自然資源管理基礎知識

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自然資源管理基礎知識范文第1篇

地理科學類下設四門專業：地理科學、自然地理與資源環境、人文地理與城鄉規劃和地理信息科學。這四門專業可分為理論型和應用型，地理科學理論偏多，自然地理與資源環境、人文地理與城鄉規劃、地理信息科學注重實用性。地理科學類畢業生在國土資源、生態環保、城市規劃、旅游規劃、房地產開發、綜合咨詢、信息管理和教育等行業均有不俗表現。當然，作為基礎學科，部分地理科學類專業的畢業生也會選擇繼續深造。

地理科學

地理科學是相對傳統的專業，除了部分重點大學在該專業上重點培養地理科學基礎研究人才，一般院校的地理科學多為師范類專業，主要培養現代地理科學基礎理論扎實、基本知識全面、基本技能熟練，教學能力，適應現代地理教學發展需要，能在高等院校和中等學校從事地理教學、教學研究和其他教育工作，也能在科研機構、相關管理部門和企業從事科研、管理、規劃與開發的高素質復合型專人才。地理科學的主干學科是地理學和教育學，核心知識領域是天文學、地質學、自然地理學、人文地理學、區域地理學、3S（遙感、地理信息系統、全球定位系統）技術、地理教學論。通過自然地理野外實習、人文地理野外實習、地理教學實習等主要實踐環節，要求學生掌握地理科學的基本理論、基本知識和基本技能。

與地理科學類其他三門專業相比，地理科學是一門能夠讓學生全面掌握地理科學知識、理論和技能的專業。該專業的全面性在畢業生的工作中也能體現出來，比如學生畢業后可以成為一名稱職的專業地理教師，或是從事地區綜合分析研究的專業人士，抑或是城市區域規劃旅游規劃的專才等。當然，對旅游有興趣的畢業生完全可以成為一名職業的旅行家，至少可以是旅游咨詢師或旅游體驗師！

自然地理與資源環境

自然地理與資源環境是從資源環境與城鄉規劃管理這門專業拆分而來的，主要培養具備自然地理與資源環境的基本理論、知識和技能，具有一定的開展科學研究的能力，立足于地球表層特征及其變化、自然資源管理、環境保護，能在科研教育單位、相關政府部門、企事業單位從事自然地理過程、環境變化研究和資源管理、環境保護或應用的高素質復合型科技專門人才。自然地理與資源環境的主干學科是地理學和環境學，核心知識領域為自然地理學類、資源類、環境類、地圖與測量學類、數學與信息類。通過地質學基礎野外實習、自然地理野外實習、專業綜合實習或區域地理綜合實習等實踐環節，要求學生能夠掌握自然地理與資源環境領域的基本理論、基本知識和基本技能。學生畢業后能從事國土資源整冶、自然資源開發利用與規劃管理、環境保護與治理、生態環境規劃以及城市規劃與管理等方面的科研及管理工作。

國內開設自然地理與資源環境的學校較多，專業的培養方向自然大不相同。高考生如果對自然資源、環境檢測保護、土地資源、房地產等情有獨鐘，應該在填報志愿前了解一下欲報考院校的該專業的實際培養方向，比如南京大學該專業偏向于土地、旅游、水、海洋等資源的開發利用、規劃保護管理；中山大學該專業專于水資源和供排水規劃設計；中國礦業大學該專業的培養方向分為數字城市規劃與管理、資源環境與計算機應用；廣州大學該專業的研究重點是國土資源。

人文地理與城鄉規劃

人文地理與城鄉規劃是以人口、資源、環境與區域可持續發展的研究、應用、管理為內容的基礎性與應用性相結合的專業，涉及地理科學、人文科學、城鄉建設規劃、地理信息系統等多個領域。它培養具備人文地理學與城鄉規劃管理的基本理論、知識和技能，立足于宏觀、中觀區域規劃和土地管理，從事城鄉建設與區域經濟發展規劃的研究、教學、開發或應用的高素質復合型專業人才。人文地理與城鄉規劃的主干學科是地理學、規劃類，核心知識領域為地理學類、數學與信息類、規劃類、管理類、環境類。通過專業綜合實習、人文地理野外實習、區域地理野外綜合實習、城市規劃實務與圖件設計綜合實習等主要實踐性教學，要求學生掌握人文地理與城鄉規劃的基本理論，基本知識和基本技能。畢業生就業方向為各級政府規劃管理部門、國土管理部門、環境保護部門、建設部門，從事規劃設計、國土資源評價及資源信息化管理、環境評價及管理等方面的公司及研究機構。也可進一步深造，報考地理學、城鄉規劃和區域規劃、土地利用規劃和管理等學科碩士研究生。

