兒歌教案

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇兒歌教案范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

兒歌教案范文第1篇

觀察記錄:開學(xué)已經(jīng)快兩個月了，靳雅惟是一個比較活波愛動的小朋友，最近在班上總喜歡在教室里跑來跑去，有時候經(jīng)常翹椅子，玩椅子上，一不小心椅子就把翹翻了。在吃飯方面也是喜歡吃的食物就吃，不喜歡吃的就不吃，有時候不喜歡吃的食物就放在桌上玩。與幼兒園小朋友熟悉后，交到朋友的靳雅惟就會與自己的朋友在教室里到處跑，亂蹦亂跳。在這月我們上了美術(shù)課，我發(fā)現(xiàn)她的涂色能力和色彩的搭配能力還不錯，相對其他小朋友他的涂色能力是比較強的，涂色涂的很工整，只是有時會涂到畫紙外面。

采取措施：

1.通過引導(dǎo)能學(xué)會正確的坐椅子，改正翹椅子的壞毛病。

2.鼓勵靳雅惟大膽的和其他幼兒交流，懂得靜下心來去完成一件事情。

3、對她進(jìn)行一些教育指導(dǎo)，告訴他在教室里跑來跑去很危險，容易發(fā)生一些安全事故。

兒歌教案范文第2篇

活動名稱：《各種各樣的聲音》(小班)

設(shè)計意圖：生活中各種各樣的聲音無處不在，有鳥叫聲，雷鳴聲，樹葉的沙沙聲，琴兒的叮咚聲……這些都有會引起孩子們的好奇和探索，為滿足幼兒的探索欲望，教師采用“六個一“交互使的辦法，充分調(diào)動幼兒的積極性。

活動生成：激發(fā)幼兒進(jìn)一步尋找、發(fā)現(xiàn)更多生活中各種各樣聲音。

活動目標(biāo)：1、使幼兒樂于傾聽各種悅耳的聲音，培養(yǎng)幼兒的傾聽能力。

2、通過探索，操作活動來激發(fā)幼兒對各種聲音的興趣。

活動準(zhǔn)備：

1、人手一件能發(fā)出聲音的玩具。

2、電腦、投影儀、投影屏、激光筆《這是誰的聲音》的光盤

3、錄音機，有

“牛、羊、下雨、洗衣機、小蜜蜂、公雞“的圖片

活動過程：

3、聽一聽：老師啟動“會發(fā)聲音“的玩具狗

2、玩一玩：請幼兒自選玩具

3、說一說：玩具發(fā)出的聲音。

4、看一看：根據(jù)圖片模仿各種聲音。

5、唱一唱：《

模仿聲音》的歌表演

6、猜一猜：電腦娃娃中的《這是誰的聲音》

播放課件“小孩笑聲、馬叫、掌聲、槍聲、汽車跑的聲音“

小結(jié)：今天我們玩得真開心，聽到了這么多好聽的聲音，請小朋友每人拿一件玩具，我們繼續(xù)去尋找更多的聲音吧！

活動延伸：請小朋友們和老師繼續(xù)尋找更多的聲音。

兒歌教案范文第3篇

一、如何看待幼兒園教學(xué)小學(xué)化

在北京師范大學(xué)繼續(xù)教育與教師培訓(xùn)學(xué)院、《中國教師》雜志社和學(xué)習(xí)型幼教組委會主辦的“學(xué)習(xí)型幼教?第二屆園長世紀(jì)論壇”上，教育部政策法規(guī)司原副司長張文介紹了一個耐人尋味的案例。

1968年，美國內(nèi)華達(dá)州一個叫伊迪絲的3歲小女孩告訴媽媽，她認(rèn)識禮品盒上“OPEN”的第一個字母“O”。小女孩的媽媽非常吃驚，問她怎么認(rèn)識的。伊迪絲說：“是薇拉小姐教的。”媽媽在表揚了女兒之后，一紙訴狀把薇拉小姐所在的勞拉三世幼兒園告上了法庭。

這位母親提訟的理由是：她認(rèn)為女兒在認(rèn)識“O”之前，能把“O”說成蘋果、太陽、足球、鳥蛋之類的圓形東西，然而自從勞拉三世幼兒園教女兒識讀了26個字母，伊迪絲便失去了這種能力。她要求該幼兒園對這種后果負(fù)責(zé)，賠償伊迪絲“精神傷殘費”1000萬美元。

此案在內(nèi)華達(dá)州州立法院開庭。法庭最終裁決勞拉三世幼兒園敗訴。因為陪審團(tuán)的23名成員認(rèn)為，該幼兒園的做法猶如剪去了伊迪絲一只想象的翅膀，并早早地就把她投進(jìn)了那片只有ABC的小水塘，使孩子在智力的啟蒙階段不能在想象的天空中振翅翱翔。

這個案例后來成了內(nèi)華達(dá)州修改《公民教育保護(hù)法》的依據(jù)。現(xiàn)在美國《公民權(quán)法》規(guī)定，幼兒在學(xué)校擁有玩的權(quán)利。或許正是這一規(guī)定，使美國在科技方面始終走在世界前列，也使美國出現(xiàn)了比其他國家多得多的年輕的富豪。

