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為切實搞好*年縣政府辦公室的民主評議政風工作,根據《*年崇仁縣民主評議政風行風工作實施方案》和《*年縣政府辦公室民主評議政風工作實施方案》精神,特制訂本工作方案。
一、目的要求
通過本方案的實施,深入查找辦公室政風方面存在的突出問題,切實改進機關作風,不斷提高工作效率和服務質量;堅持糾建交舉,建立健全政風建設長效機制,扎實推進服務型、責任型、效能型政府辦公部門建設。
二、時間安排
今年辦公室的民主評議政風自查自糾工作,從7月上旬開始,至9月底結束。大致分為三個具體階段:
1、征求意見,查找問題階段(7月1日至31日)。
通過新聞媒體、互聯網、手機短信、信函、座談會、意見箱等方式,廣泛征求各自服務對象及社會各界的意見、建議,積極、認真查找工作中薄弱環節和作風方面存在的突出問題。
積極參加縣民主評議政風行風領導小組辦公室等部門主辦的政風行風評議活動,廣泛征求社會各界對政府辦公室工作和作風方面的意見、建議;要利用手機短信、信函、座談會、意見箱等形式,廣泛征求服務對象對辦公室工作和作風方面的意見、建議。辦公室要發動全體干部職工深入、認真查找工作和作風方面存在的不足或問題,結果于7月25日前報縣民主評議政風領導小組辦公室和市政府辦。
2、梳理問題,集中整改階段(8月1日至31日)。
對前一階段征求到的意見建議和查找的問題進行梳理,并進行整改。整改的重點,辦公室主要是對*年民主評議政風行風群眾滿意度調查中收集的有關意見、建議和*年收集的有關意見、建議進行整改。
對通過各種途徑收集到的意見、建議要認真進行匯總梳理,相同、類似的意見、建議要合并、歸類,便于整改。要及早制定具體詳細的整改方案,明確整改問題的時限、措施要求和責任領導、責任科(室),保證有充足的時間進行整改,切實抓好檢查落實。
要堅持實事求是,注重實效。在對收集到的意見、建議進行梳理、制訂整改方案過程中,要認真進行分析研究。對確實存在的問題,要立即列入整改方案進行整改;對群眾不了解情況所致屬于政府層面或政府其他職能部門的問題,要用恰當的方式向意見人或轉達意見單位作出解釋說明,同時向上級主管部門和縣民主評議政風行風領導小組辦公室匯報。對屬于反映政府其他部門的意見、建議要及時轉往有關單位,并跟蹤督促落實。對評議活動期間能整改到位的問題,整改方案中必須提出明確要求,限期完成整改任務。要加大督促檢查力度,對列入整改方案的問題,要實行整改“銷號”制、整改責任制、責任追究制,確保件件有著落,事事有回音,不解決問題不放過。
3、建章立制、鞏固總結階段(9月1日至30日)。
本階段的工作主要有三項。一是通過對各方面的意見、建議進行分析研究和歸類整改,從體制機制和制度方面認真查找原因,進一步健全制度、優化機制和完善管理。二是對前一階段的整改情況進行一次“回頭看”,檢查整改落實后續情況,進一步鞏固整改成果,發現遺留問題及時補課糾正。三是搞好自查自糾階段的工作總結。
建章立制工作也要制定方案,實行責任制。要明確需要完善的具體制度、完善時間和責任領導、責任科(室)。建章立制工作要及早籌劃、早作準備。
整改情況“回頭看”工作要認真仔細,逐個檢查。既要看是否前一階段整改存在死角,又要看已整改到位的問題是否死灰復燃。如發現問題,要立即采取措施加以糾正。
自查自糾工作總結既要全面客觀,也要重點突出,并力求做到內容精練,要全面反映本單位工作全貌,工作數字要真實準確,要反映本單位自查自糾工作的特點、亮點;既要看到成績,也要看到存在的不足,注意不能把尚在整改的問題視為已整改到位。
辦公室的自查自糾工作總結于9月20日前報縣民主評議政風行風領導小組辦公室。
三、注意事項
1、加強指導督查。自查自糾階段,是今年民主評議政風工作最重要、最關鍵的階段。做好本階段的工作,關系重大。各科(室)、局(辦)務必高度重視,精心組織,加大指導和督查力度,確保工作落到實處。
