ppp項目
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ppp項目范文第1篇
關(guān)鍵詞:ppp項目稅務(wù)風(fēng)險研究
一、PPP模式施工項目各階段主要涉稅風(fēng)險
(一)稅制結(jié)構(gòu)和稅制安排上的風(fēng)險
綜合考量外國稅收管理現(xiàn)狀可知，大部分外國稅收政策以直接稅為主。國外國家所得稅減免、投資抵免等均表現(xiàn)為直接稅收政策，很少存在間接收稅情況。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)可得，國外稅制效果更為顯著、稅收政策更加科學(xué)合理，與符合稅制變革規(guī)律基本吻合，有值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗，為我國科學(xué)稅制結(jié)構(gòu)改革提供參考。現(xiàn)階段我國稅制體系以流轉(zhuǎn)稅為主，在減PPP項目交易中免稅政策滲透在無形的節(jié)點執(zhí)行過程中，因此政策執(zhí)行凸顯人為性，主要體現(xiàn)在抵扣鏈條終端，因此一定程度下，對稅收全面效果造成一定影響。PPP項目運行過程復(fù)雜，大部分項目運行周期較，此模式在實際運行中，會受諸多外界因素影響，導(dǎo)致改變現(xiàn)稅制結(jié)構(gòu)，對企業(yè)稅負(fù)情況造成嚴(yán)重影響，最終該模式將呈現(xiàn)一定反效果。但針對企業(yè)來說，將帶來一定的稅收風(fēng)險，需要格外重視。
(二)建設(shè)階段涉稅問題
在建設(shè)階段，需要根據(jù)施工項目的各項成本支付，確定增值稅抵扣進(jìn)項稅額。根據(jù)“營改增”的相關(guān)規(guī)定，不能將利息費用抵扣增值稅進(jìn)項稅額，不能對拆遷費用進(jìn)行增值稅抵扣，同時不能確定發(fā)票。除此之外，若項目建設(shè)存在一定虧損，可將相關(guān)稅收結(jié)算轉(zhuǎn)入運營期，但應(yīng)注意規(guī)定的企業(yè)所得稅政策，虧損彌補期限不超過五年。根據(jù)PPP項目要求，結(jié)合平均盈利水平，項目前期虧損項目稅額不能在后期進(jìn)行充分抵扣。
(三)運營階段涉稅問題
進(jìn)行PPP項目運營時，存在一定的收入，其主要包括廣告位出租收入、停車收入等，可以經(jīng)營租賃服務(wù)記錄廣告位出租收入，可按照不動產(chǎn)經(jīng)營租賃服務(wù)記錄停車收入等項目，其中要注意繳納增值稅的稅率，明細(xì)核算混合銷售的稅率，根據(jù)不同收入類型結(jié)合施工項目要求，進(jìn)行科學(xué)合理的增值稅項目記錄與處理。PPP項目中，運營期存在的政府補貼意義顯著，通常情況下，項目補貼資金主要來源于中央財政補貼、地方財政補貼。在實務(wù)中地方財政補貼是否要繳納增值稅仍在探討，但筆者認(rèn)為要根據(jù)項目的“純公共產(chǎn)品”、“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”區(qū)分進(jìn)行增值稅繳納的確定。政府不應(yīng)對純公共產(chǎn)品征收增值稅，若收到政府可行性缺口補助，則可根據(jù)金融資產(chǎn)工具的相關(guān)規(guī)定，征收項目增值稅。
(四)移交階段涉稅問題
移交階段的涉稅問題在PPP模式下，主要表現(xiàn)為對一般資產(chǎn)移交、股權(quán)退出兩種退出約定方式。其中資產(chǎn)移交主要指，在合同期滿、合同約定期前提前向政府轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等形式，PPP項目中投資人退出，項目公司在資產(chǎn)移交階段向政府轉(zhuǎn)移項目全部資產(chǎn)、關(guān)聯(lián)債權(quán)、勞動力等，其中不征收項目不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的增值稅，并在企業(yè)所得稅中計算其他清算所得、損失等項目；股權(quán)退出形式中又包括股權(quán)轉(zhuǎn)讓、減資兩種，根據(jù)行業(yè)限行規(guī)定對繳納股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得計入企業(yè)所得稅；根據(jù)減資比例將減資計為股利所得、投資轉(zhuǎn)讓所得，進(jìn)而對企業(yè)所得稅進(jìn)行計算。
二、PPP模式下施工項目相關(guān)稅收問題解決建議
(一)做好PPP模式下的稅收政策頂層設(shè)計及具體稅種修訂工作
在PPP模式下，保證施工企業(yè)項目的稅收政策的完善，需要稅收政策頂層設(shè)計與城市軌道交通、鐵路、公路等領(lǐng)域的稅收經(jīng)營問題進(jìn)行深度結(jié)合。在此過程中，充分借鑒不同行業(yè)的成熟經(jīng)驗，實現(xiàn)責(zé)權(quán)對應(yīng)，加強落實稅收優(yōu)惠政策，同時保證政府具有一定自由裁量權(quán)，促進(jìn)稅收政策頂層設(shè)計具有前瞻性。在進(jìn)行稅收項目政策設(shè)計時，需要充結(jié)合項目投資特點及要求，保證施工項目具有完整的增值稅抵扣鏈條。在“營改增”的創(chuàng)新要求下，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)特性，根據(jù)稅收實務(wù)要求，重視資金、發(fā)票、合同等不同因素的影響，建立有效的增值稅稅負(fù)縮減體系。對此主要的實施措施為：第一，對建筑工業(yè)的利息費用問題，綜合考慮漸進(jìn)性抵扣政策、國家財政承受能力、增值稅抵扣原理等內(nèi)容，進(jìn)行科學(xué)合理的體系制定；第二，合理制定拆遷成本，因此數(shù)據(jù)具由教的的波動性、數(shù)額較大，對此可以鑒房地產(chǎn)行業(yè)中相關(guān)問題解方式為參考。
