新公共管理內(nèi)容
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新公共管理內(nèi)容范文第1篇
關(guān)鍵詞：生產(chǎn)率 市場化 服務(wù) 分權(quán) 政策 負責(zé)
20世紀(jì)80年代以來，一場針對傳統(tǒng)的公共行政模式的缺陷的新的管理方法在全球席卷開來。這場運動通常冠之以多種稱謂：“新公共管理”、“管理主義”、“以市場為基礎(chǔ)的公共行政”、“后官僚制典范”、“企業(yè)型政府”。不管這些稱謂怎么花樣翻新，他們的基本特征和精神實質(zhì)是不變的。盡管這些特質(zhì)在不同學(xué)者的論述中各有不同，然而，其基本的思想和關(guān)鍵詞還是可以大體達成一致，諸如管理而非行政、市場化而非官僚制、競爭而非壟斷、服務(wù)而非執(zhí)行、分權(quán)而非集權(quán)、過程而非結(jié)果、負責(zé)而非逃避等。為了表述的一致性與清晰性，本文一律采用“新公共管理運動”這一說法。
Donald F.Kettl教授在《全球公共管理革命——關(guān)于治理轉(zhuǎn)型的報告》中提出了這場運動的核心內(nèi)容主要是六個方面，即生產(chǎn)率、市場化、服務(wù)導(dǎo)向、分權(quán)、政策和對政策效果的負責(zé)。[1]由于是以“報告”的形式給出的，因此Donald教授沒有充分展開。這是由于“報告”本身的局限性所決定的。我們無可苛求。如果我們要深入理解新公共管理運動，我們完全有必要就此作進一步的闡釋與分析。諸如這些核心內(nèi)容的真正內(nèi)涵何在？將會引發(fā)什么樣的問題？這些核心內(nèi)容之間是一種什么樣的關(guān)系？如何從一個整體而不是支離破碎的角度來理解新公共管理運動？對這些問題的深入闡述有助于深化我們對新公共管理的本質(zhì)的系統(tǒng)把握與整體認(rèn)知。這是我們把握新公共管理運動所必須具備的至為基礎(chǔ)、也是至為關(guān)鍵的基礎(chǔ)性內(nèi)容。易言之，對上述這些問題的回答構(gòu)成了本文的主要內(nèi)容。
第一，生產(chǎn)率（productivity）。這里主要的問題是，政府如何才能以更少的稅收提供更多的公共服務(wù)？人們對稅收的要求與對政府公共服務(wù)的期待總是逆向運動。對前者期待的降低與對后者期待的越來越多、質(zhì)量越來越高形成了鮮明的反差。這二者之間形成了一個尖銳的對立。形成這樣一個尖銳的對立的原因主要有：一是人們對政府公共服務(wù)的不滿意，或者說公共服務(wù)的拙劣和日益惡化是直接原因，二是稅收的普遍上揚，傳統(tǒng)上的高稅收國家公共服務(wù)職能的弱化，使得人們從反思這一稅制本身到反思整個政府的公共服務(wù)體系。人們普遍發(fā)現(xiàn)，自己向政府所上繳的稅收總是在不斷增加，可是政府向我們提供的公共服務(wù)卻越來越少，質(zhì)量也越來越糟糕。如此情形，對于普通公民來說，是一件極為苦惱和傷害官民感情的事；對于政府來說，這卻是向其提出了一大挑戰(zhàn)，如何花最少的錢辦最好的事？特別是少花納稅人的錢，同時又有效供給更多的公共服務(wù)。
據(jù)此，進一步提出的問題是，如何監(jiān)管這些納稅人的錢，并且能夠恰到好處地使用？如何評估政府的公共服務(wù)？我們需要一個什么樣的標(biāo)準(zhǔn)、什么樣的機構(gòu)來進行公正、透明、負責(zé)的評判？在此過程之中，納稅人應(yīng)當(dāng)扮演什么樣的角色？公民出錢，政府花錢，誰來監(jiān)督政府花錢，這一整套機制如何理順？問題的另一面恐怕也值得驚醒：不花錢的政府是不是能夠提供良好的服務(wù)？誠然，這一點完全不可能。任何政府都需要花錢。只是說這些錢來源于何處？如何花銷？如何合理的分配？在政府財力達到一定的時候，政府是否還是需要從納稅人手中汲取大量資財？稅收機制如何適時調(diào)整？這一點對于那些稅收日益攀升的國家、地區(qū)和社會來說，尤其如此。對于窮人來說，稅收與其關(guān)系不大；對于富人來說，稅收也無非隔靴搔癢而已，因為其大部分收入是不會進入稅收核算體制的。畢竟，他們總是有各種各樣的方法逃稅、避稅、減稅。因此，稅收盯住的和傷害的只能是中產(chǎn)階級。顯然，對于中產(chǎn)階級來說，他們會覺得這是極為不合理之事。問題在于，以一種什么樣的機制來調(diào)整？要回答政府如何以更少的錢來辦更多的事這一問題，我們就必須顧及以上問題。對這些問題的不同解答，都涉及到政府收入問題。一旦政府收入受到影響，其所要提供的公共服務(wù)也將發(fā)生多米諾式的反映。
新公共管理內(nèi)容范文第2篇
為有序開展工作，結(jié)合大隊實際情況，合理安排好日常園區(qū)養(yǎng)護和環(huán)境衛(wèi)生整潔，具體工作實施內(nèi)容如下；
1，園區(qū)管理路段分兩個單元【A單元1號2號3號路段】【B單元4號5號6號路段】
2，兩個中隊抽簽【形成先值班的單元路段】【兩個單元排序為A－B】
