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【關(guān)鍵詞】銀行基層網(wǎng)點;風(fēng)險;防范
近年來,隨著商業(yè)銀行的改革不斷深入,各項機制不斷建立和完善,案件防控機制也在不斷的建立,目前案件防控工作的重點應(yīng)該放在基層網(wǎng)點,這是由于基層網(wǎng)點的特殊性所決定的。究竟如何才能落實商業(yè)銀行基層網(wǎng)點案件防控長效機制,是我們目前急需解決的問題,本文將從基層網(wǎng)點入手,對商業(yè)銀行案件防控工作進行探討,力求能夠不斷完善商業(yè)銀行基層網(wǎng)點工作,提高其安全性。
一、目前商業(yè)銀行基層網(wǎng)點案件風(fēng)險分析
(一)規(guī)章制度落實不到位
近幾年,雖然我國商業(yè)銀行的規(guī)章制度在不斷的完善,但是在實際操作中還是易發(fā)生一些案件,究其原因主要是由于基層網(wǎng)點的操作人員違規(guī)操作,出現(xiàn)風(fēng)險漏洞。如:亂用公章、沒有清點清楚錢數(shù)、沒有按時交接等。同時,在基層工作,容易出現(xiàn)人情高于規(guī)章制度的現(xiàn)象。再加上基層為了自身的業(yè)績沒有正確的處理發(fā)展業(yè)務(wù)與風(fēng)險控制之間的關(guān)系。在基層由于人情突出,會出現(xiàn)對身邊違反規(guī)章制度的現(xiàn)象進行忽視或者包庇,尤其是對于領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)的工作失誤更是不制止,有些甚至還會出現(xiàn)叫好的現(xiàn)象。在基層還會出現(xiàn)業(yè)績高于規(guī)章制度的現(xiàn)象,有些為了實現(xiàn)本季度的業(yè)績要求,降低對客戶的考核標(biāo)準(zhǔn)。如:大額客戶在進行開戶等業(yè)務(wù)時,沒有認真核實和登記身份信息的有效性和真實性。內(nèi)部監(jiān)控方面,監(jiān)控只存在于流程上,檢查不順,查而不報,報而不整,責(zé)任缺乏明顯的落實不到位現(xiàn)象。
(二)內(nèi)部監(jiān)管缺乏
在基層網(wǎng)點交易中,操作流程銀行都對其進行了規(guī)定,但是由于內(nèi)部監(jiān)控,尤其是對基層網(wǎng)點的監(jiān)控大多數(shù)監(jiān)管不到位,監(jiān)督檢查多流于形式,沒有進行現(xiàn)場突擊檢查,就使得一些問題不能夠及時的反應(yīng)到上一層,進而不能夠及時的得到調(diào)整和處理。但是當(dāng)以紙質(zhì)形式按照規(guī)定的期限匯報到上級或者銀行的審計部門時,一般會出現(xiàn)較大的披露,甚至影響到重要的工作環(huán)節(jié)。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)主要是內(nèi)部監(jiān)管的缺乏,造成問題的發(fā)展擴大,整改措施的不及時,效果不明顯,也造成了對銀行規(guī)章制度的破壞。使得銀行員工對企業(yè)的歸屬感喪失。
(三)員工風(fēng)險防控意識不足
近幾年,我們從銀行案件可以看出,案件的發(fā)生主要是由于員工操作失誤和責(zé)任心不強所造成的。“風(fēng)險控制”的理念沒有深入到每個員工的心中,造成業(yè)務(wù)不熟和風(fēng)險意識不強主要在于崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)時主要是開展產(chǎn)品和營銷的培訓(xùn),沒有對操作流程和風(fēng)險控制進行培訓(xùn)或者培訓(xùn)不多。這就使得員工在實際工作中沒有形成風(fēng)險意識和流程不熟等現(xiàn)象。再加上僥幸心理,認為業(yè)務(wù)失誤不會造成事故或者造成的事故完全可以彌補等想法。就更加加重了在業(yè)務(wù)操作中不按規(guī)章制度辦事,遇到問題不及時改正,最終導(dǎo)致了案件的發(fā)生。
(四)案件防控措施不能夠滿足當(dāng)前要求
目前,銀行實行的案件風(fēng)險防控手段相對滯后,風(fēng)險防控工作主要是采取人盯人的做法。這種做法在原來銀行業(yè)務(wù)較少,服務(wù)群體較少的情況下,還可以開展。但是目前,銀行業(yè)務(wù)種類不斷增加,不僅僅只是局限于柜臺交易,還開展了網(wǎng)上交易,同時服務(wù)對象也在不斷增多,還采取原來的防控措施,不僅會增加銀行的經(jīng)營成本,還會出現(xiàn)手續(xù)繁瑣,效率低下等問題。因此,要采取一些高新技術(shù)手段來改善風(fēng)險防控滯后的現(xiàn)象。
二、出現(xiàn)案件風(fēng)險點的原因分析
(一)經(jīng)營理念的偏差
近些年來,銀行的經(jīng)營模式逐漸發(fā)生變化,由原來依靠存款、貸款實現(xiàn)利潤增長轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營理財產(chǎn)品,收取服務(wù)費來實現(xiàn)。這種轉(zhuǎn)變使得某些基層的銀行網(wǎng)點將業(yè)務(wù)重點放在開發(fā)客戶、增長利潤上,對銀行的資金安全和風(fēng)險防控漠不關(guān)心。就出現(xiàn)了犯罪分子利用風(fēng)險漏洞進行違規(guī)操作,埋下極大的風(fēng)險隱患。
(二)員工教育缺失
目前針對銀行員工的培訓(xùn)主要是根據(jù)業(yè)務(wù)開展的,風(fēng)險教育類培訓(xùn)并沒有引起重視。同時,針對風(fēng)險教育對象涉及不夠全面。首先,處于基層機構(gòu)的管理人員、主要操作人員等關(guān)鍵人員,在目前監(jiān)管機制不健全的情況下,完全依靠自我監(jiān)督。其次,剛參加工作的員工,由于剛剛處于工作階段,還不能夠適應(yīng)高效率的工作環(huán)境,容易產(chǎn)生挫敗感,加強對這方面員工的教育,引導(dǎo)他們,樹立正確的服務(wù)意識。
(三)案件防控認識不足