(二)完善PPP模式下基礎(chǔ)設(shè)施投資項目的企業(yè)所得稅政策
PPP模式下，建筑施工項目需要遵循一定的所得稅政策遠(yuǎn)足：第一，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目虧損情況，適當(dāng)考慮社會資本利用率、利率水平、運營成本、項目資金比例等因素，對項目虧損期限進(jìn)行彌補，保證施工企業(yè)享受最大的所得稅優(yōu)惠政策。第二，結(jié)合PPP模式運行特點，將稅收起始時間進(jìn)行完善，根據(jù)稅收政策獲利年度進(jìn)行重新修訂，對此可將公路項目執(zhí)行情況作為參考。第三，根據(jù)現(xiàn)階段大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的種商業(yè)背景，充分考慮無形資產(chǎn)依附的不同載體，根據(jù)時間刻度確定性關(guān)系，適當(dāng)調(diào)整單一直線法所得稅。第四，根據(jù)經(jīng)東部、中西部地區(qū)差距，制定適當(dāng)?shù)亩愂浙暯诱摺Υ丝梢詮膬煞矫孢M(jìn)行細(xì)化，一方面，綜合考慮影響建筑施工企業(yè)投資收益的基本因素，可以高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除為參考，扣除特定時期內(nèi)、一定比例的利息費用；另一方面，根據(jù)不同省市詳情，對部分即將到期的優(yōu)惠政策進(jìn)行適當(dāng)延期。第五，制定科學(xué)政策有效解決充分征稅問題，如：采用有限合伙基金形式解決入股企業(yè)的分紅問題；利用分紅免稅政策，便于PPP項目靈活選擇融資方式。再如：對稅收問題進(jìn)行相關(guān)政策彌補。將增值稅和所得稅進(jìn)行政府補貼降低企業(yè)稅收成本，同時為中央、地方財政收入分配問題提供解決措施。為了充分發(fā)揮稅收政策的引導(dǎo)效能，應(yīng)選擇地方財政補貼公共基礎(chǔ)設(shè)施、增值稅免征等策略，在計算應(yīng)納所得額中以折舊、攤銷扣除政府補貼形成的資產(chǎn)和費用等，進(jìn)而保證企業(yè)享受免稅政策同時防治財政補貼發(fā)生問題，促進(jìn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的最大化。
(三)抓好現(xiàn)金流管理，合理進(jìn)行稅收籌劃
項目正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)是具有完整的保證資金鏈。根據(jù)PPP項目運行周期可知，前期投入回本周期較長，因此項目運行初期，極易因為現(xiàn)金流出量多、流入量少導(dǎo)致資金鏈斷裂的隱患。在此過程中，需要對項目運行建立以現(xiàn)金流為指標(biāo)的預(yù)警機制，項目風(fēng)險監(jiān)控以現(xiàn)金流短缺為基礎(chǔ)，最大限度保證資金鏈的完整性。對此可以做到：第一，為降低稅收風(fēng)險充分利用稅收優(yōu)惠政策。利用PPP項目關(guān)注與政策配套的實用性優(yōu)惠方案，根據(jù)優(yōu)惠政策的合法時效性，保證最大限度的發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的效能；第二，提前做好稅務(wù)風(fēng)險準(zhǔn)備。進(jìn)行項目籌備時需要與所在地機關(guān)進(jìn)行詳細(xì)的溝通與交流，避免出現(xiàn)不必要的支出，保證項目決策的科學(xué)準(zhǔn)確性；第三，最大限度的發(fā)揮政策優(yōu)惠力度，根據(jù)項目成本確定科學(xué)合理的增值稅進(jìn)項稅抵扣金額，最大限度的保證“三流合一”，降低稅務(wù)風(fēng)險發(fā)生幾率。對項目成本結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，科學(xué)控制項目預(yù)算。根據(jù)PPP項目的基本條件與要求，確定項目預(yù)算的可行性，充分詳細(xì)的進(jìn)行項目前期投資預(yù)算，進(jìn)行科學(xué)預(yù)算管理，對項目運營周期進(jìn)行綜合考慮，綜合比較項目收入成本、費用稅金等，根據(jù)目標(biāo)成本法運算法，對項目成本進(jìn)行層層細(xì)化，對結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，管理控制項目周期成本。
(四)PPP模式下企業(yè)財務(wù)稅務(wù)初步規(guī)劃
在PPP模式下，需要對組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化改善，對不同形式進(jìn)行內(nèi)部協(xié)調(diào)。以項目實際需要進(jìn)行企業(yè)財務(wù)稅務(wù)規(guī)劃并組建相應(yīng)結(jié)構(gòu)，強化企業(yè)與政府之間的聯(lián)系與合作。完善BOT模式下，政府與企業(yè)之間的溝通與交流，避免企業(yè)在項目建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容中因溝通不暢出現(xiàn)不利情況，降低對項目整體完成情況的影響。