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[關鍵詞]村鎮公共設施;優化配置;運營管理;綜述
[DOI]1013939/jcnkizgsc201630224
1村鎮公共設施概念界定
公共設施又稱為公共服務設施,其在《城市居住區規劃設計規范》中有較為明確的定義,是為了滿足不同階層群眾居民的基本生活需求而建設的居住區配套建筑設施并提供相應服務的總稱[1]。我國的城鎮化建設目前處于高速發展的階段,提高村鎮居民的生活滿意度是實現村鎮健康發展的要求,因而,公共設施的配置是完善居住性能的重要因素。
村鎮內部情況不同,所需公共設施種類也有所不同,《鎮規劃標準》(GB50188―2007)中從公共設施所能提供服務種類的角度對公共設施進行了分類,包含行政管理、教育機構、文體科技、醫療保健、商業金融、集貿市場六類。簡單來說,公共設施就是由中央及地方政府分配的供給村鎮區域居民普遍意義上應配置的共同性設施,鎮政府部門為了滿足居民正常生產、生活而在其基本生活范圍內直接或間接提供的服務設施,將公共設施分為基本和可選擇兩類,前者包括行政管理、教育、文體科技和醫療衛生,后者包括商業金融和農貿[2];從更廣義的角度,公共設施不僅是硬件上的建筑、設備,還包括圍繞這些設施所提供的數據與技術服務。
不同學者對公共設施的劃分標準有所不同,楊新海等(2013)將公共設施分為基本公共服務設施和非基本公共服務設施,每種設施又分為半徑依賴型和鎮域服務型,半徑依賴型服務設施是指為滿足居民日常生活所需的公共服務設施,鎮域服務型設施的服務范圍作用于整個鎮域地區的居民生活需求[3]。結合政府部門有關文件及學者對公共設施的定義,主要的公共設施歸納在如下:①行政管理――人民政府、公安局、法庭、農林土地管理機構、稅務局、交通監管站、居委會;②教育機構――專科院校、高中、初中、小學、幼兒園;③文體科技――體育場、公園、影院、圖書館、文化站、科技館;④醫療保健――醫院、防疫站、衛生室、計劃生育指導站;⑤商業金融――百貨店、超市、日用雜貨店、藥店、書店、銀行、郵局、飯店、旅館、理發、浴室;⑥集貿市場――糧油、土特產、蔬菜、副食品、畜禽、水產、肉類;⑦社區服務――敬老院、老年活動室。因村鎮的等級(中心鎮、一般鎮、中心村、基層村)及具體實際情況的不同,所需的公共設施需要區分為必要、非必要和不需要,例如高級中學對于中心鎮是必要的,一般鎮是非必要的,中心村、基層村則不需要配置。
2村鎮公共設施優化配置
西方學者對村鎮公共設施的配置方法與理論有較早且深入的研究。埃比尼澤?霍華德(1898)提出的“田園城市”理論以應對英國城市因交通不順暢、自然環境惡化及城市化遷徙嚴重的狀況導致的不良社會環境問題,他對城市的布局結構提出獨到的見解,認為空間的相互隔離控制或者內部設施功能的重組可以改善人類的居住環境,采用的主要手段是對居住區及其附屬公共設施進行空間上的重新排位與疏導[4]。道格拉斯?戴蒙德在1912年率先提出“鄰里單位”的概念,認為它是社會結構的可重復的組成單元,并認為社區公共設施的規劃是其設計的關鍵要素[5]。1929 年美國建筑師科拉倫斯?佩里在戴蒙德的基礎上提出“鄰里單位”理念,“鄰里單位”就像是一個個的細胞,內部擁有可以提供居住者必要生活需求的空間與配套設施,以空間劃分,分為住宅、交通、商業、休閑娛樂等[6]。中心地理論是由德國城市地理學家沃爾特?克里斯泰勒于1933年首次提出的,中心地是指可以向周圍居民提供各種貨物以及服務的地方,并認為市場、交通和行政決定了中心地的形成與輻射范圍[7]。費德分級構成理論是在“中心地理論”的基礎上對居住區規劃延伸,按照居民購物的特性來分級,如購物地點、頻率、方式、內容、距離等,并據此原則設置相應的公共服務設施,其理論對公共設施配置建設具有重要的參考意義[8]。
村鎮公共設施的優化配置主要包括設計公共服務設施的配置原理與標準、布局與選址以及城鄉一體化背景下的規劃等。優化配置的第一步是設計配置原理與標準,公共設施配置的基本原理是指在大量觀察與實踐的基礎上總結歸納出的可以指導適合大多數村鎮的一套配置規律,而標準則是在這套規律上進行更為明確的細分,比如大型中心村鎮要有比小型村鎮配置更多、更為先進的公共設施,且要對大型和小型的村鎮規模與人口有較為準確的界定。公共設施的空間布局選址與規劃也是優化配置中不可缺少的一個步驟,每種類型的公共設施有其本身可作用的半徑范圍,且由于相同半徑范圍內人口稀疏程度不同,公共設施的承載力也會對服務具有一定限制,如何有效地將有限的公共設施資源布局分配到各村鎮的各區域,從而使得居民可以獲得最大效益是意義重大的。
(1)村鎮公共設施的配置原理與標準
村鎮公共設施的優化配置首先需要建立一套配置的原理與標準,確定配置公共設施的基本共通點以及哪些因素會影響公共設施的配置。耿健等(2013)總結我國村鎮公共設施配置的一般方法有以下幾點:按使用功能、按村鎮等級、按運營方式(公益性、經營性)、按“千人指標”,并認為所有村鎮公共設施完全公平均等投入是理想狀態,不切合實際,政府應當緊抓重要設施配置(尤其是醫療與教育),對于其他公共設施應在市場的自由運營機制下做好資源配置工作[9]。鑒于我國資源供給與村鎮所需之間存在缺口,公共設施優化配置時首先需要實現最基本的均等公平,也就是說生活所需的服務設施如醫療、教育等是必須要加以優化改善的,其次再結合不同村鎮經濟、自然現狀按標準、按等級進行分配。對于經濟落后、資本難以流入、效益低下的村鎮,應主要由政府部門從財政資金中撥款建設,考慮到社會主義市場經濟體制下政府適當放權,在一定范圍內通過市場這只無形的手作用于公共設施的建設,既有效降低運營成本,又可以適當激發村鎮當地居民的參與意識。
下表為中國2010―2014年村鎮每萬人的衛生院數量、床位數、醫護人員數。
多數村鎮公共設施的簡化配置標準首先應調查其村鎮的規模與人口,其次是經濟現狀與區位條件。從這樣的標準中可以看出,配置需要講究人均可接受的公共服務相對公平與效率,其次在此基礎上,分析不同村鎮所具有的不用的政治、文化、自然條件氛圍,補充其所需公共設施配置,使得公共設施能夠發揮其最大的作用。
