò)合法的程序，經(jīng)過(guò)法定村民代表人數(shù)表決通過(guò)。

（二）進(jìn)一步完善自治制度。自治制度是自治內(nèi)容的具體表現(xiàn)。自治制度項(xiàng)目要有針對(duì)性，內(nèi)容要具體有操作性，獎(jiǎng)勵(lì)和懲處有機(jī)結(jié)合并準(zhǔn)確把握分寸。制度要經(jīng)過(guò)法定村民代表人數(shù)表決通過(guò)，用文本固定。

（三）進(jìn)一步完善自治形式。自治形式是落實(shí)自治制度的方式。自治形式要靈活多樣，以達(dá)到自治效果為目的?？梢圆捎门c對(duì)象簽定《協(xié)議書(shū)》、收取違約金等方式。

（四）進(jìn)一步完善自治組織。自治組織是村民自治的監(jiān)督者和實(shí)施者，建立公平、公開(kāi)、公正的自治組織至關(guān)重要。自治組織必須堅(jiān)持村（居）黨支部的核心作用，與村委會(huì)緊密結(jié)合，發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)的作用。自治中做到表里如一、一視同仁、內(nèi)外一致。

四、主要任務(wù)

（一）鎮(zhèn)制定《創(chuàng)建活動(dòng)方案》，下發(fā)區(qū)級(jí)計(jì)劃生育基層群眾自治先進(jìn)村（居）和合格村（居）標(biāo)準(zhǔn)，各村（居）完善自治章程、制度、組織、形式。

（二）建立健全人口和計(jì)劃生育村（居）民自治的組織網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)村（居）黨支部對(duì)計(jì)劃生育村（居）民自治領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，強(qiáng)化村（居）委會(huì)的自治能力，按照“五有”（有活動(dòng)場(chǎng)地、有服務(wù)項(xiàng)目、有活動(dòng)制度、有宣傳隊(duì)伍、在文體器材）的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)，形成黨支部、村委會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)各司其職、分工合作、密切配合、相互支持的自治新格局。同時(shí)逐步推進(jìn)村（居）計(jì)生專（兼）職人員與村（居）計(jì)生協(xié)會(huì)干部一體化。

（三）廣泛宣傳，調(diào)動(dòng)群眾參與自治的積極性。各村（居）要利用組長(zhǎng)會(huì)、黨員會(huì)、村民代表會(huì)、院壩會(huì)、書(shū)寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)等形式廣泛宣傳，讓群眾對(duì)《創(chuàng)建活動(dòng)方案》、自治章程、自治制度、協(xié)議內(nèi)容、計(jì)生法律法規(guī)做到家喻戶曉，人人皆知，自覺(jué)遵守村規(guī)民約，自覺(jué)履行違約責(zé)任。

（四）規(guī)范運(yùn)行，完善檔案資料。在開(kāi)展人口和計(jì)劃生育村（居）民自治過(guò)程中，及時(shí)做好各種活動(dòng)記錄和資料的留存歸檔，主要包括推選自治組織的有記錄，《自治章程》、《自治制度》、《自治公約》和《協(xié)議書(shū)》的草稿、征求意見(jiàn)稿和表決通過(guò)的定稿，召開(kāi)會(huì)議的記錄和表決記錄，協(xié)會(huì)活動(dòng)記錄，表彰懲處記錄等。

（五）統(tǒng)籌安排，合理確定創(chuàng)建村（居）。今年萬(wàn)順村創(chuàng)建為區(qū)級(jí)計(jì)劃生育村（居）民自治先進(jìn)村，治華村創(chuàng)建為區(qū)級(jí)合格村，其他村（居）積極開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。今后4年按年度把創(chuàng)建任務(wù)下達(dá)到相關(guān)村（居），2014年完成目標(biāo)。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

（一）鎮(zhèn)政府成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、相關(guān)辦所負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，下設(shè)辦公室在計(jì)生辦，負(fù)責(zé)日常工作。