與自然地理與資源環境類似，除了傳統設有地理系的大學開設人文地理與城鄉規劃，諸如南京郵電大學、浙江工商大學等都有開設，但是考生要注意各個學校該專業的培養方向。一般來說，設有地理系的大學該專業的師資較強，如北京大學、中山大學專于經濟地理學、城市與區域規劃；華東師范大學偏于城市與區域規劃管理；廣州大學的方向則是不動產分析與管理、區域物流規劃設計等。

地理信息科學

地理信息科學是一門集地理學、計算機技術、地圖學、遙感技術于一體的交叉學科，是研究地理信息采集、分析、存儲、顯示、管理、傳播與應用的一門科學。地理信息科學實用價值巨大，已經廣泛地應用于城市規劃、交通規劃、自然資源開發與保護、環境監測與保護、城市水煤氣電的基礎設施網絡監測與管理、自然災害監測和預防等領域，是信息產業的重要組成部分。地理信息系統的各種優勢使其全面地應用于國民經濟的各個部門，滲透到公眾生活中的各個方面，深刻影響著人們獲取信息的能力和方式，例如，大家現在手機使用的高德地圖、百度地圖等。此外，微博、微信、大眾點評等手機應用軟件都廣泛采用GIS技術 。

地理信息科學前身為地理信息系統，它培養具備地理學基礎知識，掌握地理信息系統的基礎理論、基本知識和基本技能，能在科研、教學、企事業單位和政府相關部門從事地理信息科學的研究、教學、開發或應用的高素質復合型科技專門人才。其主干學科是地理學、計算機科學與技術、遙感，核心知識領域為地理信息系統理論與應用、遙感科學與技術、地理學、地圖學、空間數據庫、衛星導航定位原理與應用。通過測量學與地圖學實習、面向對象程序設計、空間分析方法與應用、遙感圖像處理等主要實踐性教學，要求學生掌握地理信息系統理論、技術。畢業生可在與城市、區域、資源、環境、交通、人口、住房、土地、基礎設施和規劃管理等領域的相關部門從事與地理信息系統有關的應用研究、技術開發、生產管理和行政管理等工作，也可在科研機構或高等學校從事科學研究或教學工作。

自然資源管理基礎知識范文第2篇

野生林下植物資源野生經濟植物資源是森林中除了木材以外的一切可以利用的森林植物資源總和,它們在生長中含有某種或者多種特殊成分,可以經過直接或者加工的方式來提煉形成對人類生活有用的物質。或者由于這些資源的優美外形和鮮艷花色而具有著良好的觀賞價值和美化環境的作用。目前的林業資源中常用被采用的野生林下資源有藥用植物、油料植物、樹脂類植物和色素類植物等。

森林動物資源野生森林動物資源是除去人工飼養的家禽家畜意外的所有對人類有用的野生動物。在目前的林業體系中,主要的野生動物有獸類、鳥類等。其中在動物資源中最具有利用價值的資源如動物的毛皮、角牙、肉質和內臟等。

旅游資源由于森林體系本身就具備著重組的旅游資源,再加上其林下具備著充足的生物景觀和奇花異草,這些景觀的存在往往與人文資源、自然資源和社會資源相互融為一體,形成綜合性的旅游生態體系。在森林資源中,其旅游資源主要表現在游客對于人文景觀的認識、對民俗風情和歷史遺跡的了解,同時還可以聆聽自然的聲音和開展簡易的娛樂活動。通過森林旅可以促進人們的熱愛自然心態,提高游客的保護環境意識。

設置健全的管理體制原則在林下資源開發之處,首先要設立專門的組織機構進行統一規劃和規范管理。新世紀,各地林業部門和森工企業都需要設置專門的林下資源管理部門和組織結構,建立科學、合理的林下資源保護新體制。通過這種健全的保護體制和方法來約束工作人員的林業開采,進而保證林下資源開采的科學、合理進行。同時在林業企業生產中需要對所有從業人員進行培訓,利用培訓方式來提高員工的工作理念,培訓員工思想素質水平和法律知識,是員工在工作中能夠在法律允許范圍內進行合理開采。這種資源開采和利用方式有利于野生動物植物保護和物種的持續穩定增長。