(2)村鎮公共設施的布局選址
政府資源的有限性決定了村鎮公共設施資源的有限性,因而,在我國村鎮數量繁多的基本情況下,如何將有限的資本投入建設村鎮公共設施成為一個值得思考的問題。1968年,麥克爾?忒茲考慮在效率與公平的前提下最優化布局村鎮公共設施,提出運用公共設施區位分布平衡模型假設進行了數學推算,此后其他學者基于他的研究根據距離、影響、效益等空間因素使用數學假設與計量分析公共設施的布局問題。學者普遍比較認同的公共設施布局關鍵是公平化與效率化,以公平和效率的適宜性評價作為公共設施規劃的引導原則,考慮人、地形、經濟因素,按時間分為近期規劃和遠期規劃,從近期來看應將重點放在自然與社會條件較為落后的地區,而從中遠期來看則應為適宜性水平較高的地區優先提供更高層次的公共服務,并逐步建立一個覆蓋整個鎮(鄉)居民的基礎公共設施服務體系[10]。楊貴慶等(2011)發現東部和中部地區村鎮居民對公共設施的要求與西部地區略有不同,前者希望公共設施的建設集中在活動與健身方面,西部地區除了對上述方面有要求外,還希望提高村鎮醫療設施水平[11]。因此,布局規劃不僅需要對村鎮的外在條件進行分析,還要從村鎮居民的需求出發,做到真正契合居民的所需所想。
村鎮公共設施的布局受很多因素的影響,如村鎮的地理位置、規模、人口、經濟條件、自然條件、歷史文化等,在配置時需要綜合以上因素,因地制宜,滿足居民基本生活服務需求的同時,致力于提升村鎮整體經濟與文化的協同發展,提高村鎮的活力。
(3)城鄉一體化下村鎮公共設施的規劃
長期的城鄉二元體制使得城市與村鎮在公共設施水平上存在較大的差距,因而,國家提出了城鄉統籌戰略,希望可以以城帶鄉,促進城鄉公共服務水平均等公平化。在城鄉一體化的背景下,堅持以城鎮為核心,帶動鄉村公共服務的發展,需要構建多層次的公共服務體系,在考慮村鎮人口與服務需求的基礎上劃分各層級公共設施。張京祥等(2012)提出村鎮公共設施的配置應做到公平且基本的機會均等,即不因經濟與自然條件等外在因素影響居民基本公共服務的基準水平,為了改善由于歷史原因導致的低水平、均質化的城鄉基本公共服務設施體系互相分析的現狀,需要重點關注三個維度:行政體質層級維度、地域維度、動態發展時序維度[12]。高等級的村鎮可以帶動低等級村鎮的發展,同樣,高等級村鎮的公共設施的配置與功能服務范圍在一定程度上要優于低等級村鎮,但是基準的公共設施服務水平的均等是必要的,這是基于大局平等原則下的內部差異化分配。
綜上,村鎮設施的優化配置的目標是改善居民生活水平,從公平和效率兩方面提高居民的滿意度,縮減貧富差距導致的基本公共服務設施普及的差異,更好地構建和諧城鄉發展模式。實現村鎮公共服務設施的合理優化配置,需要滿足以下三點:第一,應盡可能地使現有公共服務設施的輻射范圍及使用效率最高;第二,在村與村、鎮與鎮之間均衡分配公共設施資源,協同發展,在滿足基本需求的前提下減少資源浪費;第三,現代化村鎮的發展是動態的、持續進步的,公共設施的配置需要有長遠發展的眼光,以優化配置帶動村鎮發展,而不是僅僅滿足于符合居民的基礎需求。
3村鎮公共設施優化配置與運營管理關鍵技術發展過程
國家對村鎮公共服務設施的基本配置方案已做出明確的要求,各省和直轄市基于國家的標準規范,結合本地區實際情況制定適用本地的公共服務設施配置準則。國務院第三次常務會議于1993年5月7日通過了《村莊和集鎮規劃建設管理條例》;國家其他標準規范有《村鎮規劃標準》(GB 50188―1993)、《鎮規劃標準》(GB 50188―2007)、《鎮(鄉)村文化中心建筑設計規范》(JGJ156―2008)、《城市居住區規劃設計規范》(GB 50180―1993)等,眾多省市也建立了自己的標準規范,如《重慶市村鎮規劃建設管理條例》(1998)、《江蘇省村莊建設規劃導則》(2004)等。這些規范中涉及的公共設施包括行政管理、教育機構、文體機構、醫療保健、商業金融、集貿設施、生產建筑、工業用地、倉儲、公用工程、公共綠地、農林種植地、交通等方面,在公共設施的選擇、配置與管理方面主要依據村鎮的規模、人口、資源與環境、歷史文化等情況。
西方學術界對村鎮公共設施的優化配置與運營管理的研究較早,在借鑒西方已有成果的基礎上,以及我國近些年城鄉統籌建設下公共服務設施的實踐發展,自1980年起,我國各界學者逐漸開始研究村鎮公共服務設施優化配置與管理。較早的對公共設施的研究主要集中在城鄉統籌建設發展與公共設施的布局規劃領域,如葉舜贊(1980)研究遼寧中部地區小城鎮地區范圍,他結合經濟與人口布局分析各項設施建設的總部署[13];曹護九等(1987)通過研究黑龍江省村鎮建設發展,發現基礎設施的落后狀態與村鎮經濟發展的現實需求不相適應,嚴重影響整個鄉村的經濟建設,并提出了村鎮的迅猛發展帶來的公共設施大量投資需要有效的管理機制,不可盲目建設[14];李華樹(1994)認為加強村鎮規劃建設需要充分發揮主管部門的積極性,要合理規劃村鎮住宅、企業、公共設施、公益項目等的用地布局,此外,有效利用自然環境條件,創造良好的生活環境和鄉村景觀是營造地方特色、吸引外部資本的一種有效方式[15]。
除以上研究內容,近年來多數學者對村鎮公共設施優化配置與運營管理的研究還集中于公共設施配置影響因素、標準體系構建與運營管理模式領域,與此同時,“均等化”的理念受到學者們的推崇,但是對村鎮公共設施“均等化”的具體定義上有所不同。胡畔等(2010)希望可以實現村鎮基本公共設施均等化,他們引入空間分析方法來解決公共設施的配置問題,指出基本公共服務設施的空間布局與選址要遵循公平原則,在最后的調整階段要以效率原則為主[16]。謝波等(2014)借鑒西方發達國家的實踐經驗,認為追求過度的基本公共設施“均等化”會導致政府運作體系過大,反而不利于村鎮的統籌發展,結合我國城鄉二元結構的現狀,這一制約愈發突顯,“均等化”的實現必須依托公共服務設施的資源配置、供給方式和管理運行的完善,且在公共設施種類、人均使用效率和各社會階層群體利用機會實現均等[17]。
