社區治理的發展方向
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社區治理的發展方向范文第1篇
關鍵詞:新形勢;計劃生育;流動人口
中圖分類號:C913.2 文獻標識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)008(C)-0063-01
引言:計劃生育問題一直是國內普遍重視和關心的問題,像中國這樣一個有著眾多人口的發展中國家,計劃生育問題更是社會主義初級階段長期面臨的重大問題。它關系著中國現代化建設的興衰成敗,關系著人口與經濟、社會、資源、環境能否相互協調和持續發展。因此,開展計劃生育工作,控制人口數量,提高人口素質,是實現我國社會主義現代化建設宏偉目標和可持續發展的重大戰略決策。
1、新形勢下城市計劃生育的發展方向
1.1、促進家庭健康是城市計劃生育的發展方向。未來的計劃生育發展戰略是在穩定低生育水平、不斷提高人口出生素質的同時,使育齡夫婦享有優質的計劃生育與生殖保健服務,從而使人口、經濟、社會、資源與環境協調發展,步入良性發展軌道。這一模式的發展是計劃生育目標的重大轉變,反映了人們對人口、計劃生育和健康問題認識的深化,表達了人們對健康的新渴望。與計劃生育一生殖健康觀念轉變相伴的是,以人為本、從人的需要出發提供服務(即個性化的生殖健康服務);強調社區及家庭加入計劃生育與生殖健康網絡、關注弱勢人群。
1.2、以社區為主的管理模式是新時期城市計劃生育工作較理想的管理模式。隨著經濟社會的變革和發展,進入新世紀,一種新的“以社區為主”的管理模式開始顯現。這種居民自治與行政管理相結合的模式體現了“依法管理、居民自治;以人為本、優質服務;工作融合、資源整合;共同參與、綜合治理”的原則,是今后一段時期城市社區計劃生育工作比較理想的管理模式。城市人口計生管理服務納入社區建設總體規劃,使計生服務陣地建設融入社區陣地建設,計生工作網絡建設融入社區組織建設,宣傳教育融入社區文化建設,優質服務融入社區衛生服務,流動人口管理服務工作融入社區綜合治理。
2、新形勢下城市計劃生育工作的對策建議
2.1、堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖。當前,一些地區的人口生育水平已經不同程度地出現反彈。局部地區超生現象嚴重。主要原因,一是部分群眾的生育意愿與生育政策之間仍然存在較大差距。部分黨政領導和相關部門同志對低生育水平盲目樂觀,對人口和計劃生育工作的重視程度下降,出現投入嚴重不足、機構隊伍不穩定等問題,導致一些地區工作滑坡。因此,要繼續堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不變。政策推動施惠于民,不斷推動建立人口和計劃生育利益導向機制和運行模式,豐富完善計劃生育政策體系,引導廣大群眾更加自覺的實施計劃生育。
2.2、轉變政府職能,加強服務工作。進入新世紀后,隨著政府職能轉變、基層民主政治建設、以人為本的科學發展觀、構建社會主義和諧社會等新形勢、新任務,人口問題也日趨多樣化、復雜化,傳統的人口計生工作思路和方法已不適應新形勢、新任務的需要,難以滿足廣大育齡群眾日益增長的計劃生育和生殖保健服務需求。因此,我們必須適應形勢的發展變化,轉變政府職能,推進體制機制的創新,建立適應經濟社會發展的人口計生工作長效運行機制,全面提升人口計生工作的管理水平和服務水平。新時期為公民和社會服務成為各級政府的首要職責。城市計劃生育工作要樹立以人為本、服務群眾的新觀念,注重群眾的合理需求,注重謀求人的全面發展。在工作方法上,要由以行政處罰手段為主向管理與服務相結合,寓管理于服務之中轉變。由僅僅落實避孕節育措施向推行知情選擇、關心群眾生殖健康轉變,由重點做少數人的工作向為大多數人提供優質服務轉變。在工作思路上,由把育齡群眾作為管理對象向把育齡群眾作為服務對象,確立服務意識。通過全面實施以技術服務為中心的生殖健康服務,促進廣大群眾生育觀念的轉變,以形成新型的生育文化。
2.3、創新計劃生育宣傳教育工作。面對新形勢新任務,人口計生工作者要在理論和實踐上不斷探索勇于創新謀求發展。宣傳計劃生育工作,要積極探索計生宣傳工作自身的規律和特點,正視存在的問題,改革創新工作方式方法,提升計劃生育整體工作水平。以計劃生育宣傳教育新的運行機制為活動載體,形成領導重視、因地制宜、群眾參與、部門聯合、以人為本、服務到人的宣傳格局。計劃生育工作要發展,宣傳教育的理念要創新,其核心就是要確立這科學發展觀。確立這一新的理念,才能在宣傳教育工作實踐中創新內容、形式等,從而營造一個好的強烈的社會輿論氛圍,引導廣大育齡群眾確立科學、文明、進步的婚育觀,推動社會主義人口文化和生育文化建設,最終為構建社會主義和諧社會創造良好的人口環境。
2.4、重點加強流動人口計劃生育管理。鑒于流動人口自身的特點以及城市社區的發展,將流動人口計劃生育工作納入社區管理,依托社區,建立“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的城市計劃生育管理機制,已成為一種必然趨勢。這樣有利于調動社區內各方面的積極性,將流動人口計劃生育的宣傳教育、技術服務以及其他社區服務融為一體,實現資源的大整合;有利于調動社區居民自我管理、自我教育、自我服務的積極性,形成全社會對計劃生育工作的廣泛參與和相互監督,提高居民自治水平。
