人事管理規范化

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人事管理規范化范文第1篇

一、加強人事檔案管理基礎工作的意義

高校人事檔案管理工作是高校人事工作的重要組成部分，是一項集政治性、政策性、專業性、技術性為一體的工作，涉及集體和個人雙重利益，在學校人事管理工作及學校發展中起著重要的作用。隨著國家人事制度改革的深化，人才市場的不斷擴展，對人事檔案管理規范化要求更加迫切，人事檔案基礎工作規范化，是實現干部人事檔案管理規范化、信息化的前提，能真正使檔案在組織人事工作中達到“觀其卷，知其人，用其長”之效果，為高校的人才選拔和人才交流提供祥實的信息，進而有利于高校干部人事管理工作的順利進行。基礎工作的規范能提升干部人事檔案的價值，人事檔案作為“人的管理”的基本信息的主要依據，它既存儲了組織人力資源信息，又是管理的核心，是“人”的歷史和現狀的一個真實反映，二十一世紀的競爭是人才的競爭，真實準確、完整系統的人事資源信息，有利于進一步與社會接軌，加快人才流動頻率，提高人們的就業自由度。

二、做好高校人事檔案基礎工作的方法

1.健全和完善人事檔案工作的各項規章制度

按照干部人事檔案管理工作的條例、規定，結合實際制訂和完善本校干部人事檔案工作的規章制度，如《高校干部人事檔案管理工作實施辦法》、《高校干部人事檔案材料收集歸檔規定》、《高校干部人事檔案整理工作細則》，制定材料的審核、檔案的保管和保護、查（借）閱、轉遞等工作的規定、辦法、制度，實行依法治檔，依法管檔。

2.規范人事檔案材料的收集工作

人事檔案材料收集要做到完整、齊全。在具體收集工作中要明確人事檔案材料的形成來源，理清收集渠道，這是做好檔案材料收集工作的前提條件。材料形成來源有組織人事部門形成的，有個人形成的；基層單位形成的，上級機關形成的；本部門形成的，其他部門形成的。檔案管理人員要根據《干部人事檔案材料收集歸檔規定》，盡可能將各級層、各部門、社會群團組織等形成的材料，如：干部履歷表、年度考核表、晉升工資審批表、干部調動審批表、干部轉正定級審批表、職稱評審呈報表、教師資格審批表、優秀教師、教育工作者登記表、（離）退休審批表、教師公開招聘錄用、聘用干部、續聘解聘、辭職、干部任免、入黨入團、政審、公派出國、出境、各類獎勵、處分、學歷學位、教育、教學、科研材料，以及記載干部個人德、能、勤、績、廉等各方面材料。這些方面材料形成量大，有規律，時間性強，檔案管理人員必須抓住時機，第一時間收集齊全，成套材料必須保持其完整性，不可缺頭少尾，對于因歷史原因而無法收集完整的材料要按規定寫出書面說明。要建立人事檔案材料收集工作網，確保檔案材料收集的保障性，各部門在材料形成之日起一個月內及時歸檔，做到隨辦、隨收、隨審、隨歸。所收集的材料數量要精選，內容質量要好，有一定保存價值。

人事檔案材料收集要真實準確。人事檔案材料必須是由法定作者形成，材料文字清楚、所指對象明確，材料內容符合檔案人的客觀實際，材料內容沒有涂改造假，沒有模棱兩可的語言。凡頭尾不清、來源不明，又查不清或對象不明確的材料不能歸檔。

收集的人事檔案材料要規范，手續要完備。收集的材料必須是辦理完畢的正式材料，凡規定需由組織蓋章的必須有組織蓋章，審查結論、處分決定、組織鑒定、民主評議、年度考核和干部考察中形成的綜合性材料，要求本人簽署意見者，本人必須簽署意見或由組織注明本人已閱知。任免、評審等之類的審批表須注明任免或評審職務的批準機關、批準時間及批準文號。出國出境審批表須注明出去的任務、目的和往返時間等。

3.做好人事檔案的整理工作

首先，整理人事檔案時要根據材料形成的歷史條件、主要內容、用途，辯證唯物的甄別材料的真偽和保存價值，并確定其是否屬于歸檔范圍。其次，對鑒別、分類、排序、編目、技術加工、裝訂六個步驟，嚴格遵循《干部檔案整理工作細則》，嚴格把關，既不能整“欠”也不可整“過”，做到嚴格審核、準確分類、排列有序、目錄清楚、裝訂整齊。