采用分類管理原則在管理工作中通過有針對性。有組織的進行林業范圍野生動植物資源的生長、分布和開采規律探索,深入調查其儲存量、采集收獲期的基本情況,進而在工作中實現定期開采變化要求。同時根據目前的市場發展行情進行全面分析與配合,使得林下資源能夠實現專項分類管理和開采,并對其實行公開競價,進而鼓勵相關企業的科學合理采集和加工。

加強領導組織原則對林下資源開采要能夠以領導組織為原則,通過資源部門牽頭由相關部門成立專項領導小組下設林下資源保護利用工作辦公室配備專職工作人員對林下資源保護利用工作進行管理具體負責林下資源開發利用、組織管理、指導和服務。切實加強對林下資源的監管。對林下資源運行情況進行檢查定期現場指導跟蹤問效加強林下資源經營權有償轉讓后的管理和市場運行情況有效保證林下資源保護利用工作有序開展對存在的偏差進行糾正對存在的難題給予解決。

自然資源管理基礎知識范文第3篇

（一）課程設置安排不合理。

經濟法是門專業基礎課，其課程安排應該在專業課程講授之前進行。但是，學生在學習經濟法的同時還需要掌握一定的法律基礎知識。目前高校中已經開設有《思想品德修養和法律基礎》課程，但是在法律基礎、經濟法、專業知識的課程設置、教學內容在銜接上存在一些問題。課程設置方面，按照知識學習邏輯，學生應該首先掌握法律的基礎知識，例如：法律規范、法律關系等概念的學習，法律基礎的學習應該在經濟法學習之前進行。但是，在實際的高校教學中，《思想品德修養和法律基礎》和經濟法的開設時間是在同一個學期，一般是大一下學期。

（二）教學內容缺乏針對性。

不同專業的學生所學內容的側重點原本應該是不同的，但是，實際教學中，不同的專業仍然使用同一本教材—《經濟法概論》，使用同樣的教案，完全忽視了不同專業學生的知識結構差異性，導致教學目標無法實現。另一方面，由于各個課程在制定教學計劃并沒有綜合考慮相互的關聯性，因此法律基礎、經濟學和專業課程的教學內容的協調性存在問題。法律基礎教授的法律知識很有限，導致講授法律基本知識的重擔壓在了經濟法教學上，結果經濟法教學內容所需講的內容偏多，嚴重影響教學質量，無法實現素質教育。

（三）教學評價不全面。

作為教學過程中的重要組成部分，教學評價不僅能夠檢驗學生掌握理論知識的程度，也是評價教師教學水平的重要手段。然而，受傳統教學方法的影響，經濟法課程的教學評價和考試方法過于簡單，僅僅依賴考試來評價學生和教師顯然是不全面的。另外，在考核內容的選擇上重理論輕技能，這種忽視學生綜合技能培養的考核對于學生的實際能力的培養是極不利的。

（四）理論與教學實踐嚴重脫節。

在目前的經濟法課程教學中，教學內容包括：經濟法基礎理論、市場主體法、市場運行法、市場調控法及經濟仲裁與經濟司法法等五大部分，課時方面設置大部分在50到30多個學時之間。傳統的經濟法教學往往以講授式為主，受應試教育影響，教學偏重說理。其優點是可是幫助學生快速的建立完整的經濟法學知識體系框架。但是這種教學模式也有其弊端，即忽視了教學的實踐性。學生在學習過程中與現實脫節，很難法律本身的價值及法律的合理性。在實踐過程中，學生具體的司法糾紛時很難應用所學知識解決問題，導致理論與實踐產生嚴重脫節。很多人都知道理論與實踐的關系，但是在最后在做到的時候卻不是那么容易的。因此，在日后經濟法的教學中，教師應該對教學進行創新，增強理論的實踐性應用，真正實現理論聯系實際。

二、對經濟法課程教學改革的認識與思考

（一）創新教學計劃，使經濟法與基礎課銜接。

法律基礎課程的開設可以為日后經濟法的學習打下良好的基礎，兩者具有前后的繼承性。因此可以將經濟法課程的開設放在法律基礎課程之后，但是需要注意的是中間時間不能間隔太久。經濟法與統計原理、會計原理等課程同步開課，后續開設經濟類的專業課程，這樣學生在學習時不會感到吃力或者是無所適從。

