科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定

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科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定范文第1篇

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀與問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理制度不規(guī)范 為加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，盡管教育部與財(cái)政部制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（教財(cái)〔2005〕11號），教育部與財(cái)政部在《關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見》（教財(cái)〔2007〕1號）中也明確要求加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，對高校科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用作出了原則規(guī)定。但是從實(shí)際情況看，一些高校尚未根據(jù)科研事業(yè)發(fā)展實(shí)際制定適應(yīng)本校現(xiàn)狀的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，造成財(cái)會(huì)人員在經(jīng)費(fèi)管理中沒有健全的制度可以參照，使科研經(jīng)費(fèi)管理工作不統(tǒng)一、不連續(xù)。一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人錯(cuò)誤認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己的私人經(jīng)費(fèi)，財(cái)會(huì)人員審核與領(lǐng)導(dǎo)審批時(shí)也相對較為寬松，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不科學(xué) 盡管科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，很多項(xiàng)目下達(dá)單位制作的結(jié)題報(bào)告中確實(shí)有經(jīng)費(fèi)使用情況欄目，并委托項(xiàng)目實(shí)施單位的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人簽字及加蓋財(cái)務(wù)公章，但是從以往來看，由于本校管理及上級監(jiān)控不嚴(yán)，財(cái)務(wù)部門審核流于形式，因此，一般情況下，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人都會(huì)簽字，財(cái)務(wù)部門具體承辦人員也會(huì)不假思索地加蓋財(cái)務(wù)公章。同時(shí)，由于絕大多數(shù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在填寫項(xiàng)目申請書中的經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，自己不懂也不咨詢有關(guān)財(cái)務(wù)知識和科研成本，加之上級審核時(shí)只重視科研項(xiàng)目的可行與否，導(dǎo)致項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研部門負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)等都在項(xiàng)目申請書上簽字蓋章，項(xiàng)目下達(dá)單位最后也批準(zhǔn)立項(xiàng)，但無一個(gè)環(huán)節(jié)真正重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人粗略的將科研經(jīng)費(fèi)總額分?jǐn)偟綆讉€(gè)成本項(xiàng)目中，導(dǎo)致預(yù)算精確性較低，沒有達(dá)到科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的真正效果。

（三）科研經(jīng)費(fèi)使用不合理 由于缺乏科研經(jīng)費(fèi)開支范圍限制，直接導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用的不合理問題。山東省2006年度審計(jì)報(bào)告披露：一些單位科研經(jīng)費(fèi)中直接用于課題研究的開支僅四成，其他的都被作為管理費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)，甚至本應(yīng)由科研人員個(gè)人承擔(dān)的家庭電話費(fèi)、交通費(fèi)、學(xué)費(fèi)、私家車保險(xiǎn)費(fèi)和維修費(fèi)也從中列支。山東省自然科學(xué)基金安排的一個(gè)項(xiàng)目到審計(jì)時(shí)開支的經(jīng)費(fèi)中，實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)僅占5.6%，而招待費(fèi)、管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、辦公用品、電話費(fèi)等開支竟占到94.4%。山東大學(xué)兩個(gè)科研項(xiàng)目分別有14筆和9筆開支是以“計(jì)算機(jī)耗材”、“辦公用品”等虛假品名的發(fā)票報(bào)銷。

（四）科研部門與財(cái)務(wù)部門關(guān)聯(lián)不夠 科研經(jīng)費(fèi)是特殊的專項(xiàng)資金，需要科研部門與財(cái)務(wù)部門通力合作。但在實(shí)際工作中，科研部門一般只重視每年?duì)幦〉搅硕嗌夙?xiàng)目及其級別上有無突破、到位經(jīng)費(fèi)的多少、增幅以及成果的鑒定，不跟蹤、評價(jià)經(jīng)費(fèi)的使用情況，將經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任全部推給財(cái)務(wù)部門。而財(cái)務(wù)部門只注重經(jīng)費(fèi)的收支核算，未及時(shí)向科研部門反饋經(jīng)費(fèi)開支中存在的問題，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目管理與會(huì)計(jì)核算各成一體，缺乏部門之間信息的溝通與配合。

（五）科研成本核算不嚴(yán) 為加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，國家有關(guān)部門，確定了科研經(jīng)費(fèi)支出范圍。允許將設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、資料費(fèi)、數(shù)據(jù)采集費(fèi)、印刷費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)、其它支出等計(jì)入科研成本。但在高校成本核算實(shí)際上是核算科研項(xiàng)目的直接費(fèi)用是否用完。主要原因：一是對一些間接費(fèi)用，由于教學(xué)與科研密不可分，造成了科研成本的多重性與難分性，如水電、科研場所、圖書資料、房屋、人員工資、獎(jiǎng)金等并未納入科研成本。二是國科發(fā)財(cái)字［2005］462號《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律 規(guī)范國家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》規(guī)定：“嚴(yán)禁從課題經(jīng)費(fèi)提成用于人員獎(jiǎng)勵(lì)支出”。一些單位為鼓勵(lì)科研人員爭取課題經(jīng)費(fèi)，自行制定內(nèi)部政策，從獲得的課題經(jīng)費(fèi)中提成用作科研人員獎(jiǎng)勵(lì)支出。按規(guī)定，人員費(fèi)應(yīng)按照研究人員的工作量和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在課題預(yù)算人員費(fèi)科目中據(jù)實(shí)列支。人員費(fèi)必須嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以任何形式擠占挪用課題經(jīng)費(fèi)用于人員獎(jiǎng)勵(lì)等超出預(yù)算范圍的支出。

（六）科研經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)流失嚴(yán)重科研經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)在：一是科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)流失。一些科研人員與不法商店勾結(jié)，將科研經(jīng)費(fèi)購買的電腦等固定資產(chǎn)故意開成電腦耗材等。二是科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)私“有”化。一些科研人員在使用科研經(jīng)費(fèi)購買設(shè)備時(shí)，盡管按照學(xué)校固定資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行采購和入賬，但是在項(xiàng)目結(jié)題后，該設(shè)備卻一直歸科研人員使用。三是科研人員無償使用學(xué)校設(shè)備，造成學(xué)校資產(chǎn)流失。

（七）科研成果價(jià)值管理難 相對于科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)而言，對科研經(jīng)費(fèi)形成的無形資產(chǎn)的管理更加薄弱，主要是高校財(cái)務(wù)制度中沒有無形資產(chǎn)管理的內(nèi)容。學(xué)校科研部門雖然對專利權(quán)、版權(quán)、軟件等進(jìn)行登記，但是并沒有制訂出具體價(jià)值管理。

（八）經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金管理不完善 據(jù)2004年審計(jì)署對教育部等中央部屬18所高校2003年度財(cái)務(wù)收支情況審計(jì)，至2003年末13所高校有1.73萬個(gè)項(xiàng)目已結(jié)題卻未按規(guī)定結(jié)賬，結(jié)存資金3.69億元還滯留在已結(jié)題項(xiàng)目上。

（九）科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督不力 “熱規(guī)定，冷監(jiān)控”是高校科研經(jīng)費(fèi)管理的一大特點(diǎn)。在報(bào)銷過程中，財(cái)務(wù)部門對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的合理性和科學(xué)性監(jiān)督力度不夠；科研部門依賴財(cái)務(wù)部門最后審核；審計(jì)部門在國家未制定科研審計(jì)管理辦法，學(xué)校也未要求審計(jì)部門加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的情況下，審計(jì)部門無法發(fā)揮其事前、事中、事后的監(jiān)督作用。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的加強(qiáng)措施

