公共管理問題

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公共管理問題范文第1篇

關鍵詞：公共管理；公共經濟管理；公正性偏失

公共管理有百年的發展歷史，以公共性價值作為首要的原則。在我國的經濟發展中，政府從宏觀的角度，對國民經濟進行全局規劃和協調，促進經濟的發展，政府公共經濟管理的方式不斷改革創新，取得了顯著的成績。但在行使公共經濟管理主體職能的過程中，存在著一些問題，公共經濟管理涉及的內容比較多，在改革創新的同時，存在著矛盾個體的相對制約，公正性偏失問題比較普遍，需要及時矯正，促進經濟的平穩運行。

一、公共經濟管理的公正性偏失

1.公共管理和公共經濟管理。公共管理以捍衛公共性價值為第一原則，強調運用管理主義工具，提高管理的效率和效益。在新形勢下，新公共管理具有新的特點，雖然政府仍然是公共管理的重要主體，但開始強調管理主體的多元化，重視私人、非政府組織，以及其他社會主體的參與，引進私營部門管理的經驗，以及市場競爭機制，降低管理的成本，同時注重提高管理的效率，對管理主體的職能也開始重新分配，對政府的職能邊界開始重新界定。公共經濟管理是綜合性學科，包括管理學、經濟學、社會學、法學、倫理學等等，多學科交叉，不同的視角有不同的框架和體系。公共經濟管理主要是管理公共經濟的三大關系，公共部門和市場結構與經濟體系的關系，公共經濟活動各要素間的關系，公共部門和私人經濟部門的關系。2.偏失表現。政府主體的缺陷是公正性偏失的重要表現之一，新公共管理引入市場機制，注重追求經濟、效率和效益。但效率或者效益的最大化不是公共經濟管理的核心價值觀，公共經濟管理的核心價值是公平性，或者說保證公平性的基礎上，兼顧效率。在新的理論主張下，政府主體在決策時就會偏重選擇效率、效益，而忽視公正性，出現方向性的錯誤。并且在政府主體中，存在著自利性的行為，容易出現腐敗問題，加劇了不公平的現象，也違背了公共經濟管理的公共性原則。在市場經濟中，政府也會出現失靈的問題，在公共經濟管理中，不是追求利潤的最大化，缺乏成本和利潤的約束，容易出現資源配置不合理的現象，導致政府公共經濟管理沒有效果。在公共經濟管理中，引入民營化是為了刺激競爭，提高管理的效率和質量，但是不正當的民營化反而造成公共利益的流失。另外，監督的缺失也加劇了公正性偏失的問題，我國監督體系比較龐大，也比較雜亂，缺乏有機的協調，無法保證公共經濟管理的公共性。

二、矯正公正性偏失的對策

1.注重多元化公共經濟管理主體的培養。在公共經濟管理中，要注重多方主體的參與，培養多元化的管理主體，加強各主體的協作性，不同的主體有不同的利益訴求，有利于矯正公正性偏失的問題。在民營化的過程中，要堅持政府的主體地位，充分發揮政府的協調作用，引導其他的主體能夠正確管理，維護公共利益。同時要強化公民的意識教育，包括道德教育和法律教育，保證公民參與公共經濟管理的權利，提高公民的相關知識和技能，維護公共性。2.規范政府職能。政府主體要樹立正確的價值觀，堅持公眾利益至上的服務理念，對政府主體的職責范圍進行合理的界定。在公共經濟管理過程中，政府主體要以公平為主，兼顧效率，將其作為基本的原則，不逾越公共性來進行管理行為的考核。政府是要全心全意為人民服務的，公共經濟管理也是為了追求廣大社會公眾的利益，政府必須認識到服務公眾的重要性，使公眾滿意。在新形勢下，政府職能發生了根本的轉變，更應該重視方向性的引導，完善宏觀管理的體系，以及相關的法律法規建設。.3.強化公職人員的職業道德建設。政府主體內部要加強人員的教育和培訓，注重職業道德建設，避免出現腐敗的問題，不僅要從道德上約束公職人員的行為，還要利用法律進行約束，督促公職人員合理使用自己的公共權力，依法行政。同時要加強監督，建立完善的評估機制和公民參與機制，使民眾參與到公共經濟管理中。社會公眾的監督，可以及時糾正執行的錯誤，或者政策的偏差等，保護公眾的合法權益，促進公共經濟管理的公正性。總之，對于當前出現的公共經濟管理的公正性偏失問題，相關政府部門要加強規范化管理，培養多元化管理主體，規范政府的職能，樹立正確的價值觀，注重職業道德建設和監督評估，改進公共經濟管理。

參考文獻：

[1]王琳.公共經濟管理公共性的偏失與矯正[J].中外企業家,2014(33):230-230.