（二）教學內容因專業不同而異。

經濟法的教學內容中涉及眾多的法律條文和法規，教師在有限的課時內不可能面面俱到，一一介紹清楚每一個條文，這就要求在講授的過程中，教師要針對不同專業有選擇、有側重的進行教學。例如：工商管理類的專業教學中要重點介紹市場主體和管理等方面的法律；財會專業應將重點放在介紹財會、稅收等法律上；農林經濟管理類的專業應重點介紹自然資源管理法規。教師只有充分把握好學生的專業特點，在教學實踐中探索，精心設計每一章節的內容，才能有的放矢的教好每一節課。

（三）改革教學和考核方法。

以往傳統的以考試為主的考核方法不能滿足現代社會對學生能力的要求標準。因此，教師在實際教學中應該注意改革教學和考核方法。教師可以在教學過程中組織學生針對目前社會中熱點問題展開討論，并且撰寫專題論文，章節內容學習之后布置思考問題或者是作業題，通過對論文和作業的完成情況來評定學生的平時成績。通過過程性的評價不僅可以實時的讓學生反饋學習結果，還有助于督促學生積極參與學習。另外，最后的考試教師可以采用多種考核方式，閉卷的方式以加強學生對于理論知識的記憶；論文可以拓展學生的知識面；口試考察學生的應變能力和思維敏捷性。

（四）加大實踐教學的比重。

自然資源管理基礎知識范文第4篇

關鍵詞：旅游地質資源可持續發展開發對策

旅游地質資源的涵義

關于旅游地質資源的涵義，不同的學者有著不同的認識，《中國旅游地質資源圖說明書》對旅游地質資源定義為“具有旅游價值的地質遺跡和與地質體直接有關的人類活動遺跡”。馮天駟在《中國地質旅游資源》中把地質旅游資源概括為“由地質作用形成的自然旅游資源都可稱為地質旅游資源”。本文結合《中國旅游資源普查綱要》中的關于旅游資源的概念，從旅游的角度為旅游地質資源進行界定，認為旅游地質資源應該是那些能夠吸引旅游者的旅游動機并能為旅游業所利用，由此產生經濟效應、社會效應和環境效應的地質事物和地質現象，它包括地質遺跡和地質體、與地質作用有關的人類活動遺跡和地質現象等。

中國旅游地學研究會陳安澤認為地質遺跡是地球演化過程中保留下來的直觀、可讀性的天然記錄，是提供研究巖石圈、生物圈、水圈與大氣圈相互作用、地殼演化、海陸變遷、生物進化的樣本、典型和天然資料庫。它屬于自然遺產，是一種獨特的自然資源，它具有科研、教育、科普、生物環境、歷史與文化性。地質遺跡的概念有廣義、狹義之分。廣義的地質遺跡就是指地質景觀和地質現象。地質景觀是指在地質歷史時期中，在內外地質營力作用下，形成具有觀賞價值的保留在巖層中的生命遺跡和地質構造遺跡。狹義的地質遺跡是指古生物化石產地、古冰川遺跡、地質災害遺址及遺跡、地質構造剖面等。

旅游地質資源的特征

旅游地質資源是旅游資源中物質資源部分，因為它與地質作用、地質體密切相關，因而它具有自己獨特的特征。

（一）時空的定位性和永續性

旅游地質資源的時空定位性就是指旅游地質資源具有一定的時間和地域空間上的固定性。從地域上看，旅游地質資源具有一定的地域空間，并具有不可移動性。旅游地質資源不僅占有一定的空間位置，而且還受巖性、構造、地貌、水文、氣象、水文地質、海陸分布以及人類長期活動等因素的影響，具有一定的分布規律；從時間上看，旅游地質資源與其它自然旅游資源相比，季節性變化很不明顯，除氣候地貌外幾乎沒有季節性。突發性的自然災害和漸變性的地質運動、長期的外營力作用可以改變地質地貌的形態，但它們是難以預料的突變。特別是地質作用是非常緩慢的，對于人的生命和社會歷史而言，有些地質景觀和地質現象是不能用肉眼來判斷其增減，所以可以在旅游開發中忽略不計。因此旅游地質資源具有永續性。必須注意開發中的保護，否則這種寶貴的地質遺產就會消失。