（二）鎮(zhèn)計(jì)生辦是本次創(chuàng)建活動(dòng)的主管部門(mén)，統(tǒng)一管理我鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)各村的工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)和考核評(píng)估。

村民自治章程范文第2篇

[關(guān)鍵詞]少數(shù)民族宗族制度；村民自治；影響因素

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.32.289

1 少數(shù)民族宗族制度影響村民自治問(wèn)題的提出

當(dāng)前我國(guó)強(qiáng)化基層民主建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理的重要舉措之一是實(shí)行村民自治，村民自治作為農(nóng)村直接民主治理形式是維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與和諧的重要途徑。在少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村，宗族是一種重要的人群聚合形式。宗族通常表現(xiàn)為若干同一個(gè)男性祖先的子孫世代聚居在同一居住地，宗族成員擁有同一個(gè)祖先，從而以父系血緣為紐帶組成人群聚合體。H村作為一個(gè)彝族和漢族雜居的村落，彝族居民在總?cè)丝谥姓剂撕艽蟮谋戎?。少?shù)民族宗族制度是有著悠久歷史的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化重要組成部分，對(duì)少數(shù)民族村民有強(qiáng)大的約束和導(dǎo)向作用。宗族制度以血緣為紐帶，并附加某些經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)利益，使其具有許多功能，可以在農(nóng)村發(fā)揮廣泛的作用。因此少數(shù)民族地區(qū)村民自治活動(dòng)不可避免受到少數(shù)民族宗族制度的影響。

H村作為一個(gè)彝族和漢族雜居的村落，彝族居民在總?cè)丝谥姓剂撕艽蟮谋戎兀妥遄谧逯贫葷B透到彝族村民生活的各個(gè)方面。在H村村民自治活動(dòng)中，由于個(gè)體村民在村民自治活動(dòng)中參與度較低，通過(guò)制度性渠道提出政治訴求較難，因而村民尋求通過(guò)宗族力量表達(dá)其觀點(diǎn)維護(hù)自身利益，宗族制度對(duì)村民自治活動(dòng)影響較明顯，同時(shí)也為民族地區(qū)村民團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定的提供精神基礎(chǔ)，通過(guò)約束村民的行為以達(dá)到整合社會(huì)的目的。且少數(shù)民族宗族制度能在一定程度上起到權(quán)力制約的作用，對(duì)防止基層干部的腐敗，減少農(nóng)村基層組織對(duì)村民利益的侵害，捍衛(wèi)村民群眾的自治權(quán)力起到監(jiān)督制約作用。但是少數(shù)民族宗族制度作為一種伴隨著自給自足的自然經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生的傳統(tǒng)文化，對(duì)現(xiàn)代的村民自治活動(dòng)產(chǎn)生的消極影響更為明顯。

2 H村彝族少數(shù)民族宗族制度對(duì)村民自治的消極影響

2.1 少數(shù)民族宗族制度影響村民自治組織的公平性

村民委員會(huì)作為村民自治的管理機(jī)構(gòu)，其產(chǎn)生深受少數(shù)民族宗族制度的影響。

（1）少數(shù)民族宗族制度對(duì)選舉活動(dòng)存在影響?？h和鄉(xiāng)政府制定并解釋了選舉的規(guī)則和程序，向村里派出特別指導(dǎo)小組指導(dǎo)。但是在村委會(huì)干部實(shí)際選舉中，村民具有較強(qiáng)的宗族觀念和宗族傾向，具有宗族關(guān)系的村民成為其投票的主要依靠對(duì)象。在對(duì)H村村民進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在選舉中，大部分村民不能對(duì)所有候選人能力都了解和熟悉。大多數(shù)村民會(huì)認(rèn)為反正不熟悉，選舉誰(shuí)都是相同的，因此多數(shù)人會(huì)選擇同一宗族的候選人。H村的民主選舉是民族制度與少數(shù)民族宗族制度碰撞后的選舉，選舉中包含著宗族觀念和少數(shù)民族宗族制度的影響。

