國有企業財務制度

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國有企業財務制度范文第1篇

論文關鍵詞：財務總監制，意義，職責

 

財務總監制是順應時代潮流而產生的一種財務監督機制。這一制度對于加強企業集團的財務監督和管理，提高企業的經濟效益發揮了很好的作用。

一、國有企業實行財務總監制的意義

（一）財務總監代表所有者把好財務監督關

財務總監制亦稱財務總監委派制，是指在企業財產所有權與經營權相分離情況下，由董事會向企業委派財務總監，并授權其參與企業的重大經營決策，組織和監控企業日常財務活動的一種所有權監督制度。它是從產權角度去行使權力，代表所有者利益對經營者行為進行規范和約束，它所體現的是一種來自產權約束的監督關系。國有企業實行財務總監制，是順應現代企業制度要求而建立的一種有效的監督機制。國家作為所有者擁有國有資產的所有權，企業經營者以國有企業全部法人財產權依法獨立自主經營，并對國有資產承擔保值增值的責任。財務總監制的建立職責，一方面使財務總監代表所有者利益把好財務監督關，另一方面，硬化了所有權對經營權的財務約束，使經營者在重大經營決策和財務收支活動方面最大限度地體現出所有者的利益。為經營者充分施展經營才華，最大限度地保障國有資產的保值增值創造了條件。實行財務總監制是我國經濟監督制度的創新，實踐證明，這種所有權監督制度，有利于規范和約束經營者行為，防止敗德行為的發生，有利于強化所有權監督及維護資產所有者權益。　 （二）.實行財務總監制是完善法人治理結構的重要內容

完善的法人治理結構，應該是在明晰產權基礎上的“三權”分立，即決策權（股東大會、董事會）、監督權（監事會）和經營權（經營者）相互制衡的運行機制免費論文下載。實行財務總監制，可改變目前國有企業所有者監督缺位的現象，財務總監作為產權代表派駐企業，賦予其代表所有者行使監督使命，承擔起監事會的有關監督職責，這必將對法人治理結構的進一步完善起到極大的促進作用。（三）實行財務總監制是提高會計信息質量的重要手段

會計信息是國家進行宏觀經濟管理以及企業有關方面進行決策的重要依據。目前我國會計信息失真現象嚴重，有些單位和個人利用假發票、假漲本、假報表、假審計報告等進行偷稅。漏稅，截留財政收入，侵占國有資產，騙取榮譽。造成會計信息失真的原因是多方面的，其主要原因是企業利益驅動，對經營者監督弱化造成的。因此職責，治理會計信息失真，不能僅依靠會計本身的監督，而應由會計信息系統以外的力量實行標本兼治。實行財務總監制，企業一切重大財務開支、資金調撥都必須有財務總監的認可，財務總監對有關原始單據的審核，猶如一道堅固的屏障，有利于保證會計信息的真實可靠，極大地提高會計信息的質量。二、企業集團財務總監的工作職責和權限

（一）企業集團財務總監的權責

企業集團財務總監的權責包括八個方面，一是審核集團公司的重要財務報表和報告，與集團公司總經理共同對財務報表和報告的質量負責。二是參與審定集團公司的財務管理規定及其他經濟管理制度，監督檢查集團子公司財務運作和資金收支情況。三是與集團公司總經理聯合審批規定限額范圍內的企業經營性、融資性、投資性、固定資產購建支出和匯往境外資金及擔保貸款事項。四是參與審定集團公司重大財務決策，包括審定集團公司財務預、決算方案，審定集團公司重大經營性、投資性、融資性的計劃和合同以及資產重組和債務重組方案，參與擬訂集團公司的利潤分配方案和彌補虧損方案。五是對董事會批準的集團公司重大經營計劃、方案的執行情況進行監督。六是依法檢查集團公司財務會計活動及相關業務活動的合法性、真實性和有效性，及時發現和制止違反國家財經法律法規的行為和可能造成出資者重大損失的經營行為，并向董事會報告。七是組織集團公司各項審計工作，包括對集團公司及各子公司的內部審計和年度報表審計工作。八是依法審定集團公司及子公司財務、會計、審計機構負責人的任免、晉升、調動、獎懲事項。

（二）企業集團財務總監的責任

為確保集團公司財務總監履行好這八項權責，同時必須明確其應當承擔的經濟和法律責任。這些責任包括四個方面，一是對報出的集團公司的財務報表和報告的真實性，與總經理共同承擔責任。二是對集團公司因財務管理混亂、財務決策失誤所造成的經濟損失承擔相應責任。三是對集團公司重大投資項目決策失誤造成的經濟損失，承擔相應責任。四是對集團公司嚴重違反財經紀律的行為承擔相應責任免費論文下載。