（二）不可再生性

旅游地質資源的不可再生性是指人類活動或突發性事件破壞了旅游地質資源的物質部分時，這些物質就會受到損壞，不能恢復原貌。這一點告訴我們在旅游資源的開發利用中，要注意保護，并進行科學的評價和可行性分析，使旅游地質資源得到永續利用。

(三)科普性

旅游地質資源既具有科學性又有普及性。與其它旅游資源相比，旅游地質資源具有更加突出的科學性。它們是天然形成的地質體或地質現象，具有某種典型性，對于地學研究具有重要的指導意義和參考價值，有些旅游地質資源還是地學研究不可缺少的素材。因此，旅游地質資源開發會吸引很多地學研究者或愛好者進行研究、求知等學術旅游活動。同時，在旅游業發達的今天，增強旅游產品的科技含量，提高旅游產品的品味，也需要開發旅游地質資源，并大力宣傳與之有關的地質科學知識，普及地球起源、演化等地球科學基礎知識，宣傳保護、愛護地球的意識，提高民族的科技素質，讓游客既能觀光游覽又能使地學科學知識得到普及。

（四）時代性和變異性

旅游地質資源的時代性特征是指隨著社會的發展進步，人們認識水平的提高，科技的進步，原來不是旅游地質資源的事物和現象現在變成了旅游地質資源。例如，現在在日本已經開發了觀看火山噴發景觀，觀看火山噴發景觀已成為重要的旅游地質資源游覽項目。

旅游地質資源的變異性是指隨著時間的推移，由于人類活動對環境的影響以及人們對旅游需求的變化，原有的旅游資源會對游客失去吸引力，成為一般資源。

（五）文化特性

旅游地質資源具有文化屬性。它也具有美學觀賞性，文化的品味性。對于旅游地質資源而言，人們通過觀光、游覽等旅游活動得到對大自然美的享受，實現自我價值，也就是馬斯洛的五個層次的需要在享受旅游地質資源時都能得到滿足。這種文化屬性所蘊含的內容是豐富的。

旅游地質資源可持續開發存在的問題

旅游地質資源開發的基本形式是建立地質遺跡保護區，即地質公園。長期以來，一般人并沒有從科學的角度對地質公園予以關注，而更多關注的是它的旅游觀賞價值。伴隨著人類經濟活動強度、范圍的增加，重旅游開發，輕遺跡保護，致使很多珍貴的地質遺跡未能得到應有的重視和保護，甚至受到破環，導致存在的地質公園可持續發展形勢嚴峻。

（一）對地質公園缺乏科學研究

目前很多人對地質公園的理解就是狹義的科普旅游和地質遺跡保護。許多地區的政府的有關部門在開發地質公園時，缺乏深入的調查研究和全面的科學論證，評估與規劃，便匆忙開發。地質公園畢竟還是一個新生事物，在系統調查、研究及綜合評價方面，在工作的深度、研究程度方面，在多學科綜合性調查、研究等方面還不夠，需要地學工作者和旅游工作者共同努力，以及社會各界宣傳，讓更多的人關心、研究和建設地質公園。

（二）地質公園環境問題凸顯

旅游資源不合理的開發和利用加重了資源供需的失衡，生態系統的破壞與環境退化成為地質公園地可持續發展的主要障礙。特別是地質公園內的人工化、商業化、城市化使得地質公園已越來越受到建設性破壞。更有一些新建建筑物導致自然和人文景觀極不協調，破環了景觀的整體性、統一性。

由于我國人口眾多，旅游業發展迅速，又缺乏規劃和管理，部分民眾的生態意識較差。風景區內生活污水增多，垃圾、廢物劇增。高密度的旅游人流和大量的不文明旅游行為對環境造成的破壞比較普遍。

（三）地質公園開發障礙

旅游開發很注重景區的主題形象，由于我國景區多功能性，導致旅游開發主題形象不突出。有的景區既是森林公園又是地質公園、風景名勝旅游區等，顯得名稱混亂，造成主題功能不突出，多頭經營，使得很多景區的發展受到嚴重的阻礙。在旅游開發中，要進行充分的可行性論證，有重點地建設地質公園，特別是功能分區上要很好的進行規劃，使游客能夠在旅游中獲得豐富知識的同時還能夠獲得很多旅游專業知識。