3，每月6號／16號／26號為值班A／B單元路段輪換時間，
每月5號／15號／25號為中隊互相檢查管理路段完成情況時間，工作不達標(biāo)按照扣罰休息日處理。
4，上級有應(yīng)急工作全員到崗不變
5，輪流值班時間為【上一天班／休息一天。工人不在輪流范圍內(nèi)】沒有節(jié)假日星期天。
6，由于目前大隊人員少任務(wù)重給各中隊帶來壓力，
在值班過程中出現(xiàn)各種問題時由中隊長自行消化解決。
7，在輪流值班過程中中隊長必須嚴(yán)肅對待填寫工作日志的重要性，詳細描述在幾號段工作內(nèi)容工人在干什么等
8，除上級安排的指定和專業(yè)的工作外，工人要主動積極配合中隊的日常管理養(yǎng)護工作（揀白色垃圾除外）。工人代表要起到模范帶頭作用，緊密團結(jié)通力合作。
9，大隊駐地防火以及上下班通勤車輛安全等，由當(dāng)班中隊長管理
10，當(dāng)班中隊必須高標(biāo)準(zhǔn)完成所負責(zé)的單元路段任務(wù)，
11,在工作中清理1號路段車輛為重任。
12,大隊辦公室衛(wèi)生每天搞兩次由值班中隊負責(zé)。
13，采取扣罰休息日制度;
A,中隊對管理路段不負責(zé)任的行為或者被上級巡查提出問題的
B,大隊抽查或者中隊互相檢查管理路段不達標(biāo)和中隊出勤情況有問題的
C，對在上班時間內(nèi)酗酒的
D，工作中不服從領(lǐng)導(dǎo)分配的
E，提前下班離開工作崗位的
F,出現(xiàn)以上情況是以中隊為單位，
扣罰一個休息日【即連續(xù)上班三天／另外一個中隊連續(xù)休息三天】接受情況反映／互相監(jiān)督。
14，關(guān)于請假事項；
A，暫定中隊長只可以準(zhǔn)假一天超過一天必須向大隊長請假，
B，大隊成員不準(zhǔn)請長假，
C，凡是請假成員在大隊辦公室填寫請假條，由大隊辦統(tǒng)一整理向大隊長匯報，
D，工人有事請假必須經(jīng)過大隊長同意，
E，大隊辦公室要認(rèn)真負責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范出勤情況和請假流程等行為，
F，對不服從的成員書面形式公開上報【扣發(fā)工資或者斷繳養(yǎng)老保險等問題】。
15,通勤車發(fā)車時間早上7點30分和下午13點30分【在指定地點接人】
下班時間為中午10點30分和下午16點正【應(yīng)急工作時間臨時另行通知】
上下班行車路線按照辦公室要求行駛。司機不準(zhǔn)改變行車路線。
16,上班時間必須穿工作服和佩戴袖標(biāo)，特殊工作要做好安全防護。
17,完成好其他臨時性工作。
18,必須有正確的工作思想端正態(tài)度，對工作任務(wù)消極對抗私自缺勤擾亂正常工作秩序等行為的成員，
第一次思想教育，第二次直接退回園林環(huán)衛(wèi)局。
19,特別提醒；在六號管理路段上作業(yè)必須選擇過往車輛錯峰時間，通常在上午8點30分以前完成比較合適。
20,日常工作中的各種訴求和發(fā)現(xiàn)存在的問題等及時向大隊辦公室反饋，
21,堅持常態(tài)化管控源頭，采取上門協(xié)調(diào)和宣傳，建立臺賬，力爭把相關(guān)污染源頭消滅在萌芽狀態(tài)。
22,工人每天清掃【1號路段與6號路段交匯處路口】最低兩次
23,關(guān)于大隊司機管理
A，首先把個人身份證和駕駛證復(fù)印件上交大隊辦公室備案
B，工作時間不準(zhǔn)喝酒，發(fā)現(xiàn)一次扣當(dāng)月工資200元
C，按照大隊規(guī)定的時間接人上班／下班，否則發(fā)現(xiàn)一次扣當(dāng)月工資200元
D，樹立良好的職業(yè)道德，安全行駛，愛護車輛，發(fā)現(xiàn)問題馬上向大隊報告。
E，必須遵守有關(guān)交通規(guī)則，不能超速行駛，了解當(dāng)前車狀況能夠安全行車。
24，各中隊在作業(yè)同時對有價值的工作內(nèi)容要拍視頻或者圖片上傳大隊工作群。
25，探討建立基金制，大隊對產(chǎn)生的扣工資款項統(tǒng)籌利用在獎勵工作優(yōu)秀的人或事上。
26,關(guān)于大隊機動車輛和通勤車管理
A,通勤車除了上下班時間和工作需要外不準(zhǔn)離開大隊駐地，
B，除天氣原因外不準(zhǔn)延遲或者提前改變上下班時間，否則對司機扣當(dāng)月工資100元
C，沒經(jīng)過大隊長批準(zhǔn)通勤車輛私自離開大隊駐地或者為他人服務(wù)的行為等扣司機當(dāng)月工資200元
D，除通勤車司機外任何人不能私自駕駛，否則對當(dāng)事人扣當(dāng)月工資200元
E，有人搞提前下班離開大隊駐地的行為，對當(dāng)事人和司機分別扣當(dāng)月工資100元
F，工作時間以外通勤車按照要求停放在指定位置，不得借為他用，有私自駕駛行為的扣司機當(dāng)月工資500元，