三、國有企業實行財務總監制應注意的問題　 （一）.高標準選拔任命財務總監

財務監督是一項涉及面廣、專業性強的工作，要求財務總監必須是具有較高素質的優秀專業人才，不僅應具有較高的貫徹執行有關法律、法規和國家政策的水平職責，還應堅持原則，清正廉潔，自覺維護國家利益；不僅應具有企業經營管理的基本知識及相應的分析判斷能力，還應是會計核算的內行，理財業務的高手。否則，再好的制度，沒有合格的人員去執行，一切都將化為烏有。因此，為保證國企財務總監隊伍的高素質。應使財務總監的人員選拔市場化，形成能者上、庸者讓的優勝劣汰機制。　 （二）明確財務總監的權責范圍

所有者向企業委派財務總監，并非是干預企業經營者的經營權，因此，在財務總監制度的設計上，必須明確其工作職責、權力范圍和運作規則等，做到既能對經營者進行有效監督，又不干預企業自主經營。一般來說，實行財務總監制的企業不再設立總會計師，企業經營者享有不受財務總監制限制的、法律法規所賦予的完全財權。財務總監工作權責主要應包括：對企業財務決策的參與權；對財務計劃執行的監督權；對企業重大資金調撥的簽字權。（三）.建立完善的財務總監約束機制

為更好地發揮財務總監的監督作用，促使財務總監認真鉆研業務，廉潔自律，保證財務總監制度的有效運行，應建立充分的激勵和嚴格的約束機制，既要設計合理的激勵性報酬方案職責，以調動財務總監的工作積極性，又要制定科學的財務總監工作業績考核評價辦法，以及工作失誤的責任追究制度，從而使約束具有剛性。（四）正確處理好財務總監與其他監督的關系

財務總監是代表所有者行使監督權，這種監督形式與企業內部的會計監督、審計監督，以及企業外部的審計監督各有分工，相輔相成，并形成國有企業的有機監督體系。財務總監在行使外部監督權的同時，應起到對企業內部監督和其他經濟監督的補充和完善的作用，因此，實踐中應正確處理好財務總監與其他經濟監督的關系，不能顧此失彼，只強調所有者的財務監督，而忽視其他監督形式。

國有企業財務制度范文第2篇

關鍵詞：國有獨資企業；財務管理；財務風險

國有獨資企業所有權和經營權分離，且其內部全部資產歸國家所有，在權責分離的管理體制下，國有獨資企業可按照法律法規獲得法人資格，且財務管理及財務核算具有獨立性，具有自主經營權，但是盈虧也需要自行負擔。國有獨資企業在現階段我國經濟中發揮重要作用，是市場經濟發展的核心。在經營與發展過程中可以看到，在自負盈虧的機制下，企業面臨較大財務風險，應加以關注和解決。

一、國有獨資企業財務風險形成因素

（一）市場因素

從我國資本市場發展情況來看，市場糾正功能、反映功能均比較薄弱，因此無法依靠資本市場對國有獨資企業開展有效監督，并且形成強有力的外部治理監督力量。同時，國有獨資企業多為壟斷行業，可一定程度上弱化市場競爭概念，在實現產品轉型與企業改革上存在一定問題。同時，全球經濟雖然有所回暖，但是大方向上無明顯變化，通貨膨脹嚴重，增加財務風險。

（二）經營因素

通過上述分析可知，我國國有獨資企業壟斷性較強，且國家作為唯一股東，股東權利則由國資委代為行使。這種委托關系不僅成本高，同時工作效率低下。行業的特殊性，是財務風險產生的主要原因。與此同時，國有獨資企業在生產、經營活動中存在較大的不確定性，也是出現財務風險的主要因素[1]。例如，在產品市場上，具有壟斷性質的獨資企業，競爭具有不充分性。

（三）制度因素

制度因素主要是指企業組織形式、產權方面特征所產生的財務風險。在產權方面，企業所有者為國家和政府，國資委行使股東權利。同時，在組織架構上，董事會主要由兩部分組成，一是出資人代表，二是職工代表。在行使經營權和管理權方面，通常由出資人來指定經營管理者，與傳統國有企業相同，這種情況比較容易導致財務風險。

二、國有獨資企業財務風險控制途徑

基于上述分析，認為財務風險主要影響因素包括三個方面，即市場因素、經營因素及制度因素。與此同時，國有獨資企業因借款而產生的風險，也被視為財務主要風險。也就是說，在生產經營過程中，因籌資決策所形成的風險，在財務管理活動中占有很大比重。從具體情況來看，籌資活動所引起的籌資風險，會對股東利益造成較大不良影響。從財務管理角度看，財務風險程度的大小，直接決定其可能造成的影響結果。若國有獨資企業不能及時采取有效措施對財務風險進行管理和控制，可能導致更加嚴重的后果，對股東（國家）利益也會產生損害。

從財務風險形成因素分析結果中可以看出，國有獨資企業財務風險主要為遭遇市場經營風險，加之經營擴張風險等。要想充分控制財務風險，應從市場、經營、制度等角度入手，著力解決財務風險。一般情況下，當國有獨資企業權益性資金規模較大（這部分收益率高于借款利息率）時，可有效規避財務風險，這樣就可為財務風險控制提供了有效途徑，主要表現在兩個方面：其一，盡量維持權益性資金本身的收益率，并在此基礎上采取必要措施對權益性資金收益率進行提高，從而有效防范財務風險。其二，采取一定方法對借款利息率進行調控，降低借入資金的利息，控制財務風險，提高資金使用效率。從實踐經驗來看，第二種控制途徑實施起來比較麻煩，主要依靠企業外部因素。因此，在選擇控制方式上，應將重點放在第一種途徑。