(3)村鎮集貿市場
村鎮農產品的物流集散依賴于村鎮集貿市場,集貿市場不僅是村鎮居民賴以生活的不可替代的平臺,更是村鎮與外界建立商貿往來的重要樞紐,對農產品價格形成和信息公開透明,具有不可替代的促進作用。集貿市場公共設施的優化與管理主要建立在村鎮市場交易技術和村鎮市場風險預警與控制技術。具體內涵為在分析村鎮各類市場服務半徑、功能承載力和市場分工的基礎上,針對村鎮集貿市場、批發市場、農村超市的功能搭配,開發村鎮多級市場協調共生分布技術,為實現批發市場、集貿市場和超市功能對接,設計集貿市場和超市參與的村鎮批發市場多功能對手交易設施配置方案,并通過對不同類型村鎮市場交易模式進行研究,制定村鎮市場電子交易、退貨理賠等交易服務規程。建立村鎮市場風險評價指標體系,提供村鎮市場商品交易風險預警技術,是為村鎮市場商品交易價格穩定、供求平衡提供支持。從適用性、經濟性和便利性等角度,在運營管理過程中還需要做好村鎮市場內部交易設施、倉儲設施、交通設施、檢測設施等主要設施的管理工作。
(4)應急公共設施
應急公共設施是村鎮公共設施中保障居民在緊急情況下人身安全的有力保障,根據村鎮突發事件的類型、發生頻率和強度,配置典型村鎮應急公共服務設施多視角導向標志,編制村鎮應急公共服務設施的使用手冊,為村鎮居民提供應急引導服務。村鎮應急服務設施的優化配置、運營和監管工作離不開系列技術與管理模式的實施,如應急公共服務設施優化布局技術和方法、應急公共服務設施規劃情景模擬技術、村鎮應急公共服務設施融投資、建設、使用、維護為一體的市場化運營管理模式及管理規范、村鎮應急公共服務設施運營與維護動態監控體系等。
5總結
村鎮公共設施的優化配置與運營管理不是簡單的保管和操作公共設施,而是結合現代化的科技與思想使得公共設施從本身簡單的功能轉化成具有多功能效用的設施,其關鍵要素是管理方案的選擇與相關技術的設計和支撐,良好的運作體系幫助村鎮更快地走向現代化,使公共設施可以更高效地發揮其應有的作用。公共設施在優化配置及運營管理過程中需要與時俱進地應村鎮居民所需更新設施及相關管理技術,不斷地在實踐中摸索,從而得到符合不同村鎮本土發展的有特色的設施配置及管理運作模式。綜觀村鎮公共設施優化配置與運營管理的發展歷程,可以發現從以空間布局為主的配置理論到實證研究,再從實證研究中總結歸納出適用各地村鎮的通用性的配置標準,逐步具體化優化配置的細節與管理的方式,不斷融入現代化的觀念與技術,最終呈現嚴謹的、有條理的、具有較高可行性的方案是符合我國國情的必由之路。
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移動互聯網時代的到來,改變著人們的消費習慣和生活方式。搜索信息上百度,購物選擇淘寶,交流用QQ群,閱讀文章是微信朋友圈推薦,人們習慣用互聯網解決生活和工作中的問題,網絡課堂和視頻也成為許多人學習知識的途徑,在線教育的發展使傳統教育迎來新的革命,傳統教育機構只有擁抱互聯網才能不被顛覆,通過整合線下內容和教師資源,實現在線教育和線下教育聯動提高運營管理效率。
二、傳統教育培訓機構發展在線教育的路徑選擇
傳統教育培訓機構的在線教育是指教育機構通過線上展示或試聽吸引受眾,受眾在線上完成課程支付,教育機構整合教學資源,實現在線課堂學習的教學模式,如新東方在線、e學大、學而思網校。
(一)在線教育的路徑選擇
1.自建在線教育網站和APP手機客戶端。開展品牌形象傳播、產品營銷推廣和預付款,線上銷售線下服務,適合品牌強大的教育培訓機構,如新東方、學大教育、好未來等。網絡建設需要系統研發、資源整合、推廣和運營,開發成本高,后續的運營和維護投入大;傳統中小型教育機構實力弱、品牌知名度低、網站訪問量有限,這種方式成功機率小。2.專業的在線教育平臺。借助全國布局的第三方平臺引流,能迅速推廣帶來用戶,互聯網企業通過戰略布局已搭建了強大的第三方在線教育平臺,如百度教育、淘寶同學和騰訊課堂,這些大而全的平臺適合中小型教育機構低成本入駐,如中公、華圖等。這些平臺的特色各有不同,百度在PC端強在流量和技術,導流作用顯著;淘寶用戶的支付方式較便捷,更適合售賣錄播課程;而QQ群的最大優勢是便于師生交流,適合需要培養用戶粘性的教學。成功的在線教育首先通過第三方平臺入口聚攏潛在用戶群,提供豐富的分類課程的線上展示引發用戶的教育消費需求,進而通過在線支付鎖定這個教育消費行為,從而形成一個完美的閉環。下面就以三大互聯網巨頭搭建的在線教育平臺為例進行對比分析,作為傳統教育培訓機構入駐的選擇參考。
(二)在線教育平臺的比較分析
有競爭力的在線教育平臺要針對教育機構和學員的產品訴求,圍繞產品進行資源建設,建立生態系統。1.百度教育。百度教育是百度公司的在線教育平臺,優勢是擁有教育流量和大量教育機構資源。百度文庫數據顯示,2013年8月百度教育上線,涵蓋4165門學習、4777門工作、1066門生活及其他四大類課程,每月覆蓋4000萬教育用戶,產生的教育相關的檢索達5.5億次;線上全資收購傳課網,使百度傳課成為百度教育的重要模塊,線下投資萬學教育,布局在線教育;支付工具是百付寶,移動端有百度錢包。百度推廣積累的幾十萬家教育機構資源,其中很多機構向在線教育轉型,看好百度教育流量的用戶集聚能力。2.淘寶同學。淘寶同學是阿里巴巴集團的在線教育平臺,優勢是電商基因帶來的用戶資源和消費習慣,2013年12月淘寶同學上線,提供線上線下教育、教材教輔等產品和服務。投資英語培訓真人在線教育平臺TutorGroup,以及投資超級課程表,作為移動端大學生細分市場在線教育入口;支付工具是支付寶,移動端有支付寶錢包。優米網、滬江網、環球網校等150家教育機構入駐,以在線視頻課程為主,重點推廣直播互動課程。3.騰訊課堂。騰訊課堂是騰訊公司的在線教育平臺,優勢是QQ、微信的社交功能和用戶流量。