檔案材料審核鑒別工作必須以《干部檔案工作條例》和《干部人事檔案收集歸檔規定》等有關規定為依據。

一是審查檔案材料是否齊全、完整。對原已歸檔且歷史上形成的材料可維持原狀，對新歸檔的材料屬于成套的必須齊全，屬于單份的必須完整。凡時間、來源和對象不明確或查不清的材料，一律不得歸檔。

二是審查材料手續是否完備。凡不符合歸檔要求或手續不完備的材料不可歸檔，要審核登記后統一到材料形成部門補辦手續后方可歸檔。

三是要審查鑒定檔案中的材料是否屬于所管人員的材料及應歸入人事檔案的內容。有同名異人、張冠李戴者，及時糾正調整。有不屬于歸檔范圍的內容和重復的材料，要清理出去，并在《剔除檔案材料登記表》中登記后，按照銷毀規定集中銷毀，不得擅自處理。

四是審查人事檔案歸檔材料的載體和記錄材料是否符合檔案保護要求。按照《干部人事檔案材料收集歸檔規定》，歸檔材料必須統一使用16開規格的辦公用紙，字跡材料應是耐久或比較耐久的，不得使用圓珠筆、復寫紙、紅墨水、純藍墨水及鉛筆書寫，不采用噴墨打印件、傳真件歸檔，應選用激光打印件或靜電復印件歸檔，歸檔材料采用原件，一般不得使用復印件。對歷史上形成的且已歸檔的有保存價值的材料，可在維持原貌下進行必要的裱糊或復制。

干部人事檔案分為十大類，即：履歷；自傳；考核鑒定材料；學歷學位、職稱、職業資格、個人科研學術水平、培訓材料；政審、三個時間認定；黨、團組織材料；獎勵；處分；工資待遇（轉正定級、招聘、任免調動、退（離）休、、辭職、退職、出國（境）、黨代會、人代會、政協、派、群團會議等形成的審批表、登記表）；其他材料。排列順序為：干部（專業技術）職務變動表、目錄、檔案材料、備考表。而每類檔案材料要根據材料內容的內在聯系和材料之間的銜接或材料形成的時間排列順序。一般情況下第一、二、三、四、七、九、十類適用于按時間排序，但特殊情況可特殊處理，如第四、九類中含有不同性質的材料，采取二級分類法排序，先將性質相同的材料集中后，再按時間順序排列。而第五、六、八類適用于按材料內容和材料之間內在聯系排序。分類是檔案整理工作的重要一步，要做到認真鑒別，準確歸類。

技術加工即對一些字跡材料不符合要求或紙張破損，以及紙張不規則或卷角、折皺等的檔案材料，在保持其原貌狀態下采用復印、掃描、拍攝、拆剪、補粘、折疊的方法進行復制、加工。在技術加工過程中不得損毀文字、照片，不得涂改、圈劃、污損、撤換。

4.規范高校人事檔案的日常管理工作

人事檔案的日常管理是檔案基礎工作的環節之一。如檔案的傳遞、接收、保管和保護、查借閱、檔案檢索等，要嚴格按照干部人事檔案管理八項制度操作，實行依法管檔，科學管理。

檔案歸檔入庫后排架是一個重要環節，科學合理的排架有利于檔案管理人員快速準確的查閱到檔案，提高工作效率。目前高校人事檔案均根據各自實際選擇其排架方法，常用的有：部門+姓氏筆畫排架法、籍貫+姓氏筆畫排架法、姓氏拼音排架法、漢字結構排架法、新的拼音排架法五種方法。筆者單位總結各方法利弊后采用的方法是：部門+姓氏編碼排架法，即以學校各學院或部門劃分為類區，再采用四角號碼對姓名進行編碼，取每字四碼中的任意碼組成一組x位數的號碼（依習慣而取），用阿拉伯數字表示，兩字姓名用0補齊，從0—9的順序往下排。重名重姓者可通過部門區分，另外可在檔案盒脊附上標簽，除編碼、姓名外，再加上籍貫，查閱起來更加科學方便快捷，此方法簡單明了，只要掌握四角號碼編碼口令即可，案卷間不必預留空余，易于隨時增加或減少，便于Excel下操作。

人事管理規范化范文第2篇

關鍵詞：做實個人賬戶；個人賬戶管理；必要性與對策

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2007）07-0130-02

1 個人賬戶特征與做實養老保險個人賬戶的意義

個人賬戶的一個重要特征是其私有性和便攜性。設計個人賬戶的初衷是把個人繳費的錢積累下來，明確歸個人所有，可以依法繼承，職工跨統籌地區流動時個人賬戶資金隨之轉移。如果長期空賬運行，會給勞動力在地區間的流動，尤其是企業成建制搬遷設置巨大障礙，對市場經濟的正常運行和發育造成不利影響。同時使賬戶的一次性支付和依法繼承面臨窘境，參保單位和職工也會對“統賬結合”的養老保險制度以及政府誠信產生懷疑，這對社會穩定將產生嚴重后果。而建立真正意義的部分積累的籌資模式，在“統賬結合”的制度模式下，就要盡快做實個人賬戶。做實個人賬戶，既使部分積累的含義與規模有了更清晰的體現，也使部分積累的籌資模式有了較好的實施載體，以此還原中央確定“統賬結合”的本來意義。