三、國有獨資企業財務風險控制主要措施

（一）協調市場因素，強化宏觀經濟調控

在新形勢下，要對市場因素所帶來的財務風險加以關注，并采取有效措施進行管控。為此，應不斷加強對宏觀經濟及微觀經濟的認知，合理、有效防范市場風險。實際上，國有獨資企業生產經營活動屬于微觀經濟范疇，但是其受到宏觀經濟政策、運行情況的制約。例如，企業所遭受的市場風險，利率提高、通發膨脹等，均在宏觀經濟政策的影響之下[2]。在相對高風險的行業中，很多大型國有獨資企業會針對市場風險，設置一定的風險管理部門，并開展市場風險調研工作，從而及時了解宏觀經濟運行條件，分析主要發展趨勢。目前，我國國有獨資企業多為基礎設施行業，雖然此種類型企業市場風險較低，但是仍要對財務風險問題加以關注，從而有效應對風險。對宏觀經濟政策、運行規律進行探究，制定中長期管理目標，有效減少市場風險。

（二）控制經營風險，制定戰略發展目標

對國有獨資企業中短期及長期發展目標進行協調，可最大程度保證經營風險控制的有效性。對于中短期經營目標而言，可按照市場情況加以調整，而長期經營目標則根據企業發展宗旨而定。通常情況下，在一個特定經營周期內，企業所追求的短期利益往往與長期發展目標相矛盾。經營者在自身任職期間，更加關注短期效益，雖然企業所有者比較重視長期利益，但是很難不考慮近期利益。這種情況下，要求經營者對短期經營目標進行確定，并將其與長期發展情況進行有效結合，使兩者能夠具有協調性和統一性，使中短期經營目標服務于長期戰略發展目標。只有充分做好上述工作，才能最大程度提高股東實際收益。例如，獲得授權的公路企業，若建立新型可分流收費經營性高速公路，必將對企業短期效益產生一定影響。但是，從發展的角度看待這個問題，建設公路必然會帶動經濟效益，且明顯增加經營收入。這樣一來，既符合短期非經濟性目標，長期內又可實現經營效益的整體提升，可謂一舉兩得。但是，在此過程中，企業所有者和經營者都要對權益性資金進行充分考量，從而有效控制財務風險。

（三）完善內部制度，優化財務風險管理體系

隨著我國市場經濟制度的不斷成熟，現代企業管理制度及核心理念逐漸被強化，充分認識到公司治理結構的主要作用，實現企業規范運作。根據實踐工作經驗，認為應不斷對企業治理結構進行完善，從而提高財務內控精細化管理水平。應繼續推進改革，逐漸形成科學管理措施，結合企業實際狀況，對經營者目標函數進行分析，制定詳細的激勵措施，明確評價標準。引入職業經理人制度，有效提高管理層專業化水平，使其更具職業化，從而滿足實際需求[3]。建立專門負責財務風險管理控制的部門，對內部財務風險管理進行有效監管，進而提出詳細的計劃并加以推動。在針對企業財務風險管理推動的過程中，企業應加以控制和督促財務風險管理建設的進度，并從中了解到財務風險管理中的不足，加以改正。對每個部門進行不定期檢查，查看各部門的財務風險管理措施的具體實施情況，各部門也需要定時進行匯總，并交于相關部門進行統一管理，相關部門查看后及時進行反饋，及時作出調整，使企業整體形成動態的管理模式。

四、結束語

綜上所述，與普通企業不同，國有獨資企業經營與發展性質存在一定特點，其財務風險主要來自三個方面，即市場、經營及制度。對財務風險形成因素進行準確分析，提出風險控制主要途徑，能夠進一步明確財務風險類型，從而制定完善的應對措施，指出財務風險管理相關對策，促進風險管理工作的順利實施，并為財務風險控制提供參考依據。

參考文獻：

[1]陳建濤.地方政府投融資平臺的風險及對策[D].西南財經大學，2012.

[2]王玲芳.GT省屬國有企業資本結構與績效實證研究[D].廣東工業大學，2015.