對此，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化可以做到：第一，搭建全新的企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)管理組織，保證組織專業(yè)化，獨立搜集相關(guān)稅務(wù)信息、了解項目進(jìn)展、掌握項目風(fēng)險；第二，對風(fēng)向問題進(jìn)行預(yù)判與解答，重視項目管理避免風(fēng)險；第三，組織專業(yè)人才進(jìn)行稅務(wù)信息制度的再教育、再學(xué)習(xí)，及時掌握最新稅收法律法規(guī)、相關(guān)知識，保證企業(yè)稅務(wù)項目的合法性。在完成上述結(jié)構(gòu)組織優(yōu)化后，需要對操作、運走流程進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化，進(jìn)而實現(xiàn)對項目管理的強化。利用PPP模式具有一定的知識系統(tǒng)性與理論全面性，因此在進(jìn)行項目運行的過程中不能只對局部進(jìn)行重視。在此運行模式匯總，需要在政府的指引配合下，進(jìn)行稅收項目整層規(guī)劃，加強與政府的溝通交流，對現(xiàn)存項目進(jìn)行基本流程優(yōu)化。除此之外，在項目管理過程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視對稅務(wù)的控制，制定符合自身發(fā)展需要的管理模式，對項目進(jìn)行實時監(jiān)督與管理。及時指出存在的問題并提出針對性解決措施。對項目涉稅內(nèi)容進(jìn)行審核，避免在稅費繳納的過程中出現(xiàn)計算錯誤等問題。
ppp項目范文第2篇
【關(guān)鍵詞】代建制；ppp項目融資
中圖分類號：TU72
一、代建制的組織模式
在《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》頒布之前，早在1993年，福建省廈門市就開始進(jìn)行代建制試點工作；上世紀(jì)90年代中后期，青島市、安徽省、重慶市等部分地方政府陸續(xù)開展了代建制的試點和探索工作。可以說在國家正式推行代建制時，代建制已在各地方開始了多年的試點了。所以在代建制的組織模式分類上我是以各個地方的試點為分類標(biāo)準(zhǔn)。下面就來簡介這幾種模式
（一）上海模式
上海市政府于2001年啟動投資項目管理體制的改革。在依據(jù)市政府的改革精神的指示下，上海市建委出臺了《關(guān)于推進(jìn)政府投資項目建設(shè)管理體制改革試點工作的實施意見》，提出了關(guān)于上海市交通系統(tǒng)建設(shè)政府投資項目建設(shè)管理體制改革實施方案。改革的核心是實現(xiàn)政府監(jiān)督職能、投資管理職能、工程管理職能的分離，切實轉(zhuǎn)變政府職能，最大可能地發(fā)揮投資效益，防范投資風(fēng)險，提高建設(shè)和管理水平。
（二）深圳模式
自深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立至今，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的要求，深圳特區(qū)政府也對政府投資工程的管理方式嘗試過多種模式的改革，其基本的思路是實現(xiàn)對政府投資工程實行高度集中管理，其職責(zé)始終以負(fù)責(zé)市政工程建設(shè)為主，其它政府投資工程項目的建設(shè)基本上還是由政府各職能部門自行負(fù)責(zé)。深圳市的特點就是成立了深圳市工務(wù)局，這是主要借鑒于香港等地的做法。工務(wù)局作為負(fù)責(zé)政府投資工程和其他重要公共工程建設(shè)管理的專門機構(gòu)，代表政府行使業(yè)主職能和項目管理職能。成立工務(wù)局可以使得政府項目建設(shè)和管理更加具有專業(yè)性級高了工程項目管理水平。除國土、交通、水務(wù)、公安、教育等部門由于常年有政府投資項目工程政府投資工程仍暫由其繼續(xù)管理外，其余政府投資的市政工程、“一次性業(yè)主”的房屋建筑工程、公益性工程全部納入工務(wù)局集中統(tǒng)一管理。
二、“代建制”制度設(shè)計的缺失
“代建制”這種建設(shè)制度雖然解決了我國在傳統(tǒng)管理模式上的各種弊端，破除了歷來項目建設(shè)由政府投資、建設(shè)、管理、使用四位一體的管理模式，在項目的建設(shè)方面引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗；但是在資金問題上還是沒有解決。在“代建制”這種模式下，建設(shè)資金來源于政府的供給，來源渠道單一，“代建制”并沒有解決我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建設(shè)資金緊缺的問題。所以迫切希望一種新的的融資制度出現(xiàn)來解決政府的困境。
三、國際PPP項目融資模式分析及方式研究
（一）PPP的具體運營方式研究
1.世界銀行的分類
世界銀行綜合考慮資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、投資關(guān)系、商業(yè)風(fēng)險和合同期限等，將ppp分為服務(wù)外包（Servieeeontraet）、管理外包（Managementeontraet）、租賃（Lease）、特許經(jīng)營（Coneession）、BoT舊00和剝離（Divestiture）6種模式，如表3.1所示：
2.聯(lián)合國培訓(xùn)研究院的分類：
聯(lián)合國培訓(xùn)研究院認(rèn)為世行的PPP分類選項中的特許經(jīng)營、BOT和BOO三類模式屬于PPP，而外包、租賃和剝離不屬于PPP范疇。
3.歐盟委員會的分類