（一）建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度 科研經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要管理好科研經(jīng)費(fèi)，就必須針對當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問題，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定出科學(xué)、有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。一是基本制度。對縱向科研經(jīng)費(fèi)，要根據(jù)教育部與財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（教財(cái)〔2005〕11號）、教育部與財(cái)政部《關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見》（教財(cái)〔2007〕1號）、《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律 規(guī)范國家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》（國科發(fā)財(cái)字［2005］462號）等的規(guī)定，注重和突出政策性，制定《縱向科研經(jīng)費(fèi)使用范圍和費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范縱向科研經(jīng)費(fèi)的使用。對橫向科研經(jīng)費(fèi)要立足推動(dòng)市場競爭的需要，在合理合規(guī)合法的前提下，強(qiáng)調(diào)靈活性，制定《橫向科研經(jīng)費(fèi)使用范圍和費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)》，明確橫向科研經(jīng)費(fèi)的使用。對校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)，要制訂更加嚴(yán)格的科研經(jīng)費(fèi)使用范圍和費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)。二是制定《科研經(jīng)費(fèi)支出管理定》，根據(jù)科研項(xiàng)目相關(guān)資料，如支出審批手續(xù)、目書中的預(yù)算科目與金額、合作單位名稱、合法有效的票據(jù)等，支付科研經(jīng)費(fèi)。三是制定《科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法》，國科發(fā)財(cái)字［2005］462號第六條禁令明確規(guī)定：“嚴(yán)禁課題結(jié)賬后不及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，長期掛賬報(bào)銷”。高校應(yīng)制定科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確科研課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行科研合同，按規(guī)定及時(shí)結(jié)題。四是制定科研經(jīng)費(fèi)資助制度。科研經(jīng)費(fèi)資助應(yīng)體現(xiàn)“平等競爭”、“擇優(yōu)錄取”的理念，資助的方向更多的放在資助學(xué)科和申請人的優(yōu)勢上，選擇優(yōu)等的申請者給予資助。五是制定《科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)管理定》，對每個(gè)科研項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)都要進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)部門要事前參與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制、對重大科研項(xiàng)目和大額科研經(jīng)費(fèi)的支出要事中進(jìn)行會(huì)審，事后則要對所有科研項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)分析并作出結(jié)論。

（二）明確科研項(xiàng)目支出范圍 對來源不同的科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)分類管理，確定不同的支出范圍。如校級（包括無經(jīng)費(fèi)資助的縱向科研項(xiàng)目和橫向科研項(xiàng)目）科研項(xiàng)目的支出范圍可以明確為：差旅費(fèi)、通訊費(fèi)、上網(wǎng)費(fèi)、郵寄費(fèi)、查詢費(fèi)、調(diào)研費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、論證費(fèi)、測試費(fèi)、印刷費(fèi)、復(fù)印費(fèi)、紙張文具費(fèi)、電腦耗材費(fèi)、論文版面費(fèi)、出版資助費(fèi)、圖書資料費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)等，嚴(yán)格禁止發(fā)放勞務(wù)費(fèi)、獎(jiǎng)金及招待費(fèi)。縱向有支持經(jīng)費(fèi)的科研項(xiàng)目的支出范圍是在校級科研項(xiàng)目的支出范圍的基礎(chǔ)上，再適當(dāng)開支如下費(fèi)用：會(huì)務(wù)費(fèi)、鑒定費(fèi)、儀器設(shè)備費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、設(shè)計(jì)制作費(fèi)及一定比例的勞務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)、出租車費(fèi)等，但必須認(rèn)真審核科研儀器設(shè)備購置的必要性和真實(shí)性。對橫向科研項(xiàng)目的支出范圍，在原則上包括校級科研項(xiàng)目和縱向有支持經(jīng)費(fèi)的科研項(xiàng)目的所有支出項(xiàng)目的同時(shí)，還可以明確將科研與生產(chǎn)過程中消耗的直接材料費(fèi)、直接人工費(fèi)、儀器設(shè)備費(fèi)、房屋折舊或使用費(fèi)、專業(yè)圖書資料費(fèi)、水電費(fèi)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、科研人員費(fèi)等包括在內(nèi)。

（三）確定經(jīng)費(fèi)的支出比例 項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等無疑是科研經(jīng)費(fèi)的一部分，但必須確定一個(gè)合理的支出水平。對項(xiàng)目管理費(fèi)可按照項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同規(guī)定的比例由學(xué)校安排使用；沒有規(guī)定的由學(xué)校予以規(guī)范，根據(jù)財(cái)務(wù)制度允許的分?jǐn)偡椒ǚ謹(jǐn)傆?jì)入課題成本，在項(xiàng)目預(yù)算范圍內(nèi)列支。項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例最高不超過項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額的10%，并應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用。對于人員經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)、出租車費(fèi)、禮品等，要有科學(xué)、合理、有效的制約機(jī)制，保證科研經(jīng)費(fèi)的支出比例合理，將有限的經(jīng)費(fèi)真正用到項(xiàng)目過程中去。

（四）完善預(yù)算管理 首先，要集中核算。高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi)均是學(xué)校收入，必須全額納入學(xué)校綜合預(yù)算編制中，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算、課題編號、專款專用。其次，科研預(yù)算管理必須強(qiáng)調(diào)預(yù)算的合理性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性，既要反對漫天要價(jià)，也要反對低報(bào)預(yù)算，以提高申報(bào)成功率的砝碼。重點(diǎn)是確定科學(xué)的預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化編制內(nèi)容，按用途分逐一在預(yù)算中列示。考慮到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的專業(yè)性，學(xué)校科研部門、財(cái)務(wù)部門或?qū)徲?jì)部門應(yīng)當(dāng)提供項(xiàng)目預(yù)算服務(wù)。科研部門要細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍，財(cái)務(wù)部門必須在經(jīng)費(fèi)使用前明確各類費(fèi)用的支出標(biāo)準(zhǔn)。

（五）規(guī)范資產(chǎn)管理 國家和各省市有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中都明確規(guī)定：科研經(jīng)費(fèi)購置的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，其使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸項(xiàng)目依托單位，必須納入項(xiàng)目依托單位的固定資產(chǎn)賬戶進(jìn)行核算與管理。因此，除科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同中另有規(guī)定外，凡是運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，與學(xué)校用其他經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)一樣均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須配合財(cái)務(wù)部門、設(shè)備管理部門做好資產(chǎn)的保管、維修、報(bào)廢、報(bào)損、清查等工作，特別是在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)， 應(yīng)及時(shí)做好清理、移交、保管人員變更等手續(xù)。另外針對高校科研經(jīng)費(fèi)按課題撥款、儀器設(shè)備重復(fù)購置的現(xiàn)狀，可實(shí)行高校現(xiàn)有儀器設(shè)備有償使用的辦法，發(fā)揮本單位已有儀器設(shè)備的使用效率，也可嘗試對資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、有償調(diào)配、專人負(fù)責(zé)、定卡、定人、統(tǒng)籌使用的辦法。對科研成果的推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

（六）加強(qiáng)部門配合 科研部門在主管項(xiàng)目的同時(shí)協(xié)助配合財(cái)務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)的管理工作；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)科研人員編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算及結(jié)題決算，并且在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用過程中指導(dǎo)科研人員按照有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)合理使用經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。科研部門、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)明確權(quán)責(zé)、積極配合，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。

（七）加強(qiáng)全方位監(jiān)管 建立由財(cái)務(wù)部門、科研部門為主管，資產(chǎn)管理部門、審計(jì)和監(jiān)察部門參與的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管信息系統(tǒng)。由科研部門將科研課題名稱、下達(dá)經(jīng)費(fèi)單位、研究期限及經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案等信息錄到課題負(fù)責(zé)人名下；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)將收到的每筆收入、發(fā)生的每筆支出明細(xì)錄到每個(gè)課題中；課題負(fù)責(zé)人通過密碼可在網(wǎng)絡(luò)上查看自己的科研經(jīng)費(fèi)使用情況及結(jié)余情況。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，達(dá)到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，有效提高科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督的水平。

（八）加大法規(guī)宣傳力度 學(xué)校各部門應(yīng)通過各種方式宣傳科研管理規(guī)定和財(cái)務(wù)管理規(guī)定，使廣大科研人員充分認(rèn)識到嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要意義，做到自覺遵守財(cái)務(wù)制度，使科研人員合理、合法使用科研經(jīng)費(fèi)。

科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定范文第2篇

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；精細(xì)化管理

中圖分類號：G647.5 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）016-000-03

近十幾年來，我們國家不管是國家財(cái)政科技投入，還是全社會(huì)的研究投入都呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，2012年全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入首次突破萬億元人民幣大關(guān)，經(jīng)費(fèi)投入總量位居世界第三。在國家科技投入大幅增長的大背景下，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)大幅增長的趨勢，科研經(jīng)費(fèi)已成為高校經(jīng)費(fèi)的重要來源。但是與此同時(shí)，中國科協(xié)的一次調(diào)查顯示：科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右。十以來，中央巡視組已開展多輪巡視，涉及科技部、中科院、中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)四個(gè)科研相關(guān)單位。中央巡視組反饋的科研經(jīng)費(fèi)管理問題顯示：中國人民大學(xué)存在科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范問題，復(fù)旦大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理使用混亂，違規(guī)現(xiàn)象突出，存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)。2014年，科技部在國科發(fā)財(cái)〔2014〕200號文中點(diǎn)名通報(bào)四起違反科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定典型問題，其中，北京郵電大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，具體包括科研經(jīng)費(fèi)管理和使用存在勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)發(fā)放不規(guī)范且金額較大、以虛假火車票報(bào)銷差旅費(fèi)、以零余額賬戶串戶使用資金、關(guān)聯(lián)交易等問題。