（2）對(duì)選民投票行為的影響。村委會(huì)選舉中，村民會(huì)考慮到兩個(gè)方面：一是如何維護(hù)和主張宗族利益；二是宗族中的個(gè)體利益如何實(shí)現(xiàn)。在投票過(guò)程中，村民在一定程度還是會(huì)根據(jù)本宗族的利益而作出投票決定。村民的投票是根據(jù)與候選人的血緣關(guān)系來(lái)決定自己的選擇，在選舉中更多的是考慮是否是同宗同族而不是看能力。而對(duì)于聯(lián)系較少的同宗同族，存在著上門(mén)游說(shuō)以尋求支持的活動(dòng)。

2.2 少數(shù)民族宗族制度削弱村民自治活動(dòng)的民主性

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》是村民自治活動(dòng)的重要政策與制度依據(jù)，對(duì)村民自治活動(dòng)的程序和步驟作了詳細(xì)的安排和規(guī)定。村民自治活動(dòng)應(yīng)遵循相應(yīng)的程序和步驟以保障村民自治活動(dòng)的民主性，實(shí)現(xiàn)真正的村民自治。然而，“宗族作為一種私人組織，它所遵循的秩序原則是血緣聯(lián)帶原則，在宗族內(nèi)部按照長(zhǎng)幼秩序進(jìn)行權(quán)力分配，是有級(jí)別性的，宗族是以血緣關(guān)系結(jié)成，其社會(huì)人群結(jié)構(gòu)上具有狹隘性，這種內(nèi)在的狹隘性往往外在的表現(xiàn)為排他性”。[ZW（]張厚安.中國(guó)農(nóng)村政治穩(wěn)定與發(fā)展[M].武漢：武漢出版社，1995：366.[ZW）]少數(shù)民族宗族制度建立的基礎(chǔ)的傳統(tǒng)倫理道德和文化習(xí)俗而非法律制度，因此少數(shù)民族宗族制度會(huì)破壞與村民自治相關(guān)法律所規(guī)定的程序和步驟，削弱村民自治活動(dòng)的民主性。調(diào)查中的H村對(duì)“兩委”（黨支部委員會(huì)、村委會(huì)）負(fù)責(zé)的公共事務(wù)，宗族一般不會(huì)介入其中，但宗族的實(shí)際權(quán)力及活動(dòng)對(duì)村干部仍有影響?！案骷?jí)村干部的職權(quán)大小應(yīng)由相應(yīng)的制度規(guī)定，而實(shí)際情況是宗族精英有著更為有效的權(quán)力，宗族背景成為影響村干部工作方式和工作方法的重要因素”。[ZW（]張艷.宗族勢(shì)力對(duì)村民自治的利弊分析[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（10）：88-89.[ZW）]

2.3 少數(shù)民族宗族制度弱化了村民自治組織管理的自主性和監(jiān)督

（1）少數(shù)民族宗族制度的存在某種程度上削弱了村民自治組織管理的自主性。村民自治活動(dòng)的重要特征是具有自主性，村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)村民自主地行使自治權(quán)在本村區(qū)域內(nèi)管理自身事務(wù)。然而當(dāng)村委會(huì)做出的決定不利于宗族時(shí)，宗族很可能動(dòng)用自己的力量或明或暗對(duì)抗和阻止這些決定的執(zhí)行，這種隱形的力量會(huì)對(duì)村委會(huì)決策施加壓力，使決策出現(xiàn)宗族偏向。宗族成員對(duì)本民族內(nèi)非正式制度的強(qiáng)烈認(rèn)同和遵循限制了宗族成員的行為，使他們潛意識(shí)對(duì)宗族有著非常強(qiáng)的依賴。在H村的調(diào)查中，村民都認(rèn)同村委會(huì)主要任務(wù)是管理生產(chǎn)，而村民糾紛矛盾應(yīng)由族長(zhǎng)按族規(guī)處理。少數(shù)民族宗族制度已經(jīng)阻礙村委會(huì)展開(kāi)自治活動(dòng)的自的行使。

