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一、充分認識加強農村食品藥品安全監管工作的意義。農村食品藥品安全是社會公共安全的重要組成部分,是建設社會主義新農村的重要內容。構建農村食品藥品安全保障體系,確保人民群眾飲食用藥安全,對提高農民身體素質、促進農業經濟發展、改善農民生活條件、維護農村地區穩定,具有十分重要的意義。當前,在藥品領域,藥品市場秩序混亂局面尚未根本扭轉,防控風險的產業基礎薄弱,假冒偽劣藥品屢禁不止;在食品領域,影響食品安全的一些深層次問題仍然存在,行業生產力水平不高,產業化程度低,核心競爭力差,食品安全事故時有發生,農村食品安全問題比較突出。為此,各鄉鎮人民政府、縣直有關部門要提高對食品藥品安全監管重要性、艱巨性、復雜性的認識,加強監管領導,履行監管職責,加大監管力度,確保一方平安。
二、扎實開展食品安全專項整治。各鄉鎮人民政府、縣直有關部門要進一步發揮職能作用,圍繞群眾關心、社會關注的突出問題,繼續開展食品安全專項整治行動。食品藥品監督管理部門要加強食品安全綜合監督和組織協調工作,督查督辦有關部門開展食品安全整治工作;農業部門要加大農產品污染源治理力度,查處違法生產、銷售國家明令禁止的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為;質監部門要集中整治小食品加工企業、小加工作坊,堅決取締無證照食品生產加工企業;工商部門要加大對各類食品批發市場、集貿市場、小食雜店、小攤點的監管力度,下大力氣整頓無證照、超范圍經營食品、經銷過期食品和有毒有害不合格食品等問題;衛生部門要積極推進食品監督量化分級管理制度,在餐飲企業和集體食堂強力推行原料進貨溯源制度,加強對學校、建筑工地、農家樂和小餐館的衛生監管,積極推行農村家宴聚餐申報制度,防控食物中毒事故和食源性疾病發生;商務部門要加強對生豬屠宰的日常監管,嚴防病害肉品、不合格肉品上市銷售;其它相關部門和各鄉鎮人民政府要積極配合做好食品安全專項整治工作。
三、著力整治藥品醫療器械市場秩序。
(一)扎實開展藥品、醫療器械專項治理。圍繞重點環節、重點區域和重點品種,將高風險藥品、虛假廣告藥品、非藥品冒充藥品、郵售藥品、一次性無菌醫療器械、骨科植入器械、隱形眼鏡、興奮劑等列為專項治理重點,有計劃有步驟地開展監督檢查和質量抽驗,嚴厲打擊制售假劣藥械違法犯罪行為,凈化藥械市場。
(二)強化對違法藥品廣告的監測。加大對違法藥品、廣告藥品的抽驗力度,及時查處假劣廣告藥品、醫療器械,遏制誤導消費者的不法行為。
(三)加大藥品不良反應和醫療器械不良事件監測力度,建立與完善監測網絡,促進網絡向農村延伸,積極應對和妥善處置突發事件。加強對從藥從械人員業務知識培訓,努力提高監測工作水平。
四、積極推進農村食品藥品供應和監督網絡建設。
為進一步加強食品生產環節的食品安全監管,落實各方責任,有效防范和及時消除安全隱患,現就進一步做好食品生產企業食品安全約談工作提出以下意見:
一、約談的原則和目的
按照“依法規范、及時審慎、注重實效”的原則,以“防控風險、排查隱患、查明原因、消除影響”為目的,針對食品生產者在生產經營過程中可能存在的問題,通過與其責任人員進行談話,要求其正確認識問題,提醒、督促其采取有效措施,全面落實食品安全主體責任。
二、約談的范圍
存在下列情形之一的,需要進行約談:
(一)食品生產者未履行食品安全主體責任,管理措施不力,可能引發食品安全事件的。