G，大隊其他機動車輛不準(zhǔn)離開管理區(qū)域，工作需要時必須請示大隊長批準(zhǔn)。否則扣司機當(dāng)月工資100元。
H，大隊辦公室負責(zé)車輛調(diào)配
27,牤牛海園區(qū)全體成員要發(fā)揚“退伍不褪色 永葆軍人本色”精神。
新公共管理內(nèi)容范文第3篇
[關(guān)鍵詞]酒店信息系統(tǒng) 課程內(nèi)容 過程性知識 工作任務(wù)
[作者簡介]胡毅勤（1964- ），女，廣西桂林人，桂林旅游高等專科學(xué)校，講師，研究方向為酒店管理與旅游教育。（廣西 桂林 541004）
[中圖分類號]G642.3 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）35-0149-02
一、引言
“酒店信息管理”是各旅游院校酒店管理專業(yè)開設(shè)的計算機應(yīng)用技術(shù)課程，其目的是借助相關(guān)管理軟件，培養(yǎng)學(xué)生利用計算機實現(xiàn)酒店現(xiàn)代管理功能的科學(xué)管理技能。然而實踐證明，在輸送到酒店的眾多的酒店管理專業(yè)學(xué)生中，其計算機應(yīng)用技能并不能很好地滿足酒店方面的業(yè)務(wù)工作需要，“酒店信息管理”課程的內(nèi)容滯后于酒店行業(yè)計算機信息技術(shù)的發(fā)展、課程內(nèi)容的針對性不強是主要原因。筆者以桂林旅游高等專科學(xué)校（以下簡稱“我校”）進行酒店管理特色專業(yè)及課程一體化建設(shè)為契機，開展了對“酒店信息管理”課程內(nèi)容改革的研究與實踐活動。
二、“酒店信息管理”課程存在的問題
我校是較早開設(shè)“酒店信息管理”課程的學(xué)校之一，與其他同類院校一樣，原來開設(shè)的“酒店信息管理”課程中，其內(nèi)容的理論性、陳述性知識多，實際操作技能偏少，涵蓋內(nèi)容較廣，涉及酒店業(yè)信息化、酒店電子商務(wù)、酒店智能技術(shù)、酒店信息系統(tǒng)等；課程內(nèi)容雖包含酒店信息系統(tǒng)部分，但往往從計算機專業(yè)學(xué)科的角度進行解讀和講授，而非從利用酒店信息系統(tǒng)軟件開展酒店服務(wù)工作的角度設(shè)計和講解。這樣的課程內(nèi)容與酒店的工作實際聯(lián)系性不強，難以符合酒店各部門、各崗位對酒店信息系統(tǒng)操作能力的需求。由于課程開設(shè)較早，作為“酒店信息管理”課程輔助教學(xué)的系統(tǒng)軟件已經(jīng)使用了較長年限。仍然采用十多年前國內(nèi)軟件公司推出的酒店信息系統(tǒng)，顯然跟不上酒店行業(yè)發(fā)展的步伐。
三、課程整體設(shè)計思路
1.基于工作任務(wù)的課程觀。一般來說，選擇課程內(nèi)容有兩種取向：一是涉及事實、概念、原理等由專業(yè)學(xué)科構(gòu)成的陳述性知識，解決“是什么”“為什么”的問題；二是涉及社會生活經(jīng)驗、學(xué)習(xí)者經(jīng)驗、策略等由實踐情景構(gòu)成的過程性知識，解決“怎么做”“怎么做得更好”的問題。“酒店信息管理”課程作為酒店管理專業(yè)學(xué)生開設(shè)的職業(yè)技能課程之一，更需要重視課程內(nèi)容的實踐性和應(yīng)用性，要以工作崗位任務(wù)為課程開發(fā)的內(nèi)容，傳授酒店工作的過程性知識，解決“怎么利用酒店信息系統(tǒng)軟件完成酒店服務(wù)及管理工作”的問題，才能滿足酒店管理專業(yè)學(xué)生在計算機應(yīng)用技能方面的就業(yè)能力需要，才是培養(yǎng)酒店職業(yè)人才的主要途徑。對課程內(nèi)容的設(shè)計除了應(yīng)有以過程性知識為主、陳述性知識為輔的主導(dǎo)思想外，還需要解決對課程內(nèi)容的序化和取舍問題。即在內(nèi)容取舍上從學(xué)生畢業(yè)后主要擔(dān)任的職業(yè)角色的社會需要角度出發(fā)，選取與之匹配并有價值的課程內(nèi)容；在內(nèi)容序化上以工作過程為參照，整合陳述性知識和過程性知識、整合理論知識和實踐知識，使典型的工作順序符合學(xué)生學(xué)習(xí)過程中的認(rèn)知心理順序，達到事半功倍的效果。
2.課程培養(yǎng)目標(biāo)的修訂。課程的培養(yǎng)目標(biāo)決定課程內(nèi)容設(shè)計的基本方向。鑒于“酒店信息管理”課程內(nèi)容存在的問題，需要對原有的課程培養(yǎng)目標(biāo)進行調(diào)整。于是，我校整合酒店管理專業(yè)帶頭人、酒店行業(yè)專家、任課老師等各方力量，以酒店工作任務(wù)為導(dǎo)向，在充分研究酒店客人的活動、酒店需要的基礎(chǔ)上，將其轉(zhuǎn)化為課程目標(biāo)，再進一步轉(zhuǎn)化為課程內(nèi)容。
