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1.經濟責任內部審計結果應向社會大眾完全公開
公開的經濟責任審計結果是市場發展的必然,對供電企業的發展而言,有著十分重要的作用,其深遠的作用具體包括,經濟責任內部審計有助于調整企業經濟運行,加強各項經營活動的管理與實施,從而不斷提高企業審計質量和效果,使審計工作能夠落實到實際中去。經濟責任審計結果的公開有利于促進員工參與企業管理的積極性,促進權利運行在“陽光”下,強化對權力運行的制約和監督。如果企業工作人員對企業經營過程與結果缺乏認知,不能發揮自身實際效用,對經營結果做出及時的評價和判斷,也難以保證企業運行的有效性,因此,企業工作人員對企業經營信息的公開性有著知情權,同時這與保障員工的知情權與發展社會主義民主法治的必然要求也相同。“審而不改,還不如不審”,這句話就充分地說明了想要形成監督與整改的強大合力,審計工作人員、審計過程、紀檢必須結合在一起,經濟責任審計結果公開審計是要徹底清除病癥發揮免疫系統的功能,其主要的目的不是為了清查內部審計中的問題,而是能夠根據查找的問題對審計工作作出一系列調整,并對其中存在的不良行為進行處理。公開的經濟責任審計結果,有利于審計部門在監督別人的同時,對自身審計工作進行監督。然而引入監督的好方法就是一種將經濟責任審計結果公開的這把“雙刃劍”,確保經濟責任審計結果的公開性、透明性。這就要求對領導干部履責的審計評價和結論經得起企業員工的質疑,處理處罰的尺度把握正確,這就要求必須保證證據充分和事實確鑿以及定性準確,經得起時間的檢驗。從而以較高的審計質量,保證企業內部審計工作的科學性、規范性,促進其不斷提高水平增強專業素質來改進工作,促使經濟責任審計工作人員強化質量和風險意識進一步增強責任感。為了更好地推動經濟責任審計果運用工作的開展有序,只有審計結果公開才能更好地運用審計成果。經濟責任審計結果的公開,借鑒了其他審計項目結果公告的做法。為了制定出統一規范而適宜面向企業員工的文書格式,經濟責任審計改變以被審計單位為對象的報告形式。一方面是,堅持客觀公平的首要原則。事實明確、證據確鑿、定性準確、評價公平,是經濟責任審計成果公告的根本,經濟責任內部審計結果公告在內容上盡量達到全面完整,不能簡單等同于經濟責任審計報告,要涵蓋被審計部門基礎情況、審計中存在的問題、審計評價和處理情況、被審計部門的整改等內容,同時注意審計結果公告中文字表述的簡潔性、突出性,最好能夠讓社會大眾一目了然,看得清楚、明白。
2.審計機關的獨立性
(1)首先是審計結果的匯報制度上的變革。為了改變審計結果層層匯報的做法,變“階梯式”為“扁平式”的出現增強了審計部門的獨立性。這種方法一方面將審計結果平行匯報,另一方面也向本單位領導及上級審計部門匯報。
(2)其次是明確審計與財務這兩個部門的內在關系。為了進一步保證經濟責任審計結果的正確性,解決審計工作的經濟來源,將審計經濟費用納入企業經濟預算中,并盡可能明確審計部門與被審計部門間的利益關系。
(3)避免內部審計結果的公開被層層過濾。在客觀上減少了某一方面對審計部門獨立開展工作及審計結果公開的影響,能夠在暫未改變現行審計體制前提下,盡量淡化審計屬于企業內部監督的色彩。不但能爭取上級審計部門的支持,而且體現了“誰任命誰管理”的原則。3.提升內部審計人員的整體素質和業務水平在經濟責任審計工作的過程中,許多審計人員積累了豐富的工作經驗,但是這些豐富的工作經驗往往制約了審計工作的發展,致使審計人員不能學會創新性的開展審計工作,因此,在實際的審計工作中,許多企業對內部審計人員進行了培訓,從而不斷提升自身審計人員的綜合素質,提高企業內部審計的水平能力,企業經濟審計結果的準確性、效用性更高,企業社會效益、經濟效益也隨之得到雙重提升。