反觀國內(nèi)幼兒教育，幼兒園變成了大量識字、大量讀寫算的場所。類似勞拉三世幼兒園限制孩子思維的非科學(xué)的教學(xué)方式比比皆是。一位家長無奈地說：“要上好大學(xué)必須上好中學(xué)，要上好中學(xué)必須上好小學(xué)，如此一來，原本集中在小學(xué)六年級的競爭下移到了一、二年級，甚至下移到了學(xué)齡前。”為了“贏在起跑線上”，家長們競相把孩子送進(jìn)教學(xué)味濃的幼兒園。一些幼兒園為了擴大生源，也投家長所好，走上幼兒教育小學(xué)化之路。山東省菏澤市一位幼兒園園長說：“我們也知道小學(xué)化教育方式不對，但家長要求必須教識字、學(xué)拼音、學(xué)數(shù)學(xué)，否則就轉(zhuǎn)園，我們也是沒有辦法。”

二、幼兒園教學(xué)小學(xué)化的表現(xiàn)

幼兒園教學(xué)小學(xué)化問題表現(xiàn)為：在教學(xué)內(nèi)容上，用小學(xué)課程中拼音、識字、百以內(nèi)加減法等教學(xué)內(nèi)容替換幼兒園的課程，或者用所謂的“特色課程”充當(dāng)幼兒園全部教學(xué)內(nèi)容；在教學(xué)方法上，監(jiān)督幼兒死記硬背，實施知識強化學(xué)習(xí)，甚至留家庭作業(yè)；在組織形式上，推薦和組織征訂各種幼兒教材和教輔材料，開展名目繁多的各種考試和競賽；在辦學(xué)形式上，以舉辦興趣班、特長班和實驗班為名，進(jìn)行各種提前學(xué)習(xí)和強化訓(xùn)練活動，獲取利潤。

三、幼兒園教學(xué)小學(xué)化的弊端

幼兒園教學(xué)小學(xué)化，幼兒是最大的受害者。因為這種傾向超越了學(xué)前兒童的身心發(fā)展水平，違背了學(xué)前兒童的認(rèn)知規(guī)律，過早地增加了幼兒身心發(fā)展的負(fù)擔(dān)和壓力；又由于這種教學(xué)模式有悖于以游戲為基本活動的學(xué)前教育原則，容易使幼兒形成不良的學(xué)習(xí)習(xí)慣，產(chǎn)生厭學(xué)、畏學(xué)等不良情緒，進(jìn)而提前干擾了幼兒未來的小學(xué)學(xué)習(xí)。幼兒園教學(xué)小學(xué)化的弊端如下。

一是危害幼兒身體發(fā)育。幼兒正處于長身體階段，機體和神經(jīng)系統(tǒng)都還比較弱。幼兒如果長時間地集中注意力，大腦容易疲勞，會造成神經(jīng)系統(tǒng)的傷害，并引起心理上的變化，如表情呆板、反應(yīng)遲鈍等。過早、過多的規(guī)范性學(xué)習(xí)還能導(dǎo)致幼兒近視、駝背、消瘦等身體不良癥狀產(chǎn)生。另外，由于小學(xué)化教學(xué)過早地剝奪了幼兒游戲和動手操作的機會，也就剝奪了幼兒大腦神經(jīng)元受到豐富刺激的機會，阻礙了神經(jīng)元和突觸的生長形成，進(jìn)而阻礙了幼兒大腦的發(fā)育。

二是危害幼兒心理發(fā)展。幼兒的心理發(fā)展還不完善，還不具備系統(tǒng)學(xué)習(xí)的能力，如果此時強迫幼兒像小學(xué)生那樣學(xué)習(xí)和做許多功課，他們被迫付出的努力太大，做出的犧牲也就太大，不僅智力水平跟不上，而且由于學(xué)習(xí)過于吃力，幼兒會對學(xué)習(xí)產(chǎn)生厭倦、畏懼情緒，從而扼殺幼兒學(xué)習(xí)的積極性。

三是影響幼兒全面發(fā)展。在學(xué)前教育階段開展小學(xué)化教育，其實進(jìn)行的只是單項智育訓(xùn)練，這種只重視單項智育或某種技能發(fā)展的做法，由于忽視了幼兒身心全面發(fā)展，忽視了學(xué)前教育五大領(lǐng)域的均衡發(fā)展，特別是幼兒的非智力因素發(fā)展被削弱，因此導(dǎo)致幼兒身心發(fā)展的片面性。

四是干擾幼兒的未來學(xué)習(xí)。一些幼兒提前學(xué)完小學(xué)一年級課程，他們?nèi)雽W(xué)后不用費力就能取得好成績，在學(xué)習(xí)上顯得格外輕松。但由于重復(fù)教育，使他們養(yǎng)成了不動腦、不思考、死記硬背的不良習(xí)慣。當(dāng)他們把超前學(xué)習(xí)的那點“墊底”知識用完時，面對新的知識就會越來越不適應(yīng)。可見，采用揠苗助長的方法，只會過早地把幼兒拉入應(yīng)試教育的泥潭，對幼兒將來的學(xué)習(xí)和發(fā)展不利。

