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重點圍繞“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等方面存在的機關作風問題,開展專項整治。具體整治內容是:工作推諉扯皮、辦事效率低下;工作不作為、慢作為、亂作為;在行政服務方面吃、拿、卡、要;不遵守上下班紀律、上班期間上網聊天、玩游戲、炒股、購物以及做與工作無關的事情;存在沒有法律依據的審批事項或者亂設前置條件、亂收費;作風簡單粗暴,在待人接物方面態度生硬、言語冰冷。通過整治,促進全局黨員干部進一步弘揚求真務實、真抓實干的優良作風,不斷解決影響全區經濟發展環境的突出問題,著力形成政簡風清、務實高效的政務環境。
二、專項整治的方法步驟
此次專項整治工作分四個階段。
(一)制定方案。按照要求,要結合黨的群眾路線教育實踐活動中收集到的意見建議,對照專項整治的重點內容認真制定整治工作方案,明確整治重點、進度時限和標準要求。
(二)自查自糾(5月一6月)。采取多種形式進行宣傳發動,組織黨員干部學習有關政策規定,圍繞專項整治的重點內容逐項開展自查。結合黨的群眾路線教育實踐活動,多形式多渠道查找問題,有針對性研究制定整改措施,作出解決問題的承諾,通過政務公開等形式向社會公開。
(三)監督檢查(5月一9月)。積極配合上級部門開展經常性地明察暗訪和督辦檢查。對發現存在的問題,及時調查處理;對典型案例一經查實,嚴肅處理、公開曝光。
(四)整改提高階段(8月一9月)。針對自查自糾和監督檢查發現的問題,結合黨的群眾路線教育實踐活動中收集到的意見建議,制定整改方案;實行問題整改臺賬制和銷號制,逐一抓好整改落實。要進一步建立完善部門責任制、崗位責任制、重點項目、重點工作定期通報制等,形成改進工作作風、密切聯系群眾的長效機制。
三、專項整治的工作要求
(一)加強組織領導。成立區審計局機關作風問題專項整治工作領導小組,領導小組辦公室設在局辦公室。
一、指導思想
開展機關作風整頓,以組織“兩學一做”學習教育活動為主要抓手,深入貫徹中央及省、市、區關于黨員干部作風建設的新要求,著力解決“為官不為”、懶政、怠政等突出問題,進一步振奮精神狀態,改進機關作風,提升服務效能,打造一支講紀律、守規矩,能干事、干成事,作風實、成效優的干部隊伍,為推動開平鎮經濟轉型升級、實現跨越趕超提供堅強保障。
二、主要目標
一是進一步促進思想發展。堅定不移地踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,緊緊圍繞“八破八立”要求,破除制約發展的思想意識和體制機制障礙,進一步轉變觀念、拓展思路、凝聚力量。
二是進一步激發干事熱情。不斷強化“愛唐山、愛開平,爭先進、比干勁、做貢獻”的內生動力和行動自覺,牢固樹立大局意識、責任意識,立足崗位、盡心盡責,把全部精力投入到工作中,積極主動地想事、謀事、干大事、干成事,唱響“實干興鎮”主旋律。
三是進一步提升服務效能。嚴格落實“四個干”工作機制,踐行馬上就辦、辦就辦好的基本原則,堅持細致、精致、極致的工作標準,靠前服務,主動作為,大幅提升工作質量和效率,推動每一項工作快落地、真落地、早見效,形成心無旁騖抓發展、弛而不息抓落實的新氣象。
三、聚焦突出問題
開展全鎮機關作風整頓,重點聚焦在其位不謀其政,干工作不能擔當,辦事情不公不正等“為官不為”方面存在的突出問題。重心下移,結合市紀委監察局部署的“重心下移‘捉小鬼’、認真解決群眾反感的‘小鬼難搪’問題”專項行動,對科級以下黨員、公職人員進行集中整頓。