國有企業財務制度范文第3篇

摘要改革開放，讓社會主義經濟快速發展。在市場經濟中，國有企業必須改變過去的管理模式，積極適應社會主義市場經濟的要求。本文主要講述了當前我國國有企業財務管理制度的現狀，在此基礎上提出了改善國有企業財務管理制度的建議，以促進我國國有企業進一步發展。

關鍵詞國有企業財務管理現狀對策

一、國有企業相關概念

（一）定義

從國際上來看，國有企業僅僅是指由聯邦政府或者中央政府投資并參與控制的企業單位；但在我國，國有企業還包括那些由地方政府投資并參與控制的企業單位。國有企業，也可以稱之為國營企業或者國營事業。政府的利益直接決定了國有企業的企業行為。

國有企業作為企業的一種，可以理解為一種生產經營的組織形式。它兼具盈利性和公益性的特點。其中營利性主要體現在對國有資產進行保值和增值的行為，公益性則主要體現在其設立目的上，即國有企業的設立一般都是為了實現國家對經濟的調控，是促進國民經濟各方面發展的有力手段。

在我國，國有企業還同時具有行政性。國際上將國有資產投資比例超過50%的企業稱之為國有企業，而我國大陸及臺灣地區則單純的指國有資產所投資的企業。

（二）特征

國有企業作為一種特殊的企業，其特殊性主要表現在以下三個方面：

第一，兼具營利性和非營利性。國有企業在從事生產和經營活動時，并不是以營利為唯一目的的。營利性是所有市場經濟主體具有的特性，國有企業作為社會經濟主體亦然。國有企業非營利性主要體現在其需要按照國家的經濟政策從事生產和經營活動，以擔負起國家調節社會經濟的經濟管理職能。尤其對于那些重要的行業和產品時，需要國家對其進行控制，以保證整個國民經濟的正常運行。

第二，國家和政府是國有企業的主要出資人。國家和政府雖然是國有企業的出資人，但其并不由國家最高機關的相關領導直接管理，按時按照“統一領導，分級管理”的原則，主要由各級相關國家機關單位或者其授權部門，按照國家法律法規，代表國家所有權人進行具體的投資管理和經營行為。

第三，國有企業有專門適用的法律法規。國有企業和一般企業相比較，國家制定了專門適用于國有企業的特別法。其在企業設定程序和企業權利義務等方面都與一般企業不同。同時，國家也給了國有企業很多政策性的優惠和一些特權，比如信貸優惠等。

二、國有企業財務管理制度存在的問題

市場經濟高速發展，國有企業舊有的財務管理制度已經跟不上時代步伐，以一個為其他企業生產配套產品的工業企業A為例，我們可以看到當前國有企業存在的問題。

（一）內控制度缺乏，執行不嚴

和市場上非國有性質的企業有所不同的是，具有國有性質的A企業由于其業務來源穩定，缺乏競爭意識。單位領導干部對于財務工作也不夠重視，內部管理非常薄弱，還沒有建立起很完善的內部控制和制約機制。所有這些都會導致單位內部各部門之間缺少相互制衡，不能保證單位各項經濟工作正常的運行。當然也有一部分國有企業在內部控制方面做的不錯，對于這些已經建立起來的內部控制制度，相關的管理人員在執行制度時表現出的自覺性不夠，存在很多僥幸心理。“有章不循，有規不守”是對這些企業單位執行力最典型的概括。一旦內部控制制度發揮不到位，勢必是影響整個國有企業的發展。

（二）財務和法紀意識都很薄弱

財務，對一個企業來說非常重要。但是對于大部分國有企業來說，財務方面是最薄弱的。比如A企業的生產業務主要來自于上級和兄弟單位。對于處理這些內部的業務，往往不會及時將賬目打給財務，業務的完成也不會得到提成或額外的獎勵。這更多的只是其單位內部的一項工作。這就無法調動員工的積極性。對于財務部門來說，也只是將財務管理工作停留在財務核算職能上，而沒有真正讓財務管理職能得到應用。從目前我國國有企業來看，很多財務人員財務管理意識淡薄，只是純粹的按照領導的意思來進行財務核算，導致財務報表的嚴重失實。

（三）缺乏監督機制

從目前我國的國有企業內部管理來看，內部監督機制不健全，內部監督部門沒有發揮應有的作用，對于正常的監督工作也難以正常展開。究其原因，主要有以下三個。第一，國有企業內部領帶對內部監督工作非常不重視，這讓整個企業對內部監督部門的工作不支持，其地位也不高。第二，國有企業領導管理層自認為權力過大，責任大，并不接受監督部門的監督。第三，內部監督機構內部本身的人員素質就不高，再加上領導干部聽不進忠言逆耳，更加重了內部監督機制可有可無的地位。監督作為對整個企業的監管，只有發揮好作用，才能讓企業正常的運行。

（四）日常工作不到位

對于像A企業這樣的國有企業來說，業務的來源的穩定是優勢也是略勢。單位內部工作人員安逸的心態導致日常工作的隨意性。再加上有些企業領導管理人員與財務工作人員在日常財務審計工作時，并不能認識到自己經濟責任重大，從而弱化了財務管理工作機及其各項內部制度的重要性。在日常工作中，不論是領導還是員工，都沒有對從財務工作引