四、幼兒園教學(xué)小學(xué)化的應(yīng)對策略

遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律辦教育，克服幼兒教育小學(xué)化傾向是一項綜合性工程。切實有效地解決幼兒園小學(xué)化傾向問題，還幼兒一個健康快樂的童年，可從以下三方面入手。

一是轉(zhuǎn)變幼兒園辦學(xué)指導(dǎo)思想。解決幼兒教育小學(xué)化傾向，首先必須更新教育觀念。要轉(zhuǎn)變幼兒園園長、教師的教育觀念，全面提升幼教隊伍整體素質(zhì)和專業(yè)水平；其次，要尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點，有效地掌握幼兒教育不同階段的教育目標(biāo)以及如何開發(fā)幼兒智力與非智力因素的適宜方法；最后，要以《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》為指導(dǎo)，以游戲活動作為幼兒教育的基本原則，寓教育于游戲之中，而不是生搬硬套地進(jìn)行“填鴨式”教學(xué)。

二是轉(zhuǎn)變家長的教育觀念。幼兒教育小學(xué)化的原因很多，但最主要的原因還是家長缺乏幼兒教育的科學(xué)發(fā)展觀。有專家的調(diào)查顯示：有的家長以為早期教育就是讓孩子盡早學(xué)習(xí)讀、寫、算。有90%以上的家庭把教育與學(xué)習(xí)相提并論，認(rèn)為學(xué)習(xí)的成績就是教育的效果。因此，幼兒園要與家長密切聯(lián)系，采用多種形式定期向家長宣傳幼教理論，幫助家長了解幼兒教育的主要任務(wù)和幼兒全面發(fā)展的要求。通過家長學(xué)校系統(tǒng)地向家長傳授幼兒身心發(fā)展方面的基礎(chǔ)知識，使家長能從理論上全面地了解幼兒認(rèn)知、情感、個性等方面的特點；通過家長會，向家長介紹大、中、小班的作息制度，使家長意識到幼兒一日活動的安排，要根據(jù)幼兒大腦容易興奮、疲勞的特點，注意動靜交替、動靜結(jié)合；要幫助家長理解科學(xué)的教育觀念，掌握科學(xué)的方法。

三是做好幼小銜接。教育行政部門和教科研部門要加強對小學(xué)辦學(xué)行為的管理和指導(dǎo)，要積極為新入學(xué)兒童創(chuàng)造適應(yīng)小學(xué)生活的環(huán)境和條件，嚴(yán)禁舉行各種形式的入學(xué)面試或筆試。要嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)進(jìn)度計劃，不得隨意增刪教學(xué)內(nèi)容、調(diào)整教學(xué)進(jìn)度，更不得根據(jù)學(xué)生已掌握的課本知識程度分班。幼兒園也應(yīng)高度重視幼小銜接工作，要指導(dǎo)家長參與其中，幫助幼兒順利入學(xué)。幼兒園可在最后一個學(xué)期開設(shè)“幼小銜接”專題活動，主要是促進(jìn)幼兒各方面的發(fā)展，為入小學(xué)做好準(zhǔn)備。

五、國外幼兒園的教學(xué)借鑒

幼兒園教育是德國教育家福祿培爾于1840年前后創(chuàng)立。后來出版了盧梭的《愛彌兒》，主張幼兒要拋開課堂，到大自然中讓自己的手腳和眼睛當(dāng)?shù)谝晃焕蠋煟瑥闹苯拥慕?jīng)驗中學(xué)習(xí)。接著，瑞士教育家裴斯泰洛齊提出幼兒應(yīng)該通過直接與實物接觸獲得知識。教育要以幼兒為中心，就必須從實物開始。這樣，他創(chuàng)造了把實物抽象化為積木游戲的實體教學(xué)法，他認(rèn)為幼兒可以像科學(xué)家用原子來解釋萬物一樣，用積木等基本元素構(gòu)成自己的世界。

始于福祿培爾的幼兒園教育，是一場不折不扣的教育革命。其教學(xué)的有效性，使幼兒園成為世界學(xué)前教育的主流。現(xiàn)代兒童心理學(xué)、教育學(xué)的研究不斷證明，孩子在這種由成人引導(dǎo)和組織的游戲中能夠最有效地學(xué)習(xí)。他們能夠自己發(fā)明場景和故事，解決問題，磨煉社會技能。那些在這種復(fù)雜的游戲中長大的孩子，比起不太玩游戲的孩子，有更好的社會能力、理解他人的能力和更豐富的想象力、更高的語言能力。

當(dāng)前，一些國外幼兒園的教學(xué)也具有很好的借鑒價值。

美國的幼兒園注重培養(yǎng)幼兒與他人分享東西。在美國的幼兒園里，幼兒們通常會在早上圍坐在一起，由教師帶他們做考勤和談天氣等。然后，與大家分享他們在家里或上學(xué)路上的趣事。隨后，幼兒會學(xué)一些簡單的數(shù)學(xué)，比如數(shù)教室里有多少個窗戶等。午飯過后是閱讀時間，教師會給幼兒讀故事書，然后讓他們根據(jù)其中的人物或情節(jié)畫畫兒、做手工。