（2）村務(wù)監(jiān)督是村民自治活動(dòng)的重要內(nèi)容，是村民自治組織實(shí)現(xiàn)民主管理的重要環(huán)節(jié)。在實(shí)踐中，對(duì)村民自治組織的監(jiān)督需要廣大村民的參與。然而在對(duì)H村進(jìn)行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)村民認(rèn)為對(duì)于村委會(huì)工作的監(jiān)督，往往認(rèn)為是上級(jí)部門(mén)的事，監(jiān)督也沒(méi)有用，與自己無(wú)關(guān)?？梢?jiàn)在村委會(huì)選舉之后，怎樣去治村、管村，許多村民就不去管了，認(rèn)為不是自己的事情。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)村民認(rèn)為村委會(huì)干部都是同族同宗的“熟人”，存在“抬頭不見(jiàn)，低頭見(jiàn)”的心理，只要不是與自己的利益直接相關(guān)，大多數(shù)村民不會(huì)主動(dòng)對(duì)村民自治活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，自我監(jiān)督往往流于形式。

3 整合少數(shù)民族宗族制度與村民自治活動(dòng)關(guān)系的建議

對(duì)少數(shù)民族地區(qū)少數(shù)民族宗族制度對(duì)村民自治活動(dòng)產(chǎn)生的消極影響，應(yīng)在加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族宗族制度引導(dǎo)的同時(shí)，強(qiáng)化村民自治活動(dòng)組織建設(shè)，這樣才能消除少數(shù)民族宗族制度對(duì)村民自治活動(dòng)的影響。

3.1 因勢(shì)利導(dǎo)、整合村民的少數(shù)民族宗族制度性參與，引導(dǎo)其現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

作為一種傳統(tǒng)文化的少數(shù)民族宗族制度，其功能的發(fā)揮是因其能將內(nèi)含的精神和文化滲透到人的內(nèi)心，使宗族成員產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感。村民對(duì)少數(shù)民族宗族制度的認(rèn)同感很強(qiáng)，對(duì)村民而言是村民根植于心的，要想全部拋棄和廢除是不可能的。因此，現(xiàn)階段應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)就村民自治中與宗族勢(shì)力沖突的問(wèn)題，積極進(jìn)行整合，引導(dǎo)村民將宗族制度的參與整合到正式參與中來(lái)。通過(guò)積極培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高村民思想文化素質(zhì)和公民意識(shí)，逐漸培養(yǎng)村民新的“認(rèn)同感”逐漸擺脫以家為本位的少數(shù)民族宗族制度的制約，確立以個(gè)體為本位的公民意識(shí)。并逐步消減宗族在村民自治實(shí)踐中的不利影響，發(fā)揮其積極影響。在此基礎(chǔ)上，確立鄉(xiāng)村社會(huì)的法理型新權(quán)威，逐漸減少傳統(tǒng)權(quán)威的影響。

3.2 強(qiáng)化農(nóng)村自治組織建設(shè)，完善村民自治管理章程

（1）要加強(qiáng)黨對(duì)自治組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村基層黨支部建設(shè)不力、基層黨員民主觀念淡薄、宗族意識(shí)強(qiáng)，為了推動(dòng)工作，甚至鼓勵(lì)和支持宗族代表在村委會(huì)選舉中當(dāng)選。在處理宗族糾紛時(shí)，往往對(duì)大族、強(qiáng)族采取妥協(xié)、退讓，或者以犧牲弱小宗族的利益來(lái)求得暫時(shí)的平靜。因此，應(yīng)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村自治組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘的作用，發(fā)揮黨員先進(jìn)模范帶頭作用，以保證村民組織活動(dòng)按規(guī)定的進(jìn)行。