現(xiàn)階段基層網(wǎng)點的負責(zé)人或者管理層并沒有對案件防控有一個正確的認識。他們?nèi)匀徽J為案件的發(fā)生不是由于管理或者操作失誤所造成的,而是運氣不好;他們還認為銀行作為高風(fēng)險行業(yè),案件發(fā)生是正常的現(xiàn)象,不可能消失。
(四)內(nèi)部監(jiān)管制度貫徹不夠
銀行作為一個特殊的行業(yè),強調(diào)的是制度的連貫性,因此,其制度的制定和執(zhí)行都是一個長期的過程。這就使得員工在貫徹和執(zhí)行中,易產(chǎn)生心態(tài),進而忽視案件防控。同時,內(nèi)部監(jiān)管質(zhì)量不高,機制不順,問題得不到及時的反應(yīng),調(diào)整力度得不到充分觀察,責(zé)任追查不嚴。
三、商業(yè)銀行案件防控工作的建議
(一)建立貫徹和落實案件防控機制
一、充分認識實施產(chǎn)業(yè)招商的重要性和緊迫性
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的任務(wù)。近年來,我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,不斷擴大對外開放,取得了積極成果,但結(jié)構(gòu)不合理的問題依然突出,產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平還不高,服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展,新一輪國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱潮正在興起,制造業(yè)的高端環(huán)節(jié)和服務(wù)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點,為我省創(chuàng)新利用外資方式、優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶來了難得的機遇。各級、各部門要牢固樹立世界眼光,堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局,把山東的發(fā)展置于世界經(jīng)濟發(fā)展的大格局中來把握,大力實施產(chǎn)業(yè)招商,積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐,形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢。
二、指導(dǎo)思想和工作原則
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十七大精神,全面落實科學(xué)發(fā)展觀,把產(chǎn)業(yè)招商作為創(chuàng)新利用外資方式、提高利用外資質(zhì)量、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要舉措,聚焦重點行業(yè),落實部門責(zé)任,形成整體合力,提高運作水平,每年策劃促成一批投資規(guī)模大、技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)帶動力強、資源消耗少、環(huán)境污染小的重點利用外資項目,實現(xiàn)招商引資的新跨越和對外開放的新突破。
(二)工作原則。
1.產(chǎn)業(yè)招商要與實施全面開放戰(zhàn)略相結(jié)合。要按照“深化日韓、提升東盟、突破歐美、拓展非洲”的全面開放戰(zhàn)略,以發(fā)達國家和地區(qū)為重點,突出抓好與世界500強等行業(yè)領(lǐng)先跨國公司的戰(zhàn)略性合作。2.產(chǎn)業(yè)招商要與發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合。要著眼于提高我省產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,大力發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè),促進工業(yè)由大變強,加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐。3.產(chǎn)業(yè)招商要與提高自主創(chuàng)新能力相結(jié)合。要樹立通過開放提高自主創(chuàng)新能力的觀念,不斷擴大和深化國際科技交流與合作,充分發(fā)揮外商投資的技術(shù)溢出效應(yīng),逐步實現(xiàn)從模仿創(chuàng)新到合作創(chuàng)新和自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。4.產(chǎn)業(yè)招商要與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會相結(jié)合。堅持通過擴大開放,開展國際合作,提高節(jié)能減排工作成效,加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
三、產(chǎn)業(yè)招商重點
根據(jù)《山東省外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見》和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,各地應(yīng)在高新技術(shù)、先進制造業(yè)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)招商,突出以下重點行業(yè):
(一)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。主要是信息技術(shù)、生物工程、新材料、海洋科技開發(fā)等。