一是整治“懶政”,解決“不想為”的問題。集中整治工作積極性不高,得過且過,應付了事,“做一天和尚撞一天鐘”,不主動履職盡責;工作作風拖拉、效率低下、大事小辦、急事緩辦等問題。通過整頓,煥發廣大黨員干部主動作為、敢于擔當的干事創業激情,以時不我待的工作熱情,奮力開創開平鎮發展改革新局面。
二是整治“庸政”,解決“不會為”的問題。集中整治學習意識淡化,對黨的新理論、新要求不熟悉,對新形勢、新情況不掌握,對新常態、新發展不適應;對協同發展、轉型升級等新任務不學習、不鉆研,開展工作不得要領、無所適從;在傳統工作方法打不開局面的情況下,新的辦法不多、工作思路不寬,甚至束手無策等問題。通過整頓,引導廣大黨員干部強化學習意識,及時更新知識、提升素質,以比學趕超的緊迫感,從根本上解決本領恐慌、能力不足問題,盡快適應新常態,開創新局面。
三是整治“軟政”,解決“不敢為”的問題。集中整治推諉扯皮,拈輕怕重,遇到困難躲著走,“只要不出事,寧可不做事”;明哲保身,事事先為自己打算,做老好人,當太平官,不愿較真,不敢碰硬,失管失察等問題。通過整頓,強化事不避難的責任擔當,打造敢于碰硬的錚錚鐵骨,以正確用人導向推動全鎮各項事業發展。
四是整治“濫政”,解決“亂作為”的問題。集中整治辦事不公、以權謀私,在辦事過程中優親厚友,吃拿卡要,滿足個人利益;欺上瞞下、弄虛作假,故意曲解或變通執行法律、法規、規章及有關政策,給企業生產經營造成障礙,影響經濟發展環境;巧立名目亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派。通過整頓,確實做到把紀律規矩挺在前面,嚴以用權、依法用權、依規用權,全面提升服務水平和效率,徹底轉變工作作風,優化發展環境。
四、切實加強組織領導
(一)加強領導,明確責任。鎮黨委成立由鎮黨委書記任組長,鎮長、黨委副書記為副組長,其他科級、副科級領導和相關部門負責人為成員的機關作風整頓領導小組。領導小組下設辦公室,辦公室主任由組織委員負責制定詳細工作方案和各項工作安排部署。
一、總體要求
開展專項治理活動以深入整治突出問題為抓手,以制度建設、績效考核、效能監察為保障,堅持“創優作風、提升能力、提高效率、做出表率”十六字方針,進一步深化機關效能建設工作,規范農業系統干部行為。通過活動的有效開展,使機關作風明顯改進,工作效率明顯提升,干部素質明顯增強,群眾對機關的滿意度明顯上升,努力打造廉潔高效的政務環境,為實現現代農業跨越式發展提供有力保障。
二、工作目標
通過開展“懶散庸拖”、“四難”(門難進、臉難看、話難聽、事難辦)問題的專項治理,著力打造一支“政治上靠得住、作風上過得硬、工作上叫得響”的干部、職工隊伍,堅決治理機關中“懶散庸拖”現象,通過專項治理活動的有效開展,使機關作風明顯改進,工作效率明顯提升,干部素質明顯增強,群眾對機關的滿意度明顯上升,努力打造廉潔高效的政務環境,為市現代農業實現跨越式發展提供有力保障。
三、主要步驟和措施
(一)動員部署階段(5月15日—6月10日)
1.結合農業局工作實際,成立局“懶散庸拖”、“四難”問題專項治理活動領導小組,制定《市農業局開展“懶散庸拖”、“四難”問題專項治理實施方案》。
2.結合機關效能建設等內容,制定學習計劃,明確學習內容、方法和要求。
3.做好宣傳工作。召開“懶散庸拖”、“四難”問題專項治理活動動員大會,統一機關干部職工的思想認識,提高工作積極性、主動性和自覺性,大力宣傳開展“懶散庸拖”專項治理活動的目的、意義、工作內容及要求,營造良好的輿論氛圍。
(二)自查自糾階段(6月11日—7月15日)
1.對照檢查。各單位要按照機關作風效能建設要求,從思想、行為、效率、制度、落實方面做到查找問題,認真總結近年來作風和效能方面存在的突出問題,認真對照檢查。
2.召開專題會議,開展活動情況交流,聽取各單位自查情況報告,并提出相關意見和建議。