歐盟委員會按照投資關(guān)系，將PPP項目融資模式分為傳統(tǒng)承包、一體化開發(fā)和經(jīng)營、合伙開發(fā)三大類，傳統(tǒng)承包類是指政府投資，私人部門只承擔(dān)項目中的某一個模塊（如建設(shè)或者經(jīng)營）；一體化開發(fā)類是指公共項目的設(shè)計、建造、經(jīng)營和維護(hù)等一系列職能均由私人部門負(fù)責(zé)，有時也需要私人部門參與一定程度的投資；合伙開發(fā)類通常需要私人部門負(fù)責(zé)項目的大部分甚至全部投資，且合同期間資產(chǎn)歸私人擁有
4.PPP模式的運作程序
根據(jù)我國現(xiàn)行的政策法規(guī)，國內(nèi)PPP項目按照壽命周期大致可以分為下面幾個階段：立項與可行性研究階段，選擇私人投資機構(gòu)階段，成立PPP項目公司，項目建設(shè)階段，項目運營階段，項目移交階段。需要說明的是，由于每個PPP項目的特點不同，其運作程序都存在一定程度的差異，上述各個階段在某些狹義PPP模式中可能不存在，如BT項目就不存在運營階段、TOT項目不存在建設(shè)階段、BOO項目不存在移交階段等等。所以在這里只是論述PPP模式的一般運作程序。
5.PPP項目融資委托分析
PPP項目融資模式下有著多種委托關(guān)系：（1）政府和私人部門與項目公司的委托關(guān)系。政府和私人部門與項目公司的委托關(guān)系，政府引進(jìn)私人資本對項目經(jīng)行建設(shè)，這樣既引進(jìn)了私人資本的資金又利用了私人部門的技術(shù)優(yōu)勢，解決了我國政府在項目融資這一塊的渠道單一的問題。（2）項目公司和項目建設(shè)各方的委托關(guān)系。項目公司由于自身能力和政府項目的特點必須對項目建設(shè)面向社會招標(biāo)，更好的利用建設(shè)各方的各自優(yōu)勢，通過這樣的委托保證了項目的順利建成。（3）項目運營后的委托關(guān)系。項目建成了，對于項目建設(shè)后的運營，可以委托項目公司進(jìn)行項目的運營，也可以委托專業(yè)的項目運營公司進(jìn)行運營管理，這樣也利用了社會各方的專業(yè)優(yōu)勢。
（三）兩項目模式的委托比較
1.兩種項目模式的建立理論都是相同的，都是基于委托理論下建立起來的項目融資模式。
ppp項目范文第3篇
>> 投資者的保護(hù)利器 保護(hù)投資者利益的思考 對投資者保護(hù)關(guān)系與披露機制投資者保護(hù)的分析 機構(gòu)投資者持股、公司治理及投資者保護(hù)關(guān)系研究 基于中小投資者保護(hù)的投資者關(guān)系管理 投資者關(guān)系管理的關(guān)鍵是保護(hù)中小投資者權(quán)益 投資者關(guān)系管理的關(guān)鍵：保護(hù)中小投資者權(quán)益 投資者的保護(hù)——基于保護(hù)策略視角分析 投資者關(guān)系、公司價值與投資者保護(hù) 基于中小投資者的證券市場投資者利益保護(hù)舉措探究 公司治理、融資結(jié)構(gòu)與投資者保護(hù) 資本成本與投資者利益保護(hù)關(guān)系解析 交叉上市的投資者保護(hù)效應(yīng)研究 內(nèi)部控制的投資者保護(hù)路徑研究 陽光私募基金的投資者保護(hù)研究 投資者保護(hù)\定向增發(fā)和財富轉(zhuǎn)移 投資者保護(hù)測量:一個研究綜述 中小投資者利益保護(hù)問題研究 內(nèi)部控制審計與投資者保護(hù)研究 投資者保護(hù)與財務(wù)報告質(zhì)量研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.
[5] 方茜、陳妍：準(zhǔn)公共品與PPP模式――PPP模式在城市交通設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2008（1）.
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ppp項目范文第4篇
從狹義上講，PPP的風(fēng)險管理就是指通過構(gòu)筑一個嚴(yán)密的以特許權(quán)協(xié)議為核心的法律協(xié)議框架，實現(xiàn)風(fēng)險在項目參與各方之間的合理分配。從廣義上講，PPP項目的風(fēng)險管理又是個持續(xù)的、動態(tài)的過程，在定意義上涵蓋了PPP項目的各個方面，是一種PPP項目的綜合管理。基于上述認(rèn)識，筆者針對我國目前在PPP項目風(fēng)險管理方面暴露出的問題，提出一些改進(jìn)建議。
應(yīng)用PPP項目注意事項
界定PPP方式的應(yīng)用范圍。PPP作為一種投資建設(shè)方式已為許多國家所接受和采用，因此，遵循國際通則是必要的，但是，各國的具體情況又不盡相同，必須要結(jié)合我國的具體國情，創(chuàng)造具有中國特色的PPP發(fā)展模式。從PPP的應(yīng)用范圍和條件來看，盡管PPP融資方式可以作為彌補我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的一種融資方式，但它并不能代替政府投資。這是因為，從目前中國的經(jīng)濟(jì)增長勢態(tài)和政策環(huán)境看，PPP方式的推廣在地方利益驅(qū)動下會得到迅速加強，如不加以合理的限定和約束，容易導(dǎo)致基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)不必要的過度民營化，使國家利益蒙受損失。因此，國家應(yīng)合理限定PPP的運用范圍，制定我國利用PPP投資的統(tǒng)一規(guī)劃，在項目的選擇上，既要與我國吸收外資的產(chǎn)業(yè)政策相一致，又要結(jié)合各行業(yè)的具體特點，首先考慮將收益性、半壟斷性、區(qū)域性的項目進(jìn)行過渡，而對于高收益、高壟斷、影響范圍廣的項目則采取高度謹(jǐn)慎的態(tài)度。筆者認(rèn)為，項目承建者的選擇不僅要著眼引進(jìn)外資，更應(yīng)該看重吸引國內(nèi)的民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在充分參照國際慣例的情況下，應(yīng)盡快由國家統(tǒng)一公布PPP項目目錄，以指導(dǎo)地方政府的招商行為，防止地方政府過度讓利，從而維護(hù)國家利益，保護(hù)投資者的權(quán)益。