(二)先進制造業(yè)。主要是汽車及關(guān)鍵零部件、造船及船用設(shè)備、數(shù)控機床及數(shù)控系統(tǒng)、精密儀器儀表、礦山成套設(shè)備、工程機械、環(huán)保機械、造紙機械、新型農(nóng)業(yè)機械、紡織機械、紡織器材、發(fā)電和輸變電設(shè)備、石油化工、海洋化工、煤化工、差別化纖維生產(chǎn)等。
(三)節(jié)能降耗和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。主要是煤炭、冶金、化工、水泥、電力、造紙等資源型行業(yè)節(jié)能設(shè)備和工藝,風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等再生能源及潔凈能源,污水、廢氣、固體廢棄物處理設(shè)備等。
(四)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。主要是服務(wù)外包、研發(fā)中心和總部經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代物流、金融保險、零售批發(fā)、商務(wù)服務(wù)、教育衛(wèi)生事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游等。
(五)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。主要是新技術(shù)開發(fā)與推廣、新品種研究與繁育、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和儲藏保鮮,花卉生產(chǎn)與苗圃基地建設(shè),畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品養(yǎng)殖等。
四、產(chǎn)業(yè)招商部門分工
(一)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),由省科技廳、信息產(chǎn)業(yè)廳牽頭。(二)先進制造業(yè),由省經(jīng)貿(mào)委牽頭,省國防科工辦、各有關(guān)行業(yè)協(xié)會、省汽車工業(yè)總公司參加。(三)節(jié)能降耗和環(huán)保產(chǎn)業(yè),由省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、國土資源廳牽頭。(四)現(xiàn)代服務(wù)業(yè),一是服務(wù)外包業(yè),由省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭,省信息產(chǎn)業(yè)廳、科技廳參加;二是金融業(yè),由省金融辦牽頭,人行濟南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局參加;三是現(xiàn)代物流業(yè),由省交通廳牽頭,省經(jīng)貿(mào)委、服務(wù)業(yè)辦公室參加;四是交通基礎(chǔ)設(shè)施,由省交通廳牽頭;五是城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)業(yè),由省建設(shè)廳牽頭;六是旅游業(yè),由省旅游局牽頭;七是零售批發(fā)業(yè),由省經(jīng)貿(mào)委牽頭;八是研發(fā)中心和總部經(jīng)濟,由省科技廳、外經(jīng)貿(mào)廳牽頭;九是文化產(chǎn)業(yè),由省文化廳牽頭,省廣電局、新聞出版局參加;十是教育衛(wèi)生事業(yè),由省教育廳、衛(wèi)生廳牽頭。(五)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),由省農(nóng)業(yè)廳牽頭,省海洋與漁業(yè)廳、林業(yè)局參加。(六)省屬重點國有企業(yè)對外合作,由省國資委牽頭。
星期天的上午,天氣晴朗,陽光明媚。我們一家沐浴著陽光,興高采烈地去相山公園游玩。車上的認可真多啊!有幾個婦女一邊悠閑地嗑著瓜子,一邊閑聊,瞧,那邊有一個扎著蝴蝶結(jié)的小女孩正在聚精會神地看書,忽然聽見一個婦女大聲喊:“你踩到我的腳了”另一個老奶奶說:“怎么了,踩你腳又怎么了”,“你看,你吧我的鞋弄臟了,也不道歉,真是的”,“我給你道歉?你給我道歉還差不多------
乘客勸說,售票員勸阻,她們兩人都不聽,并且越吵越兇。我突然聽到一個小妹妹的聲音:“大人更應(yīng)該講禮貌,怎么能在車上吵架呢?”她們聽了小妹妹的話,臉?biāo)⒌匾幌录t了,不約而同地說了聲“對不起”。
我想我們每個人都要遵守社會公德,講文明,懂禮貌,社會才能成為一個和睦相處的。
現(xiàn)在,我代表區(qū)人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請各位政協(xié)委員和大會列席人員提出寶貴意見。
過去五年的檢察工作情況
過去的五年,我院在區(qū)委和市檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在區(qū)人大及其常委會的有力監(jiān)督下,在區(qū)政府、區(qū)政協(xié)和社會各界的關(guān)心支持下,認真貫徹黨的十七大精神,緊緊圍繞“強化法律監(jiān)督,維護公平正義”的檢察工作主題,以推進“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作為重要載體,充分發(fā)揮檢察職能,服務(wù)全區(qū)工作大局,不斷強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督、強化檢察隊伍建設(shè),檢察工作取得了全面發(fā)展,為我區(qū)社會經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出了貢獻。
一、認真履行職責(zé),服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局
堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檢察工作,將“服務(wù)大局、服務(wù)群眾、服務(wù)轄區(qū)單位”作為檢察工作的著力點,在強化工作措施、提高案件質(zhì)量、狠抓辦案效果上下功夫,努力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定大局。
(一)在依法打擊刑事犯罪,保障經(jīng)濟社會發(fā)展上,始終突出一個“嚴”字。堅持把維護和諧穩(wěn)定、誠信有序的發(fā)展環(huán)境作為檢察機關(guān)的首要任務(wù),嚴格依法加強批捕、工作,加大打擊力度。
——嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動。始終保持對黑惡勢力犯罪、多發(fā)財犯罪、嚴重暴力犯罪以及犯罪的高壓態(tài)勢,努力遏制嚴重刑事犯罪,增強人民群眾安全感。如將“村霸”張某搶劫案等一批具有嚴重社會危害和重大影響的案件,在社區(qū)公開開庭,當(dāng)庭宣判,震懾了犯罪,維護了一方平安,群眾拍手稱快。嚴查破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的嚴重經(jīng)濟犯罪,特別是對集資詐騙、非法吸收公眾存款、非法傳銷等涉眾型犯罪,從嚴打擊,努力從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素。五年來,共批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人3606人,3364人,法院均做有罪判決。不批準(zhǔn)逮捕176人,不35人。其中,批捕盜竊、搶劫、故意傷害、搶奪、綁架和故意殺人六類多發(fā)性案件犯罪嫌疑人2134人,1785人,分別占批捕、人數(shù)的59%和53%;批捕各類破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪嫌疑人179人,148人。
——嚴把案件質(zhì)量關(guān)。把好案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān),正確把握逮捕、標(biāo)準(zhǔn)。開展百萬案件評查、案件質(zhì)量抽查評比、法律文書檢查等活動,不斷提高辦案工作水平和辦案質(zhì)量,涌現(xiàn)出一批精品案件:如辦理的朱某某案被最高人民檢察院評為全國檢察機關(guān)反瀆職侵權(quán)百件優(yōu)質(zhì)案件。
——嚴格貫徹落實寬嚴相濟的刑事司法政策。堅持根據(jù)案件實際情況當(dāng)嚴則嚴、該寬則寬,區(qū)別對待,注重效果。著眼于和諧社會建設(shè),對輕微犯罪、未成年人犯罪或有從寬情節(jié)的犯罪嚴格把握逮捕條件,同時在附條件不方面做出有益嘗試。貫徹“教育、感化、挽救”方針,深化青少年維權(quán)崗工作,對226件489人未成年人犯罪案件指定專人辦理,實行成年人與未成年人共同犯罪案件分案。對一起7名在校未成年人的犯罪案件,在我院主持下,召開幫教座談會,家長、學(xué)校和學(xué)生簽署幫教承諾書,依法進行了從寬處理,實現(xiàn)了法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一,促進了社會和諧。
(二)在依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪,促進廉政建設(shè)上,始終抓住一個“強”字。堅持把查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、維護廉潔高效的政務(wù)環(huán)境作為服務(wù)大局的重要途徑,加大工作力度,提高案件質(zhì)量,增強辦案效果。
——強力查辦職務(wù)犯罪案件。突出重點,深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作,深化治理商業(yè)賄賂工作,大力開展“查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪”專項工作,積極查辦危害民生的職務(wù)犯罪。五年來,共立案偵查貪污賄賂職務(wù)犯罪案件86人,立案偵查瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪案件9人,其中大要案53人,占立案總數(shù)的56%,為國家和集體挽回經(jīng)濟損失3200多萬元。強勢查辦社會熱點、重點領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件,以城中村建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪為重點,嚴厲查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪14人,促進了我區(qū)大規(guī)模城中村改造和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進行。
——不斷強化預(yù)防職務(wù)犯罪工作。重點圍繞關(guān)系民生的重大建設(shè)項目以及職務(wù)犯罪多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域,積極進行個案預(yù)防,開展形式多樣的預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育、法制宣傳活動200余次。送法下鄉(xiāng),在全區(qū)35個自然村(社區(qū))舉辦“預(yù)防職務(wù)犯罪鄉(xiāng)村行”活動,無償發(fā)放我院編印的《農(nóng)村基層組織廉政教育讀本》和《治理商業(yè)賄賂綜合知識答疑》兩本書,共計2300余冊,為村干部上了一堂生動的法制教育課;預(yù)防工作觸角不斷延伸,在航建集團建立了轄區(qū)首家預(yù)防職務(wù)犯罪工作站。以此為平臺,積極開展預(yù)防警示教育和法制宣傳,幫助完善制度管理,大大提升了建站企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的制度化和專業(yè)化水平。