一方面建立流動人口計劃生育領導機制;另一方面建立流動人口計劃生育綜合治理機制建立起部門之間聯系、協查、配合、通報制度,將流動人口計劃生育管理和服務工作與社會治安綜合治理、警務責任區、出租屋管理等相關工作緊密結合。三是規范流動人口管理制度:堅持持證用工制度,實行流動人口上報制度,實行居住地與戶籍地之間聯系制度,落實計生、公安、工商等相關部門聯合辦公制度,采取聯合巡檢、綜合執法的辦法,定期或不定期深入市場、出租房等地方查驗流動人口婚育證明、暫住證等證件,對無證人員及時補辦相關證明,對違反計劃生育法律、法規的流動人口和房主、雇主(單位)依法進行處罰。
作者簡介:北京市崇文區東花市街道辦事處
參考文獻:
[1]梁洪彬,武振江.淺談如何做好新時期計劃生育宣傳教育工作[J].黑河學刊.2006.(04)
社區治理的發展方向范文第2篇
區域責任競爭力特點
區位優勢的提升和產業布局的完善為康橋工業區增強經濟轉型發展的后勁
康橋工業區在完成飛躍發展的過程中，新一輪的跨越也已醞釀完成。納入大浦東板塊后，康橋成為浦東中心區域，為園區打造更加優質的商業發展環境奠定基礎；結合區位優勢的產業集群架構初步完成，龍頭企業和重大項目的不斷落戶，為未來產業的蓬勃發展積蓄了強大的勢能；借助后發優勢，完善總體規劃，為跨越發展提供了更大的空間。
高效，透明、優質的管理是康橋工業區區域責任競爭力的有力保障
康橋工業區立足自身發展階段，追求務實的管理模式，推行“一門式”辦公、“零收費”、“項目推進責任人”制度等具體可行的服務，利用體制改革、企業滿意度調查等提高管理品質，并通過各種形式引導區內企業履行社會責任。
不斷優化服務和創新環境為康橋工業區內企業注入源源不斷的活力
康橋工業區著力打造服務于區內企業的商業軟環境和硬環境，用心為企業提供貼身服務；及時了解并解決企業面臨的困難，完善各種企業配套服務設施，打造全方位服務體系；園區得天獨厚的物流環境、立體服務環境、創新創業環境為企業發展保駕護航。
區內企業社會責任管理和實踐的擴大是區域責任競爭力提升的重要源泉
康橋工業區內企業以專業優勢為依托，推進社會責任基礎建設。中鈔油墨將企業社會的理念融于價值觀、ABB公司志愿服務社區節電用電、延鋒百利得為司機朋友保駕護航、杰西博在全球范圍內賑災救災等社會責任實踐，促進了社會責任在工業區內的傳播，為區內企業提供了學習的典范。
持續完善的環境管理體系和顯著的環保績效為康橋工業區樹立綠色發展方向
康橋工業區在追求發展速度的同時更注重發展的質量，通過系統綜合的環境治理，對環境進行保護的同時，抓住低碳發展的機遇，為區域的長遠發展營造更加有利的發展空間和更加綠色的發展環境，實現區域內經濟與環境的協調可持續發展。
產城融合的推進為康橋工業區打造更加和諧的人居環境
康橋工業區重視城市化發展的機遇，通過對城鎮社區的打造，逐步實現城市化和產業化的相互促進，融合發展，創造一個適合工作、生活以及休閑娛樂的特色功能社區。
區域責任競爭力提升方向
進一步發揮科技創新平臺的作用
發揮現有孵化創新平臺的輻射作用，積極吸引創新人才和創新型企業，同時推進創新成果的產業化，驅動區域的產業升級、轉型發展。
進一步加強推進區域社會責任組織機構的建設
在利用相關機制對區內企業履行社會責任進行引導的同時，加強利用專門的組織機構進行系統化、長期化的管理，推動區內企業的責任治理和責任實踐。
進一步加大對區內企業推進節能環保的引導
充分發揮監管的職能，監督區內高污染排放及高能耗的企業進行設備和生產方式的改造，同時加強對優秀綠色生產企業的鼓勵和推廣，打造更加和諧的生態環境。
社區治理的發展方向范文第3篇
隨著我國城鎮住房制度改革的力度不斷深化，房屋的所有權結構發生了重大變化，公有住房逐漸轉變成個人所有。原來的公房管理者與住戶之間管理與被管理的關系，也逐漸演變為物業管理企業與房屋所有權人之間服務與被服務關系。
在住房制度改革和城市建設發展過程中，物業管理這一新興行業應運而生。全國物業管理企業飛速增加。同時，業主的維權意識也在加強，業主成立業主大會，聘用專業的物業管理公司已經成為新的模式。
為適應上述情況，作為物業公司，應該怎么生存，并壯大提上了議事日程。一個成熟的物業管理公司是企業性質，需體現出其專業化，一體化。物業公司要以社會效益為首位，但作為企業，還要顧及經濟利益。在這兩者中間找個平衡點，才能使物業公司既贏得口碑，又能發展壯大，從而提高自己的人才隊伍和硬件設施，為業主提供更好、更周到的服務。
物業管理作為一種市場化的社區管理模式，打破了傳統計劃經濟體制下房產管理單位一直奉行的行政型、福利性、封閉式的房產管理模式。開放式的物業管理模式利用市場自身的力量以及社區民主參與的形式，開啟了我國社區治理過程中市場、政府、社區居民三方有效合作的新時代。
物業管理專業化是今后我國物業管理的發展趨勢，也是必然趨勢。因此，物業管理專業化是物業公司可期望的發展方向。
規范專業化操作操作，操作規范是物業管理專業化實施的重要條件，物業管理建立的各項制度應經得起客觀的檢驗和評議。與許多行業不同，物業管理專業化操作要求關注細節管理。如事事嚴格按照公司規范流程操作，遇到緊急情況及時匯報處理，不等、不靠。與業主交流時態度良好，語氣緩和，虛心聽取業主委員會的意見，保證工作做到位。樓道、大廳、空置房門開掩閉合方式合格，消防泵制閥開啟狀態規范等，強電、弱電表示明顯，于細微處見精神。物業管理者的心思、特質、高招、體貼往往通過許多看似細小實則重要的環節告訴業主，這是形象語言，只需感受、不用口說。細節管理表現鮮明的專業化意識。