2014年4月騰訊課堂上線,為QQ用戶提供語言學習、技能培訓、考證考級等方面的課程培訓,推出QQ直播課程;支付工具是財付通,移動端有微信支付;入駐機構有2500多家,課程總計10000多門,直播課和錄播課、免費公開課與付費課的比例大致都是8:2。新東方與騰訊成立合資公司“微學明日”,側重研發移動學習產品,整合新東方的內容資源以及騰訊的互聯網技術與用戶粘性,構建在線教育生態圈。騰訊課堂提供三項優惠政策:一是免費開放,不參與機構的任何分成。所有機構只要具備教學資質,符合法務標準,就可入駐;二是流量扶持。為入駐機構提供8億多的QQ用戶流量支持;三是工具功能的服務;專門的運營推廣團隊幫助機構做好域名、頁面、網站、QQ群認證等服務。[4]近幾年,許多互聯網企業都在搭建在線教育平臺,尚處于發展的初級階段,普遍推出優惠政策吸引機構入駐,為企業開拓網上銷售渠道提供發展的良機,傳統教育培訓機構要根據自身的實際情況進行不同的路徑選擇,大型機構可采用市場全面化策略,既要自建網站和手機APP客戶端,也要與大型在線教育平臺深度合作推廣,或成立合資公司開拓在線教育業務,因其線下的強大實力與互聯網企業談判中有更多的語話權。中小型機構可采用市場集中化策略,只與在線教育平臺合作,不同特色的平臺推送不同的課程,做好整合營銷,加強同類課程產品的競爭能力。
三、對高校發展在線教育的啟示
在線教育的發展給高校帶來新的機遇和挑戰,“互聯網+”帶動教育行業的教育教學創新,許多院校紛紛用信息技術改造傳統的教學模式,嘗試微課、MOOC以及翻轉課堂的教學改革,但是也僅僅是比賽或小范圍內試點,多數高校目前還是以傳統的教學方式為主,缺乏市場競爭壓力使實施在線教育的動力不足。教育培訓機構雖然與高校在培養目標和學生知識需求層次上存在差異,但是在先進的市場理念引領下的在線教育成功經驗對高校有以下幾點啟示。
(一)組建現代教育技術中心
在線教育是基于互聯網的線上線下相融合的全新教學模式,對傳統課堂沖擊很大,因此需要組建現代教育技術中心,構建具有互聯網思維的在線教育專業管理團隊,改變工作慣性和思維,總體謀劃大學在線教育模式,尤其是指導教師團隊配合做好線上服務,這是在線教育極為關鍵的組織因素。
(二)選擇在線教育平臺進行合作
高校要對線上發展的業務、線下運營的業務,線上線下相結合的業務等決策,進行可行性分析,制定切實可行的在線教育推廣方案??梢試L試與三大在線教育平臺合作,為學生提供更多的課程進行自主學習,利用平臺的技術優勢和整合能力使學生享受到優質的教學資源,部分高校在探索智慧校園建設,未來信息技術將全面滲透高校人才培養的各環節。但是,對于全面素質的提升,比如社會發展能力、人際關系、公共關系等,還要依靠在校園完成,校園文化的熏陶,校風、學風的熏陶,都在潛移默化地影響著學生的發展,在線教育并不能全部取代傳統教育。
(三)提供更好的教育服務體驗
線上推出試聽吸引學生到線上聽課后,如果教育服務缺失,課程質量與期望相差懸殊,學生就對課程失去興趣,影響主動學習的效果;在線教育平臺處于發展初期,線上教學模式還在探索中,相關法律法規不完善,只有平臺和教育機構自律并提供更好的用戶體驗才能促進在線教育的健康發展。
(四)做好高校的信息化建設
關鍵詞:城市軌道交通;應用型人才;培養模式;教學實踐
中圖分類號:G640 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2014)43-0169-03
全國城市軌道交通行業大發展,不僅需要大量生產、服務一線的高級技能型人才,更加需要既具備勝任某種職業崗位的技能,而且具有知識、技術創新和知識、技術二次開發的能力,具有更高的適應多種崗位的綜合素質的應用型人才[2]。因此培養高等教育本科學生成為城市軌道交通行業高級技能型人才對城市軌道交通專業的建設和發展以及推動戰略性新興產業相關專業建設具有重要意義。
一、國內外城市軌道交通人才培養
發達國家的城市軌道交通建設起步早,例如,英國倫敦的城市軌道交通已有一百多年的歷史,其教育機構有完善的培訓體系和培訓模式。德國在企業與高校等科研機構的合作方面走在世界前列,技術型大學大都和企業共同設置專業技術研究所、培訓機構等,培訓機構同時服務于大學在校學生和企業的員工培訓,這些培訓機構為城市軌道交通企業輸送了大量專業人才??傊l達國家的城市軌道交通已經進入穩定運行階段,企業與高校的合作非常密切。國內城市軌道交通行業的快速發展導致了城市軌道交通類人才需求量巨大,以天津為例,根據天津地鐵的中長期規劃,未來十年內將吸納至少一萬名專業人才。城市軌道交通行業的發展,帶動了相關行業的發展。國內外軌道交通車輛整車與零部件制造企業,各種相關的企業、事業單位也需要大量應用型工程技術人員。當前,主要由原鐵道部所屬院校開辦城市軌道交通相關專業,人才培養單位相對較少,造成人才培養嚴重滯后,同時給城市軌道交通企業的員工培訓工作帶來很大壓力。目前,對該行業企業的崗位種類、工作特點、各崗位的職業能力構成等相關研究十分少見,其應用型高級專門人才需求、培養方面,國內無可借鑒樣本。面對國內城市軌道交通行業規模的迅速擴大,以及各種高科技技術的大量應用,按照現有的教育模式培養出的普通高校本科畢業生、高職院校畢業生,已經不能滿足行業發展的需要。
二、人才培養模式探索
城市軌道交通不同于普通鐵路運輸或城際高速鐵路交通,它服務于廣大市民的日常生活,以客運工作為核心和主體,從客運工作的實施內容來看,這是一種應用型、技能型的工作,需要大量的高級技能型人才,但城市軌道交通行業同時又具有高科技密集的特點,從專業知識角度來看,本科層次的人才更利于企業日常工作。本項目以城市軌道交通運營企業的研究為基礎,以企業對人才的需求為導向,以培養高等教育本科學生成為城市軌道交通行業高級技能型人才為目標,在培養目標與專業定位、辦學條件與團隊建設、課程體系與教學內容等方面進行研究與實踐。城市軌道交通是一個技術密集型產業,從工程可行性研究論證到建設運營,涉及經濟、規劃、運輸、土木、電力、機械、電子、通訊、自動化、計算機等10多個領域30多個專業,結合自身情況,通過理論研究和專題總結,我校開辦的城市軌道交通本科專業,面向地鐵、輕軌、城際高速運營企業及其相關企事業單位培養應用型人才。并最終確定了以運營管理為主線,兼具裝備應用和車輛維修的寬口徑城市軌道交通應用型人才培養目標和專業定位,以及相應的課程體系設置。