企業應建立多形式多內容的培訓活動,為了保證培訓的有效性,還可讓審計人員在培訓后,對此次培訓內容寫出自己的心得體會,從而有助于提高培訓效果。在企業中不斷調整和優化內部審計人才結構,使其能夠適應更多的審計工作要求,審計人員對企業經濟過程有一定的了解,同時也能在工作中保持對審計的高度責任心,熟練掌握審計方法和技巧。只有保證經濟責任內部審計過程的公正性、科學性、客觀性,才能不斷提高企業內部審計質量和效果,審計工作與紀檢必須緊密聯系在一起,才能確保審計工作的準確性與效用性。一旦在審計工作中出現不良行為時,可將證據交由紀檢單位,使其能夠對不良的審計行為進行追究,對審計人員的責任作出評價,并給予嚴格的處罰。
二、結束語
一、將風險審計理念貫穿于經濟責任審計的各階段
在經濟責任審計實踐過程中,我們遵循標準化的PDCA循環,將風險導向貫穿于經濟責任審計的全過程。被審計單位所處的經營環境、行業狀況、經營目標、業務流程各不相同,我們從宏觀上把握審計對象的風險情況,確定風險點;對有關經營方面的、舉報、效能監察等信息作為審計重點予以關注;結合以往內外部檢查發現問題揭示出的高風險領域作為審計重點,設計審計程序,確定控制風險,將審計風險降至最低。
在審計項目實施過程中,我們段重點關注了以下幾個方面:
(一)進行內控評價
在進行內控評價過程中,一是對被審計對象所在單位的管理流程、業務流程和項目流程等方面進行分析,找出控制措施與存在的風險點;二是對內部控制實際執行的情況進行檢查,核查內部控制制度的有效性、健全性以及對風險的監控、識別和防范能力進行評價。
(二)進行實質性測試
實質性測試是審計實施階段中最重要的一項工作,其目的是為了取得審計人員據以作出審計結論的審計證據。審計過程中如果發現審計風險增加,會適當地增加實質性測試的程序,盡量使審計的風險控制在可以接受的范圍以內。
(三)審計報告注重揭示風險點,提出經營管理建議
在撰寫經濟責任審計報告的過程中,將風險作為首要考慮的因索,在此基礎上再結合內控評價及實質性測試情況,對被審計對象進行客觀公平公正的評價,揭示風險點,給出恰當的經營管理建議。
二、風險導向經濟責任審計的實施效果
(一)內部審計人員更清晰地把握了經濟責任內涵
對風險的全面管理是經濟責任審計的核心部分,全面風險管理應涵蓋企業管理的各個流程,供電企業從工程管理、銷售管理、財務管理、營銷管理等都是圍繞企業風險展開。在進行經濟責任審計過程中,始終關注審計風險和企業所面臨的風險,并以此作為審計評價的主要內容,使內部審計人員更加清晰地把握了經濟責任審計的內涵。
(二)有利于從管理角度,審視經濟責任履行情況
將風險導向理念引入企業內部經濟責任審計,給經濟責任審計以全新的視角,通過符合性測試和實質性測試,檢查風險管理過程來評判經營管理狀況,及時發現企業經營管理的薄弱環節,客觀評價被審計對象的履職情況。
(三)將審計關口前移,為企業增值服務
風險導向下的企業內部經濟責任審計,綜合考慮降低審計風險和企業面臨的各種風險,及時發現企業經營管理中的風險點,分析風險點,以實現降低或規避風險的目標。實現了內部審計從事后審計向事中、事前審計的轉移,真正實現為企業的增值服務。
因此,將風險導向理念引入經濟責任審計,將拓展經濟責任審計視野,充實經濟責任審計的方法,提升經濟責任審計工作質量,更是內部審計工作的創新和突破。
三、風險導向經濟責任審計的經驗
(一)努力提高內審人員的綜合素質
要發揮風險導向內部審計的優勢,需要提升內審人員綜合專業素養。審計人員不僅要具備會計、審計知識,而且要熟悉企業管理知識、法律知識、熟悉電網經營業務等。我們通過聘請專家教授舉辦講座、現場咨詢、審計案例分析等方式,使審計人員掌握現代審計方法,適應當代審計轉型需求,提升內審人員的綜合素養。
(二)利用“標準化”強化風險導向理念下的審計質量管理