英國的幼兒園注重對幼兒興趣和個性的培養(yǎng)。在英國幼兒園的課堂上，教師很少用講課的方法傳授知識，而是以小組活動和個別輔導(dǎo)為主，幼兒可以自由選擇做點心、玩電腦、學(xué)畫畫兒或者玩各種游戲，通過自己的操作和探索得到知識、培養(yǎng)技能。在活動中，教師從不強調(diào)答案的唯一性，對幼兒提出的各種解釋，只要有合理因素，或者有想象力，都會給予很高的評價。

法國的幼兒園將幼兒教育與家庭教育密切結(jié)合。把繪畫和藝術(shù)活動引入教學(xué)是他們常用的方法。通過用不同的材料與工具畫畫兒、舉辦木偶戲表演、做角色裝扮游戲等，來發(fā)展幼兒的語言、情感表達(dá)、藝術(shù)表現(xiàn)和創(chuàng)造性等各種能力。科學(xué)技術(shù)活動是他們十分重視的一個方面，幼兒在動手動腦的制作、拼拆、修補等活動中，了解事物的屬性、特征，理解事物之間的關(guān)系。

兒歌教案范文第4篇

【關(guān)鍵詞】幼兒；語言表達(dá)；有效培養(yǎng)

正文：3――6歲時幼兒語言發(fā)展的關(guān)鍵期，在這一時期，幼兒或有意無意的模仿大人的語言、同伴的語言，同時也是發(fā)展他們的溝通表達(dá)能力的關(guān)鍵期。在我的班里，就一個大寶貝兒――亮兒。記得入園之前，為了與幼兒建立熟悉的關(guān)系，減輕幼兒的“分離焦慮”感，我們組織了六次親子活動。在進(jìn)行活動時，我就注意到了亮兒，在有家人陪同時，兩顯得特別活潑，主動接近老師，亮兒喜歡人的方式很特別，如果他喜歡你，會在你蹲下來時趁你不注意從后面摟住你的脖子，摟的越緊，證明越喜歡你。可是他從不會開口說話。在與亮兒的媽媽溝通后，知道亮兒的語言發(fā)展的較為遲緩，在家里“媽媽”“爸爸”簡單的詞語會說的很清晰，但太多的詞語或句子則發(fā)音不標(biāo)準(zhǔn)。搜集到這一信息，在以后的日子里，我便特變注意這個寶貝。他對個別聲母的發(fā)音，并不掌握。也是出于這個原因，在班級里不愛說話。再和亮兒的父母進(jìn)行溝通之后，決定采用一些方法，督促、鼓勵亮兒大膽的發(fā)音、多鍛煉表達(dá)能力。通過兩年的努力，亮兒現(xiàn)在敢于在小伙伴面前表現(xiàn)自己，大膽的回答問題。在陪伴亮兒的成長中筆者總結(jié)了以下幾點方法：

一、多創(chuàng)設(shè)輕松的空間

在與寶貝交談時，要多創(chuàng)造輕松的空間和氛圍。給他更長的時間，讓亮兒慢慢去表達(dá)。經(jīng)過幾次的試驗，發(fā)現(xiàn)亮兒并不是不愛交流，只不過要慢慢的聽他說每個字，雖然在發(fā)音上存在著問題，但是如果細(xì)細(xì)地、耐心地聽完，就會理解并知道亮兒想要表達(dá)些什么。像亮兒這樣的寶寶其實會有很多，我們要多為他們創(chuàng)設(shè)輕松的空間，讓他們主動、大膽的與人交談。

二、適時的創(chuàng)設(shè)活動內(nèi)容，大膽的放手

選擇合適的時機，創(chuàng)設(shè)教育活動，督促亮兒與小伙伴之間的溝通與交流。根據(jù)這一情況，我們園里“小種子成長家園”的張主任和唐老師，為我提供了一些素材，是關(guān)于培養(yǎng)鍛煉幼兒溝通、表達(dá)能力的活動課程。她們?yōu)槲疫x擇了一節(jié)《朋友碰碰碰》的活動，在本班級內(nèi)展開。活動的方式，是根據(jù)‘圖形卡配對’方式，找到和自己手中圖形能夠拼成完整圖形的小伙伴。孩子們之間都是彼此熟悉的，但是通過這一活動，讓原本不太在一起玩的孩子有了一次溝通、交流，通過擁抱等方式，表達(dá)對小伙伴的喜愛之情。亮兒在這個環(huán)節(jié)中，剛開始表現(xiàn)出了退縮，但看到其他小伙伴都找到了自己新的朋友時，亮兒試探著去尋找，最后和童童手中的圖形拼在了一起。兩個小朋友擁抱，在亮兒的臉上看到了發(fā)自內(nèi)心的喜悅之情。