加強主業管理。[1]當麥當勞開辦到第800家時，創始人在回答記者提問為什么不搞房地產投資時，說：“我現在有八千家麥當勞，就有八千個廁所，我要等到這八千個廁所都打掃得干干凈凈的時候才去從事其他行業”。麥當勞每年送員工到大學去培訓，每天參加培訓的就有兩千人，住在五星級賓館，有人問麥當勞為什么不自己開一家賓館，肥水不流外人田嘛，？他回答：“我并不是不能辦，但我辦不到他那個水平，因此我不做，我就專心搞我的麥當勞，這就叫專業化分工。”由此，我們知道專業化就是要把自己的專業做到極致。當前物業管理公司應自己清理門戶，集中優勢發展物業，弱化其他副業（不反對發展多種經營但要分清主次），有些力所不能及的項目可以“放小”，甚至完全脫手，承包給專業公司，如此揚長避短，方能使物業管理長足發展。因為，對自己做不好的事情早早加以淘汰會比將來丟掉它所付出的成本要低得多。兢兢業業地把物業管理做到極致，就是在積蓄專業化管理的優勢。公司以電力公司有經驗的老員工為依托，對于安全管理、工程管理，包括消防安全、水、電安全、工程設備的安全運行有豐富的管理經驗，對于財務管理、環境管理等，可以外包給其他專業的物業公司，促使公司形成專業化、一體化的服務體系，為公司的橫向發展提供有力的保障。
同時，物業公司能否和業主委員會、事業單位上的管理者協同合作也是很關鍵的一方面。[2]隨著中國進入住房商品化的時代，越來越多的社會成員成為擁有私有產權的業主，從而導致了我國在社區治理結構領域發生了深刻的變化，主要體現為社區中的治理主體由單位、居委會和作為政府派出機構的街道辦構成的三大機構轉變為由居委會、街道辦、業主、業委會和物業管理公司構成的五大治理主體。在這五大治理主體中，業委會自出現起便受到人們的格外關注，因為它寄托了人們對“公民自治”的美好期望。作為新興事物的業主組織因其所處的體制邊緣的性質特質，導致其法律地位和組織特征稍顯模糊，但在和諧社會的建構過程中，業主委員會組織的發展和健全對推動我國的民主政治建設具有特殊的意義。在構建社會主義和諧社區的過程中，只有通過健全社區業主自治組織體制與管理制度，才能為社區居民參與社區治理提供制度途徑。通過培育居民自發性的小社團，構建社區參與網絡，提高居民參與的積極性，增強社區信任和合作，增加居民對社區發自內心的認同與共識，擴大社區治理的合法性基礎，從而促進社區治理工作的順利開展。
未來的物業將是人與自然協調發展各種文化和諧相處的場所。當今的物業管理要不斷協調人、物業、環境之間的關系，21世紀物業管理的目標已經不再局限于單純的物業、設施的管理，而將是以人為中心，以提高人類的工作、生活、環境質量，提高物業價值及人類社會的可持續發展為目標，通過提升自身的服務質量和服務水平來不斷滿足業主日益增長的多方面、多角度、多層次的需求，做到服務全方位、周到更貼心。
綜上，作為一個成熟的物業公司，要在聯合國“改善居住環境、提高生活品質”的宗旨下，既抓好自己的主業，形成專業化、一體化的運營體系，同時還要依托原有房管單位上的力量，借助業委會的協同合作，為業主們提供高品質的服務，為構建和諧社區、和諧社會做出應有的貢獻。
參考文獻
社區治理的發展方向范文第4篇
關鍵詞：社區公共服務；“福州模式”；創新；數字社區媒體
中圖分類號：D669.3 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2011）12-0032-03
社區公共服務是政府社會管理的新載體。國務院《關于加強和改進社區服務工作的意見》明確提出要充分發揮各種主體在社區服務中的作用，整合社區資源，健全服務網絡，創新服務方式，逐步建立覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區服務體系。在社區公共服務發展模式的探索中，各地創新出各種有效的模式，如武漢百步亭社區模式、北京回龍觀社區模式等。而隨著信息社會的快速發展，互聯網在城市家庭中普及率越來越高，互聯網的優勢日益凸現，充分利用互聯網為社區居民提供優質、高效的公共服務，使網絡虛擬與實體公共服務體系相結合，構建立體、全方位社區公共服務體系成為社區公共服務發展的新趨勢。福州市社區在線公共服務平臺（即福州市社區網站集群，又稱福州法治社區信息化公共服務平臺）建設在此方面提供了一個有益的探索。
一、“福州模式”發展現狀及主要特點
福州市社區在線公共服務平臺（fzsqw.省略/ ）是由福州市司法局、北京互聯通享傳媒科技有限公司聯合創辦，各級黨政核心部門、社區居委會參與，通過社會化運作的綜合性社區服務網站集群，是全國首家以普法為主線，以社區為服務對象，力圖使社會各界資源集聚、共享的數字社區媒體；是全國首家以社區為精準分眾的數字社區媒體，是實施國家社區法治化、信息化戰略，立足“為民辦實事”的重要公共服務平臺。其以“電子政務加速器、社區經濟孵化器、百姓生活動力器、商家營銷導航器”為指導，以“親民、便民、利民”為宗旨，以“構筑法治信息平臺、提升社區服務質量、建設法治和諧社區”為目標，以不斷滿足居民的物質、文化、生活需要為出發點，整合社區資源，創新服務方式，為廣大居民提供方便、快捷、實用的多樣化服務。目前，網站設有多個欄目與專欄，是一個由福州社區網總站和包括福州市鼓樓、臺江、晉安、倉山、馬尾五城區300多個社區網站組成的網站集群。其以自己突出的特點和先進的理念創新，已逐漸形成具有鮮明特色的社區在線公共服務平臺建設的“福州模式”。
據筆者總結，“福州模式”具有以下突出特點：
1.構建縱橫交錯的網上立體公共服務體系。根據我國目前的行政層級劃分，福州市社區在線公共服務平臺從縱向上劃分為三級（市、區、街道），加上社區層級，福州市社區在線公共服務平臺總共為金字塔型的四級，從上至下每一層級都有自己相對獨立的網站，每一層級的網站與自己所管轄（或指導）的下一層級的網站之間，以及平行的層級網站之間實現網網聯動、信息共享，其網站集群的最基本組成單位是300多個社區網站，為福州市五城區200多萬人提供服務；另一方面，從橫向角度上看，每一層級網站內容豐富，主要子模塊相對統一，主要包括：資訊搶先看、辦事在社區、法律進社區、工商進社區、銀行進社區、電力進社區等三十個子模塊。縱向和橫向交錯有致，共同構成網上立體公共服務體系。