我們以“標準化”為載體,建立了專業管理的指標體系,利用“標準化”強化風險導向理念下的審計質量管理,即將全過程審計質量控制的要求通過標準化流程的形式加以細化、固化,以指導審計人員在審計項目準備、實施、總結、檢查階段做到“5W1H”,做什么、如何做、做到什么程度。
(三)注重對企業內部控制制度的測試和評價
在對企業內部控制制度的測試和評價過程中,我們還增加了一張經營風險提示工作記錄,提示被審計單位經營管理風險。在認真評價企業內控水平的同時,較為系統地揭示了企業經營中存在的風險,提出了相應的管理建議,促進了企業內控機制的建立健全和管理水平的提高。
(四)充分借助信息化審計工具
利用國網公司統一使用的審計軟件支持遠程控制功能和現場采集數據及審計作業功能,該信息系統減輕了審計人員采集、統計、分析數據的大量時間,也能通過內部控制測試系統來發現更多的企業重大經營決策可能存在的隱性問題線索,使分析數據更準確,提供疑點更清晰,使審計風險降低,提高了經濟責任審計的效率和審計質量。
(五)推行屆中審計,著眼于預防監督
關鍵詞:內部審計;文化體系;企業增值
電力企業內部審計是順應我國電力企業從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的產物,并隨著電力體制的變革而不斷得到發展。電力企業內部審計文化體系是指內部審計人員在長期的具體的審計實踐過程中,不斷積累,不斷提煉,為全體內部審計人員J七有行為方式、共同信仰及價值觀。內部審計文化的產生并不是一個完全自然的過程,要通過企業內部審計人員的不懈努力與勤勞構建,通過長期內審工作人員大量的審計實踐活動,對審計行為的認識逐步升華,更加理性的歸納提煉,并在新的實踐中的得以驗證,進而形成的特有審計目標、審計制度、審計理念、審計工作流程、審計工作模式及方法、審計人員的培養等多方面的審計文化體系。
內部審計文化具有導向功能、規范功能、輻射功能、凝聚功能等。建立內部審計文化體系首先要結合企業發展戰略,明確審計工作發展方向。只有讓內部審計文化在組織系統內發揮作用,才能深入人心,才能在企業內部生根發芽,才能實現內部審計為企業健康發展保駕護航,實現為企業增加價值的根本目標。
一、圍繞發展戰略確立審計目標,讓其在內邵審計文化體系中發揮靈魂作用
內部審計工作應圍繞企業發展戰略,明確審計工作目標,就要以科學發展觀為指導,以促進國有資產保值增值為目標,不斷創新審計理念、完善組織制度、改進審計方法、加強隊伍建設、確保審計質量,將審計成果轉化為生產力為主線,確立“促進規范、防范風險、提升價值”的審計目標。圍繞目標,實施審計業務,充分發揮審計目標在內部審計文化體系中的導向功能,促進培育“求真務實、增值服務”的內部審計文化,進而使電力企業的內部審計充滿活力。
二、制度建設是內邵審計文化體系的保障
企業的內部審計人員應該在認真學習國家相關審計法規及國際上先進審計理念的基礎上,認真分析,仃細研究,借鑒成功的思路,結合企業實際,制定內部審計相關制度,如《內部審計工作規定》、《經濟責任審計管理辦法》、《建設項目內部審計實施細則》、《內部審計人員管理辦法》等內部審計規章制度。并在今后的審計實踐中,不斷修訂完善,要做到內審基木制度有剛性,執行力強;內審細則性制度程序化,操作性強。切實可行的規章制度為深入開展內部審計工作提供制度保障,是內部審計目標實現的根木保障。
1.建立經濟責任審計標準評價評價體系,促進經濟責任審計向標準化和程序化發展。