[2]崔琬茹.新公共管理視角下的公共部門人力資源管理探討[J].經濟管理:文摘版,2016(9):00203-00203.

公共管理問題范文第2篇

公共績效管理的合法性和形式越來越多，對公共利益的工作也越來越多，但是仍然有采購和浪費資源的現象發生。在這個階段，中國的政府績效管理工作不能很好地實現其價值。現對我國的公共價值、公共服務狀況進行調查，發現存在的問題和不足，分析產生這些問題的原因，并提出了公共價值在中國的視角下政府績效管理的方法。

關鍵詞：

公共管理；政府采購問題；研究

公共管理是一種實踐，也是一種研究，公共管理作為一種實踐意味著政府對公共政策和其他公共組織進行公共事務、提供公共產品的服務；作為一種研究，公共管理是政府和其他公共組織的價值和定位行為的學科。

一、公共管理政府采購現狀

在公共管理中，公眾是委托人，也是行使社會公共權力的人。行使公共管理活動對現實中的公共行政權力，因為價值觀的不同，出現了公共管理的沖突和道德認同不統一的公共管理的現狀。經常提供豐富的機會，行使公民的意愿，如果以不道德的方式來行使國家權力，市民就會被潛在的和實際的利益損害和威脅，導致道德風險。在20世紀80年代和90年代之間，隨著市場經濟和知識經濟的發展，信息化的公共管理在我國得到了迅速的發展。在新的形勢下，我們的公共管理面臨著許多新的挑戰。中國經濟迅速發展，綜合國力不斷增強，人民生活水平的提高，社會主義市場經濟體制初步建立。正是在這種背景下，公共管理也包括各方面的管理，得到了恢復和發展。自21世紀初，中國的行政體制改革的進一步深化，信息技術的飛速發展，社會利益主體日益多元化；此外，與西方國家相比，我們的社會受文化環境的影響，我國的公共管理問題逐漸個性化，產生越來越復雜的經濟環境和社會環境，公共管理在中國的公共行政提出了嚴峻的挑戰，這些挑戰為學科發展提供了難得的歷史機遇，也進一步發展公共管理學科。

二、公共管理中政府采購常見問題

在新公共管理運動的影響下，中國政府吸收西方政府的績效管理經驗和做法，進行了績效管理實踐的推動，一定程度上有效地利用政府資源，提高管理效率，促進公眾對政府管理，特別是對政府采購的認識，。政府采購以經濟發展和政治功能的公共支出績效的視角，針對政府采購發展的過程，發現了績效管理不全面和沒有發揮的作用。績效評價是社會公眾參與評估活動的標準，如今我國還沒有真正形成統一的政府采購績效評估的標準和科學的評價，存在開放性不高、較低的基本規范、合同、采購信息不夠透明等問題。政府，因為很大一部分采購的不透明、采購壟斷、購買價格貴等一系列的問題，產生了的惡性循環。據統計，80%以上的政府采購商品的價格高于平均水平的價格，高于市場價格的70%，高于市場價的3倍。近年來，一些相關的新聞也出現在報紙上。從宏觀經濟的角度來看，我國的政府績效管理相關制度，沒有明確的法律規范，在整個采購過程中缺乏科學的績效管理思維，只局限于財政資金的使用，而忽略了其性能，尤其是公共支出的價值實現。從微觀上，公共績效內容不完整，只關注本身，忽視了外部和內部因素的協調與平衡。對政府采購行為的公共管理體制與機制是對公共價值的體現，目前在中國仍然是一個懸而未決的問題。

三、對常見問題提出的幾點建議

根據《政府采購法》的規定，“供應商參加政府采購活動應具備下列條件：①具有獨立承擔民事責任的能力；②具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；③具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；④有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；⑤參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄

(一)深化預算管理工作

提高政府財政管理，確保績效管理的工作效率和工作質量，這就要求政府和有關部門按照當前中國的實際發展和戰略目標，進一步完善預算管理體系，建立合理、實用的適用性強的預算管理制度，在了解公眾的基礎上，政府對社會公眾的監督，將根據相應的規則為每個連接到管理系統的采購，包括采購的所有連接工作，必須嚴格按相關采購標準的采購計劃進行。創立政府采購績效管理等新能源創新，改善公共價值，加強公共利益的工作而提高工作的質量和效率。

(二)創新公共績效指標

建設公共績效指標，是各級政府采購風向標，從公共利益的公共價值的工作指標，是多樣的、復雜的，并隨著社會的發展完善相關的指標，但是還需要不斷的完善和充實，增強業績指標，涉及公共預算管理、采購在控制過程要進行隨后的測試和評估，包括有關的采購環節。借鑒國外先進經驗，取其精華去其糟粕，結合工作的實際，創新采購部門和設施的性能，這種指標具有重要意義。

(三)改革與創新

國務院常務會議指出：我們必須深化改革，建立和完善制度約束措施，完善涉及的方法和提高效率的節約，構建規范、透明、公平競爭、監督到位的制度，嚴格的問責機制的混亂和政府采購使用“權力”才能的土壤，我們必須在國家的政策文件、相關人員的指導下使用，提高創新能力，提高自己的專業知識和技能，提高公共價值視角下的公共服務的工作效率和工作質量，促進經濟的發展和進步。

四、結語

總之，公共價值視角下的公共服務工作，是十分重要和必要的，不僅提高了資源的利用率，也在一定程度上促進了中國經濟發展和進步。在政府采購提供更多的公共服務的前提下，要體現公共利益和公共價值，要及時發現政府采購績效管理中存在的問題，政府要進行立法、標準和實施有關建議，對實際的解決方案要重視，只有這樣才能產生良好的狀態和效果。

參考文獻：

[1]馮驍.推進我國地方政府績效管理制度建設的幾點思考[J].人力資源管理,2015

[2]蘇云.以績效評價推動地方政府形象識別系統創新——基于公共價值視角的實踐建議[J].西北師大學報,2015.

[3]尹文嘉.公共價值管理及其民主意蘊.學術論壇,2016(10).

[4]喬治•弗雷德里克森.公共行政的精神.張成福,等,譯,北京:中國人民大學出版社,2015:75.

[5]郭少峰,鄧琦.社科院<法治藍皮書>:近八成政府采購高于市場價.人民網,2014.

公共管理問題范文第3篇

 

一、當前高校公共管理專業本科教學存在的制約因素

 

相對于其他專業，公共管理專業設置較晚，加之自身具有的獨特性(專業學科的交叉性、中外文化的差異性以及學科的實踐性等)造成了當前高校公共管理專業本科教學過程中存在著諸多亟待解決的問題，這些問題也嚴重制約著公共管理專業本科教學的質量。

 

1.教學目標定位不準確。教育主管部門明文規定：畢業論文是高等學校畢業生在畢業之前，根據《人才培養方案》的要求，在教師的指導下，由學生獨立撰寫的具有學術價值的論文，它是高等學校的學生完成學業的標志性作業，也是對學習成果的綜合檢驗。公共管理類專業本科的教學過程要在堅持基本原則的基礎上結合公共管理類專業本科生培養的特點和實際需要。教學目標定位不準確是制約當前高校公共管理類專業本科的教學水平提高的根本因素。就目前而言，國內相當一部分高校的公共管理專業本科課程定位不準確。

 

2.教師人員安排不合理。盡管我國相關教學大綱規定教學應當由教學和實踐經驗豐富的教師擔任，但在實際教學過程中，這項規定執行過程中遇到困難。目前無論是青年教師還是高級職稱的教師都在教學過程中面臨著亟待解決的問題。

 

3.相關專業教材缺乏。教材作為承擔課堂教學的重要載體，直接關系到教學水平的提高。目前，就全國范圍內而言，高校公共管理專業課程教材存在以下兩個方面的問題：首先，就相關教材數量而言，專門針對公共管理專業教材可謂鳳毛麟角。由于公共管理專業在國內開設較晚，加之相關高校對課程的定位偏差，直接導致了國內從事公共管理專業課程教材編訂的人員有限。