按照我校酒店管理專業(yè)學(xué)生的總體培養(yǎng)目標(biāo)，本專業(yè)是要培養(yǎng)具有酒店行業(yè)相應(yīng)崗位必備的理論基礎(chǔ)知識和專門知識，具有較強的酒店業(yè)務(wù)操作能力，能從事酒店一線服務(wù)和基層督導(dǎo)等工作的高素質(zhì)技能型人才。落實到本課程，則應(yīng)該是面向酒店一線服務(wù)，培養(yǎng)學(xué)生的酒店信息系統(tǒng)軟件的應(yīng)用操作能力。因此，我們將課程目標(biāo)修訂為：在了解酒店信息系統(tǒng)基本原理、功能以及相關(guān)計算機知識的基礎(chǔ)上，重點讓學(xué)生掌握酒店信息系統(tǒng)的操作方法，能熟練運用酒店信息系統(tǒng)的主要功能完成對客服務(wù)和解決酒店實際工作問題。
3.教學(xué)輔助軟件的選擇。在輔助課程教學(xué)的酒店信息系統(tǒng)軟件選擇上，考慮到目前國內(nèi)高星級酒店、外資酒店、國際集團酒店較多采用Fidelio系統(tǒng)或集團系列版本Opera系統(tǒng)，同時我校酒店管理專業(yè)學(xué)生的實習(xí)及就業(yè)基本面向高星級、國際集團酒店的情況，選擇Fidelio系統(tǒng)用于輔助教學(xué)，更能使學(xué)生所學(xué)的酒店信息系統(tǒng)知識技能與實際酒店工作無縫對接。
四、課程教學(xué)內(nèi)容的構(gòu)建
1.對酒店工作任務(wù)的分析。酒店一線的對客服務(wù)業(yè)務(wù)流程涉及客人住店前的銷售預(yù)訂、客人的入住接待、客人住店期間的食宿娛各項服務(wù)、客人結(jié)賬退房離店等；業(yè)務(wù)流程中運用酒店信息系統(tǒng)完成各項服務(wù)的崗位主要有銷售預(yù)訂員、前臺接待員、餐飲娛樂部門服務(wù)（收銀）員、客房中心文員、前臺收銀員，他們完成預(yù)訂、登記入住、住店期間各類對客服務(wù)、住宿餐飲娛樂消費、結(jié)賬離店退房，以及房態(tài)管理、客人檔案資料維護管理等主要工作任務(wù)（如下表）。
可見酒店一線的典型工作任務(wù)包含在預(yù)訂―入住―在店服務(wù)―收銀與結(jié)賬的流程和環(huán)節(jié)中，而在酒店的對客服務(wù)中，對散客的服務(wù)項目及規(guī)范要求最有典型性和代表性，并能作為對其他類型客人服務(wù)操作的基礎(chǔ)。因此針對散客、業(yè)務(wù)流程和典型工作任務(wù)為導(dǎo)向，將其轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)任務(wù)，符合以酒店實踐情景的過程性知識進行課程設(shè)計的要求。
2.對信息系統(tǒng)軟件功能的取舍。不同的酒店信息系統(tǒng)軟件所包含的功能不盡相同，一定程度上影響到對課程內(nèi)容的選擇取舍。由于本課程所采用的系統(tǒng)多被高星級、外資、國際集團酒店使用，系統(tǒng)為全英文顯示，在功能上甚至包括多國貨幣結(jié)算、傭金計算、積分管理、應(yīng)收賬管理等內(nèi)容。復(fù)雜繁多的功能和對英文水平的要求，對于一門學(xué)時只有34小時的課程、基礎(chǔ)知識和外語水平都有限的高職高專學(xué)生來說，不可能囊括系統(tǒng)的全部內(nèi)容，必須要取舍。本著對課程內(nèi)容選擇的取向重點應(yīng)該放在學(xué)生將來從事的工作活動、而非教學(xué)材料或輔助材料所呈現(xiàn)的內(nèi)容的原則，從學(xué)生將來主要從事的崗位工作考慮，舍去與酒店一線服務(wù)與基層督導(dǎo)關(guān)系略遠的內(nèi)容，緊緊圍繞典型工作任務(wù)選擇系統(tǒng)功能，注重實用性、針對性，不貪多求全，也不支離破碎。
3.對課程教學(xué)內(nèi)容的確定及序化。在對酒店一線工作崗位、業(yè)務(wù)流程、工作任務(wù)分析和對系統(tǒng)軟件功能選擇的基礎(chǔ)上，將酒店業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)情景，并對課程內(nèi)容進行序化及優(yōu)化整合，形成基礎(chǔ)知識、客戶資料管理與維護、預(yù)訂、入住與在店、賬務(wù)管理、客房管理六大模塊的課程學(xué)習(xí)任務(wù)。
設(shè)計第一模塊介紹酒店信息系統(tǒng)概況和Fidelio系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)，使學(xué)生對酒店信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)知識和所學(xué)系統(tǒng)的功能有基本的了解，既為課程作一些理論基礎(chǔ)鋪墊，又為學(xué)生的酒店信息系統(tǒng)操作能力的后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