經濟責任審計是電力企業內部審計項目的重中之重,審計結果的真實有效以及審計結果的運用直接影響審計文化在組織內部的滲透;同時經濟責任審計是所有審計項目里審計范圍最廣的審計,涵蓋了經營成果真實性審計、效益審計、內部控制審計等項目的方法和內容,所以建立一套適合電力企業基木建設管理與生產運營特點的經濟責任審計評價體系是保障電力企業的經濟責任審計順利開展的前提。以資產負債真實性核實為重點,以建設資金來源及占用情況為主線,根據國家對基木建設管理要求,結合企業基木建設的特點以及對領導干部績效考核標準,把基木建設過程管理中所采取的管理方法及取得的成果作為審計評價的重要內容,并逐步形成以遵守財經紀律和個人廉潔自律、內部控制健全有效、質量安全管理、建設期管理、工程造價管理以及與簽定的年度目標責任狀為主的評價體系,并制定了和該評價體系配套的考核指標。通過經濟責任審計評價體系的逐步完善,促進電力企業領導干部的經濟責任審計向標準化和程序化發展。
2.構建部分內部審計業務外部化的審計模式,建立社會審計機構實施內部審計業務常態化管理模式。
按照現代企業制度運作的實際和審計人員不足的現狀,探索利用社會中介審計力量強化內部審計的審計模式,以達到降低審計成木,多辦事,精干內審隊伍、資源共享,優勢互補的目的。目前,電力企業的內部審計外包業務,僅限于對經濟活動數據的真實性、合法性的審計項目,如工程結算審計、建設項目跟蹤審計業務等。在企業實施審計業務的中介淚L構同時履行“監督與服務”的內部審計和社會審計雙重職責,并在審計業務合同中明確約定。與中介淚L構簽定的咨詢合同要明確約定其咨詢成果文件為以反映審計發現問題和整改建議為主的“審計意見單”、“整改建議書”,和根據審計進度出具的“概算執行分析報告”、“工程結算審核報告”、“竣工決算審計報告”、“管理建議書“等,逐步形成“審計實施、分期報告、迅速反饋、及時糾正”的內部審計常態化管理模式。
三、以理念創新和工作成果實現內邵審計文化的凝聚力
內部審計必須為企業發展保駕護航,內部審計工作者是企業的“保健良醫”,內部審計工作重在“預防”。在口常工作中,強化服務意識,將“用尊重與理解對待他人,用敬業與原則要求自己,用監督與服務引導工作,用質量和廉潔塑造形象”做為開展審計工作的座右銘,促使企業內部審計從傳統的“查和糾”向“控和防”改變。審計人員將在審計工作中積累的經驗和專業知識與各被審單位的財務及其他管理人員進行交流,共同探討分析審計中發現的問題,并督促其在審計實施的過程中進行整改;對于一些普遍存在并可能使企業的管理及發展存在潛在風險的問題,在審計報告中以審計建議的形式提出,并以審計專項匯報的形式提交企業最高決策層,真正做到寓監督于服務之中。通過內部審計工作成果優質高效的運用,使審計就是服務、就是監督、就是愛護的內部審計理念深入人心,從而使聽取審計的意見和建議成為內部控制的重要程序,內部審計文化使企業內部更具凝聚力。
【關鍵詞】 受托責任;評價;控制
2011年8月我國內審協會頒布了《內部審計實務指南第五號——企業內部經濟責任審計實務指南》,這部指南的頒布突出了經濟責任審計在我國內審實務中的重要地位。事實上經濟責任審計是我國內部審計工作為了適應市場經濟發展對領導干部進行的一種特殊形式的審計,其在當今的經濟活動中扮演著越來越重要的角色,有時甚至超越了內審本身的職責范疇。因此,對經濟責任審計進行研究就顯得格外有意義。
一、經濟責任審計對象
現代企業制度下聯系所有者和經營者之間關系的是受托責任,本文從受托責任角度出發來研究經濟責任審計的對象。受托責任是指委托人將資產的經營管理權授予受托人,受托人接受托付后即應承擔所托付的責任。受托責任可以分為受托管理責任和受托經濟責任兩個部分,因此對受托人的審計就分為財務績效審計和管理審計兩個部分(王光遠,2004)。英國審計學家戴維·費林特(Flint,1988)認為,“作為一種幾乎普遍的真理,凡存在審計的地方,就一定存在一方關系人對另一方或其他關系人負有履行受托經濟責任的義務這樣一種關系,此種責任義務關系的存在是審計的重要前提,可能還是最重要的前提。”同時,他還認為,“審計是一種保證受托經濟責任有效履行的手段,是一種促進受托經濟責任得以落實的控制機制。”另一位英國的審計學家湯姆·李(Lee,1988)認為,“要求人們的行為對他人負責是人類活動的一個共同特征,正是這一特征構成從古至今審計功能之基礎。在此意義上,審計正是作為強化受托責任履行過程之手段而被運用的。”西南財經大學教授蔡春認為“受托經濟責任”乃現代會計、審計之魂,受托經濟責任關系(Accountability relationship)的存在乃審計產生、發展的首要前提。實行經濟責任審計的目的就是為了檢查受托人即單位負責人對經濟活動的合規、績效和控制等方面的實現情況。