形成有效的監(jiān)管構(gòu)架。良好的監(jiān)管框架的形成和監(jiān)管能力的執(zhí)行，是保證一個項目得以順利完成以及未來運營順暢的重要環(huán)節(jié)。政府監(jiān)管必須確定一種承諾機制，以保證企業(yè)資產(chǎn)的安全性，降低企業(yè)融資成本，并給企業(yè)提供投資激勵。同時，政府監(jiān)管必須能夠保證企業(yè)生產(chǎn)或運營的可持續(xù)性，讓接受監(jiān)管的企業(yè)得到合理的利潤收入。通常一個基礎(chǔ)設(shè)施的投資需要較長的時間才能收回，所以政府必須建立個適合項目長期發(fā)展的程序，并有個相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則。項目具有可持續(xù)性的前提是項目公司必須保持良好的財務(wù)狀況，同時利益相關(guān)方定要進(jìn)入監(jiān)管過程。政府監(jiān)管不利將會帶來各種各樣的風(fēng)險，監(jiān)管效率應(yīng)成為政府監(jiān)管的最重要目標(biāo)。
發(fā)展內(nèi)資PPP項目。中外經(jīng)驗表明，采用內(nèi)資PPP方式在一定意義上要優(yōu)于外資PPP方式，而在中國當(dāng)前的具體環(huán)境下這些優(yōu)越性體現(xiàn)得更為突出。首先，內(nèi)資PpP風(fēng)險管理比外資PPP容易。內(nèi)資PPP由于對當(dāng)?shù)厍闆r比較了解，風(fēng)險較易管理，政府可以提供必要的保證，一般也不存在外匯風(fēng)險。而進(jìn)步從長遠(yuǎn)來看，一味地發(fā)展外資PPP，對國內(nèi)的資金還會產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，易助長“泡沫經(jīng)濟(jì)”，對整個社會的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境形成更大的風(fēng)險。其次，利用內(nèi)資PPP方式可以帶動國內(nèi)多個相關(guān)行業(yè)（如建筑承包業(yè)、設(shè)備制造業(yè)、建材業(yè)、金融保險業(yè)等）的發(fā)展，并有助于形成國內(nèi)有特色、有競爭力的企業(yè)集團(tuán)。最后，利用內(nèi)資PPP方式，還有助于培養(yǎng)PPP方面的專門人才，促進(jìn)我國公司走向國際PPP項目，在國際工程承包市場占有更多份額。
在內(nèi)資PPP項目公司的組成形式司題上，筆者認(rèn)為可以有以下四種方案：由地方政府出一部分資金入股，由民營企業(yè)或國有企業(yè)出一部分資金入股；完全由以內(nèi)資效益好的國有企業(yè)投資；由民營和個人投資興建基礎(chǔ)設(shè)施，政府通過特許權(quán)協(xié)議提供必要的保證和優(yōu)惠；運營效益好的國有企業(yè)、民營企業(yè)及個人共同投資，風(fēng)險共擔(dān)。
處理好項目產(chǎn)品用戶承受能力與外商投資者合理回報的關(guān)系。在PPP方式中，政府通常通過簽訂產(chǎn)品購買協(xié)議承擔(dān)了大部分的產(chǎn)品銷售風(fēng)險，而這其中的關(guān)鍵問題在于項目產(chǎn)品的定價水平，現(xiàn)階段，我國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域基本上實行的是按產(chǎn)品成本定價，這樣的價格顯然難以滿足外商投資PPP項目獲取合理利潤回報的需要，而如果將基礎(chǔ)設(shè)施的價格定得過高，則又可能超越了項目產(chǎn)品用戶的承載能力。這就要求政府在堅持不承諾外商固定投資回報率的前提下，事先在PPP合同中對項目經(jīng)營服務(wù)收費和產(chǎn)品價格確定一個基準(zhǔn)價以及科學(xué)的浮動幅度并加強監(jiān)控，做到既不影響外國投資者的回報，又不至因價格失控而帶來嚴(yán)重的市場風(fēng)險。
此外，要降低PPP項目的市場風(fēng)險，還可以通過采取多方面措施努力降低成本來實現(xiàn)，比如我們可以通過采取有效措施縮短前期融資的時間來降低成本，嚴(yán)格采用招投標(biāo)方式進(jìn)行PPP項目招商，盡量要求外商采用國產(chǎn)先進(jìn)設(shè)備和雇傭我國勞動力等。
加強PPP項目風(fēng)險管理的具體措施
建立項目評估測算體系。PPP項目風(fēng)險管理的前提，就是要對PPp項目的風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測，否則PPP項目難以成功實施。有必要在借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立整套適合我國國情的項目評估測算體系，對項目的建設(shè)成本、經(jīng)營期長短以及通貨膨脹因素進(jìn)行科學(xué)的測算。在此基礎(chǔ)上，把中方承擔(dān)的風(fēng)險嚴(yán)格控制在力所能及和可預(yù)測的范圍內(nèi)，防止因政府提供擔(dān)保太多，使項目過多依賴政府而失去活力。在特許權(quán)協(xié)議中，除了要明確項目公司的權(quán)利和義務(wù)外，更要明確和細(xì)化政府部門對特許權(quán)項目具有監(jiān)督、檢查、審計，以及如發(fā)現(xiàn)項目公司有不符合特許權(quán)規(guī)定的行為，予以糾正并依法處罰的權(quán)利。同時，規(guī)定當(dāng)形勢變化引起協(xié)議雙方權(quán)利義務(wù)不平衡時，可調(diào)整部分條款。