2.內容豐富，功能齊全。福州市社區在線公共服務平臺功能定位為“電子政務加速器、社區經濟孵化器、百姓生活動力器、商家營銷導航器”，其主要內容包含了面向社區的公共行政事務（具體如工商、地稅、環保、綜治進社區等）、公用事業服務（電信、電力進社區等）、商業便民服務（金融進社區等）、社會便民服務（就業進社區等）、信息提供（便民情報站等）等六大類內容，為社區居民工作、生活提供著全方位的公共服務。
3.強調互動，便捷實用。 一方面，福州市社區在線公共服務平臺在設計上考慮到社區居民與相關主體互動的重要性與必要性，在內容、程序的設計上為網絡互動、溝通交流提供便利；如居民在輸入必要的信息后可以注冊成為會員，可以登錄“會員管理中心”窗口獲得“法律咨詢”等六個方面的法律服務，社區“在線律師”可以為居民提供便捷、高效、專業的法律服務。另一方面，網站上設有“網站使用指南”欄目，使初入網站者能快速掌握使用網站的技巧；網站上還設有“問吧”搜索引擎，使使用者能便捷尋找網站上所有對其有用的信息。此外，互聯網的優勢使社區居民足不出戶便能高效利用福州市社區在線公共服務平臺快速了解信息、解決許多現實問題。
4.政府與市場攜手，互利共贏。由于社區公共服務內容繁雜，既包含行政管理范圍內的內容，也包含大量商業服務的內容，還包括了居民自治、自我服務的內容，這就決定了采用單一模式運行機制無法達到最佳的為居民提供全方位公共服務的目的。為此，福州市社區在線公共服務平臺創造性地采用了由福州市司法局與北京互聯通享傳媒科技有限公司聯合創辦，各級黨政核心部門、社區居委會參與的社會化運作模式，這種模式的優點主要體現在：政府（具體由福州市司法局負責）提供一定資金支持并承擔監控網站集群運行的責任；企業（北京互聯通享傳媒科技有限公司）可以充分發揮其在網站經營、維護方面的管理和技術優勢，充分挖掘為居民提供商業服務的商機，獲得較大的經濟收益；居民獲得優質高效的公共服務。
二、“福州模式”的理念創新
社區是社會的細胞，是構建和諧社會的基本單元和重要基石。福州市包含外來人口在內總人口約780萬人，市城區有300多個社區，人口比例約占總人口的40%。隨著城市化步伐的不斷加快，社區已經成為各種社會群體的聚集地，如何高效、全面地為社區居民提供公共服務成為福州市社區建設中面臨的最主要問題之一，而“福州模式”正是破解這一難題的積極嘗試，其創新之處主要體現在：
其一， 融管理與服務于一體。社區事務涉及內容極廣，既包括以國家強制力為后盾的公共行政范圍內的管理事務（工商、環保、稅務、 計生等）也包括其他公共行政范圍外的社會經濟事務。而隨著“公共服務型政府”建設的深入發展，管理與服務之間界限日益模糊，大量傳統的公共行政事務日益體現服務理念，福州市社區在線公共服務平臺的建設充分體現了這一點：一方面，在社區網集群內容設計中將社區公共行政事務與其他社會經濟事務有機融入全方位公共服務的整體范圍內；另一方面，傳統公共行政事務范圍內事項（如稅務管理）則寓管理活動于全面服務范圍內，立足“公民本位”，設置子欄目，充分體現服務理念。
其二，政府機制與市場機制有機結合的運行模式。目前中國城市社區網站的運行模式主要有以下三種：一是由居民自建的、自己維護的網站；二是開發商或物業管理公司自己建立并維護的網站；三是物業管理公司與網絡公司共建的社區網站。[1]從社區公共服務發展的視角來看，這三種模式各有一定缺陷：第一種模式內容、作用受局限，現階段運行存在資金困難等困境；第二、三種模式通常著眼于社區物業服務的具體內容，同樣無法囊括全面公共服務的內容。福州市社區網站集群的運行模式符合公共服務生產與供給相分離的理念，由政府提供一定資金支持，具體由專業企業運作，政府把控方向，從而有效解決了網上公共服務體系資金、方向、技術等各方面的問題。
其三，網上與現實公共服務體系相結合的服務模式。互聯網本身是一種溝通工具，與電話“點對點”的即時溝通方式相比，它可以實現“點對面”的溝通，并且有、接收、視聽等功能，這些特性，恰恰可以滿足社區人與人之間溝通、融合及現代公共服務發展的需求。社區網是建立在真實社區的基礎上，以互聯網為平臺，通過網絡技術，成為人與人之間交流的場所及現代公共服務發展的重要平臺。[2]福州市社區在線公共服務平臺將政府、社區、商家、居民等多種資源有機整合，形成平有的優勢和核心競爭力，成為政府政務公開的窗口、社區管理的平臺、居民生活的幫手、企業發展的舞臺，為社區提供全方位的信息和服務。利用社區網提供公共服務相對于現實社區中的實體公共服務體系而言具有效率高、互動性強、相關結構趨向簡化等優點。二者相結合有利于構建成立體的公共服務體系，為市民提供全方位的服務。
三、存在的問題及再造的思路
雖然“福州模式”在理念上有一定創新度，在現實中也取得一定成績，但毋須諱言，“福州模式” 無論在建構的思路還是在具體運行方面尚存在一定的局限性，這些局限性影響到福州市社區在線公共服務平臺的進一步發展。應當進一步開闊視野，吸收社區網絡治理的新理念，對福州市社區網站集群進行有效再造。
1.針對設計內容上的不足，從居民本位出發進行欄目再造，進一步提高性能、完善體系。通過多階段隨機抽樣調查，“福州模式”的不足具體體現在以下方面：首先，在具體內容方面，雖然目前福州市社區網站集群是300多個社區網站的集合，但屬于同一區的社區網站內容大多雷同，真正具有本社區特點的內容只有“公交線路”、“社區聯系電話”等極有限的信息；頁面設計繁雜、具體項目設計眾多，模塊不清晰，對于電腦技術有限的年長居民而言更是凸顯使用不便的缺陷；目前現有的內容多以提供資訊為主，真正開發設計的具有創新性的針對社區公共服務的欄目很少；內容更新的速度慢。其次，在具體效用方面，福州市社區網站的一些功能在現實中并未真正實現，設計中的互動環節基本未實現。如網站中的互動欄目“社區大家談”實際成為居委會信息場所，網站上設計的“網友評論”、“我想回答”子欄目中網友的回應數量基本為零。此外，福州市社區網站集群在最初設計時是由福州市司法局組織的，其以“普法”為核心，力圖“把公共服務內容與普法緊密結合”，這種由司法行政管理機構而非綜合管理機構推進的模式也導致了法制教育、法律服務內容比較完善，但其他公共服務內容不足的問題。