 

4.教學方法和手段相對滯后。目前，相對滯后的教學方法和手段直接影響著公共管理專業本科課程的教學質量。第一，教學方法缺乏創新。現階段，公共管理專業教學仍未擺脫普通課程教學的窠臼，缺乏針對公共管理專業畢業論文自身特點的教學創新。教師的教學方法局限于知識點的講授，并沒有注重通過將知識點的理論與現實社會的實踐有機結合，而是空洞的說教，一旦遇到具體的寫作，學生就無從入手。因此，在知識經濟迅猛發展的時代背景下，僅僅停留和局限在傳統的教學模式下，已經很難適應時展的需要。第二，教學手段單一僵化。公共管理專業教學應該結合公共管理專業和本科論文寫作的雙重特點，尤其要注重培養學生的問題意識和科研意識。

 

二、當前高校公共管理專業本科提升的路徑探析

 

1.明確教學目標。設置公共管理專業的高等院校應當依據教育部對本科畢業論文寫作的有關規定，結合各自學校自身公共管理專業發展的情況制定的教學目標。就目前而言，應當突出強調它在專業教學計劃中的必修課地位，引起師生們的重視。公共管理專業教學的總目標應定位為：“根據人才培養的目標和規格要求，結合顧客——學生的要求和用人單位的要求，建立各環節的質量目標，達到人才培養的基本要求和滿足學生個性的發展，最終目的是訓練學生的初步科研能力、高水平的知識運用、技能的培養和創新精神、開拓創新能力和學術道德的培養”。公共管理專教學的具體目標主要包括：在教師的教授和幫助下，通過學習了解畢業論文的基本屬性和特點，逐步掌握如何進行論文選題、如何撰寫開題報告、資料的收集和信息的檢索、論文的結構和撰寫規范，論文的修改和論文的答辯等相關問題，最終確保學生能夠高質量地完成。

 

2.優化課程師資隊伍建設。師資隊伍建設是培養學生理論與實踐綜合運用能力的基礎。針對當前公共管理專業教師隊伍的構成的現狀，可以采取不同的方式來加強專業教師隊伍的建設。其一，針對教學和科研相對欠缺的青年教師而言。未來公共管理專業的青年將逐步實現高學歷，科研能力將成為青年教師的強項，教學經驗的不足可以通過逐步的教學實踐得以彌補。因此，未來青年教師無疑將成為課程教學的主力。其二，針對具有豐富教學和實踐經驗的老教師而言。老教師科研水平高，教學經驗豐富，他們參與到課程中來，對于提高學生畢業論文的水平和質量無疑具有重要的意義。就現階段而言，由于老教師承擔著相對繁重的科研任務或行政任務，而課程需要投入大量的時間和精力，部分學校強制讓這些教師承擔這門課程，其教學成果往往是事倍功半。

 

3.更新專業教材內容。當前公共管理專業教材的針對性、時代性和實踐性不強，教材多側重于經濟管理類或政治學類教學，脫離了高校公共管理專業畢業論文的教學要求。

 

4.改進教學方法。公共管理專業教學培養的人才不僅要具備豐富的專業知識，更重要的是能夠將所學的知識服務于社會實踐。因此，公共管理專業教學必須將教師的講授與學生的自主學習和自主運用有機結合，在教學方法上采用以學生實踐為核心的現代教學模式，取代傳統的“填鴨式”教學模式。

公共管理問題范文第4篇

在城市機動車化的過程中，城市停車管理是公共管理部門不可忽視的行政問題之一，隨著社會經濟的平穩發展以及人民生活水平的不斷提高，當前鄭州市的汽車持有數量急劇增長，道路交通也越來越擁擠，但相應配套的停車位問題卻沒有得到妥善的處理。相反，根據鄭州市城市規劃的總體部署，鄭州市政府決定從2011年11月中旬起取消多半數路邊停車位。由此愈演愈烈的“停車難”問題在給居民的出行帶來不便、嚴重影響鄭州市的道路交通的同時，也不利于鄭州“暢通工程”的推進以及中原經濟區的建設。因此，公共部門能否妥善處理好公共停車問題，不僅關系到鄭州市道路交通的順暢，也關系到整個鄭州市社會經濟的穩定發展，具有重大戰略意義。