(二)國家、省、市的食品安全信息涉及的食品生產者,經查實需要進行約談的。
(三)日常監管工作中發現食品生產者存在不符合食品安全監管工作要求,需要整改的。
(四)監督抽檢中發現食品生產者存在食品安全隱患,或者存在違法違規行為的。
(五)取得生產許可后,食品生產者不能持續保持食品安全必備條件和要求的。
(六)食品生產者因食品安全問題被投訴并經查實的,或者群眾投訴舉報反映問題較為集中的。
(七)食品藥品監管部門認為有必要進行約談的其他情形。
三、約談的主要內容
(一)通報約談原因、目的等事項。
(二)了解有關情況,分析查找問題產生的原因,告知其可能造成的影響及應負的責任。
(三)提出整改措施和要求,責令限期整改。
(四)聽取被約談人的陳述。
(五)征求對食品安全監管工作的意見建議。
(六)其他需要約談和告知的內容。
四、約談的方式
組織約談的食品藥品監督管理部門應當至少安排2人以上參加約談,約談成員與被約談人或被約談單位之間存在利益關系的,應當回避。約談可采取個別約談、集體約談、現場約談等方式進行。
五、約談工作分工
各級食品藥品監督管理部門負責對本轄區內食品生產者(單位)法人或負責人進行約談。必要時,上級食品藥品監督管理部門可要求下級食品藥品監管部門對相關人員進行約談。省、市食品藥品監督管理部門也可直接對相關人員進行約談。
約談由食品藥品監督管理部門承擔監管職責的內設機構負責同志主持進行,必要時由食品藥品監督管理部門分管領導或者主要領導主持約談。根據職責和工作需要,約談時可邀請監管部門其他人員參與,必要時可邀請相關技術專家、人大代表、政協委員、媒體記者等參與約談。
六、約談的程序及后續處置
(一)食品藥品監督管理部門以《食品安全約談通知書》形式書面通知被約談人。被約談單位接到《食品安全約談通知書》后要填寫《送達回執》。對拒不簽收的,約談單位要予以記錄。
(二)約談人按照約談內容對被約談對象進行約談,并認真填寫《食品安全約談記錄》,由約談和被約談雙方簽名后存檔。被約談人拒絕簽名的,應當在約談記錄上載明,并經現場主持人簽字確認。約談單位可對約談過程進行錄音、錄像,并保存有關音視頻資料。
(三)約談結束后,被約談人應當及時向組織約談的食品藥品監督管理部門報送整改方案,并在約談要求的時限內將約談要求落實情況以書面形式上報。約談單位對落實情況進行核查,必要時采用現場監督檢查的方式。
關鍵詞 食品安全 農村 監管體系
一、我國農村食品安全監管現狀和問題
我國農村食品監管法律法規尚不完善,城鄉二元體制的職責不明晰導致農村的食品安全監管長期處于被忽視的狀態,執法過程中易出現各個部門之間相互扯皮的現象。再加上農村食品安全監管任務繁重,監管力量薄弱,一些無證無照食品生產加工小作坊,流動食品小販,往往成為監管空白。農民的低食品安全意識也在一定程度上助長了假冒偽劣食品在農村的銷售。
二、我國農村食品安全監管存在問題的主要原因
1、食品安全監管的法律依據不明確。目前我國《食品衛生法》、《產品質量法》和《消費者權益保護法》等對農村食品監管的法規部全面,同時有關法律法規相互之間有交叉和矛盾,造成監管部門職能重疊。
2、食品藥品監管工作重視不夠。由于農村經濟本身就不發達,許多部門和食品藥品生產經營單位歷來對食品藥品監管抱應付態度,而鄉(鎮)村一級經費本來就很緊缺,設施設備投入不足。這些原因直接導致食品藥品生產經營單位對食品藥品的監管不夠重視。
3、食品生產經營人員素質較低。農村大多數人文化素質較低,食品藥品行業從業人員文化程度普遍較低,食品藥品安全知識、法律法規意識、衛生知識缺乏,辨別偽劣食品藥品的能力較差。