(三)整改完善階段(7月16日—8月底)
1.整改落實。全系統針對在自查自糾階段發現的問題,進行整改,切實做到紀律嚴明、作風良好、工作效率提高。
2.總結推廣。要通過信息、簡報等多種形式,對開展專項治理活動的情況進行及時總結,并在8月20日之前上報專項治理工作總結。
四、工作要求
(一)強化領導。局機關黨政主要負責同志要認真履行第一責任人的職責,對專項治理工作,親自抓、負總責,切實加強對活動的領導。要統一思想,提高認識,堅持思想教育與組織處理相結合,整體推進與重點整治相結合。農業局“懶散庸拖”、“四難”問題專項治理活動領導小組要切實發揮作用,落實工作任務,確保作風效能建設工作取得實效。
一、開展活動采取的主要措施
(一)工作主抓到位。一是抓好學習宣傳。召開了全體機關干部職工大會進行動員部署。會上局主要領導作了動員報告,傳達了市、市礦管局關于開展此項活動的具體重要指示精神,分管領導宣讀了我局制定出臺的《創建作風模范區和集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動方案》和《永遠熱愛黨、永遠跟黨走主題活動實施方案》并對該項工作進行了具體安排部署,做到活動的意義明晰、活動的目標明確。特別是在服務和保障蘇區振興發展的工作過程中,局黨組高度重視,召開黨組專題會,局主要領導親自帶頭學習領會蘇區振興發展的決策部署,精心制定《若干意見》學習方案,并親自深入礦企和“三送”掛點村宣講《若干意見》核心精神。二是抓好“土坯房”改造等蘇區振興發展項目推進工作。為全面掌握“三送”掛點村土坯房改造詳細情況,我局“三送”駐瑞林鎮里布村工作隊和駐蘇地村工作隊成員奮戰4個晝夜深入農戶家中開展土坯房情況調查摸底工作,及時完成了665戶土坯房基本情況統計上報工作。我局還分為3個小組,對全市所有磚廠有關農村土坯房改造砌磚供應及價格情況進行全面調查摸底、并實行日報和月報制度,為全市農村土坯房改造的順利進行提供詳實的信息數據。
(二)成立領導機構。為切實把這項活動抓好抓出成效來,我局成立了以局主要領導為組長、領導成員為副組長、局機關各科室責任人為成員的作風整治領導小組,設立了辦公室,由領導小組辦公室負責整個活動過程中的督導、調度和檢查工作。
(三)積極營造氛圍。我局采取掛橫幅、開辟宣傳欄、定期編發活動信息等形式廣泛宣傳,營造濃厚氛圍。通過積極動員和強化宣傳,使干部思想上有震動,行動上有措施。上半年,我局共編發報送整治干部作風活動相關政務信18篇分別被政府網、礦業網、市人民政府網、省國土資源廳、中國土地網、國土資源部網站采用。
(四)開展集中學習。按照市和市局規定的學習內容提要,我們制定了學習計劃,安排了集中學習時間,明確了授課人,為每個干部職工購買了學習筆記本,上半年我們共安排專題集中學習4個課時,每名干部職工都認真做了學習筆記。
(五)組織公開承諾。為積極創建作風建設模范單位,認真開展集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動,采取有力措施解決干部作風“庸、懶、散”等突出問題,爭創新時期“第一等工作”。就我局提高礦權項目審批和建設效率、規范礦管隊伍行政行為、完善政務公開、健全辦事制度、堅持廉政勤政等方面向社會作出公開承諾,公開了舉報電話和郵箱。
(六)組織知識測試。為檢驗創建作風建設模范區暨集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動前兩階段的工作成果,提高廣大干部職工的學習水平,5月24日,我們組織全局28名干部職工開展創建作風建設模范區暨集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動基本知識測試。編寫了專項測試試卷,試卷包括填空題、簡答題以及論述題三種形式。測試活動共下發測試題卷28份,參考率達到100%,總平均分為98.5分,優秀率達到100%。