一、指導思想和目標
以“三個代表”重要思想為指導,從維護改革發展穩定大局、落實科學發展觀和構建和諧社會大局出發,在全區范圍內開展“切實維護農民土地權益"問題專項治理工作,切實貫徹國家關于土地征收工作的有關法律、法規及政策規定,嚴格征地程序,完善征地補償安置辦法,加強對征地補償費用分配和使用的監督檢查,督促地方政府做好征地補償安置工作,切實維護農民土地權益。
二、牽頭單位和參與部門
切實維護農民土地權益問題專項治理工作由區國土資源局牽頭,成員單位包括:區國土資源局、監察局、農業局、勞動保障局、審計局、法制辦等。
三、工作內容
認真解決土地征收中損害群眾利益,切實維護農民土地權益,重點是嚴格執行征地拆遷法律法規,貫徹落實各項政策措施。檢查范圍是年8月以后全區征地拆遷情況,主要內容包括:
l、各地征地補償是否按照“省實施(土地管理法>辦法》和《市征地拆遷補償安置標準的通知》(政綜[]39號)執行;有關部門和單位是否按照依法批準的征地方案核算費用;征地補償費用支付給集體經濟組織或發放到農民個人是否足額到位。
2、征地程序執行情況。征地報批前縣級國土資源管理部門是否按規定做好征地告知、調查、已申請組織聽證等工作。征地批準后地方政府是否嚴格實行征地“兩公告一登記”(征用土地公告、征地補償安置方案公告、征地補償登記)程序:
3、被征地農民的安置和社會保障工作情況。主要采取什么安置形式,是否多途徑安置群眾,是否確保群眾的生活不低于原有生活水平。是否按照省政府關于被征地拆遷群眾社會保障的要求,落實被征地農民社會保障。
4、征地補償費在村集體經濟組織內部中的分配和使用情況。村集體依法提留的土地補償費是否設立專戶,是否納入村集體財務實施專項管理,是否采取措施進行監督檢查,土地補償費是否按有關規定在村集體和農民間作合理分配,使用中是否存在違紀違法問題。
5、是否有新的拖欠、截留、挪用征地補償費的現象,有關部門責任人員是否依紀依法作了處理。檢查征地補償是否按批準的征收土地方案執行,凡低于批準征收土地方案補償的應及時補足,并追究有關人員的責任。
6、檢查征地中是否嚴格執行征地程序;征地補償安置工作是否到位;是否有違法采取強制交地措施,有關征地拆遷、投訴舉報件的調查核實及處理情況。
四、工作方法與步驟
切實維護農民土地權益問題專項治理工作,采取鎮(街)人民政府及有關部門自查自糾和區牽頭單位與參與部門抽查相結合的辦法,重點以各鎮(街)日常工作為主,突出自查自糾,努力將征地工作的矛盾化解在基層,并能舉一反三,創新工作方法,從源頭上治理侵害農民土地權益的行為,避免群眾越級上訪,特別是群體性上訪事件的發生,具體分三個步驟:
1、自查自糾。11月以前,鎮(街)政府(工業園區)及有關部門,要按照本實施方案規定的檢查內容,從征地拆遷項目入手,全面自查,發現問題的應立即整改,對違紀違法案件,要及時組織力量查處。需移送其他部門調查的,要按照規定程序辦理。自查自糾結束后,要形成自查報告,報專項治理工作各成員單位。
2、區級抽查。區國土、監察、農業、勞動保障、審計、法制辦等有關部門聯合對所轄鎮(街)不定期進行隨機抽查。對工作不落實、問題未得到糾正的,要限期整改。
3、工作總結。11月底前,對開展切實維護農民土地權益的工作情況進行總結,對今后工作提出對策措施,建立健全規章制度,堵塞漏洞,規范管理,鞏固成果。
五、各部門職責
區國土資源局:負責組織協調工作。檢查各地是否按規定做好征地前的告知、確認、已申請組織聽證和征地批準后的“兩公告一登記”程序;檢查依法做好征地補償安置工作;檢查有關征地拆遷、投訴舉報件的調查核實及處理情況。
區監察局:負責對有關部門切實維護農民土地權益問題的情況進行監督檢查,嚴肅查處侵害農民土地權益的違紀違法問題。
區農業局:核查征地補償費用的分配和使用管理情況。