1.突出專業特色,明確應用型高級專門人才的培養目標。堅持“動手動腦、全面發展”的辦學理念,實行“雙證書”制,培養應用型高級專門人才(“雙證書”是指,學生不僅取得畢業證書,還要取得國家職業資格證書)。突出專業特色,城市軌道交通專業培養具有良好的公民意識、道德水準和高度社會責任感,具有一定的競爭能力、實踐能力和創新精神,德、智、體等方面全面發展,具備城市軌道交通的基本知識、基本理論、基本方法,能在城市軌道交通的相關領域內,從事運營管理、裝備應用、維修維護的應用型高級專門人才。
2.圍繞人才培養目標,構建以應用能力培養為核心的人才培養體系。將學校理論教育和企業在實踐、職業能力等方面對人才培養的優勢有機結合起來,實行產學合作教育,使學生在一個較長的、完整的教育過程中既可以學到系統的理論知識,又可以在企業實踐中進行職業能力訓練,課程體系教學平臺設置具有基礎性、實踐性、應用性和技術性。首先,要打破傳統的文化基礎課、專業基礎課、專業課三段式教育模式,將城市軌道交通行業各種崗位角色與學生的實踐教學一體化,大力提高學生的技能水平,并根據實際情況考核領取相應的職業資格證書。其次,職業能力是通過與一定職業崗位相關的實踐活動逐步形成的,它不可能像知識那樣可以依靠傳遞甚至是灌輸的方式掌握,學校將通過積極引導個體面對職業活動的認知狀態、情感狀態和行為傾向產生積極作用,影響并推動學生職業能力的形成和發展[3]。最后,探索“校企”聯合培養職業能力的模式與方法,更好地實現校企合作互補,充分、有效利用與企業合作辦學的有利條件。最后根據以上研究結果,完善城市軌道交通專業本科學生的培養模式、培養方案。
3.基于人才培養體系,探索“2+1+1/基礎+專業+實踐”的人才培養過程。精心設計人才培養的時間過程和空間過程,將四年的整體學程分為“2+1+1”,即前兩年為基礎平臺和學科平臺課程,后一年為專業平臺課程,最后一年為實踐技能平臺課程。
4.服務人才培養過程,健全與時俱進的創新型人才培養機制。建立彈性學制,建立以學分制管理為主、學年制管理為輔的教學管理制度[4]。充分完善教學管理與評價體制,建立學校、用人單位和實習企業共同參與的學生考核評價體制,不斷優化考核目標,完善考核內容與考試改革,提高考核方式對教學質量評價的適用性。建立一套為保證專業建設質量的管理制度,學校與共建企業共同實施建設過程監控和管理,完善建設措施,提高建設質量。
三、人才培養模式實踐
2010年6月,學校批準在交通運輸專業增設城市軌道交通運營管理方向,并于2013年修訂為城市軌道交通方向。專業建設四年來,目前已有08級至12級城市軌道交通方向學生。其中,08級到10級運營管理專業方向學生已經畢業,11級步入大四?,F已逐步構建出有利于優秀人才培養、有利于通識教育和專業教育結合、理論教學與實踐教學相結合的人才培養模式。
1.師資隊伍建設。研究制訂特色專業師資建設規劃,重點提高教師的工程實踐能力;完善教師引進、培養、管理考核制度;建設有企業專家參與的專業教學團隊;有計劃地組織教師進修、培訓、交流和參加實踐鍛煉;在制度上引導教師參與科研和生產服務,促進教師工程實踐能力和教學水平的提高。形成一支與本專業相適應的年富力強、充滿活力的教學團隊。
2.培養方案修訂。在廣泛調研工作的基礎上,多次組織由校內外的專家、教授和企業高工參加的有關人才培養方案修訂方面的討論會,為培養有專業針對性的“雙證書”應用型高級專門人才。進一步加強專業特色,除開設城市軌道交通運營管理、城市軌道交通設施設備、城市軌道交通車輛結構與原理等專業特色課程,還將開辦“車站值班員”技能培訓,結合學校特色,實行雙證書制。
3.實驗實訓室建設。利用天津市“中央財政支持地方高校發展專項資金”戰略性新興產業相關專業建設和品牌專業建設實踐基地建設項目,全面規劃和設計本科實驗實踐教學體系;整合資源,發揮城市軌道交通運行綜合實驗室和城市軌道車輛實訓室的資源優勢,加強實驗實訓室建設。陸續購進各項實驗設備和器材,同時組織團隊進行實驗設備開發,加強科研能力、實踐能力和動手能力。
4.實踐教學設計。充分挖掘各類資源,擴展實踐教學平臺。(1)參觀類教學實踐。為提高專業興趣,了解本地區的規劃和未來城市軌道交通的規劃和發展,增強學生的城市自豪感和專業自信心,參觀天津市規劃展覽館、中國鐵道博物館等相關單位。(2)實驗類教學實踐。為開拓視野,進一步增強學生對該專業的認識和對現場工作情況的了解,培養動手能力,經實地考察和多方協調,在相關職業技術學院開展實驗教學環節。(3)實習類教學實踐。為了使學生離校走入生產一線,深入了解軌道交通企業及現場工作環境和工作過程,增強崗位意識,理解鞏固課堂所學知識,強化動手能力,實習類教學實踐完全在企業進行,教學大綱由校企協商制定,課程由企業工程師進行講解。(4)產學研平臺搭建。我校已經與天津市地鐵集團等多家相關企業簽訂校企合作辦學協議,依托城市軌道交通專業建設促進城市軌道交通相關教學以及科學研究的進行,共同建設國內領先、高水平的城市軌道交通人才培養培訓基地和實驗實訓基地,滿足120人以上的教學實習實訓及企業在職職工的職業技能培訓。
四、實踐中存在的問題
城市軌道交通應用型人才培養模式探索與實踐四年來,通過對該專業的實際建設,發現了制約該專業進一步發展的諸多問題。
1.實驗實訓場地需擴大規模。由于軌道交通實驗實訓設備的特殊性,即使是按比例縮小,也需要很大的場地。但是就當前情況,實驗實訓室擴大,是亟待解決的首要問題。
2.教材建設急待加強。由于城市軌道交通相關專業教材和書籍較少,而其中大多數是高職高專類教材,與我校是普通高等本科類院校不符,與我校培養方案相適應的教材更加缺乏。因此專業教材的建設是當前亟待加強的環節。
3.專業師資隊伍缺乏。軌道交通行業的特殊性和高校人才培養的滯后性導致專業教師引進具有一定困難。因此還需要繼續通過人才引進、內部培養、聘請校外兼職教師的方式進行師資隊伍建設,形成一支專業能力強、學術水平高的教學、科研隊伍。