（2）要完善村民自治管理的各種章程。由于農(nóng)村基層民主的權(quán)力還沒(méi)有得到充分的制度化和規(guī)范化，民族地區(qū)宗族制度才會(huì)有影響力。通過(guò)推進(jìn)民主制度化建設(shè)，健全民主選舉村委會(huì)的具體制度，保證選舉的有效性和合法性。逐步減少宗族勢(shì)力對(duì)村民自治活動(dòng)的干預(yù)，壓縮宗族活動(dòng)空間。另外，建立健全村委會(huì)重大問(wèn)題的民主決策、管理和監(jiān)督的制度，以保證村委會(huì)自治工作的順利展開(kāi)。嚴(yán)格依法依規(guī)展開(kāi)村民自治，讓宗族勢(shì)力影響減弱。

（3）要提高基層組織行政人員的整體素質(zhì)。針對(duì)少數(shù)民族宗族制度造成農(nóng)村基層組織在思想上、組織上、作風(fēng)上的松懈，必須提高基層黨支部和村委會(huì)的自身素質(zhì)。這是消除宗族勢(shì)力影響的又一重要措施。可以通過(guò)培訓(xùn)和實(shí)踐提高農(nóng)村基層干部的思想、理論、業(yè)務(wù)、政策、民主素質(zhì)，在提高素質(zhì)和能力的基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，減少宗族活動(dòng)的空間

首先是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的宣傳與教育。在村民中進(jìn)行黨的路線方針政策以及民主法治教育。引導(dǎo)村民正確認(rèn)識(shí)國(guó)家、集體和個(gè)人的關(guān)系，培育公民意識(shí)，破除思想上的宗族本位觀念。其次是要鼓勵(lì)廣大少數(shù)民族聚居農(nóng)村地區(qū)繼承和發(fā)揚(yáng)本地具有民族特色和積極意義的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強(qiáng)化其凝聚內(nèi)聚力的功能，淡化其對(duì)外抗?fàn)幰庾R(shí)，引導(dǎo)宗族勢(shì)力向良性發(fā)展。

4 結(jié) 論

將宗族權(quán)威轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕褡灾涡枰臋?quán)力，宗族關(guān)注的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)為對(duì)整個(gè)村莊的關(guān)注，以推動(dòng)農(nóng)村村民自治活動(dòng)的順利展開(kāi)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，完善農(nóng)村義務(wù)教育體系和豐富村民的精神文化生活，全面提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。塑造新一代農(nóng)民，在潛移默化中逐步促成宗族消解，完善村民自治，有利于提高民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘嘉瑋，周賢日.村民自治與行政權(quán)的沖突[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004.

村民自治章程范文第3篇

開(kāi)展創(chuàng)建省級(jí)村民自治模范縣活動(dòng)，以黨的十，十八屆三中、四中、五中全會(huì)為指導(dǎo)，以建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制為目標(biāo)，以完善農(nóng)村依法治理體系、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)為重點(diǎn)，以實(shí)施民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和提高村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力為主要內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范完善村規(guī)民約、村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，促進(jìn)幸福美麗新村和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾。把切實(shí)保障村民民利、創(chuàng)新村民自治方式、改進(jìn)服務(wù)手段作為創(chuàng)建重心，以村（居）民評(píng)價(jià)作為先決條件，以創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，不斷滿足村（居）民的多元化需求。通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，使我縣村民自治的各項(xiàng)制度、措施更加完善和規(guī)范，形成良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍，使全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

（一）準(zhǔn)備階段。我鄉(xiāng)制定創(chuàng)建省級(jí)村民自治模范縣實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)全面布署，將創(chuàng)建任務(wù)、目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、分解，落實(shí)責(zé)任到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到人。村要成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體可行的創(chuàng)建計(jì)劃，扎扎實(shí)實(shí)的開(kāi)展創(chuàng)建工作。