在受托責任觀看來,經濟責任審計對象是通過對“事”的審計來達到對“人”的控制。通過對受托責任人在任期內的內部控制情況、經營績效和決策的有效性、合理性等方面的審計來實現對其受托責任的考察。這點不同于原來的財政財務收支和合規審計,原因在于經濟責任審計不是只對事的審計,而是通過對事的審計來實現對人的控制,其審計的方式也更為多樣化,可以使用財務審計的一般方法,也可采用諸如談話、舉報、對群眾進行調查等方法。因此,經濟責任審計對象應當明確為對受托責任人的特定經濟活動。
二、經濟責任審計的評價
為了反映單位負責人的受托責任,需要一套有效的評價體系和標準來度量。從上述的受托管理責任和受托經濟責任的視角出發,對受托責任人的評價體系相應包括兩個方面:一個是內部控制評價;另一個是財務績效評價。內部控制評價是從定性的角度來反映責任人的管理水平,而財務績效主要是定量地反映負責人任期內的成績,兩者缺一不可。
(一)評價指標
1.內部控制情況評價是對受托責任人在任期內對內控制度的建設、有效性和執行情況來反映經濟責任的履行情況。按照COSO對內部控制五個因素的角度來對其評價:
(1)內部環境。審查被審單位的治理結構是否完善合理,部門設置與權責分配是否明確,內部審計機構是否能夠在日常經營、重大事項等方面發揮作用等。
(2)風險評估。審查被審單位是否能夠及時識別經營活動中的內、外部風險,是否能夠及時采用定性與定量或兩者相結合的方法來分析風險并合理確定風險應對策略等。
(3)控制活動。審查不相容職務分離控制、授權審批控制、資產保全控制、預算控制和績效考評控制等控制措施是否恰當、有效,以及能否運用有效的控制措施將各種業務和項目的風險有效規避或者是控制在可承受的程度之內。
(4)信息與溝通。審查上下級和同級之間的信息傳遞是否及時、順暢和準確,發生與經營活動相關的錯誤或是舞弊是否及時反映并及時更正。
(5)內部監督。審查是否制定內部的監督制度以及內審機構工作是否得到其他部門的配合。
2.財務績效評價是對受托責任人任期內的盈利能力、資產管理狀況、債務風險和經營增長情況四個方面來反映經濟責任的履行情況。筆者采用2011年頒布的經濟責任審計指南中對財務績效評價的相關規定來說明。
(1)盈利能力狀況審計。主要通過資本及資產報酬水平、成本費用控制水平和經營現金流量狀況等反映企業盈利能力的財務指標,審查受托責任人在任職期間企業的投入產出水平和盈利能力。可參考指標包括:凈資產收益率、總資產報酬率、銷售(營業)利潤率、成本費用利潤率等。
(2)資產質量狀況審計。主要通過資產周轉速度、運行狀態、結構以及有效性等方面的財務指標審查受托責任人任職期間企業占用經濟資源的利用效率、資產管理水平與資產的安全性。可參考指標包括:總資產周轉率、應收賬款周轉率、不良資產比率、資產現金回收率等。 在資產質量狀況審計中應重點對不良資產進行審計,按照受托責任人的任期職責、任期時間及不良資產產生的主觀和客觀原因等情況來分析企業不良資產產生的責任。
(3)債務風險狀況審計。主要通過債務負擔水平、資產負債結構、或有負債情況、現金償債能力等方面的財務指標,審查受托責任人任職期間企業的債務水平、償債能力及其面臨的債務風險。可參考指標包括:資產負債率、速動比率、現金流動負債比率、帶息負債比率、或有負債比率等。