起足夠的重視。尤其是一些主管部門的領導，更是忽視了對本部門員工日常工作的監督，一環扣一環，自然導致整個國有企業內部管理工作的隨意性。

三、完善國有企業財務管理制度的對策

工業企業與市場接軌比較緊密。上文已經對其存在的問題做了相關分析，下面就來看下具體完善此類國有企業管理制度的措施。

（一）建立健全國有企業內部控制制度

只有加強國有企業管理，才能促進國有企業的不斷發展。企業可以從以下幾個方面進行努力：

第一，采用科學的企業管理方法。積極引進國內外優秀的企業管理經驗，并根據自身的具體情況，將普遍的原理與企業的特殊情況有機結合在一起，制定出一套適合自身企業的內部控制制度。

第二，進一步強化國有企業內部制定的各種規章制度，使得企業各種規章制度能夠得到進一步的實施。尤其要重視其執行力，只有強化執行力，嚴格按照規章制度辦事，才能最終發揮既定規則的作用。

第三，重視內部財務工作，要堅持以財務管理為中心，堅持國有企業預算、決策到成本控制都做到量化的管理，讓整個國有企業中各項經濟活動都做到有科學性和計量型。

第四，注重人才培養，堅持培養一支既懂得日常經營管理，有懂得基礎財務知識，還懂得具體運用人才的管理隊伍，從而讓國有企業健康的成長起來。

（二）內部監督和外部監督有力結合

對于國有企業的監督，可以從內部監督和外部監督兩個方面入手。一方面作為國有企業的領導們應該對內部監督部門的工作重視起來，不僅要強化企業內審部門的作用，還必須其實提高內部監督機構的管理地位。另一方面要重視社會、群眾和輿論的監督，讓國有企業的各項工作都做到公正、公開和透明，切實保證其按照國家和社會的需求發展。

（三）加強對內部員工的培養

人才，是企業最大的資本。對于生產制造型企業來說，專業知識尤顯重要。企業只有足夠重視專業技術人才的培養，才能將生產經營業務做大，才能將財務管理工作做好。對于國有企業內部的一些領導和職工，本身在進企業時就不是專業對口，對本企業從事的業務不是很懂。這就必須定期加強對他們的培訓，只有不斷提高他們自身的素質，讓他們真正了解和熟悉所屬行業和具體業務的基礎知識，才能在今后的實際工作中做得更好。企業定期也可以組織領導和職工去市場上一些大型的相關企業中學習取經。

另外，對于相關的經濟、法律和財務管理等基礎知識，領導部門也應該掌握。對于財務管理部門的員工本身素質不高的問題，企業也應該將有關人員的財務管理知識進行系統的培訓，以強化企業財務核算，以便接受自覺監督。

（四）充分發揮社會和政府的監督職能

對于國有企業進行監督，必須從內外兩個方面來進行。作為政府相關部門，應該通過審計和財稅檢察等多種途徑，將整個國有企業的財務運作狀況掌握在手中，以實現企業經營和國有資產保值增值。社會輿論監督，是發揮了群眾的作用，讓違法的行為暴露在群眾中。

另外，要想讓整個國有企業更好的發展，還必須解決歷史遺留問題。企業自身需要進一步完善領導管理層們的職責，將其職責范圍和考核標準明確下來，然后將職工的獎懲措施也制定完善，充分調動起員工的積極性。

參考文獻：

[1]馮巧根.完善國有資產管理體制的經濟學思考.商業經濟與管理.2002(05).

國有企業財務制度范文第4篇

關鍵詞：財務制度 制定主體 《企業財務通則》 存廢

1993年以來，我國開始實行以《企業財務通則》和分行業財務制度為基本原則和基礎、以企業內部財務管理辦法為補充的企業財務制度體系，這一體系對規范企業的財務行為，加強企業的財務管理發揮了重要的作用。但是，在社會主義市場經濟條件下，財務應該回歸企業，不應該存在由政府制定的適用于各類企業的財務制度，如果有的話，應該是企業自身制定的內部財務制度，或國有資產管理部門頒布的“國有企業財務管理制度”。而主張“保留、修訂”的一派觀點雖不提“廢除”二字，但他們所打造的“新瓶”中我們也難以看到多少“舊酒”的影子，對《企業財務通則》幾乎是推倒重來，且在諸如“財務制度被稅法取代”、“由政府出資人制定財務制度”等方面，與主張“廢除”的一派觀點大體一致。這樣看來，存廢兩派觀點都認為原有《企業財務通則》業已過時，分歧在于是廢除，還是修訂。從企業財務制度制定主體的角度看，在政府出資人職責轉歸國有資產監督管理委員會（“國資委”）行使后，財政部不再具有企業財務制度的制定權限，《企業財務通則》應該廢除；但作為社會管理者，財政部可以制定一個財務制度指導性規章，為建立和完善企業財務制度提供總體框架和依據。

科學界定企業財務制度的制定主體

要界定財務制度的制定主體，必須從企業財務制度的內涵上來尋找答案，否則答案會千差萬別。制度就是游戲規則，是一種行為規則，它是與特定環境相適應，是約束特定利益主體行為的一種規范。

企業財務制度就是與一定的社會經濟體制相適應，在遵循相關法律、法規和規章的前提下，由企業財務主體制定的，旨在約束企業財務活動、處理各種財務關系的原則與規范。企業財務制度的本質是財務管理者意志的體現，是企業財權安排的具體化和規范化。