(三)在依法加強對訴訟活動的監(jiān)督,維護司法公正上,始終把握一個“準(zhǔn)”字。力求對訴訟活動的監(jiān)督準(zhǔn)確到位,完善監(jiān)督機制,強化監(jiān)督措施,增強監(jiān)督實效,努力維護和促進司法公正。
——偵查監(jiān)督工作找準(zhǔn)著力點。加強立案監(jiān)督工作,在監(jiān)督有案不立的同時重視對違法立案問題的監(jiān)督,共辦理立案監(jiān)督案件113件161人;注重對“在逃人員”、“另案處理人員”的監(jiān)督,依法糾正漏捕181人。
——審判監(jiān)督工作準(zhǔn)確到位。采取多種方式強化對審判活動的監(jiān)督,建立檢察長列席審委會制度,檢察長列席審委會45次,檢察長出庭支持公訴46次。充分運用檢察建議和糾正違法通知書增強監(jiān)督效果,追訴漏犯21人。為加強對司法裁量權(quán)監(jiān)督,積極探索適用量刑建議制度,時根據(jù)犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn),對472件案件提出刑罰適用建議,法院均已采納。
——對民事審判和行政訴訟采取得力方式,準(zhǔn)確進行監(jiān)督。共受理民行申訴案件線索34件,對認為確有錯誤的民事行政裁判提出抗訴7件;對經(jīng)審查法院裁判無誤的案件,積極做好當(dāng)事人的服判息訴工作,維護法律權(quán)威。
——刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督嚴格把握標(biāo)準(zhǔn)。對1118人次暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的執(zhí)行情況進行了檢查,對存在的問題,及時提出糾正。嚴格羈押期限監(jiān)督,對所有在押人員進行登記建檔,及時糾正超期羈押。協(xié)同看守所、武警開展安全大檢查30余次,確保監(jiān)所穩(wěn)定安全。持續(xù)開展打擊“牢頭獄霸”專項活動,維護被監(jiān)管人合法權(quán)益和監(jiān)管秩序。我院駐所檢察室被省檢察院評為二級規(guī)范化檢察室。
二、注重服務(wù)民生,檢察工作更加貼近群眾
找準(zhǔn)關(guān)注保障民生與檢察工作的結(jié)合點,切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,力求檢察工作更加貼近群眾、服務(wù)好群眾。
——查辦涉及民生案件。針對衛(wèi)生、食品藥品等領(lǐng)域存在的嚴重危害人民生活的案件,積極開展專項打擊活動,辦理銷售假冒注冊商標(biāo)案11件,制造銷售偽劣食品案2件,為群眾創(chuàng)造一個安全的生活環(huán)境。積極開展打擊“非法行醫(yī)”專項活動,監(jiān)督公安機關(guān)立案偵查此類案件24件,確保群眾的健康安全不受侵犯。該項工作得到市檢察院的充分肯定,并向全市做了經(jīng)驗介紹推廣,我院也獲得區(qū)打擊非法行醫(yī)工作先進單位。
——制定便民措施。控告申訴來訪接待工作時刻把人民群眾的需求放在心上,落實在行動上,細心完善便民措施。建起了多功能接訪大廳,開通了網(wǎng)上舉報系統(tǒng)和視頻接待系統(tǒng),方便了群眾的舉報、申訴活動;為方便聯(lián)系群眾,我院在轄區(qū)9個街辦掛牌設(shè)立“檢察服務(wù)站”,服務(wù)群眾,接受舉報,成為人民群眾了解檢察工作、支持檢察機關(guān)全面履行職能的宣傳站;推進檢務(wù)公開,組織開展多種形式的“檢察開放日”活動,邀請人大代表、人民監(jiān)督員和社區(qū)群眾來院,了解檢察職能和工作實際,拉近了與群眾的距離,密切了與群眾的聯(lián)系。五年來共受理各類案件線索445件,接待群眾來訪1432人次,檢察長接待215人次。為此,我院連續(xù)被最高人民檢察院授予全國檢察機關(guān)“文明接待示范窗口”。
——開展法制宣傳。以“五五”普法工作為平臺,大力開展法制宣傳活動,增強公民的法制意識,推動依法治區(qū)進程。制定了我院《“五五”法制宣傳教育規(guī)劃》和《關(guān)于開展法律進機關(guān)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位活動實施方案》,深入轄區(qū)街辦、城中村、社區(qū)等開展法律宣傳260余次,散發(fā)宣傳資料5萬余份。
為增強宣傳效果,我們還成立了女檢察官法律宣講團和青年檢察官法律宣講團,采取文藝表演、演講、以案說法等群眾喜聞樂見的形式宣傳檢察工作,提高公民法律維權(quán)意識。大力開展舉報宣傳,每年集中進行一次“舉報宣傳周”活動,通過法制講座、法律咨詢、廉政文化巡演以及開設(shè)廣播電視專欄等,營造舉報宣傳的強大聲勢,激發(fā)群眾的舉報熱情。
三、銳意創(chuàng)新進取,推動檢察工作科學(xué)發(fā)展
堅持創(chuàng)新發(fā)展理念,積極探索促進檢察工作科學(xué)發(fā)展的新機制,努力創(chuàng)新提高工作效率的新辦法,著力打造具有檢察特色的工作亮點。
——全面推行“數(shù)字檢察”建設(shè)。我院以業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)和信息化建設(shè)“三位一體”為目標(biāo),確立將“提升信息化應(yīng)用水平,傾力打造數(shù)字檢察”作為我院的特色工作,將信息化技術(shù)運用到辦案、組織、指揮、管理、監(jiān)督和服務(wù)等各個工作環(huán)節(jié),深入推進網(wǎng)上辦案辦公、運用多媒體法庭示證系統(tǒng)、自偵案件同步錄音錄像、檔案目錄微機檢索查詢等工作,大大促進了我院各項檢察工作高效、規(guī)范和精細化運行,帶動業(yè)務(wù)建設(shè)和隊伍管理水平不斷提升,檔案工作獲得省3A級認證,院機要室被省檢察院授予一級標(biāo)準(zhǔn)密碼機房。