一、鄭州市機動車及公共停車現狀

根據國家統計年鑒：2010年年末全國民用汽車持有量達到9086萬輛，同比增長19.3個百分點，其中私人汽車保有量多達6539萬輛，增長率高達25.3%。據鄭州市交通部的統計顯示，鄭州市的機動車數量在2000年至2009年10年間機動車增加90多萬輛，2011年達到176.5萬輛。根據我國相關標準，每一百輛汽車需要35～45個停車位，照此推算，鄭州市區內至少需要約29萬個停車位。但目前鄭州市區車位缺口更是高達約20萬個，還不到最低需求量的一半。

二、鄭州市公共停車管理存在的問題

（一）公共停車場管理機構混亂

公共停車管理是公共停車系統建設和發展中一個非常重要環節，規范、有序地停車可以在很大程度上提高公共停車設施的利用率，也可以有效緩解城市道路的交通擁堵問題。目前，鄭州市公共停車場的管理混亂，沒有特定的管理機構進行統一的協調管理。在這種情況下，權益受害人在遭遇到停車糾紛時，往往會面臨投訴無門的窘境，各部門相互推諉，而這種“推諉”的后果是一方面擴大停車糾紛的程度，同時也更進一步強化了職能部門的在解決停車問題上的“自我保護意識”。

（二）停車管理技術落后，效率低下

發達國家20世紀70年代就在公共停車場管理問題上引進停車誘導系統，這種系統是通過無線通信設備、交通信息電子顯示屏等方式向駕駛員提供附近停車場的位置和使用狀況，附近道路交通擁堵狀況，以及誘導路線，進而可以有效緩解道路擁擠狀況。但是，停車誘導系統在鄭州卻還是一片空白，公共停車場只能依靠最傳統的路標指示牌、人工指示等吸引車主。另一方面，鄭州市公共停車場管理手段落后還表現在公共停車場經營管理手段的落后。總的說來。鄭州市公共停車場管理的隨意性很大，效率低下，管理混亂，技術落后，不利于公共停車場的長遠發展。

（三）公共停車管理缺乏相關法律法規

目前鄭州市停車管理缺乏一個完整的科學體系和機構，缺乏權威性管理法規，現有政策法規之間缺乏整體性和系統性，無法適應當代停車管理的需要，影響了全市停車管理政策措施的實施效果。另外，再加上相關資金的籌措難，停車用地協調難，統一政策制定難等問題，導致了停車業管理體制不通暢、部門責任不明確、職能交叉等問題，很大程度上制約了鄭州市停車業的良性發展。

三、加強鄭州市公共停車管理的政策建議

公共停車管理具有準公共產品的性質，政府公共停車規范制定對于停車設施的發展具有舉足輕重的作用。充分發揮政府的作用意味著政府應該在公共停車管理中承擔起更多的責任。

（一）完善政府職能，改變公共停車場的“多頭管理”

當前鄭州市公共停車場管理過程中存在一系列問題，其中最重要的原因是公

共停車場的“多頭管理”，導致公共停車場管理混亂，效率低下。鄭州市政府可以設立一個專職機構負責停車管理，該機構可以配合鄭州市各相關管理部門合力制定鄭州市公共停車場建設規劃，落實停車場的資金和建設管理等問題，制定公共停車收費標準和發展戰略。這樣一個特定機構的設立，不僅可以適當緩解當前的就業問題，更重要的是可以進一步改善政府相關職能，解決公共停車場的“多頭管理”問題，使停車問題可以得到治理和解決。

（二）完善停車管理體制，提高停車管理的效率和水平

提升城市現代化形象、衡量現代化國際大都市管理水平的標準之一是公共停車場管理的科學化、智能化的實現。路邊停車的管理很復雜，只有利用新興的技術手段和方法，才能有效提高管理的明確性和高效率，同時也有利于市民合法停車觀念的形成。鄭州市要改進公共停車場的管理手段，最有效的手段是推廣停車誘導系統的應用，為駕駛員提供準確的實時停車信息和具體車位信息，這一行為可以明確停車收費的標準和可停車時間，消除人工管理的模糊性，并且明顯減少人工管理的漏洞，更方便、迅速地引導駕車者尋找停車位，從而提高公共停車場的利用效率和轉換頻率。

（三）完善公共停車場管理的法規政策

公共停車場的管理是一項綜合的公共事業管理項目，其管理的社會性、公眾性和政策的變遷性都非常強，停車管理法規政策是公共停車場管理順利進行的根本保證。要從根本上解決公共停車場管理方面的問題，關鍵要有停車政策法規的支持。鄭州市政府應盡快升級相關的法律法規，明確停車場管理主體和職能，明確相關部門的責任，明確停車場建設發展、優惠政策和管理、收費等規定，依法開展工作，真正實現鄭州市停車場管理法制化、科學化。

參考文獻

[1]葛黨橋. 鄭州市機動車停車管理問題與對策研究[J]. 中國商界，2009（06）.