加強外匯風(fēng)險管理。當(dāng)前，我國的人民幣還未完全實行可自由兌換，PPP項目還無法實現(xiàn)自身的外匯平衡，在這種情況下，國家可保證PPP項目貸款本金、利息和紅利的外匯兌換，酌情承擔(dān)匯兌風(fēng)險，以鼓勵外商利用PPP方式投資于我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在外匯管理方面，國家應(yīng)從有利于引進(jìn)外資，支持企業(yè)正常開展業(yè)務(wù)的角度出發(fā)，對PPP項目境內(nèi)外外匯賬戶的管理、國內(nèi)資金劃轉(zhuǎn)、直接在境外支付、進(jìn)口付匯核銷等問題，制定具體的操作辦法，同時進(jìn)一步明確PPP項目特別是外商獨資企業(yè)的資本全部由外商投資者提供，風(fēng)險自擔(dān)，其項目融資條件應(yīng)事先報國家外匯管理局審批。
設(shè)計合理的風(fēng)險分擔(dān)結(jié)構(gòu)。PPP項目融資是否能夠成功最主要的因素是項目的風(fēng)險分擔(dān)是否合理。政府部門在設(shè)計風(fēng)險分擔(dān)結(jié)構(gòu)時要考慮項目方案的吸引力，一個合理的風(fēng)險分擔(dān)結(jié)構(gòu)是一個項目方案是否具有吸引力的關(guān)鍵。通常可根據(jù)各方獲利多少的原則考慮相應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險，使項目參與的各方包括政府部門、民營公司、貸款銀行及其它投資人等都能夠接受。只有項目方案具有強烈的吸引力，才能使項目具有可操作性。
加緊專業(yè)人才培養(yǎng)。PPP模式操作復(fù)雜，需要懂經(jīng)濟(jì)、法律、財務(wù)、合同管理和專業(yè)技術(shù)等各方面的人才。我國在工程建設(shè)領(lǐng)域擁有大量的技術(shù)人才，但是缺少按照國際慣例進(jìn)行工程項目管理的人才。在我國，PPP模式尚屬新生事物，并具有國際融資項目的性質(zhì)，我們在這方面經(jīng)驗不足，因此要著重加強人才的培養(yǎng)。培養(yǎng)復(fù)合型、開拓型人才，才能增強民營企業(yè)或外商的投資信心，確保項目立項、簽約、實施能夠高效率地完成。
目前，培養(yǎng)PPP專業(yè)人才，可以通過兩條途徑來進(jìn)行： 是有系統(tǒng)地選派專業(yè)人員考察國外主要的PPP建設(shè)項目，深入了解從項目立項、招投標(biāo)到建設(shè)、經(jīng)營及轉(zhuǎn)交的全過程，了解政府PPP方式風(fēng)險管理的辦法和經(jīng)驗；二是請國外專家到中國對重點項目的負(fù)責(zé)人和專業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。
完善制度和法規(guī)建設(shè)。要調(diào)整我國現(xiàn)行涉及PPP方式的立法，消除矛盾，實現(xiàn)統(tǒng)一，并制定專門針對PPP的單行立法，明確規(guī)定PPP和招投標(biāo)工作應(yīng)遵循的原則和各環(huán)節(jié)應(yīng)遵循的程序性規(guī)則，確立監(jiān)督部門，依法對各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，降低PPP項目前期的政治和法律風(fēng)險。從立法的內(nèi)容來看，筆者認(rèn)為主要包括以下幾個方面明確規(guī)定允許、限制或禁止實施以PPP方式承建基礎(chǔ)設(shè)施的行業(yè)范圍；確定政府保證的范圍；確認(rèn)PPP特許權(quán)協(xié)議是我國國內(nèi)法律性質(zhì)的契約；明確規(guī)定PPP項目的管理機構(gòu)及權(quán)限，規(guī)定項目的審批程序和運作程序；要進(jìn)一步簡化審批程序，加強組織協(xié)調(diào)。
ppp項目范文第5篇
關(guān)鍵詞:PPP模式;風(fēng)險因素;風(fēng)險分擔(dān);風(fēng)險應(yīng)對
中圖分類號:F27文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
PPP模式作為一種在新時期與時俱進(jìn)的融資模式,是減輕政府財政壓力,提高項目運營效率和服務(wù)質(zhì)量的戰(zhàn)略選擇。但是,PPP項目除了一般建設(shè)項目所具有的風(fēng)險之外,由于其自身在空間和時間上的延伸性,其內(nèi)部諸因素之間以及與外界環(huán)境的相互影響錯綜復(fù)雜,使其面臨的風(fēng)險遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于一般的工程風(fēng)險,因此分析研究PPP項目風(fēng)險分擔(dān)和應(yīng)對措施是一個亟待解決的現(xiàn)實問題。
一、PPP項目的風(fēng)險分類
由于PPP項目風(fēng)險結(jié)合了一般風(fēng)險和自身特殊性風(fēng)險兩者的特點,PPP項目的風(fēng)險因素多且復(fù)雜。參考大量PPP項目的案例和文獻(xiàn),總結(jié)PPP項目的風(fēng)險因素,包括政治風(fēng)險、法律及合同風(fēng)險、金融風(fēng)險、建設(shè)風(fēng)險、市場及運營風(fēng)險。這五大風(fēng)險在其范圍內(nèi)又分別包括了各自的風(fēng)險。(表1)
二、PPP項目風(fēng)險分擔(dān)的原則