高校科研經(jīng)費(fèi)管理中暴露出的問題越來越多，不僅嚴(yán)重影響了正常的科研工作，而且引起了社會(huì)對高校科研經(jīng)費(fèi)管理和使用效益的廣泛關(guān)注。因此，如何實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化精細(xì)化，保證科研項(xiàng)目的順利實(shí)施和科研工作的健康發(fā)展，已成為高校面臨的一個(gè)刻不容緩的問題。

一、精細(xì)化管理的內(nèi)涵

精細(xì)化管理是一種理念，一種認(rèn)真的態(tài)度，一種精益求精的文化。它是社會(huì)分工精細(xì)化、以及服務(wù)質(zhì)量精細(xì)化對現(xiàn)代管理的必然要求。財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見》第2條指出：“財(cái)政精細(xì)化管理，是指樹立精益思想和治理理念，運(yùn)用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評價(jià)機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求實(shí)施管理，避免大而化之粗放式的管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，增強(qiáng)執(zhí)行力，不斷提高財(cái)政管理的效能。”

根據(jù)財(cái)政部的指導(dǎo)意見，在管理實(shí)踐中要作到精細(xì)化管理，首先就要結(jié)合本單位的現(xiàn)狀，按照“精細(xì)”的思路，找準(zhǔn)關(guān)鍵問題、薄弱環(huán)節(jié)；其次，就是要建立專業(yè)化的崗位職責(zé)體系，落實(shí)管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化；第三，推進(jìn)精細(xì)化管理要分階段進(jìn)行，每階段性完成一個(gè)體系，便實(shí)施運(yùn)轉(zhuǎn)、完善一個(gè)體系，并牽動(dòng)修改相關(guān)體系，只有這樣才能最終整合全部體系，實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理工程在單位發(fā)展中的功能、效果和作用。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)管理的薄弱環(huán)節(jié)

（一）對科研經(jīng)費(fèi)認(rèn)識不統(tǒng)一，嚴(yán)格報(bào)銷管理不被理解

現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)支出管理制度往往只限定在對科研活動(dòng)過程中實(shí)際支出的確認(rèn)上，如資料費(fèi)、數(shù)據(jù)采集費(fèi)、差旅與會(huì)議費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和無工資性收入者的勞務(wù)費(fèi)等，但不允許有工資性收入的科研人員從科研經(jīng)費(fèi)中獲得勞動(dòng)補(bǔ)償。對科研經(jīng)費(fèi)管理的這一制度規(guī)定，目前爭議比較大，不同的認(rèn)識直接導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)報(bào)銷環(huán)節(jié)的矛盾。

有人認(rèn)為這一制度規(guī)定是制度設(shè)計(jì)上的缺失。因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)人假設(shè)理論來講，科研人員支付了勞動(dòng)，必然有索取相應(yīng)勞動(dòng)報(bào)酬的動(dòng)因，否財(cái)，就很可能通過非正常途徑獲取勞動(dòng)補(bǔ)償。于是，在科研經(jīng)費(fèi)使用過程中便出現(xiàn)了一些與科研相關(guān)性不大、不合理但合乎報(bào)銷制度要求的票據(jù)，而且這種現(xiàn)象往往還能得到相當(dāng)程度的理解。但是，作為經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管部門的財(cái)務(wù)處，所處的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷環(huán)節(jié)往往是防范科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范和科研經(jīng)費(fèi)腐敗風(fēng)險(xiǎn)的最后一道屏障，不管制度設(shè)計(jì)是否確實(shí)存在缺失，出于職業(yè)習(xí)慣，考慮更多的還是程序執(zhí)行的合規(guī)性和經(jīng)費(fèi)支出的合理性。因此，財(cái)務(wù)部門在報(bào)銷環(huán)節(jié)的嚴(yán)格管理與科研人員合法但不合理的票據(jù)報(bào)銷要求之間便存在難以調(diào)和的矛盾，以至于有部分科研人員不僅不了解科研經(jīng)費(fèi)管理政策和財(cái)務(wù)制度，而且對財(cái)務(wù)部門的管理和服務(wù)存有很大的偏見，認(rèn)為只要過了財(cái)務(wù)處這一關(guān)，把錢報(bào)出來就行了，而不管報(bào)銷的票據(jù)是不是經(jīng)得起檢查，這就給科研人員自己埋下了財(cái)務(wù)隱患。

（二）政策不落地，科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管難度大

按照國家有關(guān)規(guī)定，高校應(yīng)建立分級管理體制，合理確定科研、財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)、審計(jì)、監(jiān)察等部門的責(zé)任和權(quán)限，明確院系監(jiān)管責(zé)任，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機(jī)制。但是實(shí)際上，很多高校或者沒有相關(guān)規(guī)定和措施，或者雖然有規(guī)定，但難以落實(shí)到位，導(dǎo)致在科研經(jīng)費(fèi)使用過程中各管理部門難以形成各司其職、齊抓共管的局面，財(cái)務(wù)監(jiān)管難度比較大。例如，高校對商品和服務(wù)采購一般都有額度規(guī)定，在額度以上的需要納入政府采購或資產(chǎn)管理部門集中采購，額度以下的由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行采購，但對于如何甄別和防范化整為零、刻意規(guī)避政府采購或集中采購的業(yè)務(wù)卻沒足夠指引，也沒建立規(guī)范的出入庫制度以確保采購的真實(shí)性，這就給財(cái)務(wù)部門的審核帶來了極大的難題；有些高校審計(jì)部門沒有按規(guī)定定期或不定期地對高校科研經(jīng)費(fèi)的使用情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并盡早在校內(nèi)得到解決；在科研項(xiàng)目課題制下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人掌握課題經(jīng)費(fèi)的支出管理大權(quán)，院系如何落實(shí)監(jiān)管責(zé)任也是一個(gè)難題。

（三）科研經(jīng)費(fèi)管理工作任務(wù)重，專職財(cái)務(wù)人員少

隨著國家和社會(huì)對科研投入力度不斷加大，高校科研項(xiàng)目累計(jì)立項(xiàng)數(shù)目不斷增長，而且單個(gè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)少則幾十萬元，大則幾百萬元甚至上千萬元。科研規(guī)模上億甚至上百億的高校比比皆是，今非昔比，而且按照《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11 號）文件要求，對于從中央財(cái)政以外渠道獲得的項(xiàng)目資金，按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定以及相關(guān)資金提供方的具體要求管理和使用，即不同來源的科研經(jīng)費(fèi)管理要求不一樣，一種經(jīng)費(fèi)一個(gè)制度。因此，科研經(jīng)費(fèi)管理已成為一個(gè)復(fù)雜的工程。但是相對于繁重的科研經(jīng)費(fèi)管理任務(wù)而言，限于人員編制，高校專門從事科研經(jīng)費(fèi)管理工作的財(cái)務(wù)人員普遍偏少甚至沒有，以致無法及時(shí)充分了解、掌握相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，往往只能提供經(jīng)費(fèi)報(bào)銷和信息查詢等基本服務(wù)，難以為科研人員提供從項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)算編制、中期檢查到項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題財(cái)務(wù)決算等全過程的專業(yè)化管理和服務(wù)。

（四）傳統(tǒng)報(bào)銷手段落后，科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷困難

當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理基本實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，即項(xiàng)目負(fù)責(zé)人掌握課題經(jīng)費(fèi)的使用支出管理大權(quán)。高校傳統(tǒng)的報(bào)賬模式，是項(xiàng)目組支出經(jīng)費(fèi)取得票據(jù)交由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，報(bào)送財(cái)務(wù)處并現(xiàn)場排隊(duì)等候報(bào)銷。財(cái)務(wù)處根據(jù)遞交的報(bào)銷單據(jù)手工逐張審核、計(jì)算匯總，然后錄入電腦，打印記賬憑證交經(jīng)辦人簽字確認(rèn)，再交財(cái)務(wù)復(fù)核人員復(fù)核后交出納最終付款。在這種報(bào)賬模式下，由于每日報(bào)銷的財(cái)務(wù)單據(jù)數(shù)量非常龐大，專職財(cái)務(wù)人員又少，因此科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷變成了一件非常耗時(shí)的工作。而且，科研人員是科研工作的專家，但缺少票據(jù)的基本常識，對科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定和財(cái)務(wù)制度、學(xué)校辦事流程也不太了解，因此經(jīng)常出現(xiàn)因票據(jù)不符合財(cái)務(wù)規(guī)定，或不符項(xiàng)目預(yù)算開支范圍，或沒按要求履行必要的審批手續(xù)而無法成功報(bào)賬，從而產(chǎn)生了科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷困難的問題。