[2]郝正君. 鄭州市靜態交通問題研究[J]. 科技資訊，2007（26）.

[3]裴玉龍，楊中良. 城市中心區路邊停車管理問題探討[J]. 昆明理工大學學報，2002（10）.

公共管理問題范文第5篇

[關鍵詞]公共管理類專業 專業建設 專業目錄修訂

[中圖分類號] G642 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）24-0009-03

教育部已正式頒布實施了《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》，提高人才培養質量，促進高等教育與經濟社會緊密結合，適應經濟社會發展的需要是本次高等學校本科專業目錄修訂工作的指導思想。因此，公共管理類專業需要根據新修訂的目錄和專業介紹，堅持以社會需求為導向，優化專業設置和課程結構，培養出適合社會需要的公共管理類人才。

一、公共管理類專業目錄修訂的內容

《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》分設12個門類，專業類由原來的73個增加到92個，專業由原來的635種調減到506種，新目錄分為基本專業和特色專業兩大部分，其中基本專業352種，特色專業154種。[1]公共管理類專業屬于管理學學科門類，修訂后的公共管理類專業包括公共事業管理、行政管理、勞動與社會保障、土地資源管理和城市管理等5種基本專業和海關管理、交通管理、海事管理、公共關系學等4種特色專業，其中海關管理專業為國家控制布點專業。

在《普通高等學校本科專業目錄（1998年）》中，公共管理類專業包括公共事業管理、行政管理、勞動與社會保障、土地資源管理4種基本專業，公共關系學、公共政策學、城市管理和公共管理專業均為經教育部批準同意設置的目錄外專業。在本次專業目錄修訂中，目錄外專業中的公共管理專業和公共政策學專業被取消，新設城市管理專業為基本專業，公共關系專業為特色專業。從修訂的結果來看，公共管理類專業不減反增，基本專業由4種增加到5種。新一輪本科專業目錄修訂工作旨在促進我國高校本科專業設置布局的合理化，必將對公共管理類專業的發展起到明顯的引導和調節作用。

二、公共管理類專業建設面臨的挑戰

（一）專業同質化現象較為嚴重

在不同層次和不同類型的高等院校中，公共管理類專業重復設置專業的現象較為嚴重。據統計，到2009年，我國開設行政管理專業的高校已達321所，開設公共事業管理專業的高校已達472所，開設勞動與社會保障專業的高校已達143所，開設土地資源管理專業的高校已達82所。[2]

在培養目標、課程設置及教學模式上，公共管理類各專業同樣表現出了趨同現象。表1為《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》（2012）中對公共事業管理與行政管理專業的介紹，從中不難看出這兩個專業之間存在同質化現象。

表1 公共事業管理與行政管理專業比較[1]

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（二）畢業生就業競爭力不足

一般來說，公共管理類專業畢業生的就業去向大體上可分為三類：一是攻讀碩士研究生，二是報考公務員，三是到企業就業。就攻讀碩士研究生而言，出于研究生畢業后就業的考慮，公共管理類畢業生大都選擇跨專業報考，通過激烈的筆試競爭，最終能夠參加復試，進而考上研究生的更是鳳毛麟角。理論上說，公共管理類畢業生重要的就業渠道就是報考公務員或應聘事業單位。但由于公務員招考實行“凡進必考”， 事業單位對新錄用人員實行公開招聘，在日益激烈的競爭中，公共管理類專業畢業生沒有絲毫的優勢可言。2009-2013年間公共管理類畢業生可報職位數與招考人數統計如表2所示，從中可以看出比例較低。表3為2009-2013年間公共管理類各專業可報職位數與可招考人數統計，除行政管理專業外，其余各專業可報職位數與可招考人數均較低。需要說明的是，報考職位和招考人數的專業為管理類、文科以及不限的專業不在該統計范圍之內。