區審計局:檢查征地補償費支付是否足額到位;是否有新的拖欠、截留、挪用征地補償費的現象。
和濫用食品添加劑專項整治實施方案
為進一步規范我區食品添加劑使用行為,確保我區生產領域食品質量安全,按照國家衛生部等9部門《關于開展全國打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治的緊急通知》和省、市關于整治工作的要求,結合我區實際,制定本方案。
一、工作目標
全面規范我區生產加工企業食品添加劑使用行為,堅決依法打擊在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行為,將整治與規范、監管與自律的各項措施有效結合,建立長效監管機制,確保人民群眾身體健康安全。
二、工作任務和措施
(一)組織轄區內所有的食品生產加工企業對食品添加劑使用情況開展自查自糾行動,對自查中發現有違法違規行為的企業,要求及時糾正,認真整改,主動銷毀非法食品添加物,并及時向質監部門報告情況。
(二)全面開展專項執法檢查,重點對炒貨、豆制品、乳制品、肉制品、糕點、醬腌菜等行業實施多次突擊檢查,對照《食品添加劑使用衛生標準》和《食品營養強化劑使用衛生標準》的要求,督促企業落實食品添加劑索票索證和備案制度。
(三)通過明查暗訪、群眾舉報投訴等方式摸清非法的食品添加物和濫用食品添加劑品種及易被添加的食品類別,對超出衛生部等9部門已公布的《名單(第一批)》的新違法添加物和食品添加劑,及時上報。
(四)嚴厲打擊違法違規添加非食用物質及濫用食品添加劑的行為,對涉及人身健康安全的非食用物質及濫用食品添加劑企業要迅速進行調查處理,追溯非法源頭,查處非法單位及相關責任人員。
二、工作時間及安排
(一)自查自糾階段(從即日起至 20__年1月9日 )
向轄區所有食品生產企業發放《關于開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治的緊急通知》、《食品添加劑“五專”、“五對”管理規定》及《花都區食品添加劑專項整治自查自糾表》等文件資料,同時要求企業主要負責人認真學習并按要求及時上報區質監局食品科。
(二)執法檢查階段( 20!__年1月10日 至 3月5日 )
根據第一階段企業自查自糾的情況,結合應節食品、燒臘燒鹵整治等全面開展專項執法檢查,對容易出問題的重點產品、行業和單位要進行多次突擊檢查。對在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法行為進行依法嚴厲查處。
(三)規范鞏固階段( 20__年3月6日 一 4月8日 )
1.進一步督促食品生產企業建立和完善食品添加劑監管“五專”(即食品添加劑專人管理、專柜存放、專本登記、專用計量器具、專人添加)、“五對”(即對標準、對種類、對驗收、對用量、對庫存)制度。
2.嚴厲查處企業無證生產食品添加劑的行為。加大對食品添加劑生產經營活動的監督力度,規范食品添加劑生產經營單位的行為。依法取締非法食品添加物加工銷售的黑窩點。
3.進一步加大日常監管力度,加強對食品生產企業的日常巡查和監督抽查,發現仍在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、制售非法食品添加物的單位和個人,依法從重處理。
四、工作要求
(一)加強領導,落實責任。
要充分認識這次打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作的重要性,切實加強領導,明確目標責任,落實專人負責,采取扎實有效措施,確保本次專項整治取得實效。
(二)加大對違法犯罪行為的查處力度。
要加大對在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為的查處力度,對重大典型案件的查處要及時上報,要加強行政執法與刑事司法的銜接,對專項整治中發現的涉嫌犯罪案件要及時向公安部門移送。