三、華南師范大學(xué)探索科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的路徑

針對科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，華南師范大學(xué)結(jié)合本單位的實(shí)際情況，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)精細(xì)化管理，力求使國家的科研經(jīng)費(fèi)管理政策實(shí)實(shí)在在落地。

（一）分級管理責(zé)任落實(shí)到位

根據(jù)國家科研經(jīng)費(fèi)管理政策和教育部文件精神，學(xué)校制定了專門的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，明確了管理責(zé)任和流程。分級管理責(zé)任的落實(shí)主要包括兩個(gè)層面，一個(gè)是學(xué)校層面管理職責(zé)的界定，一個(gè)是財(cái)務(wù)部門內(nèi)部管理職責(zé)的劃分。

在學(xué)校層面，針對科研經(jīng)費(fèi)，學(xué)校專門制定并下發(fā)了科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確規(guī)定學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，清楚界定了科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、審計(jì)、監(jiān)察等部門的責(zé)任和權(quán)限，而且也進(jìn)一步明確規(guī)定了院系對單位科研經(jīng)費(fèi)的使用負(fù)監(jiān)管責(zé)任。

在財(cái)務(wù)部門內(nèi)部，成立了專門科室，負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)管理政策宣傳，集中提供從科研經(jīng)費(fèi)到賬確認(rèn)、科研經(jīng)費(fèi)代碼設(shè)置、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)下?lián)堋⒂?jì)提管理費(fèi)、代扣稅款、科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷，以及最后的科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表預(yù)審、配合科研項(xiàng)目審計(jì)檢查等全過程的管理和服務(wù)。

管理責(zé)任界定清楚了，精細(xì)化管理工作的推進(jìn)便有了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）推行科研經(jīng)費(fèi)秘書制度

學(xué)校建立了科研經(jīng)費(fèi)秘書制度，由科研經(jīng)費(fèi)秘書協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人辦理從科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的到賬確認(rèn)、經(jīng)費(fèi)代碼的開設(shè)申請、開具發(fā)票、預(yù)審科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷單據(jù)、履行審批程序后報(bào)送財(cái)務(wù)處審核報(bào)銷以及科研項(xiàng)目預(yù)、決算的預(yù)審等全過程服務(wù)，除此之外，財(cái)務(wù)部門不再受理其他人包括學(xué)生辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。科研經(jīng)費(fèi)秘書人選由院系提出，經(jīng)學(xué)校科研和財(cái)務(wù)部門聯(lián)合培訓(xùn)并考核合格后確定為各二級單位的專職科研經(jīng)費(fèi)秘書。科研經(jīng)費(fèi)秘書制度主要解決兩個(gè)方面的問題：

首先，解決院系如何履行對本單位科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管責(zé)任問題。從制度安排上來講，科研經(jīng)費(fèi)管理秘書不是簡單地協(xié)助科研項(xiàng)目組成員預(yù)審報(bào)銷單據(jù)這么簡單，他們其實(shí)是代表學(xué)院，對本單位科研經(jīng)費(fèi)是否合法合理使用實(shí)施監(jiān)管，如發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)向本單位主管領(lǐng)導(dǎo)反映，以便及時(shí)糾正。這樣，院系對本單位科研經(jīng)費(fèi)的管理便有了一個(gè)有力的抓手，院系對本單位科研經(jīng)費(fèi)使用負(fù)監(jiān)管責(zé)任的規(guī)定也就不會(huì)成為一句空話。

其次，解決科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷困難的問題。科研經(jīng)費(fèi)管理秘書經(jīng)過培訓(xùn)后，比一般的報(bào)賬人員更了解科研經(jīng)費(fèi)政策和財(cái)務(wù)制度，也更熟悉辦事流程，能為科研人員提供更細(xì)致、更個(gè)性化的服務(wù)，協(xié)助科研人員合理合法使用經(jīng)費(fèi)規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)財(cái)務(wù)部門人員不足造成的服務(wù)短板，使科研人員能放心地全身心專注于科研工作。事實(shí)上，從運(yùn)行效果來看，經(jīng)科研經(jīng)費(fèi)管理秘書預(yù)審的票據(jù)的合規(guī)性和準(zhǔn)確性相對比較高，因此一次成功報(bào)賬的概率能得到明顯的提高，大大緩解了科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷困難的問題。

（三）用信息化技術(shù)促進(jìn)流程改造

在傳統(tǒng)報(bào)銷手段下，單據(jù)要手工填寫、報(bào)賬要排隊(duì)等候、單據(jù)要手工審核，而且每日的現(xiàn)金收支量大。這種現(xiàn)狀既不符合現(xiàn)金管理規(guī)定，而且流程繁瑣、報(bào)賬效率低下，因此，除了管理機(jī)制的完善，還必須依靠信息技術(shù)的及時(shí)升級更新，促進(jìn)流程改造。

1.實(shí)行網(wǎng)上銀行支付

借助高校與開戶銀行之間的直聯(lián)系統(tǒng)，華南師范大學(xué)用網(wǎng)上銀行支付代替了高校傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付手段，實(shí)現(xiàn)對資金收支業(yè)務(wù)直接進(jìn)行電子貨幣轉(zhuǎn)賬，改變了傳統(tǒng)的現(xiàn)金收付會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理流程，最大限度減少了現(xiàn)金的流動(dòng)，進(jìn)而減少了現(xiàn)金保管的成本和風(fēng)險(xiǎn)，有利于強(qiáng)化內(nèi)部控制效果。與此同時(shí)，實(shí)行網(wǎng)上銀行支付方式也大大緩解了出納人員繁重的現(xiàn)金收付工作壓力，促進(jìn)了財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高了工作效率。

2.推行網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬

如何幫助科研經(jīng)費(fèi)秘書履行職責(zé)，使科研經(jīng)費(fèi)秘書制度具可操性，是必須考慮的問題。如果延用傳統(tǒng)的報(bào)賬模式，要求科研經(jīng)費(fèi)秘書在財(cái)務(wù)部門現(xiàn)場排隊(duì)輪候，不要說現(xiàn)在大部分科研經(jīng)費(fèi)秘書是兼職的，就算是專職的科研經(jīng)費(fèi)秘書恐怕也耗不起這個(gè)時(shí)間。但是如果不要求現(xiàn)場等候報(bào)賬，那么科研經(jīng)費(fèi)秘書如何與科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人辦理單據(jù)交接，又如何與財(cái)務(wù)部門辦理交接手續(xù)，在實(shí)際操作中會(huì)存在一系列的問題。因此要落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)秘書制度，推行網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬勢在必行。

首先，網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或其授權(quán)指定的報(bào)賬人員通過個(gè)人用戶名和密碼登錄網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)，在線錄入報(bào)銷業(yè)務(wù)內(nèi)容和付款信息，然后在線提交、傳送到財(cái)務(wù)賬務(wù)處理系統(tǒng)。這樣，既能有效規(guī)避手工操作條件下容易假冒簽名的風(fēng)險(xiǎn)，留下在線操作痕跡，便于劃分責(zé)任，也能將原來單據(jù)由審核人員集中錄入的方式改由報(bào)賬人員在網(wǎng)上分散錄入，財(cái)務(wù)人員只需審核和修改，從而顯著減少財(cái)務(wù)人員錄入憑證的工作量。

其次，科研人員在網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬系統(tǒng)上按指引操作提交報(bào)銷業(yè)務(wù)后，能自動(dòng)生成單據(jù)，不再需要手工填寫，提高了填寫的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，有利于報(bào)銷效率的提高。

第三，在網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬系統(tǒng)自動(dòng)生成的單據(jù)帶有業(yè)務(wù)流水號，通過財(cái)務(wù)處接單系統(tǒng)的掃描，可以為報(bào)銷單據(jù)的交接數(shù)量和交接時(shí)間提供交接憑證，實(shí)現(xiàn)不等候報(bào)賬，從而大大減少財(cái)務(wù)人員和報(bào)賬人員“面對面”的時(shí)間。