通過城市軌道交通專業的建設,加強專業基本條件建設和內涵建設,提升學生培養質量,提升教師隊伍水平,注重培養特色,積極樹立品牌,更好地為天津市城市軌道交通以及全國城市軌道交通行業服務。
參考文獻:
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關鍵詞TOT模式;籌資;高校建設
TOT模式,是應用于公共基礎設施建設項目的一種籌資方式。其含義是“移交—經營—移交”?;I資方將已經建成投產運營的基礎設施項目移交給投資方進行運營?;I資方通過經營權的轉讓。一次性地從投資方融通到一筆資金。再將這筆資金用于新的項目建設,當經營期屆滿時,投資方再將項目移交回籌資方手中。因此,TOT模式是高校利用存量資產引進民間資本的有效途徑。
一、TOT融資方式應用于高校建設的現實意義
(一)TOT融資方式只涉及經營權轉讓,不存在產權之爭
采用TOT方式融資,轉讓的只是特許經營期內的經營權。不涉及產權這一敏感問題。巧妙地回避了國有資產的流失問題,易于滿足我國特殊的經濟及法律環境的要求。
(二)有利于打破金融管制。將直接融資變為間接融資
TOT融資方式不用直接與金融機構接觸。就能為高校建設籌集資金,既降低了籌資難度,且無非法集資之憂。
(三)有利于民間資本進入教育產業。減少政府財政壓力
高等教育作為一項特殊產業,不僅需要政府強有力的政策支持和大量的人才積累。還需要投入大量財力。目前,我國受教育人群數量龐大。而國家財政性教育經費占國內生產總值的比例不足4%,中國在教育經費投入方面與國際水平相距甚遠。并且在短期內不可能迅速提高。因此,民間資本通過TOT方式進入高等教育領域,既可以輕松投資高等教育產業。又可以解決由于高校擴招帶來的政府財政壓力。滿足民眾不斷增長的教育需求。
(四)TOT融資方式可以提高高?;A設施運營管理效率,更好地實現“經濟效益原則”
作為融資標的的基礎設施,在作為融資工具融通資金的同時。融資高??梢酝ㄟ^支付租金等方式將其回租用于教學,以此達到充分利用既有設施,實現國有資產保值增值、盤活資產存量的目的。
(五)對投資方而言。TOT方式投資風險較低。高校吸引民間資本的成功率較高
目前,我國高等教育市場巨大。國民受教育的愿望強烈,同時教育作為國家“百年大計”一直以來得到中央與地方各級政府的政策支持。因此民間資本投資高教產業的經濟風險和政策風險均相對較小。
二、民間資本利用TOT方式投資高校教育的政策支持
中國教育經費嚴重不足,急需大量的民間資本投資教育事業。有關調查顯示,我國受教育人口占全世界的24%,而我國的教育經費只占全世界公共教育經費的1%。為提高國民素質、擴大教育供給、提升教育質量,國家出臺了《民辦教育促進法》及實施條例,以鼓勵社會力量參與教育事業,為民間資本在中國教育市場投資提供了明確的法律依據。為了增加教育投入,各地方政府也紛紛出臺優惠政策。放寬對民間資本投資高等教育的限制。鼓勵民間資本投資高等教育領域,以建立多元參與、多方投資的新型辦學投入機制。
近十年來,我國民間資本在高等教育領域的應用得到了蓬勃發展,為我國的教育進步和國民素質提高發揮了不可忽視的作用。綜觀我國目前的民間資本投資高等教育形式,主要有兩種:一是創辦獨立的民辦高校,二是與公立大學聯合設立二級學院。這兩種形式的共同特點是非專業人員或者非專業教育機構對辦學參與較多。由于高等教育具有較強的競爭性和市場性,興辦高等教育需要體系成熟的教育理論,對師資隊伍、學術氛圍等要求非常高。因此在非專業人員或者非專業教育機構獨立辦學或過多參與的情況下,培養的學生質量參差不齊,較難與公立大學培養的學生形成競爭。民間資本利用TOT方式投資高校教育的實質是社會力量間接參與高等教育,民間資本僅對高等教育提供財力支持,并從中賺取利潤。而作為融資方的高校在解決資金瓶頸問題的同時,則可發揮所長,集中精力培養更多的滿足社會需求的學生。三、高校應用TOT融資的方式選擇
高校的基礎設施主要是為教學和科研而建。高校應用TOT方式融資,其目的是為了改善辦學條件,擴大辦學規模。同時,高校的基礎設施因其地理位置的特殊性和設計用途的排他性。決定了這些設施只有用于辦學才能發揮其最大效用。鑒于此。高校融資應用TOT方式在“經營”環節應采用租賃方式。對投資方而言,通過租賃收回成本、獲得合理利潤;對高校而言,通過支付租金使用作為融資標的的設施。既籌集到了建設資金,又滿足了教學科研需要。由于特許經營期結束,作為融資標的的設施將移交回高校。投資方在出租收益既定的情況下出于商業目的,很難對這些設施進行全面有效維護。與此相反。在融資過程中,高校出讓的僅是經營權。不涉及產權變動,在回租使用過程中,必然將其與學校其他資產同等對待、合理使用、全面維護,因此。在“經營”環節采用租賃方式。符合融資方的長遠利益。
四、高校應用TOT融資方式應注意的幾個問題
(一)經營權出讓期的確定
應用TOT方式融資,必須依據高校總體規劃,科學分析。合理確定經營權的出讓期限。在確定經營權出讓期限時,應充分考慮學?;ㄖ芷?、建設資金需求量和收入組織能力。如果學校基建周期較長、資金需求量較大、收入組織能力較差,為確?;椖宽樌旯ぁR诉x擇較長的出讓期限;反之,宜選擇較短的出讓期限。
(二)經營權轉讓價格和融資標的回租價格的確定
TOT項目融資需要經過國有資產管理部門的審批,為防止國有資產流失。經營權的合理定價是必須的。由于在。經營環節采用回租方式,經營權的轉讓價格確定相對簡單,可采用收益現值法。收益現值法可以比較真實地反映擬轉讓的項目經營權的真實價值。由于經營期間風險的不確定性。承讓方一般要求比較高的回報率。在確定融資標的回租價格時,應在轉讓價格的基礎上。充分考慮各種風險因素。進行修正。使價格趨于合理、可行。