財務制度的制定者是財務主體

現代企業理論認為企業是一組契約的聯結（nexus of contracts），而契約只是一個資本所有者（人力與非人力資本）之間為讓渡各自產權，而彼此做出的保證兌現的承諾，既然是一個承諾，那就無所謂歸誰所有的問題。因此從嚴格意義上講，企業是沒有所有權的。但在經濟學意義上，企業所有權概念是存在的，它是指契約的內容，即產權主體之間在契約中達成的分配控制權，分享剩余收益的條文。那么，在企業所有權安排中誰應該擁有控制權呢？相應地誰應該擁有財務控制權（財權）呢？在企業所有權安排中，非人力資本所有者為實現剩余索取的最大化，總是擁有最終控制權。雖然在存在委托――關系的現代企業中，人（經營者）會因其擁有企業生產經營活動的更多的信息，而擁有一定的控制權，但這一控制權會受到委托人（非人力資本所有者）的最終控制，且這一最終控制并不隨企業生產經營業績的好壞而改變（Hart and Moore，1990）。從這里我們可以得出兩點結論：在傳統企業，兩權合一，企業控制權由非人力資本所有者擁有，顯然，他擁有財務控制權，從而成為財務主體；在現代企業，兩權分離，企業控制權由非人力資本所有者和人力資本所有者（經營者）共同擁有，且無論企業經營好壞，非人力資本所有者的最終控制總是存在的。顯然，非人力資本所有者和人力資本所有者（經營者）共同擁有企業的財務控制權，二者都成為財務主體，從而現代企業的財務主體呈現出二元性特征。既然企業的財務主體是所有者和經營者，那么財務制度的制定者就是企業的所有者和經營者，而不僅僅是所有者（出資人）。

財務制度的制定具有微觀性

這里的微觀性，強調從企業和個人的層面，而不是從政府宏觀調控和指導的層面來討論問題。有兩層意思：我們是在企業這一微觀經濟主體的層面上來研究其財務制度的制定權限問題，如前所述，這一權限在傳統企業由所有者獨立擁有，而在現代企業由所有者和經營者共同行使；我們強調財務制度是其制定者意志的集中體現，是所有者和經營者在充分考慮到企業各方利益的前提下，共同做出的關于企業財務權力責任利益安排的一項制度性規定，它指導和規范企業財務運作的全過程。在上述認識的基礎上，我們進一步探討財政部制定《企業財務通則》是否具有微觀性。由于財政部具有雙重身份，這一問題變得比較復雜。一方面，作為政府出資人，財政部履行出資人職能制定《企業財務通則》，具有微觀性。但財政部作為所有者與普通自然人和法人不同，它不可能對國有企業進行直接的控制，要通過多層關系來履行自己的職責，再加上長期以來，財政部對國有企業沒有完整的人事權和財務決策權，因此，其作為所有者的意志難以在微觀層面體現出來。另一方面，作為社會管理者，財政部制定《企業財務通則》，具有宏觀性。它是站在宏觀調控和管理的立場，對不同類型企業的財務活動加以規范，使之盡快建立起適應社會主義市場經濟需要的財務管理制度。但《企業財務通則》本身存在諸多不足之處，如張為國（1995）認為，《企業財務通則》制定過程過于匆忙，與其他法規、準則嚴重重復、不相協調，未能擺脫計劃經濟的束縛，未能全面理解財務管理的功能；再如蓋地和欒甫貴（2004）認為，原有《企業財務通則》以“財務決定稅收，財務決定會計”的理論認識為指導，在新形式下已經失去其理論基礎、法律依據和實踐依據，需要對其制定主體、性質、內容等方面進行重大調整。正因為如此，企業無法將其作為建立內部財務制度的依據。這樣，從宏微觀兩個層面來看，《企業財務通則》都難以落到實處，出現名存實亡的局面也就在所難免了。

財務制度的制定者隨經濟體制的不同而變化

在計劃經濟體制下，經營者沒有財務制度的制定權。計劃經濟的制度基礎是國有制與指令性計劃。在國有制下，政府具有雙重身份和雙重職能。一方面，作為產權主體，政府要履行所有者的職能；另一方面，作為政權主體，政府則要履行社會管理職能。其結果必然是“政資合一”和“政企合一”。由此決定了傳統國有企業只不過是政府行政系列的附屬物，也決定了企業經營者只是充當“監工”的角色，不可能擁有企業控制權。對此，林毅夫（1997）有精辟的論述：由于國有企業的所有者（政府）和經營者之間的信息不對稱、激勵不相容和責任不對等，沒有一個簡單且低成本地反映企業經營狀況的充分信息指標，為了防止經營者侵犯所有者的權益，截取生產剩余，以保證指令性計劃的執行，維護重工業優先發展戰略的實施，就不能給經營者以控制權，于是，就形成了企業的產、供、銷、人、財、物完全被統死的微觀經營機制。顯然，在這種情況下，經營者不可能擁有企業財務制度的制定權。