表2 2009-2013年間招考公共管理類專業的職位數與招考人數統計

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表3 2009-2013年間公共管理類各專業可報職位數與可招考人數統計

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公共管理類專業畢業生到企業就業是無奈的選擇，與工商管理類專業畢業生相比，就業競爭力嚴重不足，所從事的也只是一些技術含量較低、專業可替代性較強的工作，例如人事、前臺等。

（三）專業社會認知度普遍不高

公共管理類專業社會認知度普遍不高被認為是造成公共管理類專業畢業生就業困難的主要原因之一。以城市管理專業為例，該專業原是教育部專業目錄外增設專業，現修訂為公共管理類五個基本專業之一。不少學校都打算新增該專業，或將其他專業調整為城市管理專業。理論上說，隨著我國城鎮化的不斷推進，為應對城市問題所帶來的挑戰，確實需要大批城市發展規劃和管理方面的人才。

從2001年開始，先后經教育部批準（或備案），包括云南大學、北京大學、蘇州大學等在內的20所普通高等學校設置了城市管理專業。從云南大學已畢業的三屆城市管理專業學生的去向來看，10% 的學生考研繼續深造，25%的學生考上地州公務員，而另外60% 多的學生則只能選擇從事與專業不相關的企業工作，甚至有人長期待業。[3]

培養城市管理方面的專門人才是城市管理專業的培養目標，然而，城市管理部門卻并不招收城市管理專業的畢業生。從表2可以看出，除2011年度外，中央機關及其直屬機構考試錄用公務員招考簡章中明確需要城市管理專業的職位數為零。該專業的畢業生只能報考文科專業、管理類專業、公共管理類專業或不限專業的職位，這樣一來，最終能夠考上公務員的城市管理專業畢業生比例一定很低。政府部門、事業單位不知道甚至不認可城市管理專業被認為是造成城市管理部門不招收城市管理專業學生的怪現象的主要原因。隨著城市管理專業從目錄外增設專業修訂為基本專業，社會對該專業的認知度是否會得到提高仍不得而知，但當初為了配合我國事業單位體制改革，借鑒西方國家經驗而設立的公共事業管理專業，如今在就業方面所面臨的尷尬地位，不得不引起我們的深思。

三、提高公共管理類專業建設水平的對策

（一）控制公共管理類專業本科生的招生規模

近年來，公共管理類專業的招生規模不斷擴大，究其原因，大都是出于降低辦學成本和擴張的考慮。以公共事業管理專業為例，該專業是由教育部在1998年普通高等學校專業目錄中正式設立。1999年，東北大學和云南大學開始招收公共事業管理專業本科生，截至目前，全國已有400多所院校開設了公共事業管理專業。然而，公共事業管理專業人才的“出口”問題一直沒有得當解決。

面對公共管理類專業畢業生的就業困境，部分學者表現出了擔憂。教育部高等學校公共管理類學科專業教學指導委員會主任委員婁成武認為，在現有發展規模的基礎上，不應再擴大專業規模建設，要根據市場需求、根據教育發展規律辦學，保持教育的協調發展，盡量不要造成專業規模的失衡，以致產生就業及社會穩定問題，給公共管理學科的發展帶來負面作用。[2]中國人民大學公共管理學院的董克用認為，我國在今后公共管理教育的發展中，不宜再增加本科生培養的數量，特別是那些研究型的大學，更應當有意識地控制公共管理本科生的培養數量，以培養研究生特別是碩士研究生為主。[4]

根據國家中長期教育發展規劃，高等教育應當從數量增長轉變到教育質量的提高，所以適當控制招生規模是一個總的趨勢。控制公共管理類專業本科生招生規模，不僅可以緩解公共管理類專業畢業生的就業壓力，而且可以更好地提高人才培養質量。

（二）以社會需求為導向，優化專業結構

專業設置是為了滿足社會對不同領域和崗位的專門人才的需要，公共管理類專業的設置自然要把目標定位在社會對該類人才的需求上。目前，高等教育已進入大眾化階段，在大學培養的專業人才總體上供大于求的形勢下，人才市場對大學專業設置和調整的導向作用更加明顯。因此，以社會需求為導向，優化專業結構已是大勢所趨。