“福州模式”并未達到其預期目標，原因是多方面的，如網站設計存在缺陷，居民認知需要一個過程等原因，但從深層次上看，福州市社區網站集群整體設計沒有脫離傳統官僚機構層級管理的舊的思路，未能真正從居民視角出發構建具有創新性，能為居民真正提供便利、高效、可操作的公共服務體系，是其未發揮實效的根本癥結所在。借鑒“流程再造”的理念（指對企業的業務流程進行根本性再思考和徹底性再設計，從而獲得在成本、質量、服務和速度等方面業績的戲劇性的改善，其中“根本性”、“徹底性”、“戲劇性”和“流程”是核心特征），[3]應當從“居民本位”角度而不是傳統的“機關本位”的角度對使用社區網的流程、整體模塊、具體欄目設計進行根本性再思考和徹底性再設計，簡化程序、強化互動，增強其實用性、可操作性，以逐漸建構較為完備的信息采集工作體系、公共服務工作體系、行政輔助服務工作體系、公益服務工作體系、便民服務工作體系，使其真正成為全市社區網絡服務的中心、社區信息數據匯集與交換中心、社區管理數據訪問的通道、社區居民參與社區建設和社區服務的互動交流平臺。在此系統再造的基礎上應有針對性地進行宣傳，擴大、提高福州市社區在線公共服務平臺使用范圍、頻率，使越來越多的人能認識它，并不斷增強對其的認可度，逐漸提高其效用。
2.克服運作模式的缺陷，變“蜘蛛型”為“海星型”模式，真正成為社區網絡治理有效平臺。所謂社區網絡治理是指為了實現與增進社區公共利益，眾多的社區公共行動主體彼此合作，在相互依存的環境中分享公共權利，共同管理社區公共事務的過程。而目前的福州市社區在線公共服務平臺是自上而下構建的，由政府機構出資，政府在其運行中占據完全的主動，政府不僅是倡導者而且還是資金支持者、組織者，掌控著社區網集群發展的模式和方向。作為社區網絡治理，“一方面，必須將現行的自上而下的行政直線式社區建設結構，變革為上下結合多元互動的橫向網狀結構，以便使更大范圍的居民參與到社區建設中來；另一方面，通過使居民成為社區自治組織的成員，將居民最大限度地組織起來，讓他們積極參與社區建設，通過自助、互助建設自己的社區家園，提高居民自主管理社區公共事務的能力”，“各個橫向網絡之間是平等合作關系。這兩方面恰恰是社區網絡治理的基本邏輯”。[4]根據以上標準，福州市社區在線公共服務平臺雖然利用了互聯網的先進形式，但仍未脫離自上而下傳統的公共服務體系、模式的窠臼，并不是真正意義上的社區網絡治理。
雖然在現階段公共服務機制不健全、制度不完善的情況下，由強勢的政府推進、操辦社區公共服務平臺具有一定現實性和可行性，但這種模式存在以下缺陷：一是弱化了公共服務中公民自我服務的意識，不利于公民自我服務的發展。“治理”理論及“多中心”理論均指出，政府與公民、社會自治組織之間公共服務職責的劃分應當遵循“輔原則”，公民或自治組織的自我責任和合作優先于國家責任，國家只有在公民或公民組織的社會組織不能或不再自我服務、自我救濟的情況下才提供幫助；而根據薩瓦斯的歸納，“志愿服務”及“自我服務”為公共服務基本類型之一。目前福州市社區在線公共服務平臺的設計中卻忽視了公民自我服務、志愿服務在現代基層公共服務中的作用，這不利于社區公共服務的健康、全面發展。二是不利于培育公民自治精神，不利于基層民主政治的發展。雖然福州市社區在線公共服務平臺在具體形式上各層級網站之間互聯互通，但其本質仍是自上而下的行政直線式社區建設結構，官僚體制的科層制度仍起著重要作用，相關組織結構并未扁平化，公民在其中充其量只是被動的客體，這不利于培育公民自治精神，不利于實現真正的社區網絡治理。
美國學者布萊福曼與貝克斯特朗將組織從形態上劃分為“蜘蛛型”組織、“海星型”組織以及混合型組織這三種類型，利用其分類，可以將科層制集權化的組織視為典型的“蜘蛛型”的組織模型（支配蜘蛛行動的是蜘蛛的腦袋，如果失去了腦袋，蜘蛛必死無疑），分權化、開放性、多中心的社區網絡治理組織可以視為“海星型”組織（海星的主要器官遍布每一個肢節，代替頭部發揮作用的都是一個分散化的細胞網絡）。[5]福州市社區在線公共服務平臺從本質上看是以政府為主體，其組織形態仍是“有頭”的“蜘蛛型”組織，其與主要由居民自主掌控、每個人都是平等而自由的個體的“海星模型”的社區網絡治理組織存在著本質區別。在“海星型”組織中類似海星不同肢節的多中心的公共行動者通過制度化的合作機制，相互調試目標，共同解決沖突，增進彼此利益，這是社區組織發展的方向。“排除了‘蜘蛛型’組織中的掌權首腦，一個權力與智慧發散于它所搭建的放射性關系網中的組織，必然顯現其民主自治特性。通過社區網絡平臺的創建，擴寬了社區居民的參與渠道，調動起社區居民的參與積極性，為社區民主的培育提供了一條很好的路徑。”[6]近年來高層日益重視政治體制改革的發展，而基層政治民主的發展是政治體制改革發展的重要突破口之一。福州市社區在線公共服務平臺要從“蜘蛛型”模式嬗變為“海星型”模式，其關鍵是政府從全面把控的角色中逐漸退出，促使福州市社區網站集群成為探索城市基層民主政治發展的試驗田，使其逐漸發展成社區自治、居民自我管理、自我服務的重要平臺。
