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越來越多,污染物對人類環(huán)境的影響日趨嚴(yán)重。環(huán)境問題成為當(dāng)今世界所面臨的重大問題之一。保護(hù)環(huán)境是我國的一項(xiàng)基本國策。本文對環(huán)境污染及其治理進(jìn)行了簡要分析。
關(guān)鍵詞:環(huán)境污染;問題;治理
中圖分類號(hào):TE08文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
環(huán)境問題已引起世界性的關(guān)注。人類對環(huán)境影響的深度和廣度也不對拓展,人類賴以生存的環(huán)境不斷遭到破壞,環(huán)境問題已超越國界,發(fā)展成為區(qū)域性、全球性共同關(guān)注的國際性問題。
1環(huán)境污染概述
1.1環(huán)境的含義
環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。
1.2環(huán)境污染的含義
環(huán)境污染指的是由于自然或人為的(生產(chǎn)、生活)原因,往原先處于正常狀態(tài)的環(huán)境中附加了物質(zhì),能量或生物體,其數(shù)量或強(qiáng)調(diào)超過了環(huán)境的自凈能力(自動(dòng)調(diào)節(jié)能量),使環(huán)境質(zhì)量變差,并對人或其他生物的健康或環(huán)境中某些有價(jià)值物質(zhì)產(chǎn)生有害影響的現(xiàn)象。
1.3環(huán)境污染的分類
環(huán)境污染按照環(huán)境要素分為大氣污染、水體污染、噪聲污染、固體廢棄物污染、電磁污染、熱污染、光化學(xué)污染等;按照人類活動(dòng)分為工業(yè)環(huán)境污染、城市環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染;按照污染性質(zhì)分為化學(xué)污染、物理污染、生物污染、能源污染。
1.4環(huán)境污染的原因
總的來說,環(huán)境污染可以是人類活動(dòng)的結(jié)果,也可以是自然活動(dòng)的結(jié)果,或是這兩類活動(dòng)共同作用的結(jié)果。但通常情況下,環(huán)境污染更多地是由人類活動(dòng),特別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引起的。我們平常所指的就是這類源于人類活動(dòng)的環(huán)境污染。人類活動(dòng)之所以會(huì)造成環(huán)境污染,是因?yàn)槿祟惛渌镉幸粋€(gè)根本差別:人類除了進(jìn)行自身的生產(chǎn)外,還進(jìn)行更大規(guī)模的物質(zhì)生產(chǎn),而后者是其他所有生物都沒有的。由于這一點(diǎn),人類活動(dòng)的強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他生物。
1.5環(huán)境污染現(xiàn)狀
1.5.1水環(huán)境污染。
目前中國正面臨的不得不解決的最可怕的環(huán)境危機(jī)之一是缺水和水污染。中國水資源總量居世界第六位,但人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4,在世界銀行連續(xù)統(tǒng)計(jì)的153個(gè)國家中居第88位。我國江河湖泊普遍遭受污染,全國75%的湖泊出現(xiàn)了不同程度的富營養(yǎng)化;90%的城市水域污染嚴(yán)重,南方城市總?cè)彼康?0%~70%是由于水污染造成的;對我國118個(gè)大中城市的地下水調(diào)查顯示,有115個(gè)城市地下水受到污染。水污染降低了水體的使用功能,加劇了水資源短缺,未來我國水資源緊缺的形勢依然嚴(yán)峻。
1.5.2大氣環(huán)境污染
中國大氣污染的程度和危害度絲毫不亞于我國的水體污染。主要分為以下幾種污染:
(1)二氧化硫。中國的資源消耗主要以煤炭為主,隨著煤炭消耗量的增加,二氧化硫排放總量急劇上升,由二氧化硫排放引起得酸雨污染范圍也不斷擴(kuò)大,直接造成我國糧食、素菜和水果減產(chǎn),林木死亡,土壤和水體酸化。空氣中的二氧化硫甚至引起人體呼吸系統(tǒng)疾病,造成人群死亡率增加。(2)煙塵、粉塵。煙塵的主要排放源也是火電廠和工業(yè)鍋爐,由于我國目前許多電廠使用的大多為低效除塵器,因此煙塵排放量居高不下,嚴(yán)重危害大氣環(huán)境。(3)機(jī)動(dòng)車排氣污染。受經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng),我國機(jī)動(dòng)車近年來數(shù)量增長迅速,汽車排放的氮氧化物、一氧化碳和碳?xì)浠衔锱欧趴偭恐鹉晟仙4送馄嚺欧诺你U也是城市空氣中重要的污染物。鉛的排放對居住在城市的居民身體健康將造成嚴(yán)重威脅。
1.5.3固體廢棄物污染
目前我國固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長,工業(yè)固體廢物每年增長7%,城市生活垃圾每年增長4%;而對于固體廢物處置能力又明顯不足,大部分危險(xiǎn)廢物處于低水平綜合利用或簡單儲(chǔ)存狀態(tài),城市生活垃圾無害化處置率僅達(dá)到20%左右。并且老的固體廢物造成的環(huán)境問題尚未得到有效解決,新問題接踵而來:廢棄電器產(chǎn)品等新型固體廢物不斷增長,農(nóng)村固體廢物污染問題日益突出。
1.5.4室內(nèi)環(huán)境污染
自然環(huán)境污染固然不可小視,但室內(nèi)環(huán)境污染同樣威脅著人類健康。在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天,由于建筑、裝飾裝修、家具和現(xiàn)代家電與辦公器材造成室內(nèi)環(huán)境污染已成為影響人們健康的一大殺手,由此產(chǎn)生的空氣污染、噪聲污染、電磁波及靜電干擾、紫外線輻射等給人們的身體健康帶來不可忽視的影響。現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)顯示,中國每年有11萬人死于室內(nèi)污染,幾乎所有新裝修辦公室、居室、新購買的車輛都存在室內(nèi)污染問題,某些污染物甚至超過了國家標(biāo)準(zhǔn)幾倍幾十倍。
1.5.5其他污染