——積極探索社會管理創(chuàng)新、社會矛盾化解工作新思路。制定了《化解社會矛盾工作聯(lián)系制度》和《化解社會矛盾社區(qū)聯(lián)絡(luò)員工作制度》,在轄區(qū)各社區(qū)設(shè)立化解社會矛盾聯(lián)絡(luò)員,參與矛盾化解工作。
在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,會同區(qū)司法局,制定了《關(guān)于輕微刑事案件委托人民調(diào)解的若干意見》,明確了輕微刑事案件委托人民調(diào)解的案件范圍、基本原則、管轄與期限、調(diào)解程序等,增強了調(diào)解工作的規(guī)范性和可操作性,大大促進了刑事和解案件數(shù)量和質(zhì)量的提高,目前已成功辦理此類案件9件,案件當(dāng)事人均表示滿意。積極開展刑事被害人救助工作,加強案件釋法說理和息訴罷訪工作,保證我院涉檢案件零基數(shù)。
——不斷加大執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)力度。出臺我院《工作流程及業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》,對照高檢院下發(fā)的《檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》,對辦案人員進行了大規(guī)模的培訓(xùn),要求嚴格按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)流程辦案,并加大檢查、督查力度,大大提高了執(zhí)法辦案的規(guī)范化水平;建成了規(guī)范化辦案區(qū),所有自偵案件全部實現(xiàn)全程同步錄音錄像,杜絕了刑訊逼供、非法取證等違法現(xiàn)象,確保了偵查活動的依法進行和案件的高質(zhì)量。探索建立引導(dǎo)偵查取證機制,制作了《介入偵查(引導(dǎo)取證)案件登記表》,適時介入重大刑事案件的偵查活動695件,對收集、固定、完善證據(jù)及時提出合理化建議,并對偵查活動中的違法行為依法提出檢察建議和糾正意見。
四、加強隊伍建設(shè),提高整體素質(zhì)和執(zhí)法水平
緊緊圍繞嚴格、公正、文明、廉潔執(zhí)法的要求,規(guī)范人事管理、強化教育培訓(xùn)、完善考評機制,努力提高法律監(jiān)督能力,為檢察工作取得優(yōu)良業(yè)績提供堅實的隊伍保障。
(一)以打造“四好班子”為抓手,狠抓班子建設(shè)。一是加強班子
思想政治建設(shè)。堅持“中心組”政治學(xué)習(xí)制度,統(tǒng)一思想,樹立大局觀念和責(zé)任意識。二是加強班子組織建設(shè)。修改和完善了《黨組議事規(guī)則》、《檢察長辦公會制度》等,實行重大問題集體討論決定。選拔優(yōu)秀年輕干部充實班子,班子年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。三是加強班子能力建設(shè)。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵,深入一線了解和掌握業(yè)務(wù)工作運行情況,班子成員統(tǒng)籌全局、駕馭整體工作的能力和管理水平有了明顯的提高。四是加強班子作風(fēng)建設(shè)。開好民主生活會,真誠開展批評與自我批評,班子成員相互監(jiān)督、嚴格要求,充分發(fā)揮帶頭示范作用,增強了凝聚力。
(二)以提高政治素養(yǎng)為根本,強化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),加強執(zhí)法能力建設(shè)。一是抓政治思想教育。始終把提高思想政治素質(zhì)作為加強檢察隊伍建設(shè)的中心環(huán)節(jié)和根本舉措,通過開展“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”、“社會主義法治理念”、“恪守檢察職業(yè)道德、促進公正廉潔執(zhí)法”、“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民、滿意政法”等主題實踐活動,確保檢察工作和隊伍的政治方向。二是抓崗位培訓(xùn)和崗位練兵。先后有500余人次接受了崗位培訓(xùn);積極開展業(yè)務(wù)大練兵活動,有2人在省檢察院舉辦的公訴人論辯賽上取得優(yōu)異成績,2人獲得市十佳偵查監(jiān)督檢察官稱號。組織干警認真研究《刑法修正案(八)》,吃透立法精神,準(zhǔn)確批捕了全市首例金額不足1000元的扒竊犯罪案件,該案被新華網(wǎng)、《晚報》等多家媒體廣泛報道。三是抓干警繼續(xù)學(xué)歷教育和司法考試,先后有6人取得碩士學(xué)位,10人研究生課程進修班結(jié)業(yè),7人順利通過了司法考試。
(三)以機制優(yōu)化為手段,激發(fā)干警工作熱情。一是引入競爭機制。推行中層干部競爭上崗、一般干部雙向選擇的用人機制,公開選拔27名年輕干部走上中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是建立績效考評機制。完善了科室、中層、干警三級考核管理制度,對科室和干警的工作、學(xué)習(xí)實行目標(biāo)量化考核,獎優(yōu)罰劣。三是完善激勵機制。先后有176人次受到區(qū)級以上表彰獎勵,19人次立功,極大鼓舞了干警的工作熱情。
(四)以文化育檢為契機,塑造和諧氛圍。以“正確的思想引領(lǐng)人,規(guī)范的機制造就人,科學(xué)的培訓(xùn)拓展人,和諧的氛圍凝聚人,優(yōu)異的業(yè)績彰顯人”為主題,營造健康、積極向上的檢察文化氛圍。成立了院全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組,組織參加運動會、文藝匯演、演講比賽等活動,開展向災(zāi)區(qū)捐款、扶貧幫困活動,舉辦干警攝影展,活躍了機關(guān)生活,陶冶了干警追求高尚生活情趣的道德情操。