（二）宣傳動(dòng)員。我鄉(xiāng)、各村要層層召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等各種形式，進(jìn)一步掀起學(xué)習(xí)、宣傳，使廣大干部群眾了解創(chuàng)建的目的、意義和要求，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，把村民自治示范活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)干部、群眾的公仆意識(shí)、群眾觀念、國(guó)家觀念、集體觀念和依法治村觀念。

村民自治章程范文第4篇

圍繞鎮(zhèn)黨委、政府“保類進(jìn)位”的工作目標(biāo)，在上級(jí)主管部門(mén)的指導(dǎo)下，2004年上半年至今，我與計(jì)生戰(zhàn)線全體工作人員，緊緊抓住“控制人口增長(zhǎng)”不放松，認(rèn)真扎實(shí)搞好每一項(xiàng)工作，取得了較好的成績(jī)。

一、健全工作機(jī)制，落實(shí)經(jīng)常性工作為主

計(jì)劃生育工作是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，在各級(jí)目標(biāo)管理考核中占有重要地位，并實(shí)行“一票否決”，在工作實(shí)踐中，必須堅(jiān)持“經(jīng)常抓，抓經(jīng)常”，才能確保工作任務(wù)落到實(shí)處。

為推動(dòng)全鎮(zhèn)計(jì)生工作，我一直把制度建設(shè)擺在第一位，通過(guò)建立健全各項(xiàng)制度，推動(dòng)經(jīng)常性工作。今年以來(lái)，黨委、政府先后聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對(duì)計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)的考核辦法》、《關(guān)于推行計(jì)劃生育村民自治的補(bǔ)充規(guī)定》，鎮(zhèn)人民政府以《督辦通知》的形式對(duì)節(jié)育手術(shù)實(shí)行月清月結(jié)。這一系列措施強(qiáng)化了責(zé)任區(qū)和村支兩委的工作責(zé)任，基本做到每月一小結(jié)、每季一考核、年終大評(píng)估，從而真正實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育“以經(jīng)常性工作為主”。同時(shí)，鎮(zhèn)里還出臺(tái)了《關(guān)于計(jì)劃生育重大責(zé)任追究的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部職工計(jì)劃生育管理的規(guī)定》等，使全鎮(zhèn)的計(jì)劃生育工作有章可循，有制度管人，有人做事。

二、完善村為主和村民自治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作重心下移

計(jì)劃生育村為主和村民自治，是新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的發(fā)展之路、改革之路、必由之路。我鎮(zhèn)自去年推行計(jì)劃生育村民自治以來(lái)，取得了一定的成效。今年5月31日，在全市的“計(jì)劃生育村為主村民自治經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”上，洪山殿鎮(zhèn)作了經(jīng)驗(yàn)介紹。會(huì)后，鎮(zhèn)黨委、政府又對(duì)村民自治工作作了專門(mén)部署。按照黨委、政府的工作思路，我著手起草了《計(jì)劃生育村民自治章程》和《計(jì)劃生育村民自治協(xié)議書(shū)》的指導(dǎo)性條款。各村在此基礎(chǔ)上，結(jié)合各自實(shí)際，對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行了修改和補(bǔ)充，如：柞子村、前塘村規(guī)定對(duì)兩女戶的小孩實(shí)行九年制義務(wù)教育全免費(fèi)入學(xué)；永忠村規(guī)定對(duì)兩女結(jié)扎戶一次入500元養(yǎng)老保險(xiǎn)，并在其小孩義務(wù)教育期間每年補(bǔ)助100元學(xué)費(fèi)；梓木村規(guī)定對(duì)自愿放棄再生育的家庭一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000元……到7月底，已有37個(gè)村按法定程序通過(guò)了新的《計(jì)劃生育村民自治章程》，有26個(gè)村與農(nóng)戶簽訂了《計(jì)劃生育村民自治協(xié)議書(shū)》，從而使我鎮(zhèn)的計(jì)生工作走上了村民自治的良性發(fā)展軌道。