3.突破僅限于城區的局限，進一步連通鄉村社區網，加快城市化步伐，促進城鄉協同發展。隨著我國經濟持續、穩定發展，城市化也處于快速發展過程之中。 “近年來，國家雖然加大了對農村交通、通訊、教育、文化、衛生等基礎設施建設的投入，明顯提高了農村公共服務的水平，但長期形成的城鄉公共服務利益二元結構并沒從根本上得到改變。”[7]此外，在目前雖然逐漸進行變革但仍大量存在的市管縣體制下，城市政府管理著大量農村區域；而在城市內部，“城中村”問題同樣是困擾城市發展的難題之一。由于歷史等方面的復雜原因，目前城鄉二元割據的現象雖仍然存在著，但從作為公民所應當享受的基本公共服務的權利來看，城鄉居民應當享受同質、均衡的公共服務，城鄉二元割據最終將消失；與此同時，隨著城市化的快速發展，越來越多的農民轉化為市民。如何在此持續城市化過程中打破割據，做好城市公共服務體系與鄉村公共服務體系的有效連通，為二者之間最終兼容打下基礎，在推進城市化過程中促進城鄉一體化發展，是目前社會發展所急需解決的問題之一。而由于互聯網具有連通便利、快捷的優勢，大力發展鄉村社區在線公共服務平臺，并促使其與城市社區在線公共服務平臺連通，具有重要的社會意義，具體體現在：
其一，城市社區與鄉村社區同為基層社區，具有許多共同點，通過大力發展鄉村社區在線公共服務平臺，并使其與城市社區在線平臺連通，更有利于相互之間取長補短，縮小差距，協同發展。如一些鄉村社區在基層民主的探索方面較之城市更為真實、先進，自我管理、自我服務方面發展更好；而城市在公共服務模式、機制、發展程度等方面做得更好，二者之間相互學習的空間很大。其二，消除城鄉二元割據、實現城鄉一體化是我國社會發展的必然趨勢，發展鄉村社區在線公共服務平臺，并使其與城市公共服務在線平臺連通，有利于使即將轉化為市民的村民認識、熟悉城市公共服務具體內容、政策、機制，為其更好轉變為市民，以及對促進各地順利推進城市化提供條件。
對此，福州市社區在線公共服務平臺已做出初步探索，建立起鄉村社區網的模塊，在具體網站設計上有一些體現與城市社區網不同的欄目(如“三農”服務站)，但從整體上看，福州市鄉村社區在線公共服務平臺尚處于初始啟動階段，具體體現在，目前所建成的網站僅有由福州市新店鎮西園村民委員會主辦的福州西園村網（xyc.省略/xcpd/sjzrzx.asp ），且欄目內容單一，與城市社區網有較大雷同，基本不能體現鄉村社區公共服務的不同特點。雖然村民文化素質、上網操作技能、互聯網普及率等方面與市民存在較大差距，鄉村社區在線公共服務平臺的發展面臨更大的困難，但這應當是福州市社區在線公共服務平臺建設的一個重要發展方向，“福州模式”應克服困難，大力推進，并通過城鄉社區在線公共服務平臺的互通加快城市化步伐，促進城鄉協同發展。
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社區治理的發展方向范文第5篇
關鍵詞：瑞典學習圈 社區治理 制度變遷 多元治理
在高速發展的現代社會，各國都在尋求適合自身的治理模式，以應對不斷出現的社會現象和問題。在中國同樣如此，隨著改革開放的不斷深入，原有的集中統一的治理模式已經無法應對新問題，我們必須探索行之有效的治理模式。社區作為現代社會治理的新生力量，作為社會資本的重要來源，其在公民美德和社會價值方面有著法律和體制的約束力無法實現的作用。所以社區是公民社會重要的的培育基地。
對于社區治理的研究，中國相比于國外起步晚，也不如國外研究深入，所以我們可以學習國外的模式經驗，借鑒國外有價值的治理模式，進行制度移植。不管是美國的社會組織主導型的社區模式還是新加坡的政府主導型社區模式都是切合本國實際，社區治理制度移植并非市照搬外國模式，而是將先進的經驗引入中國后不斷“調試”，使之適合中國現階段在國情。
學習圈式社區能夠憑借其互動性和參與性為社會民主、多元治理奠定基礎。學習圈式社區能夠進一步培養公民美德，進而逐步推動公民社會的發展；同時又能為公共行政提供參考，是公共治理的補充和重要組成。制度分析框架下，本文通過分析制度的主體及社區治理制度供給與制度需求，探討社區治理制度變遷與制度均衡。
1.理論基礎――制度變遷與制度均衡
按照諾思的定義，制度均衡是指在給定條件下，現存制度安排的任何改變都不能給任何人或者團體帶來額外的收入。[1]制度均衡可以說是一種帕累托最優，而在現實社會中不同個人或群體在社區治理中的利益存在沖突，對于制度的需求和供給是不同的，因此不一定能達到帕累托最優。顯然現階段社區治理制度處于非均衡狀態，所以需要制度變遷。制度變遷是新制度產生、替代或改變舊制度的動態過程，是從一個制度的均衡想另一個制度均衡轉移的過程。基于制度主義理論分析，學習圈模式作為一種社區治理模式，其本質上是一種制度，所以本文對其進行制度需求和制度供給的分析并探究學習圈模式在中國社區治理中的應用。
2.學習圈模式的制度分析
2.1瑞典“學習圈”模式
瑞典的學習圈產生于一百多年前，是一種“大眾成人教育”模式，如今已成為瑞典非正規教育的主干部分。1902年，奧斯卡?奧爾森創立了瑞典第一個學習圈，并撰寫了第一個學習圈的內容。學習圈采取鐵三角模式，即：訓練有素的領導者而不是主導者、催化性的材料而不是教本、主動積極的參與者而不是被動接受的受教者組成了學習圈的鐵三角。
2.1.1遵循平等、民主的原則。每位公民都有權利參與到學習圈中，并承擔相應的責任。 學習圈的成員享有、平等的發言權，每個人的觀點都應該被接納，每個人都是積極的參與者而不是被動的接受者。學習圈的領導者只能對學習圈進行主持，而不是主導。
2.1.2具有自發性和自愿參與性。公民因相同的興趣愛好或者相近的地域、教育背景而自發組成學習圈。人們也可以從報紙等媒體上獲得各種學習圈的信息，根據自己的需要自主選擇，每個人都能夠參與其中。
2.1.3具有高效性。學習圈的規模一般控制在5到10人，這確保了成員獲得均等的參與機會，更好地與其他成員進行互動與合作，分享彼此的觀點、收獲，共同承擔責任；還使成員們能夠深入地學習、探討。此外，學習圈是成員自主組成的，所以具有較高的學習積極性。