(七)廣泛征求意見。我局向有關服務對象、管理對象和市委有關部門、市直有關單位發放征求意見函35份,并通過組織礦山企業召開專題座談會、走訪礦山企業和基層群眾、網上公告、干部職工民主測評等途徑,廣泛征求意見建議。通過各種途徑,我們共收集各類意見建議和問題3件,其中:專題座談會征求意見1件,征求意見函1件,民主測評征求意見1件。我們將征求到的意見,及時反饋到主要領導和干部,全體干部對自身存在的問題都分別形成了“有問題、有分析、有目標、有措施的剖析材料。
(八)深入查擺問題。機關各科室、隊組織工作人員認真查糾了存在的主要問題,局黨組通過召開局務會議,認真分析查找了本單位干部作風上存在的問題。下一步,我們將按照市委組織部的統一安排,認真召開黨組民主生活會,深入分析查找班子和干部作風方面存在的突出問題。
(九)積極抓好整改。對每個問題、每條意見建議,我們都逐一建立臺賬,認真進行處理。對需要整改的問題,逐個明確整改責任領導、責任科室和整改時限,積極抓好整改落實。對礦企和群眾提出的問題,我們認真調查核實,給出滿意的答復。對上級轉辦群眾件、群眾來信和電話反映問題以及市長信箱、省長信箱反映的問題,我們都認真對待,及時調查核實,該解釋的解釋,該解決問題的解決問題,并盡快給予回復。
(十)建章立制,完善相關制度。我局完善健全了上下班考勤、隨機抽查、每周例會、每月小結、季度考評、年終目標考核、述職述廉、輪崗交流等系列管理制度。制訂了廉能風險防控機制實施方案,堅持用制度管人管事,規范從政行為;從完善服務承諾、簡化辦事程序、改進服務態度、轉變工作作風入手,強化督查機制,提升管理服務效能,努力營造“零差錯、零障礙、零距離”的服務環境,全局樹正氣、剎歪風、獎優罰劣的良好風氣實步形成。
(十一)強化督查,嚴格執行方案要求
自作風整治工作開展以來,我局一直堅持自查自糾,及時發現并糾正作風中存在的問題,每月由一名局值班領導班子成員帶領局值班干部和監察室人員不定時地進行“明查暗訪”,查訪內容涉及上下班考勤情況、人員在崗情況、人員去向情況、辦公室衛生情況及辦公紀律等,對查檢中發現的問題當場登記,當場解決糾正,不能當場解決的要求限期改正,同時將檢查結果每月一通報,并實施與當月績效工資懲罰。今年1-10月份查處遲到早退、中途脫崗、擅離職守共計38人次,共計扣除績效工資830元,通過這些措施,部分干部職工存在“庸、懶、散”的現象已經得到根本轉變,機關作風得到明顯加強
(十二)加強網上審批建設工作。目前,我局礦業權審批有關硬件設施全部配套到位,礦業權審批專用內部網絡系統運行順利,所有的礦業權審批業務已全部實現網絡化審批,大大縮短了審批時限,節約了成本。經統計,自2011年4月8日始錄入市網上審批和電子監察系統以來至2011年12月底。我局共受理網上審批采礦權延續、變更70件。2012年1月始實行網上掛牌交易以來,尚未出讓礦權,不存在規避網上統一交易情況。
(十三)抓好創新促推動。開展了以“審批效能提速、服務質量提高、隊伍素質提升和我為國土資源事業增光彩”為主要內容的“三提一增”活動。力求通過開展“三提一增”專項活動,進一步促進整治影響發展環境的干部作風突出問題,加強機關作風建設,提升機關效能,提高服務質量,提升礦管隊伍整體素質,推進礦產資源管理服務改革創新。