所謂做實養老保險個人賬戶，是指在堅持實行社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式下，對記入職工養老保險個人賬戶的基金實行單獨記賬、單獨管理，不與養老保險統籌基金混賬管理，統籌基金用于當期養老金的發放；不得擠占個人賬戶基金，個人賬戶基金儲存積累；實現個人賬戶基金由空到實的根本轉變。個人賬戶基金由省級社會保險經辦機構統一管理和運營，實現基金保值增值，確保職工退休后個人賬戶養老金的支付。

做實個人賬戶，是黨和國家為應對人口老齡化高峰，逐步減少個人賬戶空賬，而對養老保險制度作出的重大調整。通過對社會統籌基金與個人賬戶基金實行分賬管理，從而達到既做實了個人賬戶基金又不降低退休養老金水平的雙重目的。它對增強養老保險基金的抗風險能力，實現養老保險制度的可持續發展，維護社會的和諧穩定，及時準確轉移跨統籌范圍流動職工養老保險關系，都具有重大的現實意義和深遠意義。

對整個養老保險制度而言，做實個人賬戶的實質意義，在于從我國已有5000余萬企業離退休人員，政府必須確保他們基本養老金的按時足額支付的實際情況出發，在不改變社會統籌基金現收現付的模式下，通過職工個人賬戶基金的積累，實現基本養老保險籌資模式由完全的現收現付向部分積累的轉變，最終實現制度的平穩運行與可持續發展。2001年，遼寧省進行做實個人賬戶試點，2003年底試點基本結束。2004年，國務院對吉林省、黑龍江省完善城鎮社會保障體系試點實施方案作出批復，將做實試點擴大到吉林與黑龍江兩省，并完善了養老金計發辦法，從支出的角度對“統賬”結構進行了完善。為落實十六屆三中全會關于“逐步做實個人賬戶”的精神，從2005年開始，做實個人賬戶將在全國大多數省份推開，各地紛紛研究和改進養老保險個人賬戶管理和運行辦法，逐步為個人賬戶做實做準備，這就對個人賬戶的規范化管理提出了更高的要求。

2 加強個人賬戶管理的必要性

在新形勢下，加強個人賬戶管理，有著十分重要的現實意義。

（1）加強個人賬戶做實的需要。個人賬戶做實后，社會保險經辦機構要實賬記錄，要求個人賬戶記錄到戶到人，賬戶中是實實在在的錢，是“真金白銀”。過去在空賬基礎上的個人賬戶管理，記賬、對賬相對粗疏；個人賬戶做實后，對個人賬戶基金的記實和賬戶記錄等提出了更為嚴格的要求，社會保險經辦機構管理必須精細化，需要記清、記實、記準個人賬戶，確保職工權益。只有建立了完整的、規范的個人賬戶管理辦法，才能提高工作準確性，為廣大參保人員服好務。

（2）加強個人賬戶管理是維護企業、職工和離退休人員權益的需要。企業參加養老保險所關心的是所繳費用是否能保證本單位離退休人員按時足額領到養老金；職工關心的是企業和個人所繳費用是否準確地記入自己的個人賬戶；而離退休人員關心的除養老金能否按時領取外，還有養老金能否隨物價的調整而及時調整。為解決企業和各類人員所關心的這些問題，也要求有一個規范化的個人賬戶管理辦法，規范社會保險經辦機構在管理個人賬戶時的行為，使之嚴格按統一的規范化管理辦法辦事，從而讓企業、職工、離退休人員放心。同時，規范個人賬戶管理，有利于調動職工個人的繳費積極性，職工還可以通過查詢個人賬戶繳費紀錄督促用人單位按時足額繳費，最終有利于維護企業和職工的權益。

（3）市場經濟下勞動力合理流動的需要。在職工符合國家規定的退休條件辦理退休手續時，個人賬戶記錄將作為計發養老金的重要依據。參加基本養老保險的每個勞動者都有一個終身不變的個人賬戶，不管到哪里工作，不管是企業員工還是自由職業者，只要單位和個人繳了費，都按統一規定的比例記入個人賬戶，能方便勞動力的合理流動。近年來，由于個別地區對本地的局部利益考慮較多，缺乏全局意識，在職工流動方面出現了一些問題。全國已發生多起因轉移辦法不一致，而造成職工在流動時無法辦理養老保險關系和個人賬戶轉移，影響了這部分職工參加養老保險的積極性。因此，迫切需要實行全國統一、規范的個人賬戶管理辦法，促進勞動力的合理流動。