(三)積極開展宣傳教育活動。
要充分發揮新聞媒體作用,向消費者宣傳食品安全知識和專項整治行動的進展和成效,讓群眾了解在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的危害,提高消費者自我保護意識,形成專項整治的良好氛圍。
教育培訓,突出預防。舉辦財務管理專題培訓班,制發財務審簽流程圖和操作規程,提高財務分管領導和財務人員責任意識和業務水平,規范財務審簽和操作流程。強化警示教育,縣紀委組織開展單位“一支筆”集體廉政談話,并通過播放警示教育片,到法紀教育基地接受現身說法、市第二培訓中心現場體驗,發送廉政資料、典型案件通報等方式筑牢思想防線。把財經紀律作為廉政文化“九進”活動和信息公開的重要內容,增強財務工作透明度和群眾知曉率,提高財務人員自我約束能力和群眾監督意識。
三清三查,突出自查。定期組織鄉鎮、部門開展財物自查自糾工作。清理是否嚴格執行部門預算,核查有無隨意調整部門預算項目的問題。清理是否按標準執行津貼補貼政策,核查津貼補貼是否納入工資統發專戶、以銀行卡形式統一發放。清理私設小金庫,擠占、挪用和套取專項資金等問題。核查是否存在亂收費、亂罰款、亂攤派,到下級單位報賬及違規發放錢物等問題。要求各單位在規定時間完成自查自糾,并報送自查工作總結和整改臺賬,整改臺賬必須明確整改責任人和整改時限,采取銷號管理。
部門聯動,突出治理。深化“三亂”治理和切實解決亂發錢物問題專項整治活動,成立由紀檢監察、組織、人事、財政和審計等部門組成的聯合整治組,采取隨機抽查、重點督查、線索排查、明察暗訪等形式,對各單位會計憑證,收費項目、收費依據、收費標準進行核查,著力解決巧立名目亂發錢物,超標準、超范圍、超期限收費罰款,違反規定向服務管理對象搞集資捐助、攤派費用等突出問題;重點整治隨意調整部門預算項目,私設小金庫,擠占、挪用和套取專項資金等典型問題。堅持對頂風違紀行為“零容忍”,對典型案件“出重拳”,并嚴格執行“一案雙查”。對整治情況和典型案件及時通報曝光,積極回應群眾關切,形成強大震懾氛圍。
建章立制,突出規范。針對監督檢查工作發現的問題和薄弱環節,結合制度“廢、改、立”工作,全面梳理、完善財務管理制度,先后制定完善《縣財政預算資金審批管理制度》、《縣財政資金撥付及使用管理暫行辦法》、《縣行政事業單位差旅費管理辦法(試行)》等10余項制度規定,建立了預算控制、收入支出控制、工程項目控制、債權與債務控制、固定資產管理、票據管理、退稅退費、決算審計等管理制度,完善了縣財統管、鄉財縣管、村財鄉管三級財務管理辦法,形成了橫向到邊、縱向到底的財務監管體系,從機制和源頭上規范財務管理、預防和治理腐敗。同時,全面落實責任追究制度,收集整理違反財經紀律相關處罰規定及主要表現,加大監督檢查力度,及時準確查處違反財經紀律行為,著力構建財務監管“新常態”。
一、加強組織領導,明確工作責任
按照縣紀委要求,鎮上召開專題會議,對我鎮惠農政策落實情況自查工作進行了詳細安排部署,決定由鎮紀委牽頭,相關部門配合,認真開展自查自糾工作。工作期間,鎮主要領導還多次召開協調會,聽取有關部門的工作匯報,督促各村、有關部門在規定時間內認真做好自查、自糾工作,并就督查中發現的問題提出了明確要求,及時給予了糾正和整改。
二、認真開展自查自糾工作
針對這次專項檢查的主要任務,我們認真對照檢查內容,逐項檢查落實情況。
1、糧食直補和農業生產資料增支綜合直補情況