論文摘要:奧運體育場館營梢戰略的制定必須基于對內外部營梢環境深入分析,重點解決好以下戰略問題:構建什么樣的業務結構,選擇什么樣的目標市場,如何進行市場定位等。能否處理好主營業務與其他業務的關系、商業化與公益性的關系、無形資產經營與有形資產經營的關系,將是有效戰略管理的關鍵。建議:建立經營業主聯盟以促進業主的協作;加強場館無形資產的開發與利用;加強與國際體育組織和國際體育中介的緊密合作;加強體育場館運營管理人才的培養力度。
北京奧運會后,“鳥巢”、“水立方”、五棵松體育館等奧運場館設施及相關無形資源將如何利用和運營,在北京奧運會前就已成為外界所關注的熱點。一年多來,北京奧運體育場館已經舉辦了一些名賽(如意大利超級杯賽)、名會(如“魅力中國”夏季音樂會);北京奧林匹克公園日均接待游客近9萬人次,北京奧運體育場館在市場化運作的初期即取得了一定的成效。但這些場館要實現可持續發展,必須在對營銷環境進行客觀分析的基礎上,研究開發系統、科學、有效的營銷戰略體系。
一、北京奧運體育場館面臨的營銷環境
奧運體育場館市場化運作的基本目標是實現自負盈虧、自我發展,而長遠目標是在更好地滿足大眾休閑、娛樂、健身等需求的基礎上,培育差異化的競爭優勢,樹立場館的知名品牌,實現場館的可持續經營與發展。同其他營利組織一樣,奧運體育場館的市場化運作必須重視和形成系統、科學的營銷戰略和經營模式。營銷戰略的制定必須建立在對營銷環境客觀、深入分析的基礎上。
營銷環境的分析可以分為內部環境分析和外部環境分析兩部分。其中,內部環境分析主要圍繞自身資源條件來進行,而外部環境分析涉及經濟、文化、政治法律及產業競爭環境等方面。從一定時期看,北京奧運體育場館及其經營業主們面臨的營銷環境主要具有以下特點:
(一)我國體育運動的產業化和市場化發展相對滯后于居民消費結構的升級
體育運動的社會化、產業化和市場化,是提升奧運體育場館利用率和經營效益的基礎。近年來,隨著我國經濟社會的快速發展,我國居民、特別是城鎮居民的收人水平不斷提高,消費不斷升級,休閑、娛樂、健身的需求日益增長,體育消費行為日益成熟,但我國體育運動的產業化和市場化程度仍較低。例如,我國20世紀90年代初開始的足球職業化運動,在初期階段取得了良好的效果,但是由于足協管理的“錯位”、“缺位”和“越位”,使這項極具群眾基礎的聯賽幾乎失去了生存的土壤。產業化和市場化的滯后性,不僅制約了我國體育運動整體水平的提升,而且必然影響到場館業主和職業俱樂部的合作,限制大型體育賽事的舉辦等。
(二)北京奧運會的成功舉辦推動了中外文化、體育、商業交流
北京奧運會的成功舉辦不僅弘揚和豐富了奧林匹克精神,更重要的是,它讓世界更加了解中國,增加了對中國客觀、正面的認識,推動了中外體育文化的交流與融合,加深了各國人民之間的了解、信任與友誼??梢哉f,北京奧運會為中國旅游業實行了一次空前的全方位的大型促銷,極大提升了中國旅游目的地形象。中外文化體育的交流,必將推動中外企業間的商業合作,為奧運場館的市場化運作提供良好的條件。
(三)奧運體育場館經營主體多元化有利于提高場館經營的靈活性和效率
北京奧運體育場館的建設大都采用了國際先進的BOT方式,即在場館的建設中引人民間資本進行建設,場館建成后,政府允許其享有一段時期的經營權及經營收益,之后政府無償收回經營權。這種方式將場館建設和賽后運營有機結合起來,有利于提高場館經營的靈活性和效率,但這也決定了不同場館運營主體基本上是分散的,分屬不同的業主,例如,“鳥巢”的業主單位是北京中信聯合體,“水立方”的業主單位是北京水立方有限責任公司。這種現狀很有可能造成業主無序競爭、項目重復建設等問題。此外,在對場館的商業化改造中,為了獲取政府的經費支持,各場館業主難免不發生競爭。
(四)專業管理人才和大型體育場館的運作管理經驗缺乏
北京奧運體育場館業主大都缺乏大型體育場館的運作管理經驗,更缺乏國際體育產業運作管理的經驗,政府部門有必要為場館業主搭建國際體育交往的平臺,使其較快適應國際體育產業的競爭。長期以來,體育場館管理人員主要由退役運動員以及設備維護人員構成,運營管理人員比例少。體育場館由于缺少“通體育、懂經營、善管理”專業人才,難以提高經營管理水平。北京奧運會后,為了能充分合理利用奧運體育場館,應盡早實施人才戰略規劃,大力培育專業管理人才,加強專業化管理團隊建設,提高經營業績和綜合效益。
二、北京奧運體育場館業務結構的構建
奧運場館經營業主必須在考慮自身資源、條件的基礎上,構建合理的業務結構?!傍B巢”、“水立方”、五棵松體育館等北京奧運體育場館擁有的戰略資源可以分為有形資源和無形資源兩大類,其中有形資源主要指比賽場地及場館內的商業設施等;無形資源則包括場館品牌形象、場館冠名權、場地廣告牌經營權,以及廣泛深人民心的奧運精神和北京奧運形象等?;谶@些資源可以發展體育、演藝、會展、旅游、店鋪租賃等服務業以及拍賣場館冠名權、廣告牌使用權等無形資產運營業務,建立起一個多元化的業務結構(圖1)。但不管是哪一個體育場館,其核心業務必然是與體育有關的業務,演藝、會展、旅游、店鋪租賃是輔助業務,而無形資產經營業務是延伸業務。
(一)體育業務
體育場館的屬性決定了發展體育產業是各大奧運體育場館經營的支柱。沒有體育業務的發展,其他業務很難發展起來。除了舉辦大型體育賽事并獲取一定的門票收人外,場館業主還應積極發展體育健身、體育培訓、體育旅游、體育商品交易等相關業務或交叉業務。體育產業的發展需要解決好以下問題:建立與國際體育組織密切合作和與國際體育中介廣泛接觸的工作體系,積極爭取國際大型體育賽事主辦權;爭取國家體育管理部門的支持,推動國內重大賽事在本場館舉辦;研究制定推動國際體育組織和體育中介入駐場館的實施方案;促進場館經營與職業體育賽事的聯合;充分利用奧運品牌和會展設施,打造體育商品交易中心。
(二)演藝業務
進行場館改造,舉辦大型文藝演出活動,提高奧運場館利用率和增加收益?!八⒎健钡母呃寐收腔谘菟嚇I務的發展而實現的,奧運會后該場館的文藝演出活動幾乎沒有停止,其中,大型全景芭蕾舞劇《天鵝湖》連續上演51場,大型水幕聲光交響音樂會已演出120多場。發展演藝業務需要解決好以下問題:以展示中國傳統文化、融會世界先進文化為核心,實施賽后體育場館的改造,建設有特色的藝術中心、影劇院、音樂廳等場館設施;組織實施奧林匹克文化節、北京國際藝術節、北京電影節等大型文化活動,形成文藝演出季;促進演藝產業與旅游業融合發展。