4、群眾法意識淡薄, 自我保護能力差。食品藥品監管部門成立時間短、人員少、經費不足等原因,深入農村宣傳食品藥品法律法規少,加之群眾素質低,農村地區的食品藥品供應網絡不健全,人民群眾飲食用藥難以保障。
三、構建農村多元食品安全監管體系的現實必要性
構建農村多元食品安全監管體系是保證人民身體健康和生命安全的必然要求,農村食品安全是關系到農村群眾、乃至整個國家人民群眾身體健康和生命安全的頭等大事,有效的食品安全監管體系有利于及時發現農村食品各個環節存在的問題,消除食品安全隱患,并揭發食品安全違法和犯罪行為,最大限度地保證食品在源頭上和過程中能達到安全標準。同時,在公民權利逐漸得到保障、公民社會不斷成長的形勢下,政府行政合法性的來源轉而更多的依靠社會管理的質量。
四、提高農村食品安全監管工作效能的措施
1、建立信息共享、快捷高效的食品安全監管體制對農村食品安全監管是多個部門共同承擔的責任,需要科學統籌、統一調控、形成合力。各相關部門應完善軟硬件建設,建立順暢的食品安全監管網絡平臺,在網上及時食品安全監管信息,定期公布檢測結果,實現信息共享。縣和鄉(鎮)應建立分級、分線、分項食品質量安全負責制,明確各相關職能部門、鄉鎮和村的職責。加強對農村食品安全監督員、協管員、信息員的管理和培訓,解決好他們的工作報酬,并建立獎懲機制,改善檢測條件和檢測手段,加大食品抽檢力度,并定期向社會公布食品檢驗結果。
2、狠抓薄弱環節,加強對散裝食品監管力度,消除安全隱患,加大審批力度,規范食品經營主體準入加強依法審批、依法登記注冊相關制度,嚴格把好農村食品市場經營主體準入關。加強日常監管,堅決取締無照經營行為,查處超范圍經營行為。加強不合格食品的退市監管,依法責令企業停止銷售和追回不合格食品,完善相關的處置措施。
3、建立農村食品安全社會監督網絡,做好維權工作在目前監管部門監管力量和監管手段有限的情況下,動員社會廣泛參與,充分發揮農村廣大群眾的積極性,建立農村食品安全社會監督網絡。
4、建立農村食品安全信用體系。加強對農村群眾的食品安全知識宣傳,增強農民的食品安全意識、維權意識和自我保護意識。運用農村廣播、電視和黑板報等宣傳途徑引導農村消費者樹立正確的消費觀念,改變過去只重價格不重質量的消費觀念和消費取向。
五、結束語
為了解決農村食品安全問題,持續保障社會主義新農村建設,就應切實增強政府扶持力度,增加懲罰性賠償制度,加強食品衛生知識宣傳,提高全社會對食品安全的認識,以構筑政府重視,行業自律,維權方便,全民參與的農村食品安全保障體系。
參考文獻:
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一、基本情況
我縣現轄__個鄉鎮,___個行政村,總人口__萬,國土面積____平方公里,是吉安市人口最多、面積最大的縣。我縣中藥材資源豐富,產量較大的有川牛滕、杜仲等___多種。金桔、板鴨、狗牯腦茶葉譽為我縣“三寶”,以此為龍頭的食品、藥品產業初具規模,約占全縣經濟總量三分之一強,食品、藥品產業被列為全縣經濟發展的重要支柱產業。目前,全縣擁有食品生產加工企業(點)___個,其中獲證企業__個。擁有生豬定點屠宰廠_家。擁有實行量化分級管理的餐飲店__家。全縣現有涉藥單位___戶,其中,藥品生產企業_戶,藥品經營企業___戶,藥品使用單位___戶。
二、所做的主要工作和成效
近年來,我縣堅持把食品藥品安全作為維護群眾健康安全、促進經濟穩定發展和構建的重要工作來抓,深化食品藥品監管體制改革,強化食品藥品監管工作的組織領導,大力實施食品藥品放心工程、深入開展食品藥品安全專項整治,全縣的食品藥品安全狀況持繼好轉,群眾飲食用藥安全得到了有效保障。