為了確保糧食直補資金和農業生產資料增支綜合補貼資金直接便捷地發放到廣大農民手中,方便農民領款,鎮財政所通過與郵局協調聯系,給農戶開設了存款賬戶,將糧食直補資金及糧食綜合補貼直接發到農戶的儲蓄卡上,各農戶持本人的身份證件即可領取。農民補貼“一卡通”,為農民建起了一條助農資金安全、快捷的發放渠道,保證了補助資金足額、及時發放到農民手中,有力地調動了農民種糧的積極性。今年截至目前,全鎮已發放糧食直補36.6萬元,退耕還林資金14.2萬元,農業生產資料增支綜合直補資金255.3萬元,良種補貼15萬元,均按照有關政策規定,對種糧農戶、養殖戶和購機戶進行了補貼,并及時、足額發放到群眾手中,沒有截留、挪用、虛報冒領等現象存在。
2、救災、農村低保資金發放情況
一是認真搞好全鎮救災、救濟等社會保障工作,今年共救助雪災受災戶216戶,發放救災款5.5萬元。二是做好農村低保對象審核工作為做好農村低保審核工作,我們組織村社干部對全鎮貧困家庭重新進行了摸底調查,共確定上報農村低保對象戶270戶864人,在上年的基礎上,每人每月增加10元。三是及時發放各類救助款物。從元月到十月份共發放救濟、救災、低保等款物共計32萬多元,向受災群眾和困難戶發放救災面粉900袋、救災大米30袋,為貧困人口、“五?!惫B對象和優撫對象提供了生活保障。
3、教育“兩免一補”政策落實情況
認真貫徹落實了“兩免一補”的優惠政策,強化資金管理,設立了農村義務教育“兩免一補”資金專戶,凡屬農村義務教育階段“兩免一補”的各項資金,均進入專戶管理,實行封閉運行,統一撥付到鎮教育會計核算中心,分校核算,分校撥付,保證??顚S谩=衲辏偣猜鋵嵔逃皟擅庖谎a”資金1525997元,其中免雜費994135元,貧困住宿生發放生活補助費531862元。同時,進一步加強對學校亂收費的管理力度,各中小學認真貫徹落實“兩免一補”優惠政策,嚴格按照政策規定進行收費,嚴格執行收費公示制度,沒有發現超標準收費現象,學校收費秩序正常,群眾滿意率較高。
4、計劃生育獎勵政策
我們嚴格按照有關獎勵政策要求,今年截至目前,計劃生育特困救助9戶共9000元,兩女戶結扎獎勵7戶共21000元,特別扶助44戶共發放扶助資金45840元。
5、轉移支付資金到位和村干部工資、辦公經費發放情況
一是設立專戶。按照“村財鎮管、鎮管村用、專戶專賬”的方式由財政所集中統一管理,分村核算,支出按照規定的審批程序實行報賬制,確保村級專項資金??顚S?。二是工資統發。村干部報酬由鎮財政所直接劃入村干部個人賬戶,確保村干部工資及時足額發放。三是嚴格辦公經費核發。按照規定,分批及時撥付辦公經費,堅決杜絕資金被截留、擠占、挪用的情況發生。
6、合作醫療報銷情況
盡量簡化合作醫療報銷手續,設立了專門報銷機構,并逐步建立報銷審核信息化網絡管理系統,更加方便群眾就醫和報銷。截至目前,鎮、村衛生院、所共收報代金券19.73萬元,衛生院收治住院病人78人,轉診191人,報銷醫療費用3.686萬元,真正解決了群眾“因病致貧、因病返貧”的后顧之憂。
7、抗震救災物資和資金管理使用情況
今年,鎮上積極籌措民政救災應急資金達3.7萬元,用于救災應急和貧困扶助,由鎮民政辦設立專戶進行管理。四川大地震發生后,鎮黨委、政府及時通過鎮政府網站、媒體等向全社會發出倡議,呼吁社會各界積極伸出援助之手,踴躍奉獻愛心支援災區人民,幫助他們共渡難關。社會各界紛紛行動起來,向災區捐款、捐物,全鎮共累計捐款達169637.7元,按照規定,統一上繳縣民政局。同時,鎮上及時進行張榜公布,接受群眾監督;廣大黨員也通過交納“特殊黨費”方式支援災區,全鎮940名黨員共交納“特殊黨費”54570元,也已全部上繳縣委組織部,并按照規程開據了“特殊黨費”收繳發票。
三、存在的問題
1、由于客觀方面的諸多原因,對部分惠農政策宣傳地不夠深入。
2、對已經落實了的惠農政策,其軟件建設有待進一步加強。
3、個別部門存在著制度落實不夠具體的問題。
四、整改措施
1、進一步加強領導,落實責任。鎮黨委將根據各部門存在的問題制定出臺全鎮惠農政策的責任制和責任追究制,加大對違規違紀行為的查處力度,對凡是不按照政策要求落實的人員將進行批評教育,情節嚴重的將給予紀律處分。