改革開放以來，國有企業經歷了簡政放權、兩步“利改稅”、“利稅分流”、承包制、建立現代企業制度等不同形式的改革，伴隨著這些改革，經營者擁有了由國有資產管理部門授予的一部分控制權（包括財務控制權）。由于財務制度的制定權是企業財務控制權的一部分，此時，擁有了信息優勢和一部分控制權的經營者也擁有了財務制度的制定權，經營者的意志可以通過企業內部財務制度的形式體現出來，這是擴大企業經營自、轉換企業經營機制的必然結果。但問題在于，政府出資人未能在放權以后對經營者產生有效的約束，其意志未能在企業內部財務制度中體現出來，致使經營者的意志事實上成為企業財務活動的指南，經營者的理財活動成為不受約束的理財活動。具體表現在：企業擴權以后，不注重技術改造和長期發展的短期行為相當普遍，缺少謹慎態度的投資擴張行為泛濫，通過種種方式侵蝕國有資產的行為令人震驚。這也告訴我們，要在制度上規范國有企業的財務行為，必須充分考慮到政府出資人的利益，使其意志切實落實到企業層面上，從而使經營者的理財活動受到應有的約束，只有這樣，才能實現國有資產的保值增值。

《企業財務通則》何去何從

1997年以后，國有經濟的戰略性調整開始推行，按照“有進有退，有所為有所不為”的原則，國有中小型企業逐步在市場中退出，混合所有制企業和民營企業迅速發展。2003年國資委成立，對國有企業的人、事和資產進行統一管理。在這一改革背景下，我們探討《企業財務通則》的存廢問題。

微觀層面

企業財務制度的制定權屬于企業的所有者和經營者，當財政部不再履行政府出資人職責，相應的權力轉歸國資委行使后，財政部也就不再具有企業財務制度的制定權，在這個意義上講，《企業財務通則》應該廢除。那么，能否由國資委主持制定或修訂《企業財務通則》呢？許多財務學者對此持肯定的觀點，但筆者對此持有異議。國資委作為政府出資人，理所當然擁有國有企業財務制度的制定權，但是在社會主義市場經濟條件下，其權利行使的范圍僅能覆蓋國有企業，而國有企業在企業總量中所占的比重不足1%，由國資委制定普遍適用于各類企業的《企業財務通則》顯然是不適當的，更何況成立國資委的主要目的在于解決國有企業所有者不在的問題，因此，國資委目前應該考慮制定適用于國有企業的財務管理辦法，并將其意志在不同類型國有企業的內部財務制度上體現出來，從而將其作為政府出資人擁有的財務制度制定權落到實處，對國有企業經營者的理財活動進行實質性的約束。

宏觀層面

按照前面的論述，財政部顯然不能再以政府出資人的身份制定適用于各類企業的財務制度，那么可否以社會管理者的身份修訂《企業財務通則》呢？對此，柴啟炎、李天霞（2004）以《立法法》、《公司法》和《外資企業法實施條例》等法律法規為依據，提出財政部作為主管企業財務的職能部門，有權制定統一的企業財務管理規章，并提出用“老瓶裝新酒”的方法修訂《企業財務通則》。筆者認為，修訂不如推倒重來。《企業財務通則》是財政部履行政府出資人和社會管理者雙重職能時制定的，深深打著計劃經濟的烙印，其具體內容不是小修小補就能完善的，不如另起爐灶，用“新瓶”裝“新酒”，廢除原有《企業財務通則》，制定一個類似于《上市公司治理準則》和《商業銀行內部控制指引》的指導性規章，可以命名為《企業財務制度指引》或《企業財務制度標準》，對企業的財務活動進行指導，改變現行《企業財務通則》名存實亡，理論紛爭不斷，企業無所適從的尷尬局面，為建立和完善企業財務制度提供標準和規范。《企業財務制度指引》或《企業財務制度標準》的具體內容可以以理論界關于財務本質、財務主體、財務目標、財務職能等理論研究成果為依據，以財務預測、財務決策、財務預算、財務控制、財務分析等財務管理環節為主線，將財務分權分層管理的思想貫徹其中，從而為建立和完善企業財務制度提供總體框架和依據。

參考文獻：

1.張為國.企業財務通則的問題與出路.上海會計，1995(5)

2.羅飛，蔣茵.企業財務管理的若干問題――兼論撤銷企業財務通則的必要.中南財經大學學報，1996(3)

3.伍中信.有關財務通則的存廢問題.財政研究，1996(6)

4.柴啟炎，李天霞.企業財務制度改革的探索.財務與會計，2004(4)

國有企業財務制度范文第5篇

摘 要 在現代企業制度下，要按照產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求對國有大中型企業施行公司制改革，使企業成為適應市場的法人實體和市場主體。對任何一種制度體制下的企業，財務管理都應是管理的核心。本文以財務管理為切入點，對國有企業財務管理中遇到的問題做出分析，并提出相應的對策，確保國有企業持續健康發展。