(一)切實加強組織領導,建立食品藥品安全監管保障體系
深化食品藥品監管體制改革。按照省政府機構改革的要求,進行了兩次機構調整,組建了縣藥監分局,隨后在此基礎上成立了縣食品藥品監督管理局,結束了長期以來藥品監督管理多頭、分散、交叉、牽制的管理體制,實現了對食品的綜合監督管理和藥品的統一監督管理。
強化食品藥品工作領導。縣政府歷來對食品藥品安全工作非常重視,一直將食品藥品安全工作列為政府的重點工作,成立了縣食品安全監管領導小組、縣農村藥品“兩網”建設工作領導小組、縣食品安全監管領導小組辦公室和縣食品安全事故應急指揮部和應急指揮部辦公室,確定了成員單位和人員,明確了職責,建立了相應的工作制度。縣政府今年專門召開全縣食品安全,與各鄉鎮分別簽訂了食品安全工作目標管理責任狀,食品安全工作納入了各鄉鎮年度目標管理考核,落實了食品安全工作區域責任制。
調整充實基層監管隊伍。我縣從____年起,先后建立了縣、鄉、村三級食品藥品安全監管信息網絡。今年,由于縣鄉人員變動,出現了部分鄉村食品安全監管信息員及聯絡員空崗現象,為此,縣食品安全監管領導小組及時對食品安全監管信息隊伍進行了調整充實,重新確立縣級食品安監聯絡員__名,鄉鎮食品安監聯絡員__名,村級食品安監聯絡員___名。藥品協管員、信息員也實行了動態管理,相應進行了調整充實。
建立高效食品安全協調機制。為進一步整合監管資源,形成監管合力,我縣于____年_月,成立了由分管副縣長任組長,食品藥品監管等__個職能部門負責人為成員的縣食品安全監管領導小組。領導機構成立后,積極履行了組織協調和綜合監督的職責。在縱向上,加強了與各鄉鎮政府的聯系,經協調督促,全縣__個鄉鎮均成立了相應的食品安全監管領導小組和辦公室。在橫向上,加強了各成員單位的協調。目前,反應靈敏、運轉高效、監管有力的食品安全監管新機制已初步建成。
完善食品安全制度建設。縣政府先后出臺了《關于進一步加強食品安全工作的決定》、《XX縣食品放心工程》、《全縣食品安全專項整治》、《XX縣食品安全事故應急預案》等一系列重要文件。同時,縣食品安全監管領導小組還制定了工作制度、信息管理辦法、應急救援操作手冊等,進一步明確了各部門工作職責和分工,促進了全縣食品安全工作制度化、規范化管理。食品安全工作經費也列入了縣財政預算。
(二)大力實施食品藥品放心工程,推動食品藥品安全狀況不斷好轉
我縣從____年開始實施食品放心工程,取得了明顯的成效。_.在農產品生產環節。縣農業局開展了推廣使用高效低毒農藥、禁止銷售使用__種劇毒高殘留農藥工作;加快了無公害農產品生產基地建設和產品認證步伐,目前,我縣獲得了無公害農產品標識_個,建立省級無公害蔬菜基地_個,_個產品通過綠色食品認證,其中有機食品(AA級)_個。_.在生產加工方面。縣城和于田鎮生豬定點屠宰廠達到了規定生產標準條件,保證了群眾吃上“放心肉”。縣質監局今年開展了食品生產加工業專項整頓,共普查食品生產加工點___個,新增普查建檔食品企業___個,建立了食品生產檔案,納入電子動態監管系統,并對生產企業依據質量風險等級劃分為ABCD分類管理。_.在流通環節。縣工商局嚴格把好食品經營主體準入關,對食品生產經營涉及前置審批事項的,堅持先證后照;加大對各類食品市場的監管力度,在縣城超市、批發零售點設立了_____投訴點;建立和完善食品經營者自律制度,目前,全縣____家食品經營企業已建立進貨驗收、索證索票、購銷臺帳等自律制度。_.在消費環節。縣衛生局嚴格按照量化分級管理規定要求,對全縣__家餐飲單位和縣城學校食堂實施量化分級管理;加強對餐飲單位衛生監督管理及技術培訓和指導,共培訓食品從業人員____人。