三、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，提升基層基礎(chǔ)工作水平

流動(dòng)人口管理一直是計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，我鎮(zhèn)的違法生育90%以上是流出人口造成的。為了破解這一難題，我們積極向縣局請(qǐng)示，縣計(jì)生局于4月7日到新檀村就流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理辦點(diǎn)示范。5月13日，全鎮(zhèn)流動(dòng)人口管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議在新檀村召開(kāi)，之后，“八個(gè)一”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理模式迅速推向全鎮(zhèn)?，F(xiàn)在，每個(gè)村的流出已婚育齡婦女，都按照上級(jí)要求與村上簽訂了合同書(shū)，找出了擔(dān)保人，并按時(shí)向村上通報(bào)居住地的地址和聯(lián)系方式，及時(shí)寄回有效的孕檢證明；村上也及時(shí)為每個(gè)對(duì)象辦理了婚育證明，建立了計(jì)劃生育管理卡，流動(dòng)人口以戶籍地和現(xiàn)居地共同管理的工作格局初步形成。以加強(qiáng)流動(dòng)人口管理為基礎(chǔ)，我們對(duì)基層基礎(chǔ)工作提出了更高的要求。根據(jù)上級(jí)指示，對(duì)村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善，并督促責(zé)任區(qū)、村對(duì)環(huán)境較差的服務(wù)室進(jìn)行了整體搬遷。

四、抓好獎(jiǎng)勵(lì)扶助和整治兩非，促進(jìn)工作全面發(fā)展

農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，是緩解實(shí)行計(jì)劃生育家庭的特殊困難，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的一項(xiàng)基本的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度。按照上級(jí)要求，計(jì)生辦于元月24日組織摸底培訓(xùn)，2月24日進(jìn)行二次復(fù)核，4月29日以后又進(jìn)行多次核實(shí)，先后共進(jìn)行了五次調(diào)查核實(shí)，三次村組公示，最后確定了22個(gè)村的37名對(duì)象享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。

集中整治“兩非”是貫徹落實(shí)省政府194號(hào)令、有效遏制性別比失衡的一項(xiàng)重要舉措。4月份以來(lái)，我們先后對(duì)扶沖村吳愛(ài)香等13名對(duì)象終止妊娠的情況展開(kāi)調(diào)查，并于7月8日對(duì)洪山實(shí)業(yè)公司職工醫(yī)院的B超醫(yī)師王計(jì)華進(jìn)行立案查處，在全鎮(zhèn)形成了集中整治“兩非”的良好氛圍。

經(jīng)過(guò)計(jì)生工作工作和全體鎮(zhèn)村干部的努力，我鎮(zhèn)計(jì)生工作水平進(jìn)一步提高，到7月底，共出生嬰兒479人，其中計(jì)內(nèi)457人，計(jì)劃生育率達(dá)95.4 %，比去年同期提高0.7個(gè)百分點(diǎn)；村為主比率達(dá)93.2 %，比去年同期提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，婚育新風(fēng)進(jìn)一步深入廣大農(nóng)戶，幾個(gè)月來(lái)，有68對(duì)育齡夫婦自覺(jué)領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》，42對(duì)兩女戶主動(dòng)落實(shí)了結(jié)扎手術(shù)。

村民自治章程范文第5篇

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育“一法三規(guī)一條例”和市縣全面開(kāi)展“十村”示范、五十村整治活動(dòng)，積極推進(jìn)鎮(zhèn)村民自治，創(chuàng)建示范村，提高后進(jìn)村的計(jì)劃生育自治管理能力，逐步提高鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作的整體水平，特制訂開(kāi)展創(chuàng)建計(jì)劃生育示范村和整治計(jì)劃生育后進(jìn)村的工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以計(jì)劃生育“一法三規(guī)一條例”為依據(jù)，以深化服務(wù)、轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念和對(duì)政府計(jì)生工作滿意度為目標(biāo)，通過(guò)廣泛宣傳教育，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范合同管理，推進(jìn)村民自治，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，穩(wěn)定低生育水平，提高鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作水平。