2.1.4成本性較低，資金來源范圍廣。學習圈的地點選取較為靈活，多選在成員的家中進行學習，其花費一般用在購買學習資料上，是一種低廉的學習形式。同時，學習圈受到政府、企業及各類社會組織的支持，有較廣泛的資金來源。
2.2學習圈模式下社區治理的主體分析
治理是“政府與民間，公共部門與私人部門之間的互動”。[2]社區治理則在一定區域內公共部門與私人部門之間互動下實現配置有效資源的一種重要方式。我國長期實行的單一制的社區管理模式已經無法適應社區管理向社區治理的轉變，更無法滿足現階段復雜多變的社區問題，以及居民多層次的物質文化需求。借鑒諾貝爾經濟學獎得主埃莉諾?奧斯特羅姆的“多中心治理”理論，社區治理的主體應多元化，公共服務的供給與生產應區分。本文將社區治理的主體歸納為公民、政府、市場和社會組織。
2.2.1公民
這里的公民主要是指社區居民，本著以人為本的宗旨，他們是社區最核心的主體，我們應對他們給予充分重視。社區是否能夠達到善治，關鍵在于社區居民是否能夠樹立起公民美德。我們可以將社區看做國家為了實現善治的一種手段和公民表達利益訴求的共同體。社區治理不僅是為了公民生存，不僅是為了提供交易便利的場所，不僅是提供治安保障，而是要實現美好的生活。學習圈是組織管理學習的一種形式，還是一種持續探索、質疑的精神和學習氣氛（奧斯卡?奧爾森）。學習圈參與者都是平等、自愿、自我負責的，在這種氛圍下，有利于公民民主意識、權責觀念的形成，進而有利于培育公民美德，最終實現公民社會。
2.2.2政府
政府在社區治理中，主要是社區公共服務的提供者，主要是通過行政管理機構，社區服務中心和學期工作站來提供公共服務。[3]根據新公共管理運動的理論，政府應該是“掌舵”而不是“劃槳”[4]，政府應該向社區分權而不是集權。但是依據我國現階段實際，社區公共服務的生產和提供并未真正分離。在學習圈模式下，政府無法直接管理每個學習圈，這就要求政府轉變職能，提供財政支持，制定方針政策，簡政放權，由社區具體實踐。
2.2.3市場
在政府與市場差異功能的比較分析中，我們可以借鑒西方將市場機制引入社區治理，在市場準入規則的條件下，明確市場和政府承擔職能的界限，把市場激勵和服務機制以提高資源在社區中配置的效率。
2.2.4社會組織
社區治理與宏觀經濟運行相似，同樣存在市場失靈和政府失靈的現象，而社會組織憑借其非營利性、民間性、互益性很好地彌補市場和政府在社區治理中無法實現的作用。社會組織能夠為學習圈提供必要的公共資源，能夠完善基層民主自治制度，能夠營造社區公益氛圍。正如瑞典的學習圈就是起源于社會組織和大眾運動，如工會、禁酒社團和農場主運動等，社會組織對學習圈的形成發展發揮了重要作用。[5]在學習圈模式中，財政問題可能會影響其進一步發展，瑞典亦然，所以我們必須把社區基金會納入社區治理中。
2.3在中國應用學習圈模式的制度供給與需求分析
2.3.1制度需求分析
正如消費者對于商品的需求受到各種因素的影響，社區治理主體對社區治理制度的需求也受到各種因素影響。這些因素的變化導致制度需求的變化，進而影響制度均衡。社區治理對于學習圈的需求，是因為學習圈能夠給公民提供便利，增加收益，這也就是學習圈發揮的作用和功能。學習圈模式可以說是一種帕累托改進，推動社區治理制度趨向制度均衡。分析制度需求就是要說明中國社區為什么要移植學習圈制度。
傳統社區制度是以政府主導，單位制為核心的社區管理制度，人情關系為紐帶的管理制度。社區傳統的管理模式雖然逐漸被打破，但是它的殘余勢力還在侵蝕現代社區治理制度的有效實施。社區迫切需要一種現代社區治理模式，它不僅依賴于制度，還依賴于人的能力和素質。
社會資本的需求。在現代社會中，社區人口流動性強，結構復雜，居民的社會背景差異較大，導致人與人之前的信任感大大降低。社區治理需要人與人之間形成信任感和公共精神，通過托克維爾的觀點可知，結社可以促使人們形成公共參與的習慣。[8]學習圈模式下能為人們結社減少機會成本，降低風險。通過學習圈系統性、程序化的構建方式，為學習互動提供穩定和秩序，減少人們學習互動所消耗的精力和財力，提高人們結社的效率。人們依據個人偏好，自愿組成學習圈，平等對話，主動參與，增強了互動與溝通能力，逐步建立與他人的信任感，方便在生產生活中的合作，最終為社區培育公共精神奠定社會基礎。
集體利益的需求。現代社區系統比以往更加多變，社區治理面臨更為復雜的利益關系。現代社區常常需要利益代言人，以一個利益共同體的形式表達集體利益訴求。參考學者的相關調查（閔學勤，2009）我們發現，居委會和業主委員會即使是通過民主選舉產生也無法真正代表集體利益。居委會機關化、行政化[9]，被大量行政事務拖累無法扮演好利益代言人的角色，業主委員會缺乏動力機制，社區居民參與合作能力不足，導致其“形同虛設”[10]。瑞典前首相奧羅夫?帕爾梅（Olof Palme）把瑞典稱作為“一個學習圈的民主”。學習圈創建公民聚會的場所，通過平對對話，共同討論，互動參與，縮小社區中不同人群知識和信息的差距，加強社會民主文化，讓公民在日常生活中感知民主的價值，從而激發民主的活力。充滿民主活力的社區中，公民擁有較高的參與能力，能夠為業主委員會運行創造動力，調解社區利益沖突，構建和諧社區。學習圈下，成員擁有平等的學習權利，是否能夠得到知識和技能的收益，取決于是否能對自己行為負責，這有利于培養公民的權責意識。學習圈下的公民能夠以文明的方式，在集體談判和集體行動中解決利益沖突，對自己負責，而不是有事就找“組織”，這就推動居委會職能轉變，使其為化解利益沖突提供機會。
教育稀缺的需求。中國教育資源有限，導致成人教育發展不足，成人教育的渠道少，教育成本高，師資力量薄弱。隨著經濟社會的發展，人們已經擁有了基本生存資料，教育資源的需求將會進一步增大，但社會供給不足。學習圈因其成本較低，學習范圍廣，教育門檻低，受眾面大，能夠滿足社區教育需求，整合、創造更多的教育資源，維護教育資源公平，形成開放性、激勵性、包容性、可持續性的社區教育體系。