在藥品監管工作中,食品藥品監管部門認真履行職責,加大了市場監督檢查力度。一是強化藥品源頭監管。經常性的對三越藥業、翔云藥業、縣人民醫院制劑室的原材料質量、半成品及成品的質量進行監督檢查。通過經常性的監督檢查,提高了生產單位的藥品質量意識,做到了不合格的原材料不進庫、不合格的成品不出門,確保了藥品的質量。二是加強藥品流通監管。對已通過GSP認證的___家藥品零售企業進行了GSP認證后的跟蹤檢查。三是加強醫療機構監管。對全縣醫療單位的藥品及醫療器械購進、入庫、貯存、養護、使用等情況實施了經常性的監督管理。
(三)深入開展專項整治,促進食品藥品安全監管水平不斷提高
在食品專項整治工作中,我縣在年初制定印發了《XX縣____年食品安全專項整治》,開展一系列成效顯著的食品安全專項整治。先后開展了節日期間食品安全專項整治、保健食品專項整治、學校食堂、企業食堂的專項整治、傳統食品產業的整治。通過這些專項整治,凈化了食品市場,確保了全縣未發生一起食品安全事故。
在藥品專項整治工作中,我縣堅持日常監督與專項整治相結合,行政監督與技術監督相結合,建立食品藥品監督、衛生、公安、工商聯合執法機制,狠抓藥品市場秩序的整治和規范,先后開展了中藥飲片、無證經營藥品、藥品購銷渠道、一次性無菌醫療器械、“齊二藥”假藥、魚腥草注射液、“欣弗”注射液、食品冒充藥品等十余項專項整治行動,確保了全縣藥品市場健康有序發展。
(四)創新監管模式,完善食品藥品安全監管長效機制
開展食品藥品安全信用體系建設試點工作。我縣制訂了食品、藥品安全信用體系建設試點,選擇某省燕京啤酒有限公司XX分公司、樟邦大藥房等_個單位為食品藥品信用建設試點單位,建立了試點企業質量及信用管理檔案,對試點企業開展了年度回訪和信用評價工作。
加強食品藥品安全宣傳工作。各職能部門采取多種形式、多種渠道廣泛深入宣傳食品藥品安全工作,營造了人人關心食品藥品安全的良好氛圍,先后開展了“關注食品安全,共建”為主題的食品安全宣傳月、“_.__”、法制宣傳日等宣傳活動。開展了食品安全宣傳進學校、進社區、進農村活動。縣政府分管領導多次就食品藥品安全工作發表電視講話,起到良好宣傳效果。
建立食品藥品監管長效機制。加強了農村藥品監督網、供應網的建設。為提高對食品安全事故應急處置能力,我縣建立了食品安全事故應急救援體系,__月,成功地組織了一次食品安全事故(Ⅳ級)應急救援演習演練。各職能部門嚴格按照演習演練方案,分工協作,狠抓落實,演習演練取得了預期效果,充分驗證了我縣食品安全事故應急處置能力。
三、存在的問題和困難
一是食品監管體制尚未理順。目前,食品監管是以分段管理為主,品種管理為輔的辦法,這種多頭監管的模式,存在監管職能部門多、職責交叉的現象,這必然造成職責不清、責任不明、有利爭著管、無利不愿管的局面。
二是食品安全監管環節還存在漏洞。全縣尚未建立農產品檢測機構,農產品農藥超標和使用禁用藥物現象仍存在;食品生產加工起點低,規模小,衛生狀況差,食品加工“黑窩點”、小作坊一時難以根絕;定點屠宰工作目前僅在縣城和于田鎮開展,在品種上僅限于生豬,覆蓋范圍太小。
三是食品監督抽驗工作滯后。由于經費不足,全縣食品檢驗設施落后,目前只有縣疾控中心能夠開展部分食品檢測項目,糧食局能夠開展部分糧油檢測項目,縣工商局有少量食品快檢設備。檢測設施已遠遠滯后于食品安全日常監管工作的需要。