設(shè)計第二模塊講授各崗位都需了解掌握、并且貫穿對客服務(wù)全流程的客戶資料維護管理內(nèi)容，以便在主要業(yè)務(wù)流程中使用。
設(shè)計第三模塊面向銷售預(yù)訂、前臺崗位的預(yù)訂業(yè)務(wù)內(nèi)容，以達到熟練利用系統(tǒng)功能完成個人預(yù)訂服務(wù)要求。
設(shè)計第四模塊面向前臺接待崗位的接待入住和在店服務(wù)業(yè)務(wù)內(nèi)容，要求熟練掌握本業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的各項服務(wù)和房態(tài)管理技能。
設(shè)計第五模塊主要面向前臺收銀崗位的各項賬務(wù)管理內(nèi)容，以達到前臺收銀崗位相關(guān)賬務(wù)處理能力的要求；并以相同賬務(wù)處理知識，兼顧餐飲、娛樂部門收銀（或服務(wù)）崗位技能。
設(shè)計第六模塊面向客房中心崗位的房務(wù)管理業(yè)務(wù)內(nèi)容，以勝任客房中心崗位能力的要求。
在六大模塊中，三、四、五模塊作為重點部分，依照客人預(yù)訂―入住接待―在店服務(wù)―收銀結(jié)賬程序形成過程性知識的主線貫穿全過程；一、二模塊作為基礎(chǔ)理論鋪墊；第六模塊作為系統(tǒng)的輔助管理功能，覆蓋酒店客房業(yè)務(wù)。
4.對實踐操作課程比例的調(diào)整。作為職業(yè)技能課程，“酒店信息管理”課應(yīng)重點培養(yǎng)學(xué)生的動手能力。因此，在對課程內(nèi)容進行重新設(shè)計、調(diào)整、序化之外，在學(xué)時安排上還需加大學(xué)生實際操作練習(xí)的比例，將重點落于實際應(yīng)用操作能力的訓(xùn)練上，強化學(xué)生的崗位適應(yīng)能力；對于陳述性理論知識則以“必需”“夠用”為原則進行講解，并盡可能融入技能訓(xùn)練的過程中，以實現(xiàn)課程的培養(yǎng)目標(biāo)。
五、結(jié)束語
基于工作任務(wù)對“酒店信息管理”課程內(nèi)容進行改革探索研究，是持續(xù)性的研究課題，需要我們關(guān)注行業(yè)發(fā)展的動向和趨勢，及時并有針對性地革新課程內(nèi)容。同時，對“酒店信息管理”課程內(nèi)容的改革只是本課程教學(xué)改革系統(tǒng)中的一個環(huán)節(jié)，要切實達到課程的培養(yǎng)目標(biāo)，還需要在教學(xué)方法與手段、考核方式等方面進行不斷的探索和實踐。
[參考文獻]
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新公共管理內(nèi)容范文第4篇
關(guān)鍵詞 地方政府 自然災(zāi)害 信息公開
中圖分類號：X43 文獻標(biāo)識碼：A
自然災(zāi)害中地方政府信息公開，對于成功應(yīng)對自然災(zāi)害和保障公民知情權(quán)都至關(guān)重要。然而，搞清楚在自然災(zāi)害中政府信息公開內(nèi)容是什么，更是首當(dāng)其沖需要解決的問題。
一、自然災(zāi)害應(yīng)急管理中政府信息公開內(nèi)容的出發(fā)點和落腳點
緊急突發(fā)事件往往會對公民的生命安全和財產(chǎn)構(gòu)成一定的威脅，所以作為一個負責(zé)任的政府，就應(yīng)該將公民權(quán)力的保障放在應(yīng)急管理的重要目標(biāo)而加以關(guān)注。在應(yīng)急管理中保障公民權(quán)利，尤其應(yīng)該切實保障公民的知情權(quán)。知情權(quán)就是與事件相關(guān)者了解事件真實情況的權(quán)利。在知識經(jīng)濟和全球化的大背景下，知情權(quán)的保障就顯得尤為重要。
政府信息公開既不是空穴來風(fēng)，也不是權(quán)宜之計，而是有其深厚的理論作為前導(dǎo)和立身之根基。政治學(xué)理論中的人民理論告訴我們：在民主共和國家，公民是權(quán)利的主體，應(yīng)享有政府信息等權(quán)力。更重要的是，政府信息是一種公共權(quán)利資源，應(yīng)當(dāng)屬于者所有。作為社會學(xué)理論之一的中華傳統(tǒng)文化中的人本、民主思想也告訴我們：為政需順應(yīng)民心、合乎民意，以人為本。
因此，無論從應(yīng)急管理角度還是從政府信息公開角度，自然災(zāi)害應(yīng)急管理中政府信息公開都應(yīng)以保障公民知情權(quán)和以提高政府和公民成功應(yīng)對自然災(zāi)害管理能力為出發(fā)點和落腳點。
二、自然災(zāi)害各階段政府信息公開內(nèi)容的側(cè)重點
自然災(zāi)害生命周期各階段政府信息公開內(nèi)容的側(cè)重點是不同的。災(zāi)前信息公開內(nèi)容的側(cè)重點在預(yù)警信息和避險信息；災(zāi)中的側(cè)重點在災(zāi)情匯報和政府應(yīng)急措施信息；災(zāi)后的側(cè)重點在善后處置信息和災(zāi)害應(yīng)對工作總結(jié)評估報告。