(4)經營增長狀況審計。主要通過市場拓展、資本積累、效益增長以及技術投入等方面的財務指標,審查受托責任人任職期間企業的經營增長水平、資本增值狀況及持續發展能力。可參考指標包括:銷售(營業)增長率、資本保值增值率、任期年均資本增長率、銷售(營業)利潤增長率、總資產增長率等。
(二)評價標準
1.內部控制評價標準
(1)內部控制完備程度。內部控制是由諸多要素構成的有機系統,如果內部控制系統殘缺不全,缺乏整體系統性,內部控制的整體功能將大打折扣。
(2)內部控制是否科學有效。在完備基礎上,內部控制還應做到能夠將企業經營過程中的內部風險降到最低,不僅需要分工明確,還應做到各部門之間的互相牽制,防止個別環節出現,從而發生有損企業利益的現象。
(3)內部控制執行情況評審。在測評內部控制完備性和科學性的基礎上,還要評價內部控制的實際執行情況,通過檢查被審單位有關的證據、實質性測試等方法,抽樣選取若干項目的若干控制點或關鍵控制點,對內部控制的執行情況進行測試來發現失控點。內部控制又是一個動態系統,應當隨著企業經營環境的變化適時作出調整,對各種變化作出快速反應。正因為這樣,可以根據內部控制執行情況的測評結果,找到失控或控制不力的原因,并對現有內部控制進行改進,以提高控制效果和經營管理效率。
2.財務績效評價標準
(1)客觀性。如果在進行經濟責任審計中沒有發現并通過專業判斷認為被審單位的審計材料不存在重要的不真實的事項,可以認為其基本真實地反映了財政收支、財務收支情況;如果有不客觀的現象,程度輕微的應給予指明并要求其改正;嚴重的應交給上級或其他相關部門處理。
(2)合法性。根據受托責任人任期內的經營活動和重大決策是否存在違反國家規定的財政、財務收支行為,如果在經濟責任審計中未發現受托責任人存在重要的違反國家規定的財政收支、財務收支行為,可以認為其較好地遵守了有關財經法規;否則應當判定違規程度的嚴重性,如果很嚴重,需要出具相應的審計意見并交給相關部門或上級處理。
(3)效益性。評價效益性時,評價標準應當將受托責任人被審期間的實際指標與計劃、歷史、同行業指標并結合當前的宏觀經濟情況進行比較。評價時應當對有關評價標準的選擇依據和具體內容作出說明。
三、經濟責任審計的控制要求
經濟責任審計與以往的以財務導向審計、業務導向審計、管理導向審計相比,出發點、評價方法和最終的目的都有所不同。經濟責任審計更傾向于達到對被審計對象的控制為目的。這是因為:
首先,經濟責任審計和公司控制在邏輯上是一致的,所以經濟責任審計就是以“控制”為出發點,來實現對相關責任人的控制。公司控制是確認受托責任的關系,而經濟責任審計是檢查受托責任的履行情況以及解除。
其次,經濟責任審計在評價方法上也是以實現控制為導向的,按照先對受托管理責任后對受托經濟責任進行審計;先對被審單位的內控進行調查,確定其薄弱環節從而找到審計重點,然后再對財務績效進行審計。由此看來,經濟責任審計在于能夠保證單位負責人受托責任的履行以及上級對負責人的控制。
最后,經濟責任審計的目的是實現對受托責任人的控制。委托理論的一個重要的理論基礎就是信息不對稱性,受托責任人在對企業的經營、財務、風險等方面信息的掌握要優于委托人。放到經濟責任審計來說就是上級對下級的責任履行方面不能夠完全掌握,這就需要上級動用經濟責任審計這一手段來控制下級,從而減輕信息不對稱的程度。
總而言之,經濟責任審計是對被審對象解除受托責任以及從治理的角度出發來考察被審對象的內控和財政、財務效益情況的一種特殊的審計,考察指標既包括了內部控制,也包括了各財務指標,是適合我國國情的一種特殊的審計形式。
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隨著房地產行業經濟不斷發展,房地產企業逐漸成了我國企業的主體,其發展狀況對整個房地產行業和國民經濟的健康發展都有著十分重要的意義。因此,必須加強房地產企業內部經濟責任審計工作力度,使經濟責任審計中存在的問題得到有效解決,以規范房地產內部工作秩序。筆者從三個方面切實分析了解決與加強房地產經濟責任審計工作質量的有效措施,具體內容如下。