政府失靈的需求。政府在提供公共產品領域并非萬能的，政府對公共物品的供給缺乏效率，對于長期的公共供給不足，官僚機制膨脹導致公共物品供給擴大趨勢，政府為糾正外部性采取的行動可能會形成新的外部性。[11]在社區治理中，政府也會面臨以上難題。社區治理在政府主導的模式下，成本高效率低，政府難以滿足人民對公共物品日益增長的需求。市場無法完全彌補政府在公共領域的失靈，社會組織也只能在社區治理的局部提供公共物品。經由社區的集體交換是達到基于經濟公正的實質自由的最好途徑[12]。學習圈能夠激發社區自身的生產力，實現社區自我服務、自我管理、自我教育，彌補政府在社區治理中的不足。
2.3.2制度供給分析
制度供給是對制度需求的回應，即制度的生產。分析學習圈的制度供給也就是研究學習圈對制度需求回應的方式。即學習圈制度如何對社區治理產生效用。影響制度變遷的供給因素主要有：憲法秩序和規范準則，知識積累和社會科學知識的進步，當權者的利益，制度的設計與實施的成本[13]。
憲法秩序和規范準則。1982年，社區居民自治用國家根本大法的形式確立下來（82年《憲法》第111條）。這使學習圈能夠在法律的保障下得以確立，并以憲法精神發揮作用。規范受到社會文化傳統和意識形態的強烈影響。學習圈只有與文化準則相和諧才能使制度遷移的成本大大降低。中國熟人社會中人情在社區治理中尤為突出，誠然隨著單位制社區的瓦解，熟人社會開始分化，但是熟人社會與人情文化在制度變遷中不可忽視的因素。學習圈能夠承接熟人社會中的人情，為傳統的人情關系提供互動的平臺，并且建立有共同偏好的新的人情關系。這種人情關系更加趨于非利益化，有助于夠打造和諧社區。
知識積累和社會科學知識的進步。學習圈可以采用遠程學習互動的方式，打破地理局限，為社區居民共同探討問題提供更多的渠道，拓寬基層民主的方式，使公民更加積極主動參與到社區治理中來，同時能夠使政府多渠道把握民情。社會科學和自然科學進步一樣都會使制度供給曲線向右移。因為社會科學知識的進步降低了制度發展的成本。[11]學習圈能夠有效提供社會科學知識，比如瑞典的一些農民、工人，就是通過學習圈獲得了社會、經濟、管理等社會科學知識，后來成了議員和貿易聯盟、工會組織、政黨的領導。
制度的設計與實施的成本。按照菲尼的觀點，制度設計的成本主要取決于人力資源等要素的價格。就人力資源而言，若要保證新的制度安排的供給是非常高素質的尖端勞動力投入，這種制度的設計成本必然很高，反之，設計成本則較低。由業余愛好者擔任領導的學習圈相比于由專業老師組成的學校教育人力資源的投入是很小的，并且其收益更加有效，因為參加者共同為學習的結果而負責。
當權者的利益。我國是人民民主的社會主義國家，人民政府代表最廣大人民的利益，作為上層決策者對制度供給起重要作用。只有當制度變遷的方向與當權者的利益一致，上層決策者才有激勵供給新的制度。學習圈式的社區治理模式，是解決社會沖突中文明溫和的治理模式，是與當權者維護社會穩定的利益需求向一致的。應用學習圈模式治理中國社區響應學習型社會的號召，適應精神文明社會建設，順應先進文化的發展方向。
3.結論與啟示
3.1結論
經過以上論證不難發現，學習圈模式能夠在社區治理中發揮重要的作用。本文認為可以通過制度移植的方式，將該模式引入中國，以完善我國的社區治理制度。
3.1.1逐步構建以公民自治為核心、以學習圈為依托的社區多元治理模式
在社區治理中，培育民主協商、平等對話、獨立互助的公民美德，調動公民參與社區治理的主動性創造性。合理發揮政府協調引導作用，大力發展社會組織力量，完善市場激勵機制的學習圈模式，全面整合政府、社會和公民三方面優質資源，實現科學高效的社區治理機制。
3.1.2進一步形成互助共享、互利共贏的合作治理網絡
通過學習圈模式，培育公民的合作互助能力，相互激勵，共同創造社會精神財富；逐步編制資源共享型、鄰里互助型、環境友好型的治理網絡。
3.1.3穩定性、包容性、開放性社區系統
新型社區治理模式能夠整合單位制崩離后的分散資源，維持社區秩序，維護社區穩定；能夠包容社會群體的差異性，協調社區發展；能不斷容納新的外部資源，內外統籌兼顧。
3.1.4通過社區學習圈由點及面建成學習型社會
結合寧波鎮海的案例，學習圈可以從局部試點到大范圍推廣，由點到線， 由線及面，從而實現“學習圈―學習型社區―學習型城區―學習型城市―學習型國家”的發展模式。
3.2啟示
3.2.1以社區治理需求為導向
社區問題具有多樣性、復雜性，組織學習圈時應根據社區自身特點，考慮不同社區的需求類型。組建學習圈時要依據原有規范、經濟水平、文化背景、風俗習慣等因素。
3.2.2堅持以人為本的原則
社區治理以實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點。社區治理應當借鑒學習圈通過影響人的行為進而影響整個社區的運作機制，踐行以人為本的理念。
3.2.3以民主平等、權責統一為關鍵
民主平等作為學習圈最大的特色，是公民自治的本質，社區治理的必要條件。平等協商為公民參與創造激勵機制。區分治理主體權責，各司其職，充分調動各方資源，實現社區治理的效益最大化。樹立公民權責意識，積極行使社區自治的權利，對社區負責，進而協調內部矛盾，構建和諧社區。
3.2.4提高可持續發展能力
要實現社區善治必須大力發展社區自身生產力，提高其可持續發展能力。學習圈模式能夠社區根據社會環境變化自動調試、自動整合。社區治理平衡供給關系，從而從不均衡走向均衡。
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