（一）災(zāi)前。
應(yīng)對自然災(zāi)害，單憑政府單方面力量是遠遠不夠的，需要社會與公眾的積極參與和支持。尤其是自然災(zāi)害發(fā)生的前兆階段，政府只有及時、坦誠地向社會公布相關(guān)預(yù)警信息和避險信息，使公眾具備充分的心理準(zhǔn)備和了解具體的防范措施，才能促進政府和公眾的相互協(xié)調(diào)、相互支持和相互合作，避免損失的進一步擴大，甚至把危機消滅在萌芽狀態(tài)。這就要求政府將歷史上類似自然災(zāi)害的相關(guān)情況及其成功應(yīng)對經(jīng)驗、自然災(zāi)害應(yīng)對所依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)、專家名錄信息、專家知識信息進行整理歸納，及時給社會公眾，以供借鑒；告知公眾可能發(fā)生的自然災(zāi)害的類別、預(yù)警級別、可能影響的范圍、可能的危害程度、可能的起始時間和延續(xù)時間等，并將自然災(zāi)害爆發(fā)前公眾應(yīng)當(dāng)做好的防范措施和相關(guān)準(zhǔn)備、注意事項及時公布，以為公眾提供行動指南。
（二）災(zāi)中。
自然災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)對階段，主要公開的政府信息應(yīng)該是災(zāi)情匯報和政府應(yīng)急措施信息。美國危機管理的權(quán)威顧問勞倫斯·巴頓提出了公眾在每一次危機中都會提問的三個問題：“發(fā)生了什么？事情是怎樣發(fā)生的？為了確保類似事情永不發(fā)生，你將采取什么措施？”能夠回答這三個問題的，就可以成為撫慰公眾恐慌心理的第一服鎮(zhèn)靜劑 因而也應(yīng)該是突發(fā)公共事件發(fā)生后政府應(yīng)該首先重點公布的信息。具體到針對自然災(zāi)害事件，政府首先要權(quán)威的災(zāi)情信息，包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景、原因、災(zāi)害影響的范圍、嚴(yán)重等級、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況、災(zāi)情進展。其次，政府應(yīng)該立即公開應(yīng)急措施信息，包括已經(jīng)采取的措施、正在采取的措施和即將采取的措施。特別是針對人員轉(zhuǎn)移安置、救災(zāi)物質(zhì)的發(fā)放情況、商品供應(yīng)信息、社會治安情況、水、電、煤氣等市政生命線以及交通信息等關(guān)乎民生的應(yīng)急措施信息，更應(yīng)該及時準(zhǔn)確。
（三）災(zāi)后。
自然災(zāi)害發(fā)生后的恢復(fù)階段，主要公開的政府信息應(yīng)該是善后處置信息和災(zāi)害應(yīng)對工作總結(jié)評估報告。善后處理措施具體包括災(zāi)后恢復(fù)所需的時間估計，可以采取哪些措施以加快恢復(fù)，如何對受災(zāi)地區(qū)進行修復(fù)和重建，告知受災(zāi)群眾如何進行救濟和賠償，公布捐贈電話等。在這個階段特別應(yīng)該公開的是災(zāi)后重建的資金使用決策、管理過程、投入情況、產(chǎn)出情況、民眾參與情況等災(zāi)后重建資金情況。 自然災(zāi)害評估報告是一次自然災(zāi)害發(fā)生之后的總結(jié)，政府通過總結(jié)吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，以達到提高今后應(yīng)對自然災(zāi)害管理能力的目的。報告應(yīng)該重點包括：查清災(zāi)害的性質(zhì)和責(zé)任，提出對災(zāi)害責(zé)任者的處理意見；總結(jié)災(zāi)害發(fā)生的經(jīng)驗教訓(xùn)；災(zāi)害帶來的長期影響有哪些和如何減少或消除長期影響。
三、結(jié)語
自然災(zāi)害應(yīng)急管理中政府信息公開內(nèi)容研究，對于政府職能部門是其應(yīng)對自然災(zāi)害時公開政府信息內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)和操作指南，政府就可以有的放矢地公開相關(guān)的政府信息；對于公眾是自然災(zāi)害發(fā)生時知曉政府信息公開內(nèi)容的依據(jù)，公眾就能更好地監(jiān)督政府信息公開。
注釋：
姜安鵬、沙勇忠.應(yīng)急管理實務(wù)——理念與策略指導(dǎo).蘭州大學(xué)出版社，2010.7：P13
顏海.政府信息公開理論與實踐.武漢大學(xué)出版社，2008.6：P25、P28
王盛.突發(fā)事件應(yīng)對中的政府信息公開研究.天津師范大學(xué)，2007.