根據(jù)大量文獻(xiàn)研究,國內(nèi)外學(xué)者對風(fēng)險分擔(dān)的研究從不同的角度進(jìn)行了分析,大多是從政府部門、私營企業(yè)等參與方的角度分配PPP項目風(fēng)險。主要有政府承擔(dān)、私營機構(gòu)承擔(dān)、雙方分別承擔(dān)、雙方共同承擔(dān)幾種模式。無論是哪方承擔(dān)項目風(fēng)險,合理的風(fēng)險分配需要遵循一定的原則,這些原則必須具備兩個功能:1、分配的結(jié)果可以減少風(fēng)險發(fā)生的概率、風(fēng)險發(fā)生后造成的損失以及風(fēng)險管理成本;2、各方有能力控制分配給自己的風(fēng)險,并為項目的成功而有效地工作。
學(xué)術(shù)界對于PPP項目的風(fēng)險分擔(dān)原則已達(dá)成共識,PPP項目的風(fēng)險分配應(yīng)該遵從三條主要原則:1、對風(fēng)險最有控制力的一方控制相應(yīng)的風(fēng)險;2、承擔(dān)的風(fēng)險程度與所得回報相匹配;3、承擔(dān)的風(fēng)險要有上限。
三、PPP項目風(fēng)險分擔(dān)框架
根據(jù)大量資料分析調(diào)查結(jié)果,采用專家判斷法來判斷PPP項目風(fēng)險分擔(dān)機構(gòu),依據(jù)風(fēng)險因素分類對PPP項目的風(fēng)險進(jìn)行分擔(dān),分擔(dān)框架如表2所示。(表2)
通過發(fā)送Email和電話訪談兩種方式進(jìn)行專家咨詢,征求來自高等院校、科研機構(gòu)、環(huán)保、統(tǒng)計、規(guī)劃等部門數(shù)十位專家的意見,請他們給出各個指標(biāo)貢獻(xiàn)程度的評價,以此確定指標(biāo)體系中各個子系統(tǒng)和基本指標(biāo)的權(quán)重。
四、PPP項目的風(fēng)險應(yīng)對策略
工程項目風(fēng)險的應(yīng)對策略包括風(fēng)險回避、風(fēng)險自留、風(fēng)險控制、風(fēng)險轉(zhuǎn)移。PPP項目風(fēng)險應(yīng)對策略從這四方面來闡述:
(一)風(fēng)險回避。風(fēng)險回避是指在完成項目風(fēng)險分析與評價后,如果發(fā)現(xiàn)項目風(fēng)險發(fā)生的概率很高,而且可能的損失也很大,又沒有其他有效的對策來降低風(fēng)險時,應(yīng)采取放棄項目、放棄原有計劃或改變目標(biāo)等方法,使其不發(fā)生或不再發(fā)展,從而避免可能發(fā)生的潛在損失。比如,某PPP項目的可行性研究報告表明,雖然從凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率指標(biāo)看是可行的,但敏感性分析的解困是對投資、產(chǎn)品價格、經(jīng)營成本均很敏感,這意味著該項目的風(fēng)險很大,因而決定不投資建造該工程。在面臨災(zāi)難性風(fēng)險時,采取回避風(fēng)險的方式處置風(fēng)險是比較有效的。但是同時,放棄承擔(dān)風(fēng)險也就意味著放棄某些機會。因此,某些情況下的風(fēng)險回避是一種消極的風(fēng)險處理方式。
(二)風(fēng)險自留。風(fēng)險自留是指項目風(fēng)險保留在風(fēng)險管理主體內(nèi)部,通過采取內(nèi)部控制措施來化解風(fēng)險或者對這些保留下來的項目風(fēng)險不采取任何措施。風(fēng)險自留與其他風(fēng)險對策的根本區(qū)別在于:它不改變項目風(fēng)險的客觀性質(zhì),也就是既不改變項目風(fēng)險的發(fā)生概率,也不改變項目潛在損失的嚴(yán)重性。
風(fēng)險自留可分為非計劃風(fēng)險自留和計劃性風(fēng)險自留兩種:(1)非計劃風(fēng)險自留是由于風(fēng)險管理人員沒有意識到項目某些風(fēng)險的存在,或者不曾有意識地采取有效措施,以致風(fēng)險發(fā)生后只好保留在風(fēng)險管理主體內(nèi)部。這樣的風(fēng)險是被動風(fēng)險。導(dǎo)致非計劃風(fēng)險自留的主要原因是:缺乏風(fēng)險意識、風(fēng)險識別失誤、風(fēng)險分析與評價失誤、風(fēng)險決策失誤、風(fēng)險決策實施失誤等。事實上,對于大型、復(fù)雜的PPP項目而言,風(fēng)險管理人員幾乎不可能識別出所有的項目風(fēng)險。從這個意義上講,非計劃風(fēng)險自留有時是在所難免的,因而也是一種適用的風(fēng)險處理策略。但是,風(fēng)險管理人員應(yīng)當(dāng)盡量減少風(fēng)險識別和風(fēng)險評價的失誤,要及時制定并實施風(fēng)險應(yīng)對策略,從而避免被迫承擔(dān)重大和較大的項目風(fēng)險;(2)計劃性風(fēng)險自留是主動的、有意識的、有計劃的選擇,是風(fēng)險管理人員在經(jīng)過正確的風(fēng)險識別和評價后制定的風(fēng)險應(yīng)對策略。風(fēng)險自留絕不可能單獨使用,而應(yīng)與其他風(fēng)險對策結(jié)合使用。在實行風(fēng)險自留時,應(yīng)保證重大和較大的風(fēng)險已經(jīng)進(jìn)行了工程保險或?qū)嵤┝藫p失控制計劃。計劃性風(fēng)險自留的計劃性主要體現(xiàn)在風(fēng)險自留水平和損失支付方式兩方面。所謂風(fēng)險自留水平,是指選擇哪些風(fēng)險事件作為風(fēng)險自留的對象。確定風(fēng)險自留水平可以從風(fēng)險損失期望值大小的角度考慮,一般應(yīng)選擇風(fēng)險損失期望值小或較小的風(fēng)險事件作為自留的對象。計劃性風(fēng)險自留還應(yīng)從費用、期望損失、機會成本、服務(wù)質(zhì)量和稅收等方面與工程保險比較后才能得出結(jié)論。