關鍵詞 國有企業 財務管理 成本控制

一、國有企業財務管理中遇到問題

1.思想認識不高

對于企業的財務管理而言，思想認識的提高，是推動企業財務管理發展的關鍵。目前，部分國有企業對財務管理重要作用認識不足，因長期受計劃經濟體制的影響，財務管理的理念明顯滯后，賬房核算的角色沒有根本性的轉變，在激烈的市場競爭中，更注重業績指標，抓生產，抓銷售，放松了對企業資金、財務相關指標的關注。

2.制度不健全

制度建設是企業保持健康持續發展的重要保障。完善財務制度是防范企業經營風險，遏制私設小金庫、核算混亂、做假賬、甚至是的有效手段。但在國有企業制度建設中，存在著頭疼醫頭，腳痛醫腳，態度不積極，認識不深刻，不成系統，制度內容交叉部分不統一，可操作性差，認為財務就是算好賬、管好錢，財務管理理念僅僅停留在會計核算、成本控制的基本概念上。

3.從業人員整體素質有待提高

在知識經濟時代背景下，人才是超越一切物質要素投入最根本的要素，可以說，哪個企業建立了良好的人才儲備，哪個企業就在激烈的競爭中占得先機。隨著我國高等教育的普及，財務隊伍整體素質有了明顯的提高，企業對人才的培養更加重視，但仍然存在著一些問題；首先是職業操守方面。財務人員有其工作的特殊性，在企業的審計中，挪用公款、做假賬、小金庫、截留收入等財務問題屢見不下；工作中得過且過，一般化的思想嚴重，在機會面前畏首畏尾，怕擔責任，方向性、戰略性的建議少。

4.風險防范意識不強

財務風險關乎企業的資金安全，關乎企業的生死存亡，風險控制必須引起企業的高度重視。國有企業的財務風險主要存在以下幾個方面；首先是資金管理不善。尤其是大中型國有企業，子公司的資金使用上有很大的自由支配權，未實現資金集中管理，未設定嚴格的報批和支付程序，檢查不到位，審計不及時，對資金的監管嚴重失控。

二、針對存在的問題提出建議

1.提高思想認識、加強企業財務管理

財務管理是企業核心競爭力的重要構成部分，通過加強宣傳和教育，使企業的管理者及財務人員能充分認識到加強企業財務管理制度的重要性、必要性和現實意義；嚴格貫徹國家各項財經法規政策，結合企業發展戰略，努力建設產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代法人治理結構；消除管理越規范，對企業領導者制約越大的錯誤認識，促進財務工作的規范化、程序化、流程化。

2.強化制度建設，完善企業的財務管理體制

財務制度建設是加快國有企業規范的重要保證。完善制度的指導思想一是健全制度，提高制度的可操作性。財務部門建立核算、預算、資金管理、資產管理等各項制度，制度要具有較強的針對性和可操作性，確保財務工作有章可循；二是要落實崗位責任制。明確各崗位工作內容和責任，做到職責明確，賞罰分明，公開公平，實現財務管理的高效、有序運行；制定財務制度時必須全面規范各項財務活動，涵蓋所有業務，使財務工作有章可循，形成一個相互補充、相互制約的財務制度體系，同時要突出重點工作，對“三重一大”事項要建立嚴格的審批程序和可行性討論制度，確保企業保持持續健康發展。

3.優化人才結構，提升人才儲備

人才既可以提高企業的競爭力，也可以提高企業制度的執行力和工作的創造力。加強企業財務隊伍建設一是要加強培訓。要做好國家財經政策法規培訓，由于我國財務制度建設不夠健全，對于管理中出現的問題會及時出臺相關政策，為此，企業財務人員要關注政策法規的變化調整，加強培訓，確保制度嚴格落實；要辦好繼續教育，確保培訓中學到知識，取得實效；要提高培訓的針對性，根據企業發展戰略或經營戰略的變化，有針對性的培訓相關業務知識。二是要鼓勵學習，完善人事制度。鼓勵財務人員參加社會考試，對于取得相關證書的人員，要積極協調人事部門，做好評聘工作，確保考有所成，成有所獎。

4.強化內部控制，提高風險意識

企業要提高財務風險意識，各部門要明確在控制風險中擔負的責任。要積極推進內部控制制度建設，財務部門要做好配合，識別管理中存在的風險點，對于籌資、融資、“三重一大”等重要事項，要高度重視，嚴格執行規章制度，履行報批手續；企業要加強職務分離和授權審批控制， 確保企業各工作崗位能夠明確各自的職責權限，形成有效的制衡機制；企業要加強對財產安全的控制，通過采取限制接近、保護記錄資料、定期盤點、財產記錄、財產保險和加強企業財產所有權證管理的方式，確保企業資產的安全完整。

參考文獻：

[1]郭展.淺談我國中小企業財務管理.中國城市經濟.2010（08）.

[2]郭計川.淺談企業財務管理存在的問題及對策.財經界.2010（04）.

[3]龔民民.中小企業財務管理淺談.財經界（學術版）.2010（01）.