新公共管理內(nèi)容范文第5篇
關(guān)于西方學(xué)者對公共管理的看法上的分歧暫且不談，僅就中國學(xué)界的研究來說，我國早期歷史文獻中的“行政”是指管理國家政務(wù)。當(dāng)20世紀(jì)80年代行政學(xué)在中國恢復(fù)時，學(xué)者們提出：行政管理是伴隨著國家而出現(xiàn)的，有政府才有行政管理。行政是行使國家權(quán)力的管理活動，凡不屬于國家機關(guān)的管理活動，便不屬于行政。也有一些學(xué)者認(rèn)為：把行政確定為國家機關(guān)的管理活動，不僅更符合漢語中行政概念的本意，而且也符合我國憲法對行政概念的界定。長期以來，我國學(xué)界主流觀點是把“公共行政(publicadministration)簡稱行政，是政府依法對國家事務(wù)、自身事務(wù)和社會公共事務(wù)進行的管理活動。這一含義表明：行政的主體是政府，而不是其他社會組織”，“公共行政學(xué)又叫行政學(xué)、政府管理學(xué)”。（注：曾明德，羅德剛：《公共行政學(xué)》，北京：中央黨校出版社，1999.2）
80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主體的“劃分很難有明確的界限，因為我們對公共服務(wù)概念的理解大大地擴展了。公共服務(wù)不僅包括政府的三個分支（即立法、司法、行政）部門，包括聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三個層次，而且包括非營利部門。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務(wù)的人員。”（注：張夢中：“美國公共行政（管理）歷史淵源與重要的價值取向—麥克斯韋爾學(xué)院副院長梅戈特博士訪談錄”，《中國行政管理》，2000,(11):44.）人們今天所講的公共管理，與名義上稱之的“行政管理”，而實際上的“政府管理”不同，公共管理的主體不僅有政府，而且還包括社會中那些追求為公共利益服務(wù)的非政府公共組織。政府管理與公共管理是兩個不同的模式。公共管理是包括政府管理在內(nèi)的全社會開放式管理體系。政府管理是公共管理的主角，但社會公共事務(wù)管理還需若干配角。
20世紀(jì)80年代前后，西方不少發(fā)達國家均出現(xiàn)了大規(guī)模的政府再造運動。與之相伴隨的“新公共管理”，其實踐背景正是各國的行政改革及其政府的再造運動。
正因為如此，臺灣學(xué)者詹中原教授在他主編的書中，加進十分醒目的副標(biāo)題，即《新公共管理：政府再造的理論與實務(wù)》。詹教授在書中寫道：“了解新公共管理的發(fā)展歷程及內(nèi)涵，我們可以發(fā)現(xiàn)，公共管理是公共行政學(xué)科發(fā)展的一部分。”“無論就理論及實務(wù)而言，‘公共管理’均是原本公共行政的典范內(nèi)涵。”（注：詹中原：《新公共管理：政府再造的理論與實務(wù)》，臺北：五南圖書出版社，1991.1.）作為特定歷史范疇，無論是從內(nèi)容還是究其實質(zhì)，把“新公共管理”的研究看成是公共行政學(xué)的分支內(nèi)容是可以理解的。但絕不能把“新公共管理”與我們所討論“公共管理”混為一談。
二、公共管理學(xué)是一門新學(xué)科
既然傳統(tǒng)行政學(xué)的研究對象是以政府管理為基本內(nèi)容的，那末從前面的分析可知，以公共管理為基本內(nèi)容的一門新學(xué)科的建立已勢在必行。
正如建立企業(yè)管理（學(xué)），以此去研究企業(yè)管理活動中的一般規(guī)律一樣，不論是政府還是非政府的公共組織作為管理主體，人們都可以從他們對社會公共事務(wù)的管理實踐中，找出關(guān)于研究公共事務(wù)管理的一般性規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了公共管理學(xué)的基本內(nèi)容。誠然，它也會包括政府管理學(xué)的內(nèi)容。企業(yè)管理學(xué)與公共管理學(xué)，有它們共同的規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了作為研究所有管理活動規(guī)律的一部分，但它們也有由于各自研究領(lǐng)域的不同而獲得的特殊規(guī)律。探求公共事務(wù)管理活動中的一般性規(guī)律，實際上在傳統(tǒng)的行政學(xué)中早已開始。不過人們誤以為政府管理學(xué)的理論與方法是它的全部內(nèi)容，而這些理論與方法基本上是以“政府為中心”所總結(jié)得到的。
作為獨立的新學(xué)科，公共管理學(xué)的理論研究框架是什么？它與公共行政學(xué)的研究框架有何異同？構(gòu)成它的基礎(chǔ)概念又是什么？等等。在編寫《公共管理學(xué)》教材時，所有這些都要求我們必須回答，否則《公共管理學(xué)》與《公共行政學(xué)》會無實質(zhì)性區(qū)別。
公共管理包含著兩方面要素：管理性與公共性。從管理性分析，法約爾等早就指出，為實現(xiàn)管理中高效，需要通過“計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制”等手段，達到資源的有效配置。這樣，“管理是通過計劃、組織、控制、激勵、和領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)來協(xié)調(diào)人力、物力和財力資源，以期更好地達到組織目標(biāo)的過程。”毫無疑問，公共管理中需要研究計劃、組織、控制等問題，但人們已從大量的《管理學(xué)》著作中對此非常熟悉。從公共性分析，對社會公共事務(wù)實施管理的主體（政府與非政府公共組織），他們擁有著公共權(quán)力，承擔(dān)著與企業(yè)目標(biāo)不同的公共責(zé)任。這些目標(biāo)是有效公平地向民眾提供公共產(chǎn)品（服務(wù)），維護社會的公共秩序。為了實現(xiàn)目標(biāo)，公共組織需要不斷制訂與實施，旨在有效增進與公平分配社會公共利益的公共政策（廣義）。為了保證達到這些目的，需要強化公共監(jiān)督，倡導(dǎo)高尚的公共道德。因此，對公共管理可從兩方面定義：