（四）地質公園人力資源管理體制不健全

在管理體制上：地質公園景區管理體系的不健全形成人力資源管理的障礙。我國旅游景區管理體制尚未理順，特別是跨行政區的風景區，更是管理混亂。而沒有制度保證旅游景區要想實現可持續發展相當困難；在員工素質上，從業人員的文化素質和專業素質亟待提高，輕視培訓又不主動引進旅游管理專業人才的情況一直未得到解決；在人員配置上，旺季工作人員不足，淡季工作人員閑置；以上方面都是我國地質公園可持續發展面臨的重要問題。另外其他一系列阻礙地質公園可持續發展的問題如市場營銷，地質公園與其他各旅游利益主體關系問題，也深深影響著地質公園的可持續發展。

旅游地質資源可持續開發對策

在可持續發展理論及地質公園可持續發展戰略轉變思想的指導下，旅游地質資源可持續發展要采取的對策：

（一）實行產學研一體化開發模式

地質旅游作為一種高品味的科學旅游活動，其科學含量與科技含量必須在景區的開發、建設和保護中得到充分體現。政府要充分發揮主導作用，引導促進產學研結合，充分調動企業、高校、科研單位的積極性，促進行業協作，推動理論研究與實踐相結合，共同促進地質景區的發展。

（二）開展生態旅游

生態旅游是協調人地關系的重要選擇，生態旅游是人與自然和諧發展的旅游形式。生態旅游同其他旅游產品相比較，在景觀上具有一定的壟斷性、活動的自然性、內容的文化性和教育性。地質公園內的地質遺跡具有典型特征和壟斷性，開展生態旅游是符合地質公園建設要求的。在生態旅游活動中，游人不斷探討自然奧秘，揭示自然規律，并受到生動的環境保護教育。

（三）加強旅游專業人才的培養

地質旅游資源的特點要求高素質的旅游專業人才，其應該具備地理學和環境學等方面的知識。地質公園要科學合理地安置員工，挖掘員工的潛力，對員工進行旅游地學知識的培訓。

（四）嚴格控制地質公園的容量

小型化的旅游規模是地質公園生態環境質量的要求，所以地質公園游客的數量要在合理的范圍內。旅游景區必須認識飽和與超載的危害性，應隨時掌握旅游景區的客流量，關注可能引起飽和和超載情況的發展，設法采取一定的措施將游客數量控制在合理的范圍內。

（五）加大宣傳力度樹立品牌優勢

地質公園的促銷是指向潛在的旅游者傳播旅游景區產品和服務的內容和價值，是地質公園的產品和服務被大眾所知曉，以建立潛在旅游者對景區形象的認知。旅游景區產品促銷要突出產品特點，強化競爭優勢，樹立品牌優勢以便刺激旅游的需求，以引導旅游的消費為目的。

（六）加強地質公園的危機管理

危機管理意識是現代管理走向成熟的重要標志。地質公園發展危機可能是周圍地質地貌環境的穩定性、災害性自然及天氣情況等引起，也可能是由景區以外的大環境引起的。建立地質公園危機預警系統，才能隨時處理可能出現的安全問題。

（七）走循環經濟發展的道路

不論是在旅游開發、設計和經營過程中，都要堅持循環經濟的道路，合理的組織旅游產業，進行旅游開發，并注意對環境的保護，從而探索出一條新的旅游經濟發展之路。

參考文獻：

1.孫文昌.現代旅游開發學[M].青島出版社，1999

2.牛繼強，徐豐.廬山地區地質地貌旅游資源開發研究[J].信陽師范學院學報（自然科學版），2004

自然資源管理基礎知識范文第5篇

高等教育財政資金管理是重要的的系統性工作，高校的工作效率，發展效益，財務預算管理的優良是國家公共資源合理配置的體現。本文在介紹武陵山片區高等教育現狀的基礎上，簡單分析武陵山片區高等教育在財政資金管理中存在的問題并且給出解決思路。

[關鍵詞]