(五)以公正廉潔執(zhí)法為目標(biāo),促進廉政建設(shè)。嚴格執(zhí)行《檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從檢若干規(guī)定》,規(guī)范檢察人員對外交往行為。認真落實黨風(fēng)廉政責(zé)任書,全院干警簽訂廉潔從檢承諾書。建立干警執(zhí)法廉政檔案,完善執(zhí)法績效考核機制。認真開展“反特權(quán)思想、反霸道作風(fēng)”、違規(guī)使用警車和違反禁酒令情況檢查、自偵案件扣押、凍結(jié)、處理涉案款物檢查等專項活動,有力促進了公正廉潔執(zhí)法。
五、堅持憲法原則,自覺接受人大和社會監(jiān)督
自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督,是檢察機關(guān)忠實執(zhí)行憲法的重要體現(xiàn)。我院堅持認真向人大及其常委會報告工作,積極配合人大的視察和執(zhí)法檢查活動。五年來,我們注重加強與人大代表的經(jīng)常性聯(lián)系,及時向區(qū)人大代表通報每年的檢察工作情況,接受了區(qū)人大常委會對我院自偵案件辦理情況、偵查監(jiān)督、公訴工作開展情況等專項檢查。虛心聽取代表們的建議、意見和批評,接受代表的監(jiān)督指導(dǎo),認真辦理人大交辦案件12件,均能夠按時予以答復(fù),做到件件有落實,事事有回音。繼續(xù)深化人民監(jiān)督員工作,2009年換屆選任了10名人民監(jiān)督員,人民監(jiān)督員參與監(jiān)督案件31件,有效規(guī)范了我院自偵案件的辦理。以上措施,確保了檢察權(quán)的正確實施。
各位代表,過去的五年,是檢察院發(fā)展史上不平凡的五年。期間,我院檢察業(yè)務(wù)得到長足發(fā)展,基礎(chǔ)保障得到有效改善,隊伍管理得到進一步規(guī)范,整體形象得到較大提升,取得了一系列優(yōu)異的成績,受到區(qū)級以上表彰82次。2007年,被省政法委授予人民群眾滿意的政法單位、執(zhí)法規(guī)范化示范單位、開展社會主義法治理念教育先進集體;2007年和2008年連續(xù)兩年被評為全省先進基層檢察院;2007年和2009年,先后兩次被評為全國先進基層檢察院;2008年獲得全國檢察機關(guān)文明接待示范窗口;2008至2010年三次榮獲全國檢察宣傳先進單位。2009年,被市委市政府授予文明單位,同年,被最高人民檢察院授予“全國十佳基層檢察院”這一檢察系統(tǒng)最高榮譽,省委書記趙樂際親切接見了我院黨組成員,省市檢察院和市政法委分別做出向檢察院學(xué)習(xí)的決定。
這些成績,是在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)、人大的有力監(jiān)督和政府、政協(xié)及各位代表的大力支持下取得的。在此,我代表檢察院全體干警表示最衷心的感謝!
回顧過去的五年,雖然取得了一些成績,但與黨的要求和人民群眾的期待還有不小的差距,也面臨不少問題和困難,主要有:法律監(jiān)督職能發(fā)揮還不夠充分,不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不到位的問題仍然存在;少數(shù)檢察人員不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求,執(zhí)法辦案還需進一步規(guī)范,檢察隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平有待進一步提高;基礎(chǔ)建設(shè)還比較薄弱,業(yè)務(wù)工作、隊伍建設(shè)、檢務(wù)保障協(xié)調(diào)發(fā)展的機制還不完善,人少案多的矛盾仍然突出。對于這些困難和問題,我們將從實際出發(fā),采取有效措施加以解決。
今后五年的主要任務(wù)
各位代表,今后五年將是我們搶抓機遇、更具挑戰(zhàn)、高要求發(fā)展的五年,也是我院檢察工作在新的起點上向更高目標(biāo)奮進的時期。在今后的工作中,我們要認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神和各級檢察長會議精神、區(qū)委十二屆黨代會精神和本次會議精神,進一步解放思想,以人為本,充分履行法律監(jiān)督職能,執(zhí)法為民,推動檢察工作科學(xué)發(fā)展,狠抓隊伍的執(zhí)法能力、規(guī)范化、紀(jì)律作風(fēng)及廉政建設(shè),高點定位、注重實效、重點突圍、真抓實干。牢牢把握立檢為公、服務(wù)大局的根本要求,強化團結(jié)奮進、勇爭一流的意識,為經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的更大的貢獻。
一、牢牢把握科學(xué)發(fā)展的主題,充分履行檢察工作職能,服務(wù)構(gòu)建和諧社會。要更加注重學(xué)習(xí),把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展、服務(wù)大局上來,確保檢察工作正確的政治方向。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線,突出檢察工作服務(wù)轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展職能,加大工作力度,為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。
二、自覺接受人大和社會監(jiān)督,確保檢察權(quán)正確行使。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督,認真落實監(jiān)督法及實施辦法,完善代表聯(lián)絡(luò)工作制度。更加自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、社會公眾和新聞輿論監(jiān)督,充分發(fā)揮人民監(jiān)督員的外部監(jiān)督作用。