(1)光污染:隨著城市建設(shè)的發(fā)展,各種建筑外墻使用鏡面、瓷磚等高反射系數(shù)材料日益增多,使城市在日光照射下熠熠生輝、炫目奪彩;而夜晚的城市燈火通明、霓虹閃爍,已成為名副其實(shí)的“不夜城”。再加上近距離讀寫使用的書本紙張?jiān)絹碓焦饣谷藗儙缀蹼S時(shí)隨地把自己置身于“強(qiáng)光弱色”的人造環(huán)境中。
(2)電磁波輻射:電臺(tái)、電視臺(tái)的各種發(fā)射塔、雷達(dá)、衛(wèi)生通訊系統(tǒng)、變電站,還有各種電子設(shè)備,以及隨身攜帶的手提電話等使我們隨時(shí)可能處于電磁輻射的不良環(huán)境。
1.6環(huán)境污染的影響
環(huán)境污染會(huì)給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞和影響,也會(huì)給生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)造成間接的危害,有時(shí)這種間接的環(huán)境效應(yīng)的危害比當(dāng)時(shí)造成的直接危害更大,也更難消除。環(huán)境污染的最直接、最容易被人所感受的后果是使人類環(huán)境的質(zhì)量下降,影響人類的生活質(zhì)量、身體健康和生產(chǎn)活動(dòng)。環(huán)境污染對生物的生長發(fā)育和繁殖具有十分不利的影響,污染嚴(yán)重時(shí),生物在形態(tài)特征、生存數(shù)量等方面都會(huì)發(fā)生明顯的變化。
2 環(huán)境污染的治理
目前,將環(huán)境污染完全消滅是不現(xiàn)實(shí)的,我們能做得只能是減少污染,并且對已經(jīng)既存的事實(shí)作出更好的補(bǔ)救措施。
2.1環(huán)境污染治理的思路
(1)環(huán)境污染治理體系的建立。良好的環(huán)境污染治理體系必須具備的要素:完善的法律結(jié)構(gòu)、先進(jìn)的技術(shù)手段、充分競爭的市場和高效的政府,這些要素需要按照效力、公平、效率和彈性原則進(jìn)行配置。通過在政府、媒體、企業(yè)和社會(huì)公眾之間建立起有效的制度安排,包括合作機(jī)制、參與機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制,實(shí)現(xiàn)要素在不同的治理主體間的合理配置和運(yùn)行,并滲入市場調(diào)節(jié)和政府監(jiān)管兩種治理模式的共同作用,從而達(dá)到環(huán)境污染治理的成效。
(2)環(huán)境污染治理決策的制定。環(huán)境污染治理決策由政府有關(guān)部門制定,決策要考慮不同區(qū)域的利益代表,兼顧不同社會(huì)階層的需求,尤其是弱勢群體,真正體現(xiàn)多樣性和代表性的原則。
(3)環(huán)境污染治理手段的確定。在治理手段上,要綜合采用政府管制與市場交易兩種制度;技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段,形成以政府為引導(dǎo)、市場為主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的治理機(jī)制。此外,政府要建設(shè)環(huán)境保護(hù)信息平臺(tái),建立公開有效的信息接收和傳遞、渠道,廣泛接納社會(huì)各界的有益建議,接受來自群眾和企業(yè)的監(jiān)督。
2.1環(huán)境污染治理的對策
(1)合理規(guī)劃, 完善城市功能。遵循生態(tài)規(guī)律, 從城市環(huán)境容量和資源保證能力出發(fā), 制定和實(shí)施城市總體規(guī)劃, 合理確定城市規(guī)模和發(fā)展方向, 調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局, 逐步解決城市功能區(qū)混雜問題,加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 改善城市生態(tài)環(huán)境。
(2)治理城市水污染。所有城市都要制定改善水質(zhì)的計(jì)劃, 重點(diǎn)保護(hù)城市飲用水源。20 萬人口以上城市要建立水源地水質(zhì)旬報(bào)制度, 環(huán)保重點(diǎn)城市要實(shí)施生活飲用水源水環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制度。采用截污、治污、清淤、保證城市河湖用水、加快水體交換、維護(hù)城市濕地等措施, 使城市地表水按功能達(dá)標(biāo)。綜合運(yùn)用價(jià)格、行政、科技和工程措施, 推行城市節(jié)水、污水處理及其資源化, 創(chuàng)建節(jié)水型城市。嚴(yán)格控制地下水開采量, 嚴(yán)禁超采地下水。
(3)治理城市大氣污染。提高城市清潔能源比例, 改善能源結(jié)構(gòu), 大中城市要建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū), 在人口稠密的市區(qū)逐步取消直接燃用原煤。促進(jìn)西氣東輸沿線城市積極利用天然氣。加快城市供熱、供氣能力建設(shè)。禁止在城市的近郊區(qū)內(nèi)新建燃煤電廠和其它嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的企業(yè)。大力發(fā)展公共交通, 鼓勵(lì)開發(fā)和使用清潔燃料車輛, 逐步提高并嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。大中城市以及城市群地區(qū)要綜合控制城市大氣污染物的相互影響。按照生態(tài)要求進(jìn)行綠化、美化、硬化, 加強(qiáng)建筑施工及道路運(yùn)輸環(huán)境管理, 有效控制城市揚(yáng)塵。建立城市空氣質(zhì)量日報(bào)和重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)制度。
(4)治理城市垃圾污染。加快城市生活垃圾處理及綜合利用、危險(xiǎn)廢物安全處置等城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立垃圾分類收集、儲(chǔ)運(yùn)和處理系統(tǒng), 在優(yōu)先進(jìn)行垃圾、固體廢物的減量化和資源化的基礎(chǔ)上, 推行垃圾無害化與危險(xiǎn)廢棄物集中安全處置。建立廢舊電池回收處理體系。20 萬人口以上的城市醫(yī)療廢物必須全部實(shí)現(xiàn)安全處置,鼓勵(lì)醫(yī)療廢物集中處置.