(三)風(fēng)險控制。風(fēng)險控制是一種主動、積極的風(fēng)險對策。風(fēng)險控制工作可分為預(yù)防損失和減少損失兩個方面,預(yù)防損失措施的主要作用在于降低或消除(通常只能做到降低)損失發(fā)生的概率,而減少損失措施的作用在于降低損失的嚴(yán)重性和遏制損失的進(jìn)一步發(fā)展,使損失最小化。一般來說,風(fēng)險控制方案都應(yīng)當(dāng)是預(yù)防損失措施和減少損失措施的有機結(jié)合。
在采取風(fēng)險控制措施時,所制定的風(fēng)險控制措施應(yīng)當(dāng)形成一個周密的、完整的損失控制計劃系統(tǒng)。該計劃系統(tǒng)一般應(yīng)由預(yù)防計劃、災(zāi)難計劃和應(yīng)急計劃三部分組成。
1、預(yù)防計劃。預(yù)防計劃的目的在于有針對性地預(yù)防損失的發(fā)生,其主要作用是降低損失發(fā)生的概率,在許多情況下也能在一定程度上降低損失的嚴(yán)重性。在損失控制計劃系統(tǒng)中,預(yù)防計劃的內(nèi)容最為廣泛,具體措施最多,包括組織措施、經(jīng)濟(jì)措施、合同措施、技術(shù)措施。PPP項目的風(fēng)險控制在合同措施中體現(xiàn)的比較充分,體現(xiàn)“伙伴關(guān)系”理念的合同范本在國內(nèi)外也相繼推出。英國土木工程學(xué)會(ICE)在1995年11月出版的“新工程合同”(NEC)第二版“設(shè)計與施工合同”(ECC)就是一個體現(xiàn)合作伙伴關(guān)系模式的合同。此合同包括如下內(nèi)容:(1)核心條款規(guī)定:工作原則是合同參與各方在工作中相互信任、相互合作;(2)風(fēng)險由合同雙方合理分擔(dān),并鼓勵雙方以共同預(yù)測的方式來降低風(fēng)險的發(fā)生率;(3)在工作程序中引入了“早期預(yù)警程序”,用以防范風(fēng)險。合同明確了業(yè)主的風(fēng)險、承包商的風(fēng)險以及可以補償事件的處理方法。當(dāng)任一方覺察到有影響工期、成本和質(zhì)量的問題時,均有權(quán)要求參加“早期預(yù)警”會議,以提出建議、采取措施,共同努力來避免或減少損失。
2、災(zāi)難計劃。災(zāi)難計劃是一組事先編制好的、目的明確的工作程序和具體措施,為現(xiàn)場人員提供明確的行動指南,使其在災(zāi)難性的風(fēng)險事件發(fā)生后,不至于驚慌失措,也不需要臨時討論研究應(yīng)對措施,可以做到從容不迫、及時妥善地處理風(fēng)險事故,從而減少人員傷亡以及財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)損失。災(zāi)難計劃是針對災(zāi)難性風(fēng)險事件制定的,其內(nèi)容應(yīng)滿足以下要求:安全撤離現(xiàn)場人員;援救及處理傷亡人員;控制事故的進(jìn)一步發(fā)展,最大限度地減少資產(chǎn)和環(huán)境損害;保證受影響區(qū)域的安全,盡快回復(fù)正常。災(zāi)難計劃在災(zāi)難性風(fēng)險事件發(fā)生或即將發(fā)生時付諸實施。
3、應(yīng)急計劃。應(yīng)急計劃就是事先準(zhǔn)備好若干種替代計劃方案,當(dāng)遇到某些風(fēng)險事件時,能夠根據(jù)應(yīng)急預(yù)案對項目原有計劃的范圍和內(nèi)容做出及時的調(diào)整,使中斷的項目能夠盡快全面恢復(fù),并減少進(jìn)一步的損失,使其影響程度減到最小。應(yīng)急計劃不僅要制定所要采取的相應(yīng)措施,而且要規(guī)定不同工作部門相應(yīng)的職責(zé),應(yīng)急計劃包括的內(nèi)容有:調(diào)整整個項目的實施進(jìn)度計劃、材料與設(shè)備的采購計劃、供應(yīng)計劃;全面審查可使用的資金情況;準(zhǔn)備保險索賠依據(jù);確定保險索賠的額度;起草保險索賠報告;必要時需調(diào)整籌資計劃等。
(四)風(fēng)險轉(zhuǎn)移。風(fēng)險轉(zhuǎn)移是進(jìn)行風(fēng)險管理的一個十分重要的手段,當(dāng)有些風(fēng)險無法回避,必須直接面對,而以自身的承受能力又無法有效的承擔(dān)時,風(fēng)險轉(zhuǎn)移就是一種十分有效的選擇。應(yīng)注意的是,風(fēng)險轉(zhuǎn)移時通過某種方式將某些風(fēng)險的后果連同應(yīng)對的權(quán)利和責(zé)任轉(zhuǎn)移給他人。轉(zhuǎn)移的本身并不能消除風(fēng)險,只是將風(fēng)險管理的責(zé)任和可能從該風(fēng)險管理中所能獲得的利益移交給了他人,項目管理者不再直接面對被轉(zhuǎn)移的風(fēng)險。
五、總結(jié)
本文探討了PPP項目風(fēng)險分擔(dān)的原則,即遵從對風(fēng)險最有控制力的一方承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險的原則,從承擔(dān)的風(fēng)險程度與所得回報相匹配和承擔(dān)的風(fēng)險要有上限的原則。影響項目成功的關(guān)鍵因素之一就是項目的風(fēng)險分配是否合理。在此分擔(dān)原則基礎(chǔ)上,提出風(fēng)險分擔(dān)框架。最后提出工程項目風(fēng)險的應(yīng)對策略,包括風(fēng)險回避、風(fēng)險自留、風(fēng)險控制、風(fēng)險轉(zhuǎn)移。
(作者單位:1.重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院;2.河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院環(huán)境藝術(shù)工程系)
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