公共資源；高等教育；財政資金管理；武陵山片區

國家經濟的協調發展、資源的優化配置需要財政資金的有效管理。在當前經濟體制改革、城鎮一體化的大背景下，現今的財政資金管理體制不僅存在著弊端，也無形中加大了政府財政資金利用的風險。談到公共資源的管理，韓方彥認為，公共資源產權的界定制度缺陷突出表現為未能清晰界定公共資源產權主體所有權以外的其他經濟權利。英國著名經濟學家布勞格（MarkBlang）指出，對教育發展來說，長期的人力規劃準確性使高等教育受到嚴重影響，甚至難以準確預測兩三年后經濟發展需要的技術要求。高等教育屬于準公共產品，政府進行財政投入責無旁貸。近年來，我國加大對高等教育經費投入，學校的建設和發展在專項經費逐年增加的投入量中得到了很大程度的提升。例如：基礎設置改造，人才質量培養、科研創新等的提出；大學生的綜合素質得以提高，尤其是在書記和總理提出互聯網+，大眾創業萬眾創新的新戰略目標下，各高校組織了各類大學生創業創新活動，專項資金的使用權高校有了更多的自。

1武陵山片區高等教育結構現狀

武陵山片區包括黔江、酉陽、秀山、澎水、石柱、武隆、涪陵2區5縣；湖北恩施土家苗族自治州的2市6縣；宜昌市2縣；湖南湘西土家苗族自治州的1市7縣；張家界市的2區2縣；懷化市的1市2區6縣；常德市的1區3縣；貴州銅仁地區的1市1特區8縣；遵義市的務川1縣；黔東南苗族侗族自治州的4縣，共計57區市縣。武陵山片區高等教育本科10所，專科14所；其中黔江、涪陵區、湖北恩施、湖南湘西、張家界和懷化市各2所，常德市5所，貴州銅仁和黔東南各3所，共計24所。下圖為武陵山片區高等教育所在地區以及當地本專科數量的比例。武陵山片區雖然在改革開放以來經濟總量獲得較大提升，規模工業企業產值增長較快，但是與全國及本省市其他地區相比。地區發展經濟不協調，發展失衡。例如：武陵山片區武隆、秀山等縣經濟發展總水平較低，生態環境脆弱，公共服務能力弱，市場教育程度低。武陵山片區不應該只是一個關系網簡單的地理單元，還應該是一個包含政治、經濟、文化的重要節點。高等教育的發展會極大程度上推動武陵山片區的經濟發展，高等教育的研究會促進高等教育的轉型和改變。據統計，近年來武陵片區受到學者們的青睞，現以下圖表來說明武陵片區高等教育財政資金管理問題研究的發展趨勢。2011年—2015年高等教育財政資金研究比例增長了28.84%，2010—2015年高等教育財務管理增長了5.91%；2011年—2015年武陵山區研究比例增長了7.71%。根據統計武陵山片區共計24所高校，2011年到2015年研究高等教育財政資金管理的有增加，但是缺乏定量分析，也沒有給出提升相關資金效率的理論模型，幾乎沒有將相關的計量方法運用到高等教育領域。從縱向上看，期刊文章的數量呈明顯上升的趨勢，高等教育的財政資金受到廣大學者的關注，武陵山區的高校財政資金管理問題將會受到更多的關注，武陵山片區的發展需要更多深入的實證分析。

2武陵山片區高等教育財政資金管理問題分析

2.1撥款機制設置不合理

有關數據顯示2002年我國政府投入占GDP的比例為3.16%，2005年為3.29%，2010年為3.11%，2014年達到了4.16%。隨著我國出臺的教育財政資金相關政策的增多，雖然公共教育事業的發展速度有一定程度的提升，但是速度和質量依然有待提高。最初我國教育財政撥款是由財政部門撥付給教育主管部門，再由教育主管部門撥付給相關學校，顯而易見這種撥款方式十分復雜，中間環節越多越容易產生漏洞以及非法行為。2005年后，我國財政資金的改革改變了撥款機制，由財政部門直接撥付給院校；相比之前的方式更加有效，但依然存在問題。例如，撥款的公正度和透明度鮮為人知，政府作為撥款主體，人為因素不可避免。

2.2績效評價認識不夠

有些部門對公共財政資金管理沒有本質上的認識，公共資源不是部門資源，不合理的公共資源配置和浪費在一定程度上就是因為認識不夠導致的。在個別高校中，個人無償或低價獲取，公共財政資源的自然屬性被扭曲，財政資源被浪費的現象時有發生，造成財政資源配置不合理和流失。高等教育財政支出缺乏規范的評價標準，通過對武陵山片區24所高校進行調查，其中有70.31%的高等教育直接進行自我評價，有19.2%的高等教育進行校內評價，有10.49%的實施第三方評價，因此得出武陵山片區績效評價方式單一，未能真正實現績效評價的目的。