(5)治理城市噪聲污染。加強(qiáng)對建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活噪聲的監(jiān)督管理。限制機(jī)動(dòng)車、火車市區(qū)鳴笛, 對造成敏感建筑物聲環(huán)境超標(biāo)的交通重負(fù)荷路段, 采取降噪措施, 控制交通噪聲污染。
(6)做好重點(diǎn)城市環(huán)境保護(hù)工作。綜合考慮城市規(guī)模、性質(zhì)、區(qū)域分布和環(huán)境狀況等因素, 把國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市擴(kuò)大到113 個(gè), 加大環(huán)境綜合整治力度。繼續(xù)開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市活動(dòng), 提升模范城市的可持續(xù)發(fā)展綜合能力。完善公眾、社區(qū)和媒體參與城市環(huán)境管理的機(jī)制, 建立城市環(huán)境污染應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。
4 結(jié)束語
人類與大自然的關(guān)系是密不可分的。在新的形勢下,我們要強(qiáng)化和履行好環(huán)境管理職能,通過自身的努力,為社會(huì)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
參考文獻(xiàn):
[1]丁泉君,趙靜,董愛玲.淺談當(dāng)前環(huán)境污染治理存在的問題及對策中國科技博覽 2009(36)
1·防止由生產(chǎn)和生活活動(dòng)引起的環(huán)境污染,包括防治工業(yè)生產(chǎn)排放的“三廢”、放射性物質(zhì)城鎮(zhèn)生活排放的煙塵、污水和垃圾等造成的污染。
2·防止由建設(shè)和開發(fā)活動(dòng)引起的環(huán)境破壞,包括防止由大型水利工程、機(jī)場和大型工業(yè)項(xiàng)目等工程建設(shè)對環(huán)境造成的污染和破壞,農(nóng)墾和圍湖造田活動(dòng)、海上油田、森林和礦產(chǎn)資源的開發(fā)對環(huán)境的破壞和影響。
3·保護(hù)有特殊價(jià)值的自然環(huán)境,包括對珍稀物種及其生活環(huán)境、特殊的自然發(fā)展史遺跡、地質(zhì)現(xiàn)象、地貌景觀等提供有效的保護(hù)。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 環(huán)境污染 治理 思考
0引言
相關(guān)研究表明,我國環(huán)境污染問題已經(jīng)達(dá)到非常嚴(yán)重的地步,如果不能采取有效的措施進(jìn)行有效的環(huán)境治理,其帶來的環(huán)境后果將是非常嚴(yán)重的。其中,農(nóng)村作為我國發(fā)展的資源之本,其環(huán)境的優(yōu)劣在對于能否在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著關(guān)鍵性的作用,要想真正建設(shè)實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型社會(huì),治理農(nóng)村環(huán)境污染是之根本所在。
1現(xiàn)階段國內(nèi)農(nóng)村環(huán)境的污染治理
1.1農(nóng)村環(huán)境污染治理的主體
在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境污染方面可以分為兩類:第一類是點(diǎn)污染源污染,第二類是面污染源污染。從污染源的查找以及環(huán)境污染的治理過程來看,點(diǎn)污染源所引起的環(huán)境污染問題相對比較容易解決的,對于點(diǎn)污染源帶來的農(nóng)村環(huán)境污染,我們依然可以采用“誰污染、誰治理”的農(nóng)村環(huán)境治理理念。但是對于面污染帶來的環(huán)境污染問題其真正地污染是非常難于治理的,其包含的種類也是非常多的,常常包含有:農(nóng)村生活產(chǎn)生的垃圾污染、生活產(chǎn)生的污水污染以及在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中帶來的非常嚴(yán)重的生產(chǎn)污染等。這些污染源的分布是非常廣泛的,往往具有“由點(diǎn)連成線、有線連成面”的污染趨勢,其帶來的農(nóng)村環(huán)境污染往往的非常嚴(yán)重,并且具有很大的持續(xù)性。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所使用的農(nóng)藥以及相關(guān)的化學(xué)制劑帶來的農(nóng)村環(huán)境污染往往帶有非常大的危害性。當(dāng)然,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對于使用農(nóng)藥以及相關(guān)的化學(xué)制劑是不可避免的,但是在使用的過程中我們應(yīng)當(dāng)注意對于使用過程中劑量以及使用方法的選擇。
1.2現(xiàn)階段國內(nèi)農(nóng)村環(huán)境污染采用的治理方式
眾所周知,對于農(nóng)村環(huán)境帶來污染的主要因素有兩個(gè),其一是農(nóng)民日常生活帶來的生活垃圾污染,這里所述的生活垃圾包含:氣體污染物、水體污染物以及相關(guān)的固體污染物。其二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的污染,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的污染主要指農(nóng)藥、化肥的大量使用帶來的環(huán)境污染。由于農(nóng)村污染具有上述兩種污染源的形式,這就導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染在具體的治理過程中不適合采用我們傳統(tǒng)采用的“末端環(huán)境污染治理”模式,因?yàn)槌S玫摹澳┒谁h(huán)境治理”主要是針對城市之中一些大中型廠房帶來的環(huán)境污染。如果我們在農(nóng)村環(huán)境污染治理過程中采用“末端環(huán)境污染治理”模式,這查找發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染源是非常困難的。況且這類末端治理技術(shù)的采用對農(nóng)村面源污染也是難以奏效的。因此,為了更好的建立農(nóng)村環(huán)境污染治理的途徑,我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行相關(guān)的工作。現(xiàn)分述如下:
1.2.1國家應(yīng)當(dāng)逐步完善國內(nèi)環(huán)境污染治理方面的法律法規(guī),例如:國家的相關(guān)立法單位應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)階段的環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行定期的審核和修改,因?yàn)殡S著我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化,其給環(huán)境污染治理帶來的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求等都在發(fā)生著不斷的變化,所以相關(guān)環(huán)境保護(hù)立法單位實(shí)現(xiàn)對于環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的動(dòng)態(tài)管理是非常重要的。同時(shí)這個(gè)過程中也應(yīng)當(dāng)對于相關(guān)法律條文的可行性進(jìn)行科學(xué)的研究,防止法律法規(guī)成為一紙空文。
1.2.2在農(nóng)村內(nèi)部應(yīng)當(dāng)逐步完善環(huán)境保護(hù)機(jī)制,對于現(xiàn)階段農(nóng)村實(shí)際的環(huán)境保護(hù)措施以及相關(guān)自然資源的利用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的跟進(jìn),最后對于現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境污染的程度進(jìn)行合理的計(jì)算,最后確定出合理的環(huán)境污染治理體制。
1.2.3要優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,要講究社會(huì)效益,摒棄經(jīng)濟(jì)效益為主的做法,以國家為主,用市場價(jià)格調(diào)節(jié)為重要手段,大力推行生態(tài)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù),執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)境污染控制標(biāo)準(zhǔn),合理設(shè)定使用量標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決降低化肥、農(nóng)藥的總耗用量。