二、時(shí)間安排（5月25日——6月25日）

三、方法步驟

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織

為了加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保取得實(shí)效，鎮(zhèn)里成立計(jì)劃生育村自管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

下設(shè)辦公室：

辦公室主任：陳啟見(jiàn)

（二）宣傳發(fā)動(dòng)，摸清底數(shù)（5月25日——6月5日）

1、召開(kāi)辦事處干部、村干部等有關(guān)人員培訓(xùn)會(huì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，建立組織，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，把進(jìn)行村自管理示范村和整治村工作講明講透，并進(jìn)行五個(gè)關(guān)懷活動(dòng)：關(guān)懷計(jì)生對(duì)象戶、關(guān)懷育齡群眾生殖健康、關(guān)懷獨(dú)生子女、關(guān)懷女孩健康成長(zhǎng)、關(guān)懷基層計(jì)生工作者。

2、鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)做到相互通報(bào)情況，共同分析整治村落后原因，專干、駐村干部要做到經(jīng)常進(jìn)村入戶了解情況，摸清村計(jì)劃生育委員會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)工作開(kāi)展情況及育齡婦女的計(jì)生動(dòng)態(tài)，及時(shí)采取有效措施，重點(diǎn)解決村級(jí)計(jì)生網(wǎng)絡(luò)不健全，管理制度不完善，計(jì)生知識(shí)普及率低，外出人口管理難，隨訪服務(wù)不到位等突出問(wèn)題。

（三）組織實(shí)施階段（6月5日——6月25日）

示范村：

1、制訂村民自治章程。

2、建立村民自治小組，推選好小組長(zhǎng)。

3、發(fā)揮村兩委的戰(zhàn)斗力作用，使計(jì)劃生育工作做得更好。

4、召開(kāi)村計(jì)劃生育委員會(huì)成員、計(jì)生協(xié)會(huì)理事、村民自治小組長(zhǎng)會(huì)議，培訓(xùn)計(jì)劃生育政策法規(guī)知識(shí)。

5、引導(dǎo)群眾實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，走少生快富之路，根據(jù)各村情況，創(chuàng)自己特色。

整治村：

在整治村工作中，我們要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，因村而異，一村一策針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題，落實(shí)關(guān)鍵措施，確保整治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1建立完善組織機(jī)構(gòu)。建立村人口與計(jì)劃生育委員會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、村人口分校、村民自治小組、村民監(jiān)督小組等相關(guān)的計(jì)劃生育工作組織機(jī)構(gòu)，并每季召開(kāi)會(huì)議，開(kāi)展活動(dòng)，記好會(huì)議記錄。

2、完善縣管干部包干辦事處聯(lián)系重點(diǎn)村制度。

3、加強(qiáng)計(jì)生法律法規(guī)和避孕節(jié)育知識(shí)的宣傳培訓(xùn)。各村要充分利用人口學(xué)校這一陣地，開(kāi)展多形式多渠道的宣傳，通過(guò)對(duì)“一法三規(guī)一條例”和《中央決定》的宣傳，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，營(yíng)造依法生育的輿論環(huán)境和開(kāi)展計(jì)劃生育工作的良好氛圍，進(jìn)一步抓好孕前服務(wù)，最大限度減少非意愿妊娠，爭(zhēng)取工作主動(dòng)權(quán)。

4、狠抓違法生育的處理。對(duì)違法生育對(duì)象按照標(biāo)準(zhǔn)征足社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，對(duì)拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

5、加強(qiáng)外出人口管理，建立外出人口聯(lián)系擔(dān)保制度，落實(shí)分組包干責(zé)任人職責(zé)，建立信息網(wǎng)絡(luò)，定期通報(bào)，重點(diǎn)隨訪，落實(shí)孕環(huán)情檢查服務(wù)。

6、各種制度上墻，計(jì)生委員會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、人口分校、村服務(wù)室、監(jiān)督小組等一系列制度上墻。