3.在項(xiàng)目管理基礎(chǔ)上實(shí)行額度控制

原來的科研經(jīng)費(fèi)雖然實(shí)行了項(xiàng)目管理，但是項(xiàng)目信息中一般不反映科研項(xiàng)目預(yù)算和經(jīng)費(fèi)管理要求，因此科研人員不按預(yù)算要求使用經(jīng)費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生。后來為了管理的方便，部分高校在項(xiàng)目代碼下增加子代碼以反映預(yù)算要求，但是這種方法工作量比較大，而且在目前“一經(jīng)費(fèi)一制度”的情況下，子代碼所包含的預(yù)算要求和開支范圍很難被所有財(cái)務(wù)人員和科研人員所掌握，因此實(shí)行起來，預(yù)算執(zhí)行效果并不太理想。執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)秘書制度后，在原來的項(xiàng)目管理?xiàng)l件下，報(bào)銷單據(jù)設(shè)計(jì)中只有項(xiàng)目代碼但沒有項(xiàng)目名稱，大多數(shù)項(xiàng)目代碼也沒設(shè)子代碼，而科研經(jīng)費(fèi)秘書又掌握不到本單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目信息，因此要求科研經(jīng)費(fèi)秘書根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算和開支范圍進(jìn)行預(yù)審，從操作上來說也無法做到。為此，財(cái)務(wù)部門在原來的項(xiàng)目管理基礎(chǔ)上實(shí)行了額度控制，將科研項(xiàng)目預(yù)算和開支范圍通過信息化的手段固化下來，這樣，科研人員在網(wǎng)上申報(bào)報(bào)銷業(yè)務(wù)時(shí)就能實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的余額、支出范圍和預(yù)算執(zhí)行情況。與此同時(shí)，額度控制也使一般財(cái)務(wù)人員的審核工作重點(diǎn)放到了審核經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)真實(shí)、票據(jù)合法、程序合規(guī)、內(nèi)容歸類和計(jì)算準(zhǔn)確上，從而大大簡化了他們的工作要求，而且也使科研經(jīng)費(fèi)秘書的預(yù)審具有了可操作性。

四、結(jié)束語

高校科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理是一項(xiàng)長期而艱難的任務(wù)，必須持續(xù)地努力探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，勇于創(chuàng)新。既要適應(yīng)新形勢下國家對科研經(jīng)費(fèi)管理的要求，又要立足高校自身的實(shí)際情況，確定不同階段科研經(jīng)費(fèi)管理的目標(biāo)和工作重點(diǎn)，不斷提高科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理水平。

參考文獻(xiàn)：

科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 科研經(jīng)費(fèi)；預(yù)算；編制；科技成果；管理

[中圖分類號] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 1008-2549（2016） 07-0008-02

高校是國家實(shí)施“科教興國”的龐大生力軍，是開展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的重要基地，承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)呈大幅度增長，不僅增加高校收入，也提高了高校科技水平。但在科研經(jīng)費(fèi)管理的過程中仍然存在一些不容忽視的問題，正確認(rèn)識和加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理工作，認(rèn)真分析科研經(jīng)費(fèi)管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，已經(jīng)成為高校面臨的一個(gè)刻不容緩的課題。

一 高等院校科研項(xiàng)目管理存在的主要問題及原因

1 科研立項(xiàng)缺乏創(chuàng)新性，重復(fù)不實(shí)

近年來，科研事業(yè)取得了較為穩(wěn)健的發(fā)展，但是真正取得的重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明卻很少。造成這種狀況的原因，科技工作評價(jià)體系是一大絆腳石。目前，高校科研評價(jià)通常是以論文和著作數(shù)量的多寡及科研經(jīng)費(fèi)的多少來衡量教師的科研水平。這在一定程度上導(dǎo)致科研人員急功近利、心浮氣躁，不是潛心從事有可能取得重大突破的原始或集成創(chuàng)新研究，而是想盡各種辦法找關(guān)系爭項(xiàng)目，這樣致使科技項(xiàng)目課題孤立、目標(biāo)分散、技術(shù)水平低，不能在相關(guān)研究領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)理論上或技術(shù)上的突破。同時(shí)，目前尚未建立起有效的科技計(jì)劃信息共享，許多項(xiàng)目“換湯不換藥”，多頭申報(bào)現(xiàn)象仍然存在，這也導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)投入效益低下。

2 科研項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)

高校科研項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)主要有幾個(gè)難點(diǎn)：其一，科技研究具有探索性和不確定性，由此決定其工作量和所消耗的費(fèi)用也具有不確定性，因此很難在事前對科研課題的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行非常準(zhǔn)確的估算。其二，編制人員的專業(yè)局限性，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目組成員編制，參與預(yù)算編制的人員大多是某研究領(lǐng)域的專業(yè)型人才，對經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性認(rèn)識不足，對財(cái)務(wù)預(yù)算方面的知識缺乏，因此往往憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，寧多要勿少報(bào)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作隨意性大、科學(xué)性較差。其三，財(cái)務(wù)人員參與低，雖然財(cái)務(wù)人員也參與預(yù)算的編制工作，但由于財(cái)務(wù)人員對科研項(xiàng)目研究領(lǐng)域的專業(yè)知識不了解，對預(yù)算編制工作指導(dǎo)和監(jiān)督缺乏力度。

3 科研項(xiàng)目在審批環(huán)節(jié)可行性論證不夠、審查不嚴(yán)、監(jiān)管同一

多數(shù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為了項(xiàng)目而項(xiàng)目，而對其項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性和實(shí)施應(yīng)用條件缺乏全面、系統(tǒng)、前瞻性的分析，預(yù)期目標(biāo)虛高定位，主觀夸大項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)，效益指標(biāo)預(yù)測失真。評審部門對項(xiàng)目承擔(dān)單位的綜合條件考察不細(xì)、要求不高，對項(xiàng)目缺少深入客觀的調(diào)研。評審專家與中介機(jī)構(gòu)在參與課題評審中責(zé)權(quán)利不明晰，本應(yīng)與項(xiàng)目無聯(lián)系，實(shí)際上卻有著“千絲萬縷”的聯(lián)系，這就造成評審專家在整個(gè)運(yùn)行中起到了許多不應(yīng)該起到的作用。

4 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款下達(dá)不及時(shí)

由于科研項(xiàng)目的管理主體分別由科研主管部門和財(cái)政部門來擔(dān)任，由于科研項(xiàng)目年度計(jì)劃和國家年度財(cái)政預(yù)算之間存在時(shí)間差異，就會(huì)導(dǎo)致科研主管部門要求課題正常開展，甚至到了中期檢查的時(shí)候，財(cái)政部門的科研經(jīng)費(fèi)還沒有撥下來，接近年底，經(jīng)費(fèi)剛撥付，就要求在極短的時(shí)間內(nèi)使用完畢等，導(dǎo)致在課題開始需要投入科研資金的時(shí)候沒有經(jīng)費(fèi)，到年底又要突擊使用經(jīng)費(fèi)。這些現(xiàn)象的存在加大了課題經(jīng)費(fèi)的使用難度。其原因主要是政出多門，主管部門缺乏及時(shí)有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制造成的。

5 科研經(jīng)費(fèi)支出存在套取現(xiàn)金、虛假支出、重復(fù)購置設(shè)備等問題

原因如下：財(cái)務(wù)人員在審核科研費(fèi)用時(shí)只能對發(fā)票、單據(jù)的合規(guī)、合法性進(jìn)行審核，而其經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性難以確認(rèn)，只能靠課題負(fù)責(zé)人把關(guān)并予以簽字確認(rèn)。在設(shè)備購置上，由于同一單位內(nèi)部缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，課題組自行采購，出現(xiàn)設(shè)備重復(fù)購置，造成設(shè)備閑置浪費(fèi)，利用率低。課題組通過外協(xié)費(fèi)名義轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi)，逃避監(jiān)管，從而套取科研經(jīng)費(fèi)。

6 結(jié)題不結(jié)帳，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余過大

由于部分課題結(jié)題后經(jīng)費(fèi)結(jié)余長期掛賬，不利于學(xué)校對課題的管理，也助長了亂支濫用課題經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

7 科技成果轉(zhuǎn)化存在障礙，“產(chǎn)學(xué)研”科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全

高校和科研院所是我國創(chuàng)新體系的核心組成部分，擁有豐富的人才和科技資源，但科技成果轉(zhuǎn)化率只有25%左右，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%，與發(fā)達(dá)國家的80%轉(zhuǎn)化率和30%的產(chǎn)業(yè)化率差距甚遠(yuǎn)，科技對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。高校存在著輕科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣，導(dǎo)致大量科研成果在研發(fā)之前沒有相應(yīng)的適用推廣對象，更不會(huì)談形成產(chǎn)業(yè)化的條件。橫向科研雖然具備市場應(yīng)用前景，但是橫向科研針對性強(qiáng)，成果應(yīng)用面過窄，只是應(yīng)用于委托單位，因此，除委托單位使用外，就難以推廣和再次轉(zhuǎn)化。