1.3現(xiàn)階段我國農(nóng)村污染治理的重點(diǎn)方面
在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),現(xiàn)階段引起國內(nèi)農(nóng)村環(huán)境污染的因素的是非常多的,但是對于不同的農(nóng)村地區(qū),影響其內(nèi)部環(huán)境污染的因素也不盡相同。這就需要相關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作技術(shù)人員,對于不同的地區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染的具體原因進(jìn)行全面的勘測,最后得出科學(xué)合理的結(jié)論。
此外,對于各個(gè)地區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染的因素在進(jìn)行環(huán)境污染的治理過程中,我們應(yīng)當(dāng)分清主次,對于主要的因素要進(jìn)行針對性的治理工作。在有條件的地方試行農(nóng)民職業(yè)化,讓農(nóng)民掌握最好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),在“不降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)出總量,確保國家糧食安全,國家足額補(bǔ)貼”的前提下,盡量降低化肥、農(nóng)藥以及農(nóng)膜的使用量,減少與約束農(nóng)村環(huán)境污染源頭。
同時(shí)在進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境治理的過程中我們應(yīng)當(dāng)注意對于農(nóng)村內(nèi)部畜牧業(yè)的限制,對于農(nóng)村內(nèi)部畜牧業(yè)的發(fā)展進(jìn)行合理的規(guī)劃。此外,對于有些農(nóng)村地區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)我們也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的控制,因?yàn)檗r(nóng)村水資源環(huán)境的保護(hù)與農(nóng)村水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展在一定程度上是一對矛盾體,在進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境污染以及保護(hù)的過程中,如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)部的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與水資源保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步全面的做到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展以及資源環(huán)境保護(hù)的雙豐收,是現(xiàn)階段治理農(nóng)村水資源環(huán)境污染的重要方面。
2結(jié)束語
隨著時(shí)代的進(jìn)一步發(fā)展以及我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提升,國家以及人們對于生態(tài)環(huán)境的要求將會(huì)不斷增加,其中農(nóng)村環(huán)境作為整個(gè)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ),其污染治理一定要到位。這就需要相關(guān)的環(huán)境治理技術(shù)人員一定要認(rèn)識(shí)到自身所肩負(fù)的艱巨的責(zé)任和義務(wù),不斷提高自身的能力水平,逐步增強(qiáng)我國農(nóng)村環(huán)境污染治理的技術(shù)水平。
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[關(guān)鍵詞] 環(huán)境污染 藍(lán)藻事件 經(jīng)濟(jì)根源 對策
環(huán)境是人類生存和活動(dòng)的場所。人類為滿足生活和生產(chǎn)活動(dòng)的需求,一方面向環(huán)境索取自然資源和能源,一方面又將生活和生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物排泄到環(huán)境中去。因此,環(huán)境既要向人類提供足夠的生存空間、物質(zhì)資源和能源,又要接收、容納并消化人類活動(dòng)產(chǎn)生的各種排泄物。伴隨著地球上人口數(shù)量的不斷膨脹和人類活動(dòng)能力的不斷增強(qiáng),當(dāng)人類向環(huán)境索取的物質(zhì)和能量超過了環(huán)境所能提供的能力、排放到環(huán)境中的廢棄物超越了環(huán)境所能承載的范圍時(shí),環(huán)境質(zhì)量就會(huì)下降,人類和其他生物的正常生存和發(fā)展就會(huì)受到損害。這時(shí),我們就說發(fā)生了環(huán)境污染問題。
從1978年到2006年,中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長了9.67%,綜合國力增強(qiáng)、人民生活改善、國家財(cái)力提升,但是總體上并沒有擺脫以浪費(fèi)資源和犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式。環(huán)境污染問題之一――水污染的導(dǎo)火線“藍(lán)藻事件”終于在2007年夏天全面爆發(fā)了。如此脆弱的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)再一次把目前環(huán)境污染的嚴(yán)重性呈現(xiàn)在人們面前。何為“藍(lán)藻事件”?皆因水體的富營養(yǎng)化而引起的。富營養(yǎng)化是指因水體中N、P等植物必需的礦物元素含量過多而使水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。水體中含有適量的N、P等礦質(zhì)元素,這是藻類植物生長發(fā)育所必需的。但是,如果這些礦物元素大量地進(jìn)入水體,就會(huì)使藻類植物和其他浮游生物大量繁殖。這些生物死亡以后,先被需氧微生物分解,使水體中溶解氧的含量明顯減少。接著,生物遺體又會(huì)被厭氧微生物分解,產(chǎn)生出硫化氫、甲烷等有毒物質(zhì),致使魚類和其他水生生物大量死亡。發(fā)生富營養(yǎng)化的湖泊、海灣等流動(dòng)緩慢的水體,因浮游生物種類的不同而呈現(xiàn)出藍(lán)、紅、褐等顏色。富營養(yǎng)化發(fā)生在池塘和湖泊中叫做“水華”,發(fā)生在海水中叫做“赤潮”。工業(yè)廢水、生活污水和農(nóng)田排出的水中含有很多N、P等植物必需的礦質(zhì)元素,這些植物必需的礦物元素大量地排到池塘和湖泊中,會(huì)使池塘和湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化現(xiàn)象。池塘和湖泊的富營養(yǎng)化不僅影響水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),而且會(huì)使水中含有亞硝酸鹽等致癌物質(zhì),嚴(yán)重地影響人畜的安全飲水。河流、湖泊等水體被污染后,對人體健康會(huì)造成嚴(yán)重的危害,這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一,飲用污染的水和食用污水中的生物,能使人中毒,甚至死亡。例如,1956年,日本熊本縣的水俁灣地區(qū)出現(xiàn)了一些病因不明的患者。患者有痙攣、麻痹、運(yùn)動(dòng)失調(diào)、語言和聽力發(fā)生障礙等癥狀,最后因無法治療而痛苦地死去,人們稱這種怪病為水俁病。科學(xué)家們后來研究清楚了這種病是由當(dāng)?shù)睾琀g的工業(yè)廢水造成的。Hg轉(zhuǎn)化成甲基汞后,富集在魚、蝦和貝類的體內(nèi),人們?nèi)绻L期食用這些魚、蝦和貝類,甲基汞就會(huì)引起以腦細(xì)胞損傷為主的慢性甲基汞中毒。孕婦體內(nèi)的甲基汞,甚至能使患兒發(fā)育不良、智能低下和四肢變形。第二,被人畜糞便和生活垃圾污染了的水體,能夠引起病毒性肝炎、細(xì)菌性痢疾等傳染病,以及血吸蟲病等寄生蟲疾病。第三,一些具有致癌作用的化學(xué)物質(zhì),如砷(As)、鉻(Cr)、苯胺等污染水體后,可以在水體中的懸浮物、底泥和水生生物體內(nèi)蓄積。長期飲用這樣的污水,容易誘發(fā)癌癥。
在“腰包鼓了,樓房新了,但水黑了,病多了,心里害怕了”這條路上,承載了許多人不正常的攀富心態(tài)。在太湖不斷的富營養(yǎng)化過程中,來自市民的生活污染占據(jù)著很大比例,他們在日常生活中,很少想到過要從改變生活方式做起,為太湖減輕一點(diǎn)負(fù)擔(dān)。藍(lán)藻事件告訴我們,保護(hù)環(huán)境有多么重要,我們嘗到的好日子的時(shí)間還不長,然而,一個(gè)藍(lán)藻事件爆發(fā)就可能悄悄拿走我們的好日子了,我們必須警鐘長鳴,否則,明天還會(huì)有紅藻、黑藻、黃藻等等在等著我們。
伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長,環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題也日益嚴(yán)重。隨著自然資源過度開發(fā)和污染物排放量大幅度提高,一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力,水、大氣、土壤等污染日益嚴(yán)重。生態(tài)破壞和環(huán)境污染,造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,給人民生活和健康帶來嚴(yán)重威脅。盡管我國政府也非常重視環(huán)境保護(hù),采取了許多政策和措施來預(yù)防和治理環(huán)境污染,然而,環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題仍然沒有得到根本解決,甚至在某些方面比如水污染還十分突出,并有不斷加重的趨勢。這已經(jīng)成為危害廣大人民群眾身體健康,影響社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展的一大痼疾,不能不引起我們深刻的反思。
造成環(huán)境污染不斷加重的原因是多方面的,人們也眾說紛紜,包括經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、技術(shù)的和倫理的等,其中經(jīng)濟(jì)方面的原因應(yīng)該是最基礎(chǔ)和最主要的。一個(gè)顯而易見且比較公認(rèn)的結(jié)論是,造成環(huán)境污染的最直接原因在于污染者對自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的追求。但是,也不能簡單地將全部經(jīng)濟(jì)原因歸結(jié)為這一點(diǎn),因?yàn)榄h(huán)境污染問題牽涉到的,除了污染者以外,還有受害者和政府。從抽象的理論上講,受害者和作為監(jiān)管者的政府應(yīng)當(dāng)是環(huán)境污染的當(dāng)然反對者和制約因素,那么,為什么這些因素在現(xiàn)實(shí)中沒有充分發(fā)揮其作用而使污染行為受到有效的制約呢?本文將運(yùn)用博弈論這一數(shù)學(xué)工具,從經(jīng)濟(jì)學(xué)的層面對污染者、政府、受害者三方對待污染的態(tài)度進(jìn)行分析,并在此基礎(chǔ)上,提出相應(yīng)的治理對策。
一、環(huán)境污染問題是三方博弈的均衡結(jié)果
污染者、受害者、各級政府是參與環(huán)境污染問題形成和解決的基本三方。博弈論對參與博弈的局中人的一個(gè)基本假設(shè)是:每個(gè)局中人都是“理智的”。而在面對環(huán)境污染和治理這一問題中,污染者、受害者、(地方)政府的“理智”集中合在一起形成了嚴(yán)重的環(huán)境污染這一集體“不理智”的博弈均衡結(jié)果。以下分別對污染者、政府和污染受害者三個(gè)行為主體的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行分析,從而具體地揭示造成環(huán)境污染問題嚴(yán)重和難以解決的經(jīng)濟(jì)根源。
1.公共環(huán)境資源的無償使用導(dǎo)致污染者沒有治理污染的主動(dòng)性
從市場經(jīng)濟(jì)的角度看,環(huán)境污染屬于因負(fù)的經(jīng)濟(jì)外部性而導(dǎo)致的市場失靈問題。當(dāng)市場中經(jīng)濟(jì)主體(企業(yè))的生產(chǎn)行為帶來環(huán)境污染時(shí),事實(shí)上存在因污染而帶來的社會(huì)成本。但是,在傳統(tǒng)的觀念和體制中,像空氣、河流、海洋這樣的公共環(huán)境沒有明確的財(cái)產(chǎn)權(quán),也就不存在環(huán)境市場和環(huán)境價(jià)格,這就造成了經(jīng)濟(jì)主體無償使用公共環(huán)境資源,而不必主動(dòng)承擔(dān)或不用全部承擔(dān)污染的社會(huì)成本的事實(shí)。同時(shí),在現(xiàn)有的技術(shù)水平下,一般的治污成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出環(huán)境污染給污染者自身帶來的損失。因而,如果沒有外部的約束,污染者出于自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的考慮,顯然不會(huì)主動(dòng)去治理環(huán)境污染的。事實(shí)上污染者本人并不是不知道環(huán)境污染的危害性,有的污染者本人就是環(huán)境污染的受害者,但是考慮到如此高的治污成本,有限的經(jīng)濟(jì)利潤,所以污染者也就任其繼續(xù)污染下去。
2.地方政府的“囚徒困境”使其缺失治理污染的內(nèi)在動(dòng)力
從理論上講,政府應(yīng)該是環(huán)境污染的監(jiān)管者,有責(zé)任代表眾多的受害者出面解決由上述市場失靈導(dǎo)致的環(huán)境污染問題。但在實(shí)踐中,環(huán)境保護(hù)的任務(wù)是由各地方政府來具體執(zhí)行的,在我國現(xiàn)有的財(cái)政體制下,地方政府的經(jīng)濟(jì)利益和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān),比如,一些高污染的企業(yè),每年上繳的稅款非常可觀,并能解決一大批人的就業(yè)問題。這些高污染企業(yè)往往是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的“排頭兵”,是當(dāng)?shù)卣?cái)政收入的功臣與愛將,當(dāng)?shù)卣髦廴镜膰?yán)重性,卻睜一只眼閉一只眼,因?yàn)樗麄冎溃诂F(xiàn)有技術(shù)水平的條件限制下,對環(huán)境污染的治理勢必意味著一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)能力的下降,因此,地方政府出于自身利益的“理智”考慮,很容易成為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的代言人,而不以眾多環(huán)境污染受害者代表的面目出現(xiàn)。
更為復(fù)雜在于,環(huán)境污染問題通常不是由一家或幾個(gè)污染者造成的,而是當(dāng)一個(gè)地區(qū)的污染源數(shù)量達(dá)到破壞了環(huán)境的自身調(diào)節(jié)極限后造成的。這就使得地方政府在環(huán)境污染治理上面對的是“囚徒困境”式的局面,使得地方政府的“理智”選擇只能是不治理或有限治理。
3.索賠成本過高阻礙污染受害者將反對污染的意愿付諸行動(dòng)
我們知道,環(huán)境污染造成的損失由一個(gè)特定的受害者群體共同承擔(dān),但受害者通常并不是有組織、便于集體行動(dòng)的群體。每個(gè)污染受害者如果個(gè)體單獨(dú)向污染者索賠,那么索賠成本一定要大于其受污染而遭受的損失。即使個(gè)體受害者聯(lián)手來對抗污染者,比如采取訴訟的方式,大家集資聯(lián)合推選幾個(gè)代表將污染者訴諸人民法院,可是由于地方政府的包庇,官司不一定勝訴,因而,受污者也就不會(huì)自發(fā)地向污染者進(jìn)行索賠,這就進(jìn)一步縱容了污染行為。
從以上分析不難看出,雖然造成環(huán)境污染的直接原因是污染者對自身利益最大化的追求,但出于同樣考慮,本來應(yīng)該處于污染者對立面的地方政府和受害者個(gè)體,實(shí)際上也不會(huì)全力反對或治理污染。這樣,博弈的必然結(jié)果就是三方均無足夠的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)來改變環(huán)境污染的現(xiàn)狀,打破環(huán)境污染這一均衡結(jié)果。
另外,除了中國粗放式發(fā)展和國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以外,中國政府產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行不力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局失當(dāng)也是造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的原因之一。
二、綜合運(yùn)用多種對策改變環(huán)境污染嚴(yán)重性的局面
既然造成環(huán)境污染嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)原因比較復(fù)雜,打破不利的均衡局面,徹底解決污染問題也需要有針對性地采取多方面的對策。
1.建立和完善公共環(huán)境資源有償使用制度