四是食品藥品基礎設施薄弱。食品藥品監管經費投入不足,已成為食品藥品安全監管的“瓶頸”。縣食品藥品監管局組建至今仍租房辦公,且人員編制少,與其承擔的食品藥品監管任務不相適應。
五是農村藥品市場的監管有待加強。在邊遠鄉村無證經營藥品、銷售使用過期藥品的現象仍有發生,保健食品涉及藥品的宣傳在一些公共場所、企業不同程度地存在。
四、幾點建議
進一步理順食品安全監管體制。一是按食品安全類別和性質,整合監管職能。將分散在現有各部門之間的同類別和同性質的監管職能重新歸并,如按食品質量類、衛生類、準入類等性質同一的職能合并,構成不交叉、不重復、協調一致的監管職能。二是按照精簡、效能原則,集中監管職能。將分散在各職能部門的食品監管職責歸并到食品藥品監督管理部門,與藥品監管體制保持一致性。
一、加強組織領導,建立健全食品藥品安全監管機制。在市委、市政府和市食品藥品安全委員會的正確領導下,加強全市食品藥品安全工作的綜合監督和組織協調,確保工作責任到位、政策落實到位、保障措施到位、資金投入到位和督促檢查到位。進一步完善食品藥品安全監管各項制度,創新食品藥品安全監管方法,提長我市食品藥品安全工作的制度化、規范化建設水平。
二、落實部門職責,加強食品安全各環節監管。督促各相關職能部門按照市政府的統一部署和職責分工,加強各自職責范圍內食品藥品安全監管的有效途徑和措施,提高各環節的食品安全監管水平。同時,協調各部門
具體監管工作中出現的矛盾和問題,確保各部工作的順利開展。
三、突出監管重點,深入開展食品藥品安全專項整治。在鞏固現有成績的基礎上,繼續保持打假治劣的高壓態勢,針對食品藥品安全存在的突出問題開展專項整治,嚴厲打擊食品藥品領域的各類違法犯罪行為。加強與衛生、工商、質監、公安等有關部門執法行動,整合監管資源,確保專項整治取得良好成效。
四、推進工作創新,扎實抓好食品藥品安全示范創建。充分發揮示范創建在食品藥品安全工作中的抓手作用,進一步擴大創建范圍,提升創建質量,夯實食品藥品安全工作基礎。層層落實創建工作責任制,全面推動我市食品藥品安全水平再上新臺階。同時,配合相關部門推進“放心消費城市”、“放心糧油工程”、“百城萬店無假貨”等創建活動,鞏固創建成果,實現新的提升。
五、加強條塊結合,增強食品藥品安全工作合力。認真落實政府統一領導、部門指導協調、各方聯合行動的食品藥品安全工作方針,加強各鎮、各部門間的協同配合,把分散的力量集中起來,把具體的監管統一起來,真正形成統一、權威、高效的食品藥品安全監管體制。
六、堅持防范在先,增強食品藥品安全應急處置能
力。積極組織對重點食品藥品以及重點時期的抽樣檢測,預報預警可能發生的食品藥品安全事件,預測分析全市食品藥品安全形勢,做到早發現、早預防、早整治、早解決,形成統一科學的食品藥品安全信息評估和預警體系,組織開展食品藥品安全應急救援培訓和演練,提高食品藥品安全應急處置能力,做到一旦發生食品藥品安全事故,協調相關部門按照職責分工迅速介入,快速處置,把損失和影響控制到最小程度。
七、加強宣傳工作,營造食品藥品安全工作良好社會氛圍。把宣傳、普及食品藥品安全知識作為加強食品藥品安全工作的重要舉措,采取多種形式、通過多種渠道予以推進。圍繞食品藥品安全工作的重點領域和薄弱環節,并結合食品藥品安全社區和示范鎮創建活動,利用新聞媒體、宣傳手冊、宣傳欄、現場宣傳等形式,針對農村、社區、學校、機關、民工等不同群眾體,廣泛開展宣傳,引導群眾安全、科學、健康消費,營造全社會關心、理解、支持食品藥品安全工作的良好氛圍。