在接下來的活動中，設(shè)計了讓孩子與后面的老師交朋友，比一比誰交的朋友多，這一次在童童的帶領(lǐng)下，亮兒勇敢的與后面的老師‘做朋友’，看到亮兒的‘統(tǒng)計卡’上有很多老師為他畫上笑臉，感到很開心。在結(jié)束環(huán)節(jié)時，組織幼兒到隔壁班級，去和小朋友交朋友，這一次挑戰(zhàn)比較大，因為是與陌生班級的幼兒‘交朋友’，剛開始有些擔(dān)心，怕孩子們不敢主動與人交流，但有幾個寶寶非常勇敢，大膽的與新班級的寶寶交朋友，有了他們的引領(lǐng)、示范，其他孩子也勇敢的走了進(jìn)去……

經(jīng)過這一活動，給我最大的感覺是：既要適時的選擇合適的活動，鍛煉幼兒的溝通交往能力，又要勇于大膽的放開手，鍛煉孩子們主動的與他人溝通，‘放開手’孩子們會飛的更遠(yuǎn)。

三、適當(dāng)?shù)募右藻憻?/p>

這里說的鍛煉并不是指用命令的口氣，在孩子不愿意去做的情況下，強行要求，而是給孩子自信，給孩子鼓勵。亮兒最大的問題是害羞，擔(dān)心自己說錯了，讓同伴笑話。這時，需要的是告訴亮兒，不管你說的對不對，只要能大聲的說出來，你就是最棒的。亮兒的父母有時會跟我們說，對亮兒嚴(yán)厲些，這樣他就能多說話，多鍛煉發(fā)音。其實，亮兒的父母也是在心里著急，孩子越來越大了，再過一年就要上小學(xué)了。

在每天早上入園問好時，有時會故意多讓亮兒問好，鼓勵亮兒的每一次有禮貌的行為。在這樣慢慢的引導(dǎo)，鍛煉之下亮兒的自信心越來越大。每天早上都可以大聲的問好。當(dāng)然在日常活動中，也會經(jīng)常讓亮兒回答問題，有時也是靠猜或者觀察亮兒的口型及細(xì)細(xì)的聽亮兒的發(fā)音，來判斷他說的每句話，并加以肯定和鼓勵，慢慢的亮兒愿意在小伙伴面前回答問題。不在感到拘束不安。經(jīng)過兩年的鍛煉，現(xiàn)在亮兒愿意與人交流，敢于大膽問好、回答問題。不久前，亮兒的媽媽看到我說：亮兒現(xiàn)在說話好多了，清晰多了，而且敢大聲的表達(dá)出自己的想法了……

兒歌教案范文第5篇

【關(guān)鍵詞】免費幼兒教育；可進(jìn)入性；可支付性；可問責(zé)性：可持續(xù)性

【中圖分類號】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-4604（2013）07/08-0001-05

2010年國務(wù)院頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）。隨后，各級政府明顯加大、加快了對學(xué)前教育的投入。陜西省神木縣、府谷縣等率先宣布實施15年免費教育（即9年義務(wù)教育+3年高中教育+3年學(xué)前教育），山西、山東、廣西等地也相繼跟進(jìn)。一時間，15年免費教育成為熱門話題。這一政策實際效果究竟如何，亟需進(jìn)行深入探討。

2010年，我們提出了“3A理論分析框架”，即從Accessibility（可進(jìn)入性）、Affordability（可支付性）和Accountability（可問責(zé)性）三個維度全面評估幼兒教育政策的優(yōu)劣。我們認(rèn)為，真正科學(xué)合理的免費幼兒教育政策應(yīng)該滿足以下要求：一是每個適齡幼兒都能順利、方便地就近入園，即可進(jìn)入性。二是每個家庭都能輕松支付入園費用，某些特殊家庭可以免交入園費用，即可支付性。三是每所幼兒園，不論公辦或民辦，都因為獲得了免費幼兒教育政策的額外財政投入而提高了教育質(zhì)量.即可問責(zé)性。此外，實施免費幼兒教育是需要強大財政支持的，各級地方政府是否具有這樣的財政實力來長久實施免費幼兒教育政策呢？因此，政策的可持續(xù)性也是一個很重要的考察維度。為此，我們嘗試從可進(jìn)入性、可支付性、可問責(zé)性和可持續(xù)性四個維度對免費幼兒教育政策進(jìn)行深入分析。

因為尚無條件進(jìn)入現(xiàn)場展開研究，所以我們選擇從互聯(lián)網(wǎng)上搜集相關(guān)信息，以了解免費幼兒教育政策的情況，考察免費幼兒教育政策的可進(jìn)入性、可支付性、可問責(zé)性和可持續(xù)性，以期為國家相關(guān)教育決策的出臺提供科學(xué)依據(jù)。