二 如何解決問題

1 科研管理部門要樹立質(zhì)量先行的觀念，引導(dǎo)鼓勵(lì)研究人員從事創(chuàng)新性、原創(chuàng)性的研究

項(xiàng)目立項(xiàng)要杜絕低水平的重復(fù)研究，不偏重資歷和名氣，充分發(fā)揮有潛質(zhì)青年教師的積極作用。青年科技工作者有著旺盛的精力，具有活躍的學(xué)術(shù)思想和勇于創(chuàng)新的膽識，但他們?nèi)狈蒲兴健W(xué)術(shù)聲望的積累，很難獨(dú)立申請或承擔(dān)科研項(xiàng)目。此時(shí)高校應(yīng)給予一定的支持和保障，協(xié)助他們在科研活動(dòng)中取得突破，培養(yǎng)學(xué)校科研的后備力量。

2 建立預(yù)算評審機(jī)制

為了保證科研課題預(yù)算的真實(shí)、準(zhǔn)確，必須建立預(yù)算評審機(jī)構(gòu)，對其預(yù)算進(jìn)行評審，審查其健全性、真實(shí)性、統(tǒng)一性、有效性，找出其中的冗余與問題，督促其調(diào)整糾正，使科研課題預(yù)算的編制行為得到有效的控制，使其編制水平和質(zhì)量不斷得到規(guī)范和提高。同時(shí)，還要抓住機(jī)會(huì)廣開渠道，增加政府和社會(huì)對科技的投入，力爭實(shí)現(xiàn)科研的預(yù)期效益.

3 健全科技成果轉(zhuǎn)化的扶持和激勵(lì)機(jī)制

科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的橋梁，是推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化不可或缺的紐帶。首先政府要積極引導(dǎo)成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)體系建設(shè)，建立健全科技中介管理體制和機(jī)構(gòu)法律組織形式、運(yùn)行模式與機(jī)制，加強(qiáng)中介隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)市場的發(fā)展；加強(qiáng)全國技術(shù)市場合作網(wǎng)絡(luò)，積極吸引信貸資金和風(fēng)投資金對科技成果的投資；通過扶植、培育和規(guī)范科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，使科技中介服務(wù)體系建設(shè)躍上新臺階，推進(jìn)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

4 建立科研經(jīng)費(fèi)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺

在學(xué)校局域網(wǎng)建立科研經(jīng)費(fèi)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，連接科研部門、財(cái)務(wù)部門、課題負(fù)責(zé)人以及審計(jì)、資產(chǎn)管理等部門。由科研部門將科研課題名稱、下達(dá)經(jīng)費(fèi)單位、研究期限及經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案等信息錄到課題負(fù)責(zé)人名下；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)將收到的每筆收入、發(fā)生的每筆支出明細(xì)錄到每個(gè)課題中；課題負(fù)責(zé)人通過密碼可在網(wǎng)絡(luò)上查看自己的科研經(jīng)費(fèi)使用情況及結(jié)余情況，做到心中有數(shù)；各職能部門可通過該網(wǎng)絡(luò)平臺及時(shí)快速地獲取準(zhǔn)確、完整的科研課題有關(guān)信息，達(dá)到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，使科研經(jīng)費(fèi)管理更加科學(xué)化、透明化和高效化。

5 加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬管理

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目合同規(guī)定的時(shí)間開展研究工作，項(xiàng)目研究結(jié)束或通過驗(yàn)收后，及時(shí)辦理結(jié)題手續(xù)。學(xué)校科研管理部門每年應(yīng)定期將結(jié)題項(xiàng)目的有關(guān)信息通知財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人核對經(jīng)費(fèi)收支結(jié)余情況，如實(shí)填制經(jīng)費(fèi)使用報(bào)表。對項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)制定出合理的管理辦法，明確項(xiàng)目結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，避免應(yīng)結(jié)未結(jié)科研項(xiàng)目越來越多，長期掛賬現(xiàn)象。

6 改變不合理的高校評估機(jī)制和教師業(yè)績評價(jià)制度

對高校的評估指標(biāo)應(yīng)是多方面的，包括教學(xué)水平、科研實(shí)力、師資力量、各項(xiàng)硬件設(shè)備的質(zhì)與量、財(cái)源、就業(yè)率、歷屆畢業(yè)生的成就和聲望、同行評價(jià)等，科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)只是其中的一個(gè)方面。目前高校的評估是由教育主管部門自己主持的，從長遠(yuǎn)和國外經(jīng)驗(yàn)來看，應(yīng)由公眾、社會(huì)、學(xué)校及政府均認(rèn)同的權(quán)威評估機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，才更能體現(xiàn)公平、公正。

7 切實(shí)加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管

科研經(jīng)費(fèi)被濫用，早已不是新聞，但在一系列規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用的辦法出臺后，問題還是頻頻發(fā)生，這說明，科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管仍然沒有真正引起有關(guān)部門重視。為了確保科研資金安全并合理使用，審計(jì)、財(cái)政、科技和主管部門應(yīng)定期或不定期地對高校科研經(jīng)費(fèi)的管理規(guī)定及經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)防止科研經(jīng)費(fèi)使用違反預(yù)算管理規(guī)定，以協(xié)作費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等虛假名義外撥科研經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)形成資產(chǎn)流失等問題。對違反科研管理規(guī)定、造成學(xué)校經(jīng)濟(jì)損失或損害學(xué)校聲譽(yù)的，堅(jiān)決予以懲處，挪用、貪污受賄觸犯刑法的移送司法機(jī)關(guān)處理。

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科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定范文第4篇

關(guān)鍵詞:高校科研經(jīng)費(fèi)核算問題辦法

中圖分類號:G644文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)07-089-02

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國家對科研事業(yè)的投入也在不斷加大,高等學(xué)校在發(fā)展教育事業(yè)的同時(shí),對我國科研事業(yè)也發(fā)揮著越來越重要的作用,高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)出大幅增長的趨勢,科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為學(xué)校資金的重要來源,也是高校開展科研工作的重要支柱。科研經(jīng)費(fèi)的日常核算工作已成為學(xué)校財(cái)務(wù)核算工作的重要組成部分,有的學(xué)校在財(cái)務(wù)處設(shè)立專門的科研經(jīng)費(fèi)管理科。有的學(xué)校把科研經(jīng)費(fèi)核算管理工作并入會(huì)計(jì)核算科與教育事業(yè)費(fèi)一起管理。無論是哪一種形式,各高校對科研經(jīng)費(fèi)的管理工作都很重視,對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)合理的日常核算管理,堵住科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的漏洞,直接關(guān)系到科研項(xiàng)目的完成質(zhì)量和科研人員積極性的提高,以及高等院校的學(xué)術(shù)風(fēng)氣、人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)工作。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理中常見的問題

1.科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)時(shí)預(yù)算不合理。由于各高校搞科研的研究人員絕大部分對財(cái)務(wù)工作都不太熟悉,在科研項(xiàng)目申報(bào)時(shí)對經(jīng)費(fèi)的使用考慮得不是很全面,在做預(yù)算時(shí),一些必須的開支沒有考慮進(jìn)去或預(yù)算數(shù)不夠,導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)在實(shí)際使用時(shí),各預(yù)算科目實(shí)際支出數(shù)與申報(bào)時(shí)的預(yù)算數(shù)不一致,從而使項(xiàng)目審計(jì)不能通過甚至無法結(jié)題。科研人員經(jīng)常為了準(zhǔn)備審計(jì)材料花去很多時(shí)間和精力,這一直是困擾科研人員的一個(gè)大問題。

2.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目與會(huì)計(jì)核算科目不一致。目前高校執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》,各類科研各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定的預(yù)算科目與目前各單位所的會(huì)計(jì)核算科目不一致,造成科研成本的歸集和核算都不夠明晰,導(dǎo)致無法真實(shí)地反映項(xiàng)目成本。例如燃料動(dòng)力費(fèi)、實(shí)驗(yàn)外協(xié)費(fèi)和管理費(fèi)等科目,由于目前事業(yè)單位并沒有相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目,在上述支出內(nèi)容發(fā)生時(shí),財(cái)務(wù)部門通常只能憑借會(huì)計(jì)人員的理解歸集到其他的會(huì)計(jì)科目核算,到了課題結(jié)題時(shí),再人為地歸集匯總支出類別,通常不能真實(shí)地反映科研成本。