(十四)注重以活動為載體,推動創先爭優。開展集中整治活動以來,我局在積極做好礦管業務工作的同時,注重以活動為載體,把目標鎖定在“創先爭優”和“三送”為民辦實事上。一是組織機關黨支部組織和全體黨員圍繞創先爭優具體要求對外公開承諾,要求每名黨員都要對照崗位職責和自身特點公開創先爭優承諾,做到有諾必行,有諾必踐。二是把集中整治工作與為抓好“三送”為民辦實事相結合。積極發動全局干部職工為因公受傷的我局“三送”工作點村瑞林鎮里布村支部書記陳宗盛捐款1610元;主動協調運作,我們在局有限的經費中擠出35000元購買了80噸水泥,幫助我局2個“三送”掛點村里布村和蘇地村維修農田灌溉水渠、水圳,受到村民一致好評。
二、取得的主要成效
(一)大局意識有了進一步增強。通過作風整治,廣大干部的政治意識、全局意識和責任意識得到增強,擺正了上級與下級、個人與組織、局部與全局的關系。
(二)服務水平有了進一步提高。通過作風整治,機關科(室)、隊工作作風有了明顯轉變,增強了服務意識,提高了為礦企業主、為群眾服務的水平。
(三)約束機制有了進一步完善。在干部作風整治期間,局黨組針對本單位存在的突出問題,結合礦管工作實際情況,建立和完善了各項規章制度。
(四)勤政廉政意識有了進一步加強。我們注重把開展作風整治活動與廉政教育相結合,適時組織全局干部職工學習上級有關廉潔自律的有關規定和會議精神,每季組織干部職工觀看1-2次廉政警示電教片,通過講身邊的人和事,特別是對整治期間發生的違紀案件的嚴肅查處,使廣大黨員干部強化了勤政廉潔從政的意識,思想上受到了一次深刻的教育,從思想上筑牢拒腐防變的防線。
三、存在的問題和下一步打算
一是貫徹訪查通報新要求。8月11日,該局召開作風建設推進會,通報了2009年度市級機關第一次暗訪結果,指出了局機關作風建設存在的問題和不足。會議要求機關全體人員充分認識加強機關作風建設的重要性,從小事做起,從身邊事做起,舉一反三,全面查找在服務效能、內部管理、個人行為等方面的問題,局監察室、辦公室要加大日常監督的力度,更好地樹立機關黨員干部的良好形象。
二是明確科學發展新責任。召開“建設大交通建功新××”活動推進會,督查2009年10件實事和10項便民措施,對下半年工程建設、改革穩定、運輸安全、機關管理20項重點工作進行了更為細化的責任分解,明確負責人、責任單位、配合部門,要求認真細化,拿出有效措施,全力保證各項工作按時完成。同時,下發了交通局黨委深入學習實踐科學發展觀活動整改落實方案,圍繞交通體制機制創新、發展戰略與規劃、工程建設、執法與行業管理、領導班子與隊伍建設、為民辦實事等6個方面26個整改項目,制定整改落實措施56條,印發了責任分解表。加強機關管理促進年制度體系建設,局機關人事管理、財務管理、資產管理、工程項目管理、招標投標管理、行政審批管理6個工作小組明確了制度建設階段工作目標,認真解決制度缺項、制度虛設問題,切實增強制度的針對性、規范性和操作性,目前交通行政審批21項相對完備的制度體系目錄已建立。做好城區基層站所和服務窗口民主評議,按照市糾風辦和文明辦的要求,市直8個基層站所和窗口、邗江區6個交管所認真完善服務承諾、撰寫分析報告、整改存在問題,主動與各區糾風辦、站所所在鄉鎮保持動態聯系,確保群眾滿意新提高、行業形象新提升。
三是實施機關面貌新改變。進行一次局機關環境大整治,對辦公室、駕駛班、傳達室、機關大院辦公秩序和環境衛生統一清理,公示牌、人員去向牌規范化,明確專人檢查落實。組織一次參觀學習,局紀委組織職能處室負責同志,上門學習先進單位機關管理好做法,結合實際加以推廣。圍繞首問負責、依法行政、愛崗敬業、勤儉節約內容,制定機關人員作風承諾書,要求機關工作人員遵守八項服務承諾,接受群眾和社會各界的監督檢查。
四是強化監督檢查新效果。針對個別基層站所工作環境、服務效能方面存在的問題,局主要負責同志高度重視,要求局紀委組織市直單位、機關處室負責人現場辦公,研究解決方案,限期落實到位。局機關還組織專人對市直單位、基層站所開展作風建設督查,制作錄像片,督查通報,并由有關單位專題匯報整改落實情況。