高校和教育主管部門在優化高校專業結構、提高人才培養質量方面扮演著十分重要的角色。教育主管部門主要是從宏觀上調整高校的專業招生結構，促進高校專業教育更加符合經濟社會發展需要。例如，教育部啟動的新一輪本科專業目錄修訂工作必將對其后的高校專業設置數量產生明顯的調節作用。一些地方教育主管部門已經開始對部分本科專業實施預警，實施預警的專業一般都是高校中重復設置多，連續多年招生第一志愿錄取率低，調劑和征求志愿錄取率高，且畢業生簽約率和就業率低的專業。上海市教委已將18個本科專業列入2012年度預警專業名單；15個本科專業列入2013年度預警專業名單。與此同時，減少預警專業的招生總量，本年度原則上不再接受高校備案增設預警專業的申請。在2012年度18個預警專業中，就包括了公共管理類專業中的公共事業管理專業和勞動與社會保障專業；2013年度15個預警專業中，管理學類專業占三分之一，公共管理類專業包括行政管理和公共事業管理專業。

根據《普通高等學校專業設置管理規定》的要求，被列入《普通高等學校本科專業目錄》的新專業設置和調整專業（國家控制布點專業除外）實行備案制度。未列入的新專業則需要報教育部審批，批準設置的新專業列為特設專業。就公共管理類專業而言，如果擬將公共事業管理專業調整為城市管理專業，按照備案程序辦理，被調整的公共事業管理專業按撤銷專業處理；而如果擬設置電子政務專業則需要教育部審批，獲得批準后，電子政務專業列為特設專業。

（三）突出專業特色，優化課程結構

在專業確定的情況下，公共管理類專業可根據人才市場需求的變化，加強專業內涵建設，通過調整專業課程和專業方向，增強專業人才培養的社會適應性，使公共管理類專業教育能夠適應經濟社會發展的需要。

首先，需要合理設置通識教育課程、學科基礎課程和專業課程之間的比例，必修課與選修課之間的比例，理論課程與實踐課程之間的比例。針對公共管理類專業理論課程多、實踐課程少，必修課程多、選修課程少的特點，為了增強學生的實踐技能和就業競爭力，培養創新型人才，在保證專業課課時量的同時，需要增加選修課的課時量，加大實踐性課程的比例。

其次，增設反映專業特色的核心課程。核心課程對于提高教育教學質量意義重大，核心課程的學習有助于學生掌握本專業的核心知識體系。《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》（2012年）已列出公共管理類專業的核心課程，每個專業均設有8-10門核心課程。公共管理類專業需要結合市場需求和學校自身的優勢，選擇一個或兩個方向，增設部分針對性強、能夠滿足市場需要的專業課程，適時更新課程內容，但不能面面俱到，其他方向的專業課程在選修課中開設，以滿足不同學生的學習興趣，擴大學生的知識面。

再次，理順各門課程之間的邏輯關系。以公共事業管理專業為例，管理學原理、公共管理學和公共事業管理概論等均為該專業的主要課程，如果去掉其中任何一門課程，則整個課程體系就顯得不夠完整。如果全部開設，必然會造成部分內容重復。如果管理學原理側重于理論知識的傳授，內容以管理的職能為主線；公共管理學從管理的主體、客體、過程和手段等來展開；公共事業管理概論側重于管理理論在實踐中的應用；這樣一來，三門課之間的邏輯關系便理順了。

最后，強化實踐教學環節。針對公共管理類專業缺少實踐環節或者實踐環節不足，學生實踐能力培養不足的問題，要強化實踐教學環節，加快包括電子政務實驗室在內的相關實驗室和實習基地的建設，培養應用型人才。針對公共管理類專業實驗教學的特點，應逐步降低驗證性實驗在實驗教學中所占的比例，增加設計性和研究性實驗的比重，使實驗內容更具挑戰性。與此同時，加大實驗室開放力度，提高實驗設備的利用率，實現優質實驗資源共享。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 中華人民共和國教育部高等教育司.普通高等學校本科專業目錄和專業介紹（2012）[M].北京：高等教育出版社，2012.

[2] 婁成武.我國當前公共管理學科發展的若干問題探討[J].中國大學教學，2010，（5）：4-6.