一、研究方法

本研究采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)研法，對發(fā)表在中文網(wǎng)絡(luò)中的有關(guān)“中國15年免費教育”的新聞進(jìn)行深入分析。研究者于2013年2月18日以“中國15年免費教育”為關(guān)鍵詞，在香港大學(xué)教育學(xué)院，通過Google設(shè)于中國香港特別行政區(qū)的中文搜索引擎（.hk）進(jìn)行搜索。搜索條件：（1）語言：所有中文網(wǎng)頁。（2）范圍：中國內(nèi)地各級政府官方新聞網(wǎng)。（3）時間：過去1個月。（4）排列：依關(guān)聯(lián)性排序。（5）關(guān)鍵詞：中國15年免費教育。研究者對排在前100位的新聞網(wǎng)頁及其相關(guān)鏈接進(jìn)行分析，其余網(wǎng)頁和鏈接忽略不計。研究者試著排除無關(guān)信息和重復(fù)信息，對于重復(fù)報道的內(nèi)容，盡量搜尋其原始報道網(wǎng)頁，去掉轉(zhuǎn)載網(wǎng)頁；對于同一個案的不同報道，優(yōu)先考慮各級政府官網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)等權(quán)威網(wǎng)頁，暫不考慮個人網(wǎng)頁及博客。最后，研究者發(fā)現(xiàn)實施15年免費教育的縣級案例共有12例，其中，陜西7例，山西3例，山東1例，新疆1例。因為篇幅問題，研究者選擇分析率先實施15年免費教育的陜西省和山西省的各兩個案例，且重點分析有關(guān)免費幼兒教育的內(nèi)容，對其他階段的免費教育問題暫不分析。

二、研究個案

（一）陜西榆林市

1.地區(qū)情況

榆林市位于陜西省最北端，能源礦產(chǎn)豐富，煤炭、石油、天然氣、巖鹽等儲量巨大，被譽為“中國的科威特”，其GDP僅次于省會西安市。神府煤田是全球七大煤田之一，也是近年來榆林市經(jīng)濟(jì)快速起飛的核心動力。全市2012年生產(chǎn)總值2707億元，完成財政總收入666億元，其中地方財政收入220億元。城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別為23705元、7510元。榆林市下轄1區(qū)11縣，神木縣2012年成為西北五省第一個生產(chǎn)總值過干億的經(jīng)濟(jì)強縣，并且率先推出了15年免費教育，開全國之先河。自2013年新學(xué)期起，榆林市全境12個區(qū)縣全部實施15年免費教育。

2.免費教育政策

2013年，榆林全市實施15年免費教育政策，九年義務(wù)教育零收費（所有費用一概免除），高中免除三年的學(xué)費，學(xué)前教育免除保教費，其他費用仍需收取，而且只免除公辦幼兒園的保教費，民辦幼兒園則由政府給予一定補貼，差額部分仍需由幼兒家長補繳。陜西省幼兒園分為一類園、二類園、三類園。榆林市給予民辦幼兒園的保教費補貼均按補貼給一類園的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，即每生每學(xué)期450元，每學(xué)年合計900元。收費高于這一標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園，在減去補貼數(shù)額后，差額部分仍向家長收取。可見，榆林市的免費幼兒教育并非是真正的全免費，更不是所有幼兒都免費。

3.財政投入機制

榆林市實施15年免費教育政策所需的資金由市、縣兩級政府分擔(dān)，根據(jù)各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)和生源情況，分擔(dān)比例有很大差異。例如，神木、府谷、靖邊、定邊等富裕縣，所需資金由縣財政全額承擔(dān)；橫山縣在2013-2015年間，所需資金由市財政補助40%，縣財政承擔(dān)60%，自2016年起，由縣財政全額承擔(dān)；榆陽區(qū)由市財政補助50%，區(qū)財政承擔(dān)50%：綏德、米脂、佳縣、吳堡、清澗、子洲等貧困縣。所需資金由市財政全額承擔(dān)。資助機制是：每學(xué)期開學(xué)初，由學(xué)校（含幼兒園）申報在校（園）生數(shù)，經(jīng)教育局、財政局審定后，聯(lián)合下文確認(rèn)，補助資金由財政專戶撥入教育局專戶，再由教育局專戶分撥到各校（園）。

（二）陜西寧陜縣

1.地區(qū)情況

寧陜縣地處陜西省秦嶺南麓，人口7.4萬，2010年地方財政收入3075萬元，農(nóng)民人均純收入3812元，是國家級扶貧開發(fā)重點縣。寧陜縣共有中小學(xué)、幼兒園27所，教職工878人，學(xué)生近8000人。全縣共有7所公辦幼兒園，今年增建3所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，達(dá)到10所。為了建設(shè)幼兒園，縣政府從開發(fā)商手中收回土地，用作幼兒園的建設(shè)用地。

2.免費教育政策

2011年寧陜縣政府印發(fā)了《寧陜縣學(xué)前三年免費教育實施辦法》，規(guī)定對在小學(xué)附設(shè)幼兒園（學(xué)前班）、公辦幼兒園就讀的幼兒免收學(xué)前三年保教費，對在民辦幼兒園就讀的幼兒按照公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)予以減免保教費，并對所有在園幼兒給予生活費補助，每生每天3元（全年按250天計算，即生均750元/年）。按縣物價局審定，適齡兒童每月免除保教費90元，全年900元。寧陜縣目前基本做到了營養(yǎng)改善全覆蓋和學(xué)前三年免費教育全覆蓋。2011年，受益兒童1400人，減輕群眾教育貧擔(dān)約240萬元。2011年學(xué)前一年入園率由上年度的93.4%上升到95.5%，學(xué)前兩年入園率由上年度的84.1%上升到90.4%，學(xué)前三年入園率由上年度的74.6%上升到83.3%。