1.制定行之有效的審計方案。
經濟責任審計的時效性強、任務重、要求高、難度大,為了保證審計工作制度,必須做好前期準備工作,制定切實可行的審計方案。經濟責任審計工作組根據房地產企業經濟責任審計特點,結合相關法律法規,確定審計方案的總體內容。然后,廣泛收集和閱讀房地產企業財務資料、內部控制制度、會議記錄綱要,通過調查房產、土地、車輛等方面信息,認真分析領導干部任職期間企業資產、負債、收入支出的變動情況以把握房地產公司的運營情況,進而全面了解房地產企業經營范圍、核算形式、內部控制制度,以及領導干部任職期間的重大經濟決策、資金變動、效益回收等各方面的綜合情況。最后,在此基礎上制定經濟責任審計的執行方案。除了以上內容外,前期工作中還要認真了解相關法律法規,根據相關規范確定經濟責任審計內容、范圍,以確保經濟責任審計方案的權威性,并使其得到嚴格執行。
2.深入挖掘審計內容。
抓住主要業務、重要領域、重點科目開展審計,深度挖掘經濟責任審計內容。房地產企業經營業務主要為銷售、出租房產;重要領域是房地產開發前期手續的辦理、開發模式、財務核算、實物資產狀況和重大投資收益;重點科目是營業收入、營業成本、預收收款等。為了保證經濟責任審計工作的質量,要對以下內容進行嚴格的審查和監督。
2.1房地產企業開發項目手續是否完備。
檢查房地產開發企業是否具有“五證”,即《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《開工證》、《國有土地使用證》、《商品房銷售許可證》或商品房預售許可證,只有證件齊全才能證明它的審計程序符合規定。
2.2售房相關的預收帳款是否及時結轉收入。
由于房地產企業面臨著國資委對利潤總額、資產保值增值等指標考核上的壓力,為了應對這些要求,往往對預收賬款結轉收入的時點、金額進行人為操縱,要對此進行嚴格的審核。如,現場盤點房屋的入住情況、檢查入住清單、查看預收賬款清單有無延期或提前預收等。
2.3成本費用歸集是否準確。
對于房地產企業而言,其成本主要為土地征用及拆遷補償費、建筑安裝工程費、前期工程費、基礎設施費、公共設施費以及開發建設期間間接支出的費用。有的房地產企業為了減少企業所得稅和土地增值稅,隨意計提后續成本費用,要求審計人員對策進行嚴格審計。例如,道路建設、環境綠化等成本費用的支出往往要根據合同內容預提,可是由于缺少適用的參照標準,這部分成本費用往往無法預計,這就成為了房地產企業提高后續費用支出的依據,針對類似的不良狀況,審計人員必須嚴格按照相關程序進行審查。
2.4現場盤查實物資產。
房地產企業的實物資產有資金、存貨及其他固定資產。存貨是指尚未完工的各種土地、房屋等開產產品,已經開發完成的土地、房屋、配套設置等,以及出租房和周轉房等。固定資產,就是企業自用或出租的房產、車輛、辦公設備等。由于范圍廣、內容多,要求審計人員以認真、負責的態度實施審計工作。現金審查是經濟責任審計的重要內容,為了保證審計質量,可以采用突擊性盤點來進行審計,利于發現企業是否有未入帳的現金以及銀行存折等,為發現“小金庫”提供線索。
3.客觀做出審計評價,突出效益評價內容。
房地產企業領導干部經濟責任的審計評價主要包括經濟指標、管理責任以及社會效益等幾項內容。經濟指標集中在完成稅前利潤、資產收益率、國有資產保值增值率等國資委任務指標情;管理責任主要是內部控制的完善與管理情況,如代建項目的進度、質量以及成本管理等;社會效益主要指所建項目是否實現了社會的預期,如用戶對代建的學校、醫院、回遷房等工程是否滿意。為了對領導干部在任職期間所有行為、業績等做出客觀的判斷,審計人員必須客觀制作審計報告,并在報告中突出效益評價,為房地產企業整改提供依據。
二、結語