建立公共環(huán)境資源有償使用制度,目前是在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下,把原本不具有產(chǎn)權(quán)特征的公共資源賦予一些產(chǎn)權(quán)特征,使不具有市場特征的環(huán)境具有一定的市場特征,把不可度量的環(huán)境成本可度量化,以使環(huán)境的外部性合理地內(nèi)部化,也就是說使環(huán)境污染帶來的社會(huì)成本轉(zhuǎn)化為實(shí)際的企業(yè)生產(chǎn)成本。這樣,因污染的負(fù)外部性而導(dǎo)致的市場失靈問題就會(huì)得以解決,用市場機(jī)制對經(jīng)濟(jì)主體的行為形成合理的激勵(lì),引導(dǎo)企業(yè)合理地使用有限的環(huán)境資源。同時(shí),通過市場自我調(diào)節(jié)作用的充分發(fā)揮,可以把環(huán)境污染的治理成本減少到最低。而要做到這一點(diǎn),具體的制度安排可以考慮征收環(huán)境稅。
2.推行綠色國民經(jīng)濟(jì)(綠色GDP)核算體系
從上述第二種原因分析可以看出,地方政府間合作治理污染的障礙在于地方政府在對自己經(jīng)濟(jì)利益追求的同時(shí)忽視了他人的利益。用綠色GDP核算體系取代傳統(tǒng)GDP,可以通過考核指標(biāo)的變化建立對地方政府官員的違約懲處機(jī)制,直接而有效地改變地方政府的治污利益得失情況,促使地方政府積極主動(dòng)地聯(lián)合起來,共同解決環(huán)境污染的難題。
綠色GDP是扣除經(jīng)濟(jì)發(fā)展對自然和人的損害之后的國內(nèi)生產(chǎn)總值的凈值,是建立在以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀念之上的,能更為真實(shí)地衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的新型國民經(jīng)濟(jì)核算體系。綠色GDP能給出各個(gè)地區(qū)的具體環(huán)境退化成本和資源消耗成本,并以此制訂科學(xué)的政績考核制度,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)在,通過近幾年的理論探索和在10個(gè)省市的試點(diǎn),綠色GDP核算在我國進(jìn)入了一個(gè)由理念倡導(dǎo)試點(diǎn)核算推進(jìn)的重要關(guān)鍵時(shí)期。通過試點(diǎn),檢驗(yàn)了綠色GDP核算技術(shù)與方法的可行性,完善了核算框架和技術(shù)方法,并為全國綠色GDP核算體系的建立積累了人才、資料和經(jīng)驗(yàn)。因此,推行綠色GDP核算體系,既非常必要,也切實(shí)可行。
3.建立健全非政府環(huán)境保護(hù)組織、協(xié)調(diào)污染受害者行動(dòng)
如果能在全社會(huì)范圍內(nèi)普遍建立各種非政府的環(huán)境保護(hù)組織,由他們代表眾多特定污染受害者群體利益,協(xié)調(diào)其行動(dòng),專門從事污染的索賠活動(dòng),將會(huì)把許多微不足道的個(gè)體力量匯聚成強(qiáng)大的環(huán)境保護(hù)力量,從而有效地限制環(huán)境污染,同時(shí)使廣大人民群眾的整體利益得到保障。為此要成立相關(guān)環(huán)境保護(hù)小組,一些人專門負(fù)責(zé)實(shí)地考察,找出環(huán)境污染的真正根源。一些人則負(fù)責(zé)把找出的根源進(jìn)行分析、研究,提出相關(guān)解決措施、建議,并把這些措施建議反饋到相關(guān)企業(yè)部門,讓他們盡快進(jìn)行防治和改善,另外的一些人,則專門負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)的工作執(zhí)行,如有違紀(jì)的,馬上對其進(jìn)行罰款、警告等,再不改進(jìn)者,則對其提起上訴,用法律手段強(qiáng)制讓其執(zhí)行工作,并給以其嚴(yán)重刑事處罰!
4.對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整
中國可以學(xué)習(xí)日本和韓國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排,把同類的產(chǎn)業(yè)集中安排布置,有利于節(jié)能,也有利于控制污染。
最后還需要特別指出的是,對環(huán)境污染的根本治理還要依賴于治污技術(shù)的突破。因?yàn)閷τ谖廴菊咦约簛碇v,事實(shí)上其本身也會(huì)因污染受到經(jīng)濟(jì)上和聲譽(yù)上的雙重?fù)p失,只是限于現(xiàn)有技術(shù)水平,在治污成本過高和利益驅(qū)動(dòng)下失去了治污的動(dòng)機(jī)。如果治污技術(shù)能夠突破性進(jìn)展,使得治污成本大大下降,甚至變廢為寶,從治理污染中獲得收益,那么,污染者自身就會(huì)在經(jīng)濟(jì)利益的激勵(lì)下主動(dòng)去治污,而不必運(yùn)用外部的力量迫其就范。這一點(diǎn)在有些地方已經(jīng)得到了實(shí)現(xiàn),一些新興的環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在不斷壯大。但是從總體上看,我國的經(jīng)濟(jì)正處在發(fā)展還不成熟的階段,污染企業(yè)的比例要明顯大于發(fā)達(dá)國家,而且多數(shù)企業(yè)的治污技術(shù)還比較落后,研發(fā)能力還比較弱。據(jù)統(tǒng)計(jì),太湖流域每年每公頃耕地平均化肥施用量從1979年的24.4公斤增加到目前的66.7公斤。而一些發(fā)達(dá)國家規(guī)定每年每公頃耕地平均化肥施用量不得超過22.5公斤。因此,現(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)治污技術(shù)上的突破,主要依靠企業(yè)的科研力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,國家必須承擔(dān)起這方面的責(zé)任,從政策、資金等方面對環(huán)保研究和產(chǎn)業(yè)給予大力支持,促進(jìn)其快速健康發(fā)展,以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求。
當(dāng)然,光有理論還不行,相關(guān)管路監(jiān)督部門還必須建立一套切實(shí)可行措施輔助堅(jiān)實(shí)的理論框架,使之不致淪為一句空洞的口號(hào)。第一,環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩者要做到真正的平衡與協(xié)調(diào),國家在規(guī)劃和調(diào)整各個(gè)地區(qū)的功能定位和發(fā)展方向時(shí),就應(yīng)考慮各地的資源稟賦和環(huán)境容量,將環(huán)境準(zhǔn)入作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要手段,將環(huán)境管理作為經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要措施,將環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。第二,落實(shí)官員的環(huán)境責(zé)任制,將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價(jià)體系和干部考核的重要內(nèi)容,并對“政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的規(guī)定,在相關(guān)的法規(guī)中做出明確的細(xì)則規(guī)定,從而使法律責(zé)任的追究成為可能。除此而外,還應(yīng)看到:環(huán)境問題和社會(huì)公平問題是緊緊關(guān)聯(lián)在一起的。當(dāng)前環(huán)境問題的一個(gè)新特點(diǎn),是污染由城市向農(nóng)村、由東部向西部轉(zhuǎn)移。所以中國生態(tài)環(huán)境惡化的大部分地區(qū),并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),而是貧窮的西部和廣大的農(nóng)村,這些地區(qū)為發(fā)達(dá)地區(qū)輸出資源、承擔(dān)生態(tài)破壞的成本,卻沒有得到相應(yīng)補(bǔ)償,導(dǎo)致貧窮和污染交合的惡性循環(huán)。要讓生態(tài)脆弱的地區(qū)更多地承擔(dān)保護(hù)生態(tài)而非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任,就必須有下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對受損地區(qū)、城市對鄉(xiāng)村、富裕人群對貧困人群的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來平衡各方利益。再次,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育,強(qiáng)化公眾環(huán)保意識(shí)。環(huán)境保護(hù)的多年實(shí)踐說明,沒有民眾參與的環(huán)保最終很難取得成功。