2.3預算編制和監管不足

學校編制預算主要目的在于將學校各項收入和支出統一管理來改善辦學的條件，促進學校的發展，達到收支平衡。在預算執行過程中，監督工作沒有落實，預算管理制度不健全，監管機制缺乏有效性，部分學校存在挪用資金，擠占項目預算資金的情況。高校只注重其短期利益，會造成財政經費預算的狹隘，及對高校未來模糊的定位，高校長期的戰略目標和利益及學校的可持續發展會受到不良影響。

2.4財政資金管理目標模糊

高校資金的管理目標不明確，高校的資金并沒有在既定的目標下受到多方面的制約，資金管理缺乏有效的監督和約束，經費預算不全面，高校管理層對現年度和前年度的財務信息不明確，未制定一個合理有效可行的管理目標，對于財政資金下一季度的分配，缺少合理的目標。

2.5高校財務人員綜合素質不高

當前高校的財務管理工作深深受到傳統體制和意識形態的影響，財務人員按部就班地行使收付資金、記賬、報表的職能，財務管理工作沒能深入到高校活動的整個經營活動之中。因此，財務人員不但要有過硬的專業知識，還要精通統計、法律、會計、經濟、政治等相關的基礎知識。據統計，部分高校的財務管理人員不具有系統的專業知識，有些人員是直接從其它崗位調來，沒有基礎專業知識，也沒有后期的專業培養，不能完全勝任財務管理工作。

3高等教育財政資金管理存在問題的建議

3.1建立財政資金管理中介機構

針對我國撥款機制的設置，想要更加合理有效的利用財政資金，建立一個具有緩沖性質的撥款中介機構十分有必要。中介機構的人員組成可有政府的領導干部，學校的黨管干部，以及行業專家和優秀教師代表。公共教育學校需要國家政府宏觀調控和指導，同時中介機構可以作為公共教育學校的代表，代表學校表達利益訴求。中介機構會對學校的教學質量、公共資源使用效率、科研水平、師資力量等方面進行考核，然后把考核評估的結果作為政府財政資金撥款的有力依據。

3.2加強財政資金管理重要性的認識

公共資源是屬于國家的一項專有資源，是國有資源管理中的核心成分。財政部門應該清楚地知道財政資金的的來源和流向，管理部門應該強化管理職能，增強管理意識，科學合理的配置公共財政資金，實現效益最大化。同時，非公共財政資金維護和管理也十分有必要，不同領域、狀態的公共資源的歸集，管理規范，運作有序，防止國家政府公共財政資源的流失和浪費。

3.3完備高校資產管理及預算管理

相比其他社會企業，高等教育作為教育研究科研部門，組織架構更加復雜，資金管理和預算管理范圍更加廣泛，高等教育資產管理部門要加大監督力度，監督和完善資產管理和預算管理；建立完備的高校資金管理系統，合理配置高校的資產，提高高校預算編制的精準度和精細度；健全資金預算編制機制，將資產管理和預算管理相結合，在預算過程中同時做好內部控制和績效考核的建設。

3.4控制財政資金使用和成本

在不特定的要求下，財政預算是不應該調整的，財務預算是學校公正性和有效性的表現，假若要調整預算必須申請，經過管理部門的審批合格夠才能調整預算，投入運行。更為重要的是，高校的未來發展目標，發展方向是與財政預算息息相關，財務管理人員必須制定科學的資金使用方案，使財務預算和高校項目相結合，完整地掌控資金的使用狀況、運轉狀況以保證資金的使用率。

3.5提高行政人員綜合素質

高校行政管理人員的職業素養是管理績效的關鍵，管理人員的綜合素質包括專業知識、管理能力、實踐能力三方面。加強專業知識的學習，高校可以根據自身實際情況制定合理有效的學習計劃；提升管理能力，定期進行管理綜合素質評價，在行政管理人員的工作中做績效評價；增加行政管理人員的實踐機會，在實踐過程中，行政管理人員的工作作風，工作績效會相應地展現出來，這兩方面會凸顯出管理人員管理能力的強弱。行政管理人員應將當代科學技術知識和管理理論相結合，踏實認真的管理和創新，維護和提升高校的利益和國家的利益。

作者：黎清清 單位：長江師范學院

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