(三)會展業務
發展會展業務,是提高奧運場館利用率和增加收益的又一重要途徑。對于“鳥巢”、“水立方”等奧運場館的經營業主們來說,發揮北京的文化科技優勢、商務優勢和首都優勢,重點引進學術性、商務性、政務性會議,提升會議服務的檔次和水平,是發展會展業的戰略方向。此外,業主們還應積極引人一批國際知名度高、具有一定影響力的展會,積極創辦一批新展會,增強著名展會的根植性;制定、完善會展引進與篩選機制;加強和國際專業會展公司的合作。
(四)旅游業務
可重點發展觀光旅游、休閑娛樂旅游、體育旅游等業務。為發展旅游產業,場館經營業主們應積極策劃一批旅游與體育賽事、演藝活動、商務會展相融合的項目和活動;圍繞旅游產業的發展,實施旅游服務設施建設工程,加快完善停車場、無障礙設施、指示牌、電腦查詢、公共衛生間等服務設施;采取多種合作方式,加快建設旅游咨詢服務中心;加快完善購物、餐飲等服務設施建設。
(五)無形資產經營業務
發達國家的經驗表明,以冠名權、豪華包廂、場地廣告牌為代表的無形資產開發收人是大型體育場館重要的收人渠道,能否有效開發無形資產將在一定程度上決定北京奧運場館經營的成敗。但無形資產經營業務必須以其他業務、特別是體育業務為基礎,如果體育業務和其他業務搞得不好,不能吸引大眾的參與,不能提高場館的利用率,場館的媒體功能將得不到充分發揮,冠名權的商業價值也將大大降低。建立科學的冠名企業篩選機制,是開展該項業務的關鍵。
三、體育場館經營的目標市場選擇和市場定位
在市場細分的基礎上選擇目標市場并明確市場定位,是奧運體育場館加強戰略管理的又一關鍵環節。從一年多來的運作情況看,一些場館以舉辦國際性大型體育賽事、或世界著名會展或高端會議為目標,而另外一些場館則以舉辦各種層次的體育賽事、會展、會議為目標,換句話說,有的場館采取了集中性營銷戰略(如“鳥巢”),而有的場館采取了差異化的營銷戰略(如“水立方”)。對于各場館業主來說,在目標市場選擇上存在錯位,有助于避開激烈的市場競爭。
選定了目標市場,還要進行市場定位。市場定位解決的是關于如何參與市場競爭、樹立什么樣的競爭優勢的戰略問題。因此,市場定位戰略關系到體育場館的可持續發展。但從目前情況看,北京各大場館的市場定位(服務特色)都不是很清晰,外界并不清楚業主在追求什么。這種現狀不利于場館競爭優勢的培育和長遠發展。
場館經營業主在選擇目標市場和進行市場定位時,需要注意以下幾點:
第一,在對自身資源條件進行審視的基礎上,選擇目標市場并進行市場定位。業主選擇的目標市場應有助于自身資源條件的充分利用。經營業主在對自身資源條件進行分析時,不僅要重視比賽場地、商業設施等有形資源,更要重視場館品牌形象、與職業俱樂部的關系、與國際體育中介組織的關系、體育產業運作經驗等無形資源,因為無形資源的作用更大、更長久。從目前情況看,北京奧運場館經營業主擁有的無形資源情況均不太理想,特別是與職業俱樂部的關系尚未理順,與國際體育中介組織、國際會展公司的關系尚未建立。這種資源狀況決定了走高端路線(舉辦國際性大型賽事、國際大型會展)在短期內是很難成功的,“鳥巢”的經營現狀就表明了這一點。
第二,要突出體育的中心地位。與其他類型的場館不同,體育場館必須立足體育運動,脫離了體育,或者說忽視了民眾的健身娛樂需求,各種業務都很難成功開展。譬如,某體育場館可以利用場地及有關設施舉辦體育器材展銷會、運動服裝展銷會、體育圖書展銷會,但如果去舉辦爆破器材展銷會、夏季時裝展銷會或計算機圖書展銷會,就可能得不到市場關注和認可。
第三,場館經營業主在做出市場定位決策時,必須處理好商業化和公益性的關系。商業化是手段,公益性是基礎。如果沒有了大眾的普遍參與,商業活動的開展將失去堅實的基礎。因此,業主在積極籌辦商業活動的同時,也必須考慮舉辦一些帶有公益性的、能夠吸引大眾廣泛參與的活動。
第四,促進中外文化交流、弘揚奧運匹克精神、增強國民身體素質,推動體育運動職業化國際化發展,等等,這些主題都是場館經營業主進行市場定位很好的選擇,但它們叫的都太大或太空,需要細化才能突出經營特色。例如,“弘揚奧運匹克精神”的理念可以細化為發展綠色體育或科技體育,這樣更容易被人們接受和認同。
四、進一步推動北京奧運體育場館市場化運作的建議
(一)建立經營業主聯盟以促進業主的協作
建立北京奧運體育場館經營業主聯盟有以下好處:首先,建立業主聯盟可以使場館從單純的競爭關系轉變為新型的合作伙伴關系,避免業主的無序競爭及項目的重復建設,減少資源浪費。其次,建立業主聯盟有利于體育賽事和其他大型活動的開展。第三,建立業主聯盟有利于理順政府與業主之間的關系,形成政府與社會相互溝通、相互協調、相互支持、共創雙贏的機制。
(二)加強場館無形資產的開發與利用
冠名權、豪華包廂、廣告牌等無形資產的開發能夠給奧運體育場館帶來巨額收人。以鳥巢為例,如果開發冠名權和豪華包廂,每年可能給鳥巢帶來近1億元人民幣的收人,這對鳥巢的賽后運營、對奧運物質文化遺產的保護能夠發揮重要的作用。在開發、利用冠名權的過程中,經營業主一方面要加強市場宣傳,讓企業認識到場館冠名權蘊含的巨大廣告效應和商業價值,另一方面圍繞盈利能力、可持續發展能力、社會責任感、市場聲譽等因素,吸收政府代表、媒體代表、公眾代表、職業俱樂部代表、學術代表共同參與,建立冠名企業篩選機制。
(三)加強與國際體育組織和國際體育中介的緊密合作
體育業務的健康發展是奧運體育場館實現市場化運作的基礎和保障。而發展體育業務的關鍵是利用現有體育場館,不斷舉辦大型體育賽事。大型體育賽事的舉辦不僅可以提高場館的國際影響力,而且能夠帶動體育旅游、體育商品交易等相關產業的發展以及場館冠名權的開發利用。而要提高舉辦大型體育賽事的可能性和密度,除了要爭取政府有關部門的支持和加強對外宣傳外,還應加強與國際體育組織和國際著名體育中介的緊密合作,促使世界田徑錦標賽、世界游泳錦標賽、世界籃球競標賽等國際性賽事在北京奧運體育場館舉辦。