目前,公眾環(huán)保參與程度不夠的主要原因,是我們沒有從法律與政治上,建立一套有效保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的機(jī)制。特別是沒有一個(gè)真正的環(huán)境信息披露制度。公眾沒有能確實(shí)的參與到環(huán)保工作中來,所以,我們管理監(jiān)督部門應(yīng)該要就此問題,設(shè)立相關(guān)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,如建立相關(guān)舉報(bào)網(wǎng)站、郵箱、工作部門,讓群眾方便參與到環(huán)保工作中來,共同保護(hù)和監(jiān)督環(huán)保工作。最后,還要加強(qiáng)行政執(zhí)法,強(qiáng)化了對施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、工業(yè)粉塵、主城區(qū)餐飲油煙控制工作的力度。進(jìn)一步完善和加強(qiáng)了與重點(diǎn)企業(yè)工作聯(lián)系會(huì)制度,共同協(xié)商和解決產(chǎn)生的環(huán)境問題,落實(shí)責(zé)任單位,反饋整改、完成情況。此外,還要不斷深化環(huán)境綜合整治,從多方著手,全面防治和保護(hù)環(huán)境,打擊了不法排污企業(yè),使重點(diǎn)行業(yè)和污染源得到有效治理。使環(huán)境污染防止工作真正做到四原則:(1)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則;(2)預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則;(3)開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理、利用者補(bǔ)償、破壞者恢復(fù)的原則,(4)依靠群眾保護(hù)環(huán)境的原則。
環(huán)境污染的治理是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,本文僅僅分析了造成環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)根源及相應(yīng)的對策。要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)解決環(huán)境污染問題,以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)目標(biāo),必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況系統(tǒng)運(yùn)用以上對策以及其他方面的措施。而只有國家才能擔(dān)當(dāng)這一艱巨的系統(tǒng)工程的組織者和實(shí)施者。因此,中央政府必須制定強(qiáng)有力的政策,逐步改變現(xiàn)行主要由地方政府管轄的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)來執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管任務(wù)的方式,并且調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量以不同方式參與環(huán)境污染的治理,以切實(shí)保證各種環(huán)境保護(hù)政策的真正落實(shí)。
相信:只要我們做好每一步環(huán)境污染防止的工作,堅(jiān)持預(yù)防為主,防止結(jié)合,綜合治理的原則,真正地把環(huán)境保護(hù)與治理同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)起來,環(huán)境的防治和保護(hù)工作指日可待!
參考文獻(xiàn):
[1]金振蓉:光明日報(bào),2007
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;水環(huán)境污染;控制;治理技術(shù)
農(nóng)村的生活環(huán)境與城市生活環(huán)境有著較大的差異,農(nóng)村居民的主要收入來源是農(nóng)作物種植以及養(yǎng)殖行業(yè),而這些都是農(nóng)村水環(huán)境污染的主要來源。在農(nóng)作物種植中會(huì)應(yīng)用到化肥農(nóng)藥,農(nóng)作物收割會(huì)出現(xiàn)殘余的秸稈;養(yǎng)殖過程中大量的禽畜類糞便、尿液,都會(huì)引起水環(huán)境的破壞。為了有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境污染的控制,需要針對污染源進(jìn)行科學(xué)分析,做到對污染物的控制,降低污染物對生態(tài)環(huán)境造成的破壞,防止污染物隨著水流流入到江河湖泊或者滲透到地下,造成地下水和地表水的富營養(yǎng)化,減少對農(nóng)村水體環(huán)境的破壞。
1農(nóng)村水環(huán)境污染控制與治理的問題
1.1農(nóng)村環(huán)保工作缺少科學(xué)的規(guī)劃與管理
很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了吸引更多的工業(yè)企業(yè),制定了非常多的優(yōu)惠政策,通過大量引入工業(yè)企業(yè),能夠解決農(nóng)村居民的就業(yè)問題,但是由于缺乏相應(yīng)的規(guī)劃,造成了企業(yè)分布混亂,污水排放問題得不到解決,甚至?xí)霈F(xiàn)污水的隨意排放。雖然近些年來我國不斷加大對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)注,也提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策,但是由于前期規(guī)劃不到位,采取的治理方案并未發(fā)揮良好的效果,讓農(nóng)村環(huán)境污染問題依然嚴(yán)峻。
1.2影響因素多,治理困難
污染源是各類污染現(xiàn)象發(fā)生的源頭,想要實(shí)現(xiàn)污染的控制,必須要從源頭入手,落實(shí)科學(xué)的污染源控制。農(nóng)村水環(huán)境污染源可以分成兩類,一是自然污染源,二是人為污染源。自然污染源就是指因地震、火災(zāi)等情況造成的環(huán)境破壞;而人為污染源是在人類的生活與生產(chǎn)中而形成的環(huán)境破壞現(xiàn)象,針對農(nóng)村的水環(huán)境污染狀況,具體原因是農(nóng)村居民生活過程中產(chǎn)生的垃圾,農(nóng)村工廠造成的污染物排放或者秸稈焚燒造成的污染物等等。在水源的污染物分析中,主要的污染物包含酚類化合物、總有機(jī)氯化物、可吸附有機(jī)鹵素以及苯胺類化合物等,在進(jìn)行農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量檢測中,需要強(qiáng)化檢測水平,保障檢測數(shù)值的精確性。但是,由于水環(huán)境檢測要求相對較高,而且影響因素多,難以采用集中的方式進(jìn)行污染物解決,需要投入大量的人力與物力。
1.3生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足
近年來,我國不斷加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的分析,但是,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,涉及到的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題讓很多企業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型難的現(xiàn)象,政府部門需要引入大量的資金,結(jié)合區(qū)域的現(xiàn)狀,落實(shí)科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整,目前很多農(nóng)村都存在著欠缺,制定的措施并不能有效實(shí)現(xiàn)對水環(huán)境污染問題的解決。
2農(nóng)村水環(huán)境污染控制及治理技術(shù)
2.1因地制宜,技術(shù)推廣