3.財政投入機制

幼兒憑戶口本報名注冊。各公辦幼兒園、小學(xué)附設(shè)幼兒園（學(xué)前班）經(jīng)審核后將符合免費條件的幼兒的花名冊和戶口本復(fù)印件于開學(xué)后5個工作日內(nèi)上報縣教體局，并建檔備查。縣教體局、財政局核實情況后確認(rèn)享受免費學(xué)前教育的幼兒名單，然后由縣財政局將經(jīng)費直接撥付到相關(guān)幼兒園。在民辦幼兒園就讀的幼兒若屬于享受免費學(xué)前教育的對象，經(jīng)審核確認(rèn)后，也由縣財政局將減免費用直接撥付到幼兒園。

（三）山西左云縣

1.地區(qū)情況

左云縣位于山西省西北邊緣，轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，人口14.8萬，是全國聞名的優(yōu)質(zhì)煤生產(chǎn)縣。境內(nèi)煤炭儲量約100億噸，年產(chǎn)量可達(dá)1350萬噸，煤炭工業(yè)是該縣核心支柱產(chǎn)業(yè)。

2.免費教育政策

從2012年春季開學(xué)起，左云縣全縣所有公辦幼兒園和高中實行免費教育，對民辦幼兒園和高中則實行定額補助。具有當(dāng)?shù)貞艏⒛隄M3周歲且在公辦幼兒園接受學(xué)前教育的幼兒，可享受免費學(xué)前教育；具有當(dāng)?shù)貞艏以谟泻戏ㄞk學(xué)資質(zhì)的民辦幼兒園接受學(xué)前教育的幼兒，可以免繳保教費、保健費、教學(xué)資料費。公辦幼兒園的免費標(biāo)準(zhǔn)為：省級示范幼兒園每生每年1485元，普通幼兒園及小學(xué)附設(shè)幼兒園（學(xué)前班）每生每年742元。民辦幼兒園為每生每年508元。

3.財政投入機制

與寧陜縣類似。

（四）山西長治縣

1.地區(qū)情況

長治縣地處山西省東南部，為人口密集縣份，轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)。縣內(nèi)煤炭儲量34億噸以上。2012年全縣生產(chǎn)總值為185億元，全縣財政總收入為57.3億元，農(nóng)民人均純收入為11200元，城鎮(zhèn)居民可支配收入為21400元。縣內(nèi)有幼兒園75所，其中縣城有公辦幼兒園3所，民辦幼兒園2所，農(nóng)村有公辦幼兒園44所，民辦幼兒園26所，還有小學(xué)附設(shè)學(xué)前班49個，未注冊幼兒園6所。

2.免費教育政策

長治縣從2012年9月1日起，全面實施從幼兒園到高中的15年免費教育，5萬名學(xué)生受益。凡戶籍在長治縣的3～5周歲幼兒，無論在公辦幼兒園還是民辦幼兒園，均可享受3年免費學(xué)前教育。免費項目包括管理費、保教費、保健費、教學(xué)資料費，免費標(biāo)準(zhǔn)為：市級一類幼兒園每生每月260元，市級二類幼兒園每生每月180元，市級三類幼兒園每生每月110元，市級四類幼兒園每生每月60元，小學(xué)附設(shè)學(xué)前班免費標(biāo)準(zhǔn)同市級四類幼兒園，并免教材費每生每學(xué)期27元。目前全縣在園幼兒11418名，一學(xué)年免除的費用共計1620萬元。

3.財政投入機制

與寧陜縣類似。

三、分析與討論

（一）免費對象及免費程度

1.免費對象

除山西長治縣基本做到戶籍幼兒無論公辦、民辦一律免費外，其他3縣市的免費幼兒教育政策主要面向公辦園幼兒，并不面向全部戶籍幼兒。

2.免費程度

陜西、山西兩省四縣市官方核準(zhǔn)的幼兒園收費項目包括管理費、保教費、保健費、教學(xué)資料費、伙食費。山西長治縣所有戶籍幼兒除了需要按月交納伙食費外，其他費用全免。山西左云縣公辦園的幼兒也類似山西長治縣的戶籍幼兒。陜西榆林市和寧陜縣兩地免除的是保教費，家長還需交納其他費用。此外，陜西省兩縣市是按省一類園標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放補貼的，而山西左云縣實施的則是差別對待政策，即公辦幼兒園費用全部由政府承擔(dān)，而民辦幼兒園只補助保教費、保健費、教學(xué)資料費。