3.科研人員對科研經(jīng)費(fèi)的使用隨意性大。根據(jù)審計(jì)部門披露,一些單位科研經(jīng)費(fèi)中直接用于課題研究的開支僅四成,其他的都被用作管理費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi),甚至本應(yīng)由科研人員個(gè)人承擔(dān)的家庭電話費(fèi)、交通費(fèi)、學(xué)費(fèi)、私家車保險(xiǎn)費(fèi)和維修費(fèi)也從中列支。有的科研人員甚至使用科研經(jīng)費(fèi)購置數(shù)碼相機(jī)MP3/MP4、旅行箱、手提包等私人用品,還美其名曰課題組成員使用。很多科研人員對財(cái)務(wù)制度不熟悉,也不夠重視,經(jīng)費(fèi)預(yù)算只是為了申報(bào)課題,當(dāng)經(jīng)費(fèi)到位后,并沒有按預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。有些課題負(fù)責(zé)人甚至認(rèn)為,科研經(jīng)費(fèi)就是自己的錢,想怎么花就怎么花,根本沒把當(dāng)初的預(yù)算當(dāng)回事;等課題結(jié)題時(shí),經(jīng)費(fèi)使用情況與預(yù)算相去甚遠(yuǎn),導(dǎo)致項(xiàng)目無法順利結(jié)題。還有部分科研人員為了節(jié)省成本,喜歡到偷漏稅的私人經(jīng)營店購買實(shí)驗(yàn)材料,無法取得正式發(fā)票,在財(cái)務(wù)處辦理報(bào)銷業(yè)務(wù)時(shí),由于票據(jù)不規(guī)范,而無法報(bào)銷經(jīng)費(fèi)。

4.科研項(xiàng)目申報(bào)成本不斷增加。目前,高校各類評估、碩士點(diǎn)和博士點(diǎn)的申報(bào),都要以科研項(xiàng)目的級別和科研經(jīng)費(fèi)的多少來衡量,科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)越多,說明學(xué)校科研實(shí)力越強(qiáng),學(xué)術(shù)水平和師資隊(duì)伍的素質(zhì)越高,而且決定著高校的“排名”。高校對教師考核和評價(jià)也以科研經(jīng)費(fèi)到位額度以及論著或論文的發(fā)表數(shù)量、成果鑒定數(shù)、專利數(shù)、獲獎(jiǎng)數(shù)等作為衡量指標(biāo),并成為高校教師提職、提升的重要依據(jù)。致使許多教師想盡各種辦法爭取項(xiàng)目,甚至出現(xiàn)“拉關(guān)系”、“走后門”和“跑項(xiàng)目”的不正常現(xiàn)象,從而產(chǎn)生“錢權(quán)交易”等腐敗問題,大大增加了項(xiàng)目申報(bào)經(jīng)費(fèi)。

二、解決高校科研經(jīng)費(fèi)管理問題的辦法

1.專人負(fù)責(zé)做項(xiàng)目預(yù)算。課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)課題研究的合理需要,堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則。高校科研人員對財(cái)務(wù)工作并不熟悉,在做預(yù)算時(shí)可能考慮不周。為了避免預(yù)算不合理或不完善,學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)該指派專人協(xié)助課題組做經(jīng)費(fèi)預(yù)算。財(cái)務(wù)人員因?yàn)槭煜じ鞣N財(cái)務(wù)制度和日常核算方法,可以綜合可慮各種因素,作出的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算會(huì)更科學(xué)、更合理和更全面,避免了以后在經(jīng)費(fèi)使用過程中的一些問題。

2.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員和課題組成員培訓(xùn)。隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,出現(xiàn)了很多新的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),如測序費(fèi)、專利申請費(fèi)、外出調(diào)研采樣人員意外保險(xiǎn)費(fèi)等。由于這些新型業(yè)務(wù)沒有很直觀的對應(yīng)會(huì)計(jì)核算科目,會(huì)計(jì)人員會(huì)根據(jù)自己的職業(yè)判斷記入相對比較適合的會(huì)計(jì)核算科目中。由于每個(gè)會(huì)計(jì)人員的理解有所不同,導(dǎo)致相同會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)可能會(huì)記入不同的會(huì)計(jì)核算科目,違背了會(huì)計(jì)一貫性原則,而且不能客觀準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況。因此學(xué)校應(yīng)該定期對會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn),對工作中遇到的一些新業(yè)務(wù)、新問題的處理達(dá)成共識,以保證會(huì)計(jì)核算科目使用的準(zhǔn)確性和一致性。目前高校科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑,平時(shí)忙于工作,很少去學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)方面的知識,對科研和財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定和法律制度了解不多,使其在科研經(jīng)費(fèi)使用方面隨意性大,所取得的消費(fèi)票據(jù)不規(guī)范。尤其是現(xiàn)在很多課題負(fù)責(zé)人都是研究生導(dǎo)師,所以需同時(shí)加強(qiáng)對科研人員的法律、法規(guī)知識的宣傳力度,提高其遵紀(jì)守法意識。

3.利用財(cái)務(wù)管理軟件有效控制項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行。目前高等院校使用的財(cái)務(wù)管理軟件都具備預(yù)算控制功能,科研經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)建賬時(shí),財(cái)務(wù)部門可以根據(jù)課題組提供的項(xiàng)目預(yù)算表,建立相應(yīng)的分類控制指標(biāo)(如差旅費(fèi)、接待費(fèi)、材料費(fèi)、實(shí)驗(yàn)外協(xié)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等)。當(dāng)課題組使用科研經(jīng)費(fèi)時(shí),會(huì)計(jì)人員可以根據(jù)業(yè)務(wù)支出性質(zhì)歸并到相應(yīng)的分類指標(biāo),這樣可以做到預(yù)算分類指標(biāo)實(shí)時(shí)控制,為課題負(fù)責(zé)人解決了支出不符合預(yù)算的問題。課題負(fù)責(zé)人可以把更多的精力投入到課題的研究工作中,為課題的順利驗(yàn)收起到很好的作用。所謂的支出類別編碼實(shí)際上就是對科研項(xiàng)目的每一筆支出分別按課題經(jīng)費(fèi)、支出成本及具體明細(xì)的類別進(jìn)行分類編碼。編碼由三組數(shù)據(jù)構(gòu)成,每組數(shù)據(jù)兩位數(shù),共六位數(shù)。第一組數(shù)據(jù)為課題經(jīng)費(fèi)的類別編碼,如:01為國防科技項(xiàng)目,02為863項(xiàng)目,03為支撐計(jì)劃項(xiàng)目,以此類推。第二組數(shù)據(jù)為項(xiàng)目支出成本的類別編碼,如:01為材料費(fèi),02為人員費(fèi)等,可根據(jù)不同的經(jīng)費(fèi)管理辦法要求設(shè)置項(xiàng)目支出類別。第三組數(shù)據(jù)為項(xiàng)目支出成本類別明細(xì)項(xiàng)的類別編碼,如:人員費(fèi)中可細(xì)分為01聘用人員工資、02在職人員績效、03臨時(shí)工工資等,

支出類型編碼的設(shè)置和使用十分簡便,具體分為三個(gè)步驟。第一步,按單位需求根據(jù)科研資金的不同管理要求編制支出類別編碼,利用現(xiàn)有的財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng),通過編制程序添加支出類別編碼實(shí)行數(shù)據(jù)共享。第二步,在課題組報(bào)銷費(fèi)用時(shí),在報(bào)銷單中增加支出類別編碼欄目,由課題組人員根據(jù)費(fèi)用實(shí)際開支內(nèi)容按填制支出類別編碼,財(cái)務(wù)部門審核后再由課題組負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。第三步,會(huì)計(jì)人員錄入會(huì)計(jì)憑證時(shí),同時(shí)錄入支出類型編碼信息,通過財(cái)務(wù)軟件可隨時(shí)根據(jù)需要按支出類別編碼進(jìn)行自動(dòng)歸集成本,賬目清晰,成本真實(shí)。

使用支出類別編碼至少能有效地解決以下幾個(gè)問題:(1)解決了會(huì)計(jì)核算科目與科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目成本支出項(xiàng)目不一致的問題,財(cái)務(wù)部門能輕松地對科研項(xiàng)目的支出成本進(jìn)行合理的分類和歸集。(2)課題組能及時(shí)掌握項(xiàng)目成本的支出構(gòu)成情況,可以很好地根據(jù)批復(fù)的預(yù)算來控制支出的進(jìn)度和內(nèi)容。(3)加強(qiáng)了財(cái)務(wù)部門與課題組的溝通和聯(lián)系,財(cái)務(wù)部門較好地融入到課題組的經(jīng)費(fèi)核算和管理中,及時(shí)了解和掌握科研經(jīng)費(fèi)的支出的實(shí)際情況,強(qiáng)化了內(nèi)部控制制度。