因地制宜是農(nóng)村水環(huán)境治理中需要堅(jiān)持的關(guān)鍵原則,結(jié)合實(shí)際情況做好環(huán)境治理技術(shù)的應(yīng)用與推廣,積極解決農(nóng)村水環(huán)境污染的源頭性問題。為了落實(shí)農(nóng)村水環(huán)境污染的科學(xué)治理,在治理過程中需要避免出現(xiàn)一刀切的現(xiàn)象,結(jié)合實(shí)際情況,做到對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的分析,確保制定的污染治理技術(shù)能夠適應(yīng)農(nóng)村生活,并且不會(huì)對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與管理造成阻礙。一般來說,在治理過程中以能耗低、成本低、便捷性的技術(shù)為首選,尤其是在污水處理技術(shù)選擇方面。比如,在農(nóng)村污水治理中,如果污水中包含淤泥或者含氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)的污水,可以在污水治理過程中加大對氮磷資源化和尾水利用技術(shù)的推廣,既實(shí)現(xiàn)污水的治理,又提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益。此外,農(nóng)村居民生活方式也是引起水環(huán)境污染的關(guān)鍵因素,尤其在生活過程中存在大量旱廁,尿液、糞便隨意排放,造成了環(huán)境的破壞現(xiàn)象,針對此問題可以實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村旱廁的改造,實(shí)現(xiàn)生態(tài)廁所的應(yīng)用,同時(shí)借助微生物將尿液糞便轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥,減少對水環(huán)境的破壞。
2.2完善環(huán)境保護(hù)和污染的獎(jiǎng)懲監(jiān)管機(jī)制
首先,對農(nóng)村地區(qū)居民的生活方式進(jìn)行約束,鼓勵(lì)農(nóng)民在指定地點(diǎn)進(jìn)行垃圾堆放,同時(shí)做好垃圾的分類工作,促進(jìn)垃圾回收效率的提升。其次,實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的更新,可以為農(nóng)村提供相應(yīng)的秸稈機(jī)械化粉碎機(jī)器,促進(jìn)秸稈的利用效率,同時(shí)也避免秸稈焚燒過程中造成的粉塵與空氣污染。粉碎之后的秸稈可以用作生物肥料,減少了化肥的施加對土壤的破壞。然后,在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)種植過程中,加大對新型生產(chǎn)工具的宣傳,做到對生態(tài)環(huán)境的保護(hù),采用新型生產(chǎn)工具減少對環(huán)境的破壞。政府部門工作人員需要落實(shí)完善的環(huán)境保護(hù)措施,并且加大對相應(yīng)措施執(zhí)行度的監(jiān)督,確保制定的措施能夠達(dá)到應(yīng)有的效果,對于一些污染物處理達(dá)標(biāo)的產(chǎn)業(yè),可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。最后,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及生活過程中,制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行污染環(huán)境行為的打擊與處罰,促進(jìn)農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升。
2.3源頭控制
源頭控制是農(nóng)村水環(huán)境治理中最為關(guān)鍵的管理辦法,也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境改善的重要方式。在源頭控制方面需要做到以下幾點(diǎn)。第一,在家禽牲畜養(yǎng)殖過程中,實(shí)現(xiàn)對動(dòng)物糞便、尿液的收集,利用動(dòng)物的糞便和尿液替代化肥,改善農(nóng)業(yè)種植中的土壤結(jié)構(gòu)和土壤性能,減少對土壤的破壞。但是,當(dāng)前很多農(nóng)村居民對于動(dòng)物的糞便和尿液應(yīng)用方式較為傳統(tǒng),并未落實(shí)科學(xué)的處理,因此當(dāng)?shù)氐恼块T需要建立專家組,積極落實(shí)新方式的宣傳,改變以往傳統(tǒng)型的處理方式,提升動(dòng)物尿液糞便的利用率。另外,在農(nóng)村可以加大對生態(tài)廁所的建設(shè),宣傳采用更加安全衛(wèi)生的方式實(shí)現(xiàn)對廢棄資源的利用。第二,在農(nóng)村進(jìn)行養(yǎng)殖時(shí),養(yǎng)殖場所的環(huán)境需要引起高度關(guān)注,實(shí)現(xiàn)對養(yǎng)殖技術(shù)的優(yōu)化,重點(diǎn)解決養(yǎng)殖過程中出現(xiàn)的污水隨意排放現(xiàn)象。為了解決這些問題,需要不斷強(qiáng)化對污水排放的宣傳,建立污水少量排放的養(yǎng)殖場,并且在養(yǎng)殖場內(nèi)部進(jìn)行有機(jī)墊料的設(shè)置,從源頭上進(jìn)行污水的吸附,將廢棄物轉(zhuǎn)變?yōu)楣腆w,減少動(dòng)物尿液的隨意排放。在利用此種方式進(jìn)行水環(huán)境治理時(shí),消耗的能源和資金相對較少,可以采用農(nóng)業(yè)種植中剩余的稻草、秸稈等滿足墊料的應(yīng)用,既達(dá)到了秸稈稻草等的科學(xué)利用,又減少了養(yǎng)殖過程中出現(xiàn)的污水排放問題。最后,在農(nóng)業(yè)種植過程中,需要嚴(yán)格控制氮磷污染,實(shí)現(xiàn)對氮磷污染源頭的控制。一般來說,氮磷污染主要是農(nóng)業(yè)種植的化肥施加所產(chǎn)生,所以在施肥過程中需要嚴(yán)格控制氮磷鉀的比例,做到科學(xué)施肥,強(qiáng)化對綠色肥料的應(yīng)用比例,減少化肥的使用,最大限度的發(fā)揮化肥的應(yīng)用效率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植效果提升。目前,我國很多地區(qū)仍然采用大水漫灌式的灌溉方式,而這些現(xiàn)象將會(huì)出現(xiàn)大量的水資源浪費(fèi),而且氮磷營養(yǎng)物質(zhì)的無故消耗極易對農(nóng)村水環(huán)境造成破壞。所以,在農(nóng)業(yè)種植中,需要落實(shí)節(jié)能灌溉技術(shù)的科學(xué)宣傳,比如說滴灌、噴灌等,修建回流溝渠滿足水資源的節(jié)約,同時(shí)做到農(nóng)業(yè)種植中氮磷的科學(xué)利用,減少農(nóng)村土壤的富營養(yǎng)化。
2.4加大資金投入,以生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃解決環(huán)境污染問題
近年來,國家不斷加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注,而且還投入了非常多的資金和技術(shù),在實(shí)際的應(yīng)用過程中,需要結(jié)合引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)和投入的資金,不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的更新與優(yōu)化,采用更多的新技術(shù)新工藝、種植無公害的農(nóng)作物,達(dá)到農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平提升的目的。另外,結(jié)合出臺(tái)的相關(guān)政策,做好生態(tài)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃,落實(shí)科學(xué)的環(huán)境保護(hù)措施。當(dāng)?shù)氐恼块T需要實(shí)現(xiàn)資金投入渠道的拓寬,采用恰當(dāng)?shù)姆绞椒e極解決財(cái)政管理中出現(xiàn)的投資力度不足的現(xiàn)象,通過稅收等合理的政策,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)化與轉(zhuǎn)型,積極解決工業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的環(huán)境破壞。
3結(jié)語
總而言之,我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村發(fā)展受到高度關(guān)注。在當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)中,水環(huán)境污染問題已經(jīng)成為了急需攻克的問題,結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際狀況,需要制定恰當(dāng)?shù)霓r(nóng)村水環(huán)境治理措施,無論是從觀念上還是技術(shù)上,都需要實(shí)現(xiàn)更新和優(yōu)化,做到對新技術(shù)新理念的宣傳,讓新技術(shù)和新理念有更高的群眾支持度,落實(shí)合理的制度執(zhí)行,調(diào)整以往傳統(tǒng)型粗放型的管理方式,讓農(nóng)村水環(huán)境污染問題得到改善。
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環(huán)境工程 環(huán)境法 環(huán)境保護(hù) 環(huán)境與氣候 環(huán)境保護(hù)措施 環(huán)境問題 環(huán)境法教育 環(huán)境研究 環(huán)境污染 環(huán)境監(jiān)測 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