（二）可進(jìn)入性、可支付性、可問責(zé)性和可持續(xù)性

就可進(jìn)入性而言，除山西長治縣外，其他三地免的只是在公辦幼兒園就讀的幼兒的保教費等。對在民辦幼兒園就讀的幼兒是給予補貼。家長還需補足差額。這令數(shù)量并不多的公辦幼兒園面臨更大的接收幼兒入園壓力。以榆林二幼為例。作為省級示范幼兒園，該園目前在園幼兒500多名，所有能利用的房間都改成了活動室，也仍然一位難求。因為教育質(zhì)量較高且保教費全免，全市家長都想把孩子送進(jìn)榆林二幼。那么，誰能人二幼？誰不能人二幼？目前尚缺少一個公開、公平、公正的招生機制。此外，神木縣因為率先在榆林地區(qū)實行了免費教育，對周邊區(qū)縣產(chǎn)生了強烈吸引力，結(jié)果全縣2萬名在園幼兒中竟有三分之一來自外地，并出現(xiàn)縣城飽和化、基層空心化現(xiàn)象。幼兒跟隨父母進(jìn)城上學(xué)，鄉(xiāng)村幼兒園大量關(guān)閉。既然哪里都免費.家長當(dāng)然會盡量送孩子去條件更好、教育質(zhì)量更高的縣城幼兒園。不經(jīng)意間，免費幼兒教育政策推動了農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。由此可見，沒有數(shù)量足夠、質(zhì)量均衡的公辦幼兒園，沒有科學(xué)合理的學(xué)位分配機制，只是免除公辦幼兒園保教費用的幼兒教育政策反而有可能削弱可進(jìn)入性程度，影響社會改革進(jìn)程，也無法從根本上解決教育不公平問題。

就可支付性而言，除了山西長治縣徹底解決了所有戶籍幼兒的費用支付問題外，其他三地都只是部分解決了公辦園幼兒的費用支付問題，對民辦園幼兒則是發(fā)放部分補貼。眾所周知，就現(xiàn)狀而言，我國大部分縣級地區(qū)民辦幼兒園居多，公辦幼兒園數(shù)量普遍不足。以榆林北部的貧困縣綏德為例，迄今為止城區(qū)沒有公辦幼兒園，民辦幼兒園有6所。又以榆陽區(qū)為例，全區(qū)公辦幼兒園只有3所，民辦幼兒園有154所，且民辦幼兒園收費頗高。例如，大風(fēng)車幼兒園（尚郡園）在榆陽區(qū)算中上等級的幼兒園，每年的保教費高達(dá)9600元，政府每年補貼給每位幼兒的900元不到其保教費的十分之一，遠(yuǎn)未能解決幼兒家庭的可支付問題。這背后還隱藏有財政投入效率與教育公平問題：是不是無論貧富，每位幼兒都需要這筆補助款？是不是無論公辦幼兒園還是民辦幼兒園，政府都應(yīng)該一視同仁地發(fā)放補貼？研究者認(rèn)為。內(nèi)地幼兒教育的發(fā)展現(xiàn)狀決定了免費幼兒教育政策必須增加公辦幼兒園的數(shù)量及其覆蓋面，政策要向普惠性幼兒園傾斜，以真正服務(wù)于更需要得到免費幼兒教育的人群。

就可問責(zé)性而言，四地均沒有為免費幼兒教育政策建立相應(yīng)的科學(xué)合理的績效管理和問責(zé)機制。政府的職責(zé)不僅僅只是解決經(jīng)費問題，更重要的是監(jiān)管教育質(zhì)量。目前，四縣市對免費教育經(jīng)費使用的監(jiān)督、幼兒園的教育質(zhì)量和管理績效評估等，都沒有具體周詳?shù)拇胧Ｋ目h市農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重缺乏合格的幼兒園教師，幼兒園大半是民辦的，從教人員的素質(zhì)參差不齊，教育質(zhì)量差異極大。民辦幼兒園教師待遇也偏低。政府財政投入的增加并沒有自然而然地帶來教育質(zhì)量和管理效率的提高，免費幼兒教育政策必須同教師培養(yǎng)與培訓(xùn)、教師待遇提高、幼兒園監(jiān)管等相關(guān)政策相互配合。才能實現(xiàn)幼兒教育量的普及和質(zhì)的提高。可見，財政投入只停留在免保教費上是不夠的，應(yīng)該同時加大對教師專業(yè)發(fā)展和幼兒園質(zhì)量監(jiān)管的投入。

就可持續(xù)性而言，除了陜西寧陜縣外，其他三地都是能源型城市。現(xiàn)階段，煤炭價格高，地方經(jīng)濟(jì)收入高，政府有能力實施免費幼兒教育政策。不過，煤炭資源枯竭后政府陷入財政困境、城市經(jīng)濟(jì)衰退的例子也很多。三地政府應(yīng)該尋找更為堅實、持久的財政來源。而在攀比和從眾心理的雙重驅(qū)動下，周邊貧困縣市即使不具備相關(guān)財政條件。也不得不推行15年免費教育的現(xiàn)狀更加令人擔(dān)憂。例如，寧陜縣竟然拿出近40%的縣財政收入辦免費教育，其勇氣固然可嘉，但政策的可持續(xù)性卻令人擔(dān)憂。事實上，根據(jù)我國普及九年制義務(wù)教育的經(jīng)驗，對于農(nóng)村地區(qū)尤其是中西部貧困農(nóng)村地區(qū)來說，單純以縣為主的教育財政投入是很難維持的。研究者認(rèn)為，幼兒教育經(jīng)費可以參照“兩免一補”的農(nóng)村“普九”政策，根據(jù)省、市、縣的具體財政狀況，有層次、有差別地由中央、省、市對東部、中部、西部的縣（市、區(qū)）進(jìn)行補貼和中央轉(zhuǎn)移支付，從而在根本上解決可持續(xù)性問題。

四、結(jié)論與建議