4.加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督審計(jì)。學(xué)校審計(jì)部門、科研管理部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況和設(shè)備購置及管理情況進(jìn)行監(jiān)督與檢查,可以采取定期檢查和對重大項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)兩種方式。定期檢查,主要是檢查課題組履行合同情況、經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況,如經(jīng)費(fèi)支出是否合理、合規(guī)和相符,撥付合作單位資金是否規(guī)范,有無超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍支出,擠占、挪用、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)情況,有無自行分解、擅自轉(zhuǎn)撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)情況等。對重大項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)主要是重點(diǎn)防止科研經(jīng)費(fèi)使用違反預(yù)算管理規(guī)定,以協(xié)作費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等虛假名義外撥科研經(jīng)費(fèi),形成資產(chǎn)流失等問題。對違反科研管理規(guī)定、造成學(xué)校經(jīng)濟(jì)損失或損害學(xué)校聲譽(yù)的,堅(jiān)決予以懲處,挪用、貪污受賄觸犯刑法的移送司法機(jī)關(guān)處理。并在校園網(wǎng)建立科研經(jīng)費(fèi)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺,連接科技部門、財(cái)務(wù)部門、課題負(fù)責(zé)人以及審計(jì)、資產(chǎn)管理等部門。由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)將每個(gè)項(xiàng)目支出明細(xì)上傳到校園網(wǎng)上,課題負(fù)責(zé)人通過密碼可在網(wǎng)絡(luò)上查看自己的科研經(jīng)費(fèi)使用情況及結(jié)余情況,做到心中有數(shù);各職能部門可通過該網(wǎng)絡(luò)平臺及時(shí)快速地獲取準(zhǔn)確、完整的科研課題有關(guān)信息,達(dá)到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透,使科研經(jīng)費(fèi)管理更加科學(xué)化、透明化和高效化。

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科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定范文第5篇

    2007-2012年,僅中科院京區(qū),科研經(jīng)費(fèi)挪用貪污案件就達(dá)29件,科研經(jīng)費(fèi)擠占挪用已成普遍現(xiàn)象,巧立名目騙貪經(jīng)費(fèi)、虛假發(fā)票套利套現(xiàn)屢禁不止。針對這種狀況,2006年以來國家相關(guān)部門相繼出臺各項(xiàng)管理規(guī)定加強(qiáng)了對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理力度,2011年《財(cái)政部、科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》。隨著科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理逐步規(guī)范化,對審計(jì)工作提出了更高更新更多的要求。

    科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)是對科研經(jīng)費(fèi)開支的合法、合規(guī)和合理性的審查,一般包括事前、事中、事后審計(jì),審計(jì)的內(nèi)容涵蓋從立項(xiàng)批復(fù)到執(zhí)行過程中涉及的各類經(jīng)費(fèi)支出。本文通過對科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作中存在問題的分析,對加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理提出幾點(diǎn)建議。

    一、 科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題

    (一)、科研經(jīng)費(fèi)管理過于寬松。

    科研經(jīng)費(fèi)大多是科研人員自己爭取來的,所有權(quán)和使用權(quán)都屬于項(xiàng)目人,財(cái)務(wù)處對經(jīng)費(fèi)的使用情況審查較松,只要票據(jù)合法均能報(bào)銷,并不追究該項(xiàng)支出是否真實(shí)。這樣就會(huì)存在以合法的復(fù)印費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)以及模糊概念的“耗材費(fèi)”等發(fā)票重復(fù)的套取現(xiàn)金的情況,造成科研經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重流失。

    (二)、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范。

    由于項(xiàng)目人并非專業(yè)的財(cái)務(wù)人員,預(yù)算觀念一般不強(qiáng),他們往往只把科研作為爭取科研經(jīng)費(fèi)的一道手續(xù),粗略的把科研經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偟綆讉€(gè)成本項(xiàng)目中,使得經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能全面、真實(shí)的反應(yīng)所需的成本,有時(shí)甚至出現(xiàn)虛列預(yù)算或者調(diào)整結(jié)算支出成本,使數(shù)據(jù)失真,達(dá)不到科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的真正效果。

    (三)、科研經(jīng)費(fèi)不及時(shí)結(jié)賬。

    大多數(shù)單位科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象較為普遍,科研經(jīng)費(fèi)沉淀現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。由于許多科研項(xiàng)目固定資產(chǎn)不能及時(shí)清理,結(jié)余資金不能及時(shí)分配,造成了財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的不必要的負(fù)擔(dān)。

    二、 解決上述問題的方法和對策

    (一)各級領(lǐng)導(dǎo)和科研人員應(yīng)從思想上認(rèn)識到科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性,加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理,完善內(nèi)部控制。

    科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)審計(jì)的最終目的是提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。而科研經(jīng)費(fèi)的高效率使用又是單位科技事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的前提,所以各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化、規(guī)范化管理,建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度并定期進(jìn)行考評。

    加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,按照規(guī)定設(shè)置專項(xiàng)專戶獨(dú)立核算科研經(jīng)費(fèi),實(shí)行專款專用。建立健全科研經(jīng)費(fèi)審批,嚴(yán)格進(jìn)行職責(zé)分工,對每個(gè)科研項(xiàng)目都由專門的部門一級審核,財(cái)務(wù)部門報(bào)賬審核,審計(jì)部門三級審核,從經(jīng)費(fèi)的源頭上嚴(yán)格把關(guān),層層審核,對于周期使用較長、金額較大的支出要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)逐級審批確認(rèn)。

    總之,科研經(jīng)費(fèi)管理制度不能成為紙上談兵,科研部門、財(cái)務(wù)部門與審計(jì)部門必須密切配合,明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn),明確經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限和審批制度,減少財(cái)務(wù)人員報(bào)賬的盲目性,從根本上杜絕科研經(jīng)費(fèi)支出的隨意性和浪費(fèi)性。

    (二)注重預(yù)算編制科學(xué)性加強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范性,嚴(yán)格實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)的全成本核算。

    科學(xué)編制預(yù)算是財(cái)務(wù)審計(jì)工作的基礎(chǔ),審計(jì)部門應(yīng)把關(guān)口前移,財(cái)務(wù)處抓經(jīng)費(fèi)的下?lián)?審計(jì)部門配合財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目部門嚴(yán)把“預(yù)算關(guān)”,審計(jì)預(yù)算編制的可行性和合理性。“三分預(yù)算,七分執(zhí)行”,審計(jì)部門應(yīng)在科研項(xiàng)目的整個(gè)研發(fā)過程中監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況。科研經(jīng)費(fèi)的支出包括與科研課題研究有關(guān)的直接費(fèi)用、間接費(fèi)用和協(xié)作研究支出。

    直接費(fèi)用主要有:人工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、燃料及動(dòng)力費(fèi)、測試費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)等在研發(fā)過程中發(fā)生的各項(xiàng)課題成本支出。間接費(fèi)用主要指組織和支持科研項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)生的費(fèi)用。協(xié)作研究支出只要指協(xié)作研究工作委托給其他單位的支出。

    對科研經(jīng)費(fèi)支出必須實(shí)行全成本核算,建立和完善全額成本核算制度,確定科研支出的合理水平。尤其對同一課題不同費(fèi)用的區(qū)分財(cái)務(wù)人員和審計(jì)人員要提高認(rèn)識,準(zhǔn)備判斷經(jīng)費(fèi)的開支明細(xì),特別要在協(xié)作研究支出中要嚴(yán)格把關(guān)對經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù),要查看上級批復(fù)和協(xié)作合同,避免借協(xié)作之名,挪用科研經(jīng)費(fèi)。

    (三)獨(dú)立檢查控制,確保科研項(xiàng)目結(jié)題同時(shí)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬

    審計(jì)部門配合財(cái)務(wù)部門和科研部門嚴(yán)把“結(jié)題關(guān)”,對科研項(xiàng)目發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和交易進(jìn)行驗(yàn)證,對經(jīng)費(fèi)決算表的數(shù)字進(jìn)行核實(shí),做好科研項(xiàng)目結(jié)題的同時(shí)科研經(jīng)費(fèi)也結(jié)賬,避免項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬,長期掛賬報(bào)銷造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出超預(yù)算和浪支問題。

    對于結(jié)余經(jīng)費(fèi)目前我國規(guī)定有兩種管理方式,一種是余額上繳,一種是科研單位繼續(xù)使用于其他科研項(xiàng)目。審計(jì)部門要追究結(jié)余資金的去向,檢查使用情況,杜絕利用結(jié)余資金分成、提取人員經(jīng)費(fèi)、發(fā)紅包等現(xiàn)象的出現(xiàn)。