三、加強隊伍建設(shè),促進公正廉潔、文明執(zhí)法。以黨建帶隊建,狠抓班子建設(shè),發(fā)揮班子成員的帶頭引領(lǐng)作用,調(diào)動廣大黨員干部的工作積極性。以大規(guī)模教育培訓(xùn)為抓手,以嚴格的制度管理為保證,大力加強隊伍的素質(zhì)教育、能力培養(yǎng)、廉政建設(shè),確保公正廉潔執(zhí)法。
四、狠抓業(yè)務(wù)工作,在案件質(zhì)量管理上下硬功夫、求實效。首先,確立“弱項做強、單項突破、整體求進”的工作思路,把以往檢察業(yè)務(wù)工作中的弱項逐步做強,實現(xiàn)平衡發(fā)展。在此基礎(chǔ)上,要找好突破口,將某一單項工作做精做強,以此帶動檢察工作整體推進;其次要在科學(xué)地安排調(diào)配警力的同時,有針對性地進行實戰(zhàn)培訓(xùn),提升整體綜合能力;第三,要切實實施規(guī)范化、精細化管理,培養(yǎng)出專家型、復(fù)合型檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)軍人物。
今年以來,我們先后召開了縣十五屆人大二次會議、縣委十三屆七次全委(擴大)會議和全縣經(jīng)濟工作會議,對全縣各項工作進行了全面安排部署,目標(biāo)任務(wù)、工作重點都已十分明確。今天,我們又專題召開全縣招商引資暨項目建設(shè)工作會議,充分表明了縣委、縣政府對招商引資和項目建設(shè)工作的高度重視,其主要目的就是通過這次會議,進一步動員全縣上下統(tǒng)一思想,堅定信心,真抓實干,以招商引資和項目建設(shè)的大突破,推動全縣經(jīng)濟社會的大發(fā)展。下面,我講五點意見:
一、站在加快西和科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,充分認識抓好招商引資和項目建設(shè)工作的重大意義
近兩年來,全縣上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹“舉特色旗、走富民路、建小康縣”的發(fā)展戰(zhàn)略,堅持“一綱九目”的發(fā)展重點,團結(jié)拼搏,以干克難,自我加壓,奮勇爭先,開創(chuàng)了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。特別是在項目建設(shè)和招商引資工作上取得了較好成績。盧昌路、伏羲大道、西和330千伏輸變電工程、110千伏輸變電工程、城網(wǎng)改造工程、觀山植物園、隍城森林公園、濱河公園、城南小區(qū)開發(fā)、農(nóng)村安全飲水、寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、縣一中學(xué)生公寓樓、職教中心綜合樓、縣醫(yī)院住院大樓等一批重點項目先后開工建設(shè)并完成年度建設(shè)任務(wù)。瑞雪萬噸馬鈴薯精淀粉加工項目、雄輝萬噸低度氧化鋅項目等招商引資項目相繼建成投產(chǎn),羲皇精品服裝廣場等招商引資項目開工建設(shè),陽藿藥餅加工等項目達成投資協(xié)議??梢哉f,近兩年是西和發(fā)展史上發(fā)展速度最快、投入力度最大、實施項目最多、群眾得到實惠最多的兩年,西和進入了最快最好的發(fā)展時期。
在肯定成績的同時,我們必須始終清醒地認識到,目前,我們面臨的最大問題仍然是發(fā)展不快。因為發(fā)展不快,很多該辦的事辦不了,該解決的民生問題無力更好地解決;因為發(fā)展不快,人民群眾的生活水平難以迅速提高;因為發(fā)展不快,我們與發(fā)達地區(qū)的差距越拉越大。所以說,加快發(fā)展是西和最大的政治,是解決一切矛盾和困難的關(guān)鍵,是壓倒一切的主題。怎么加快發(fā)展?特別對于我們貧困落后山區(qū),當(dāng)前的突破口就是抓項目建設(shè),就是抓招商引資。這是外地的經(jīng)驗,也是我們自己的體會。發(fā)展靠投入,投入靠項目,項目靠招商。大發(fā)展需要大投入,大投入需要大項目,大項目需要大招商。一個地方的發(fā)展水平,主要取決于生產(chǎn)要素的聚集程度,而生產(chǎn)要素的聚集程度,又取決于招商引資的力度。按照經(jīng)濟學(xué)原理,拉動國民經(jīng)濟增長的因素?zé)o非是三個,即所謂的“三駕馬車”,第一是消費,第二是出口,第三是投資。當(dāng)前,我縣經(jīng)濟增長主要靠投資拉動,而投資的主要來源有四個方面:國家資金、金融資金、本地民間資金和外來資金。目前的現(xiàn)實是,靠國家投資有限,靠銀行投資太難,靠啟動本地民間投資太慢,引進外來資金是最好最快捷的渠道。從我們近年來學(xué)習(xí)考察的蘇浙魯?shù)鹊氐陌l(fā)展情況來看,凡是發(fā)展快的地方,就是招商引資搞得好的地方,就是項目建設(shè)抓得緊的地方。因此,對于我們這樣一個欠發(fā)達縣份來說,在積極爭取國家投資的同時,大力引進外來資本,吸引知名大企業(yè)入駐,是我們擴大經(jīng)濟總量、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升企業(yè)層次、增強發(fā)展后勁的必然選擇。我們必須站在加快西和科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,充分認識項目建設(shè)和招商引資工作的極端重要性和緊迫性,真正把重點項目建設(shè)和招商引資作為加快發(fā)展的第一要務(wù)和第一動力,擺在經(jīng)濟工作的“龍頭”位置,以堅定的信心、超常規(guī)的措施不斷推進招商引資和項目建設(shè)。
二、深刻把握西和經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的重要戰(zhàn)略機遇,進一步增強做好招商引資和項目建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感
當(dāng)前,我縣經(jīng)濟社會發(fā)展正處在夯實基礎(chǔ)、起步騰飛的關(guān)鍵階段,機遇與挑戰(zhàn)并存,動力與壓力同在,但機遇大于困難,有利條件多于不利因素。