從區(qū)別企業(yè)管理與各種形式的私域管理出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織所進行的、不以營利為目的，旨在追求有效地增進與公平地分配社會公共利益的調(diào)控活動。”定義的前半部是區(qū)別企業(yè)管理，定義的后半部是區(qū)別非企業(yè)化的私域中一切形式的管理。
從公共管理所包括的基本內(nèi)容出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織，在運用所擁有的公共權(quán)力，處理社會公共事務(wù)的過程中，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進行的管理活動。”
同樣，公共管理學(xué)可以定義為：“公共管理學(xué)是一門研究社會公共事務(wù)管理活動規(guī)律的科學(xué)。具體地講，它要以那些擁有公共權(quán)力的公共組織，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進行的管理活動為基本研究對象，它是一門實踐性、綜合性與操作性很強的新學(xué)科。”所以，公共管理要研究如下基本內(nèi)容：
公共管理的基礎(chǔ)理論，公共管理系統(tǒng)公共利益公共權(quán)力公共責(zé)任公共問題公共決策公共產(chǎn)品（服務(wù)）公共資源管理公共項目管理公共監(jiān)督公共道德法與公共秩序戰(zhàn)略管理公共管理的基本職能（計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)、激勵等）公共管理的改革與發(fā)展
三、研究公共管理的意義
在我國，從名義上稱之的“行政管理”，而實際上的政府管理（包括政府對自身與社會兩個方面的管理）走向公共管理，這確實是理念上的一場變革。從這個變化中，人們?nèi)菀鬃⒅氐絻蓚€方面的內(nèi)容：一是管理主體從僅由政府發(fā)展到包括政府、非政府公共組織在內(nèi)的多元化主體；二是政府把一部分對社會公共事務(wù)管理的權(quán)力，下放給社會非政府組織，甚至部分公共產(chǎn)品允許私人企業(yè)生產(chǎn)。這些結(jié)論基本上屬于“新公共管理”的理念。
我們認(rèn)為，推行公共管理實踐的發(fā)展，開展公共管理理論研究，更大的意義是推進公共管理的社會化。我們不能從“政府中心論”出發(fā)看待這場變革，而要從政府與社會，政府與公民的互動角度進行探索。具體地講，現(xiàn)代公共管理要以一種開放的思維模式，動員全社會一切可以調(diào)動與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。政府不僅要下放權(quán)力，更多地是要認(rèn)真考慮還權(quán)于社會，還權(quán)于公民。在高度集中的計劃體制下，政府權(quán)力太大，剝奪了大量應(yīng)屬于社會的權(quán)力，造成了社會自我管理能力的大大萎縮，使得在如何發(fā)揮政府功能與社會功能方面形成巨大反差。
我國經(jīng)濟體制改革、行政體制改革與政治體制改革所面臨的對應(yīng)目標(biāo)，應(yīng)該是經(jīng)濟改革的市場化、公共管理的社會化與政治發(fā)展的民主化。經(jīng)濟市場化取向，人們對此已有了共識。而行政體制改革基本上還停留在政府機構(gòu)的改革上，更多地是從政府自身需求安排的，沒有形成政府與社會較好的互動關(guān)系。這樣，政府職能定位很難跳出自身設(shè)定的圈子。不實行公共管理的社會化，我國行政體制改革就不會徹底。
社會的共同事務(wù)應(yīng)由社會自身來做。由政府獨家包攬一切對社會事務(wù)實施管理，并在缺乏健全的監(jiān)督機制，由此所帶來的教訓(xùn)是極其深刻的。否認(rèn)政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是錯誤的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。
四、公共管理研究中幾個技術(shù)性問題
既然公共行政研究的實質(zhì)是政府管理，它與我們所討論的公共管理是有區(qū)別的。而我國研究生專業(yè)目錄中，把一級學(xué)科定為公共管理，二級學(xué)科中包括了行政管理，MPA項目又把人們以往經(jīng)常譯為“行政管理”的一詞改為“公共管理”，那末為了防止混亂，又能與國際接軌，我們有如下建議：
1.把研究生專業(yè)目錄中的二級學(xué)科“行政管理”改為“政府管理”，英文是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？
2.把研究生專業(yè)目錄中的一級學(xué)科“公共管理”譯為"PublicAdministration"，與MPA的譯法相同。
3.在中文譯為英文的過程中，凡涉及到“行政管理”一詞時，是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？而涉及到“公共管理”一詞時，均譯為"PublicAdministration"。