3 個人賬戶管理的現狀和存在的問題

近年來，各地在個人賬戶管理方面主要做了以下幾方面的工作：①按照部里有關要求，收集整理職工信息資料，健全繳費記錄、臺賬、表冊，建立健全數據庫。②規范管理，統一基本養老保險個人賬戶必備項目，做好日常管理和賬戶轉移等工作。③定期對賬，全國普遍建立了對賬制度，每年定期向企業、職工公布個人賬戶情況。1997年以來，個人賬戶建賬率和累計記賬額不斷增長，“統賬結合”的制度模式在操作層面基本落實。

在個人賬戶管理方面存在一些問題。①各地工作進展不平衡。個別地區未建賬，主要集中在縣級社保機構管理的參保單位和個人。已建賬地區，管理水平差距也很大。有的地區管理水平低，存在跨年記賬、手工記賬的情況。②賬戶項目設置和記錄不全。盡管國家和各省在個人賬戶管理和項目規范上做了相應的政策規定，但在一些地區仍存在個人賬戶項目缺項的問題，少則缺1、2項，多則5、6項。已設置的賬戶項目有的無數據記錄，有的記賬不及時、不準確。有的有項目沒內容，缺少欠費金額、特殊工種等必需內容，對原始數據信息輸入后沒有校對或及時統計分析，錯誤較多。③賬戶轉移難。由于職工流動時，只轉移個人賬戶，反映其過去權益的、占基本養老金達2/3以上份額的過渡性養老金不隨同轉移，在“財政分灶吃飯、養老基金獨立核算”的格局下，加重了轉入地區的歷史負擔，因此，各地均建立壁壘以自保，結果是給勞動者流動形成障礙。④對賬制度不落實，對賬效果不明顯。有的根本沒有對賬，有的僅采用對賬單形式，大多只發放到企業，成本高，信息缺乏反饋。⑤征繳體制因素對個人賬戶規范管理影響較大。實行稅務征收的地區普遍存在地稅與社保部門票據傳遞不暢，給個人賬戶記賬增加了難度，不少企業直接到稅務部門申報，不向社保部門反饋或反饋繳費明細表不及時，社保機構無法記清到人。⑥計算機信息系統滯后，制約個人賬戶管理工作的完善和發展。由于經費缺乏等原因，一些省市仍使用原自行開發的軟件，已不能適應賬戶做實的業務管理需要。

從目前情況看，在全國范圍內進一步規范個人賬戶管理，不僅必要，而且是當務之急。

4 加強個人賬戶管理的對策

緊緊圍繞做實個人賬戶，今后應重點做好以下幾方面工作：

（1）提高建賬率、記賬準確率。各地應以縣級為重點，對本地區個人賬戶的項目、指標和內容進行全面清理和檢查。建賬率低的地區，及時與企業、個人核對，抓緊建立和補建工作。已經全部建賬的地區，要提高記賬準確程度，確保參保信息完整。

（2）統一個人賬戶必備項目和指標。沒有統一個人賬戶必備指標的地區，要按照勞動保障部的要求，統一必備項目和指標，還可根據本地區實際情況增加其它項目，方便今后準確計算養老待遇。

（3）建立并嚴格執行個人賬戶對賬制度。要按照《社會保險費征繳暫行條例》的規定，嚴格對賬，做到公開透明。為提高對賬效果，經辦機構可結合實際，采取以下多種形式對賬，如發放對賬單、通過報紙公告、通過電話、網絡、計算機觸摸屏查詢等，對賬要到人，要有反饋。當然，發放對賬單應該是主要的形式。

（4）加強業務規程和信息系統建設。應加緊研究和出臺全國統一的養老保險業務規程，對稅務部門和社保機構征收養老保險費的業務流程加以規范。在此基礎上，加大對計算機信息系統建設的規劃和資金投入，積極建立健全計算機管理信息系統，加快網絡化建設，通過計算機和信息網絡對個人賬戶進行管理。

人事管理規范化范文第3篇

關鍵詞：成教檔案；檔案管理；特點；問題；對策

隨著經濟的發展和社會的進步，一些工作對人們的學歷水平和技術要求越來越高，因此高校成人教育也越來越受到人們的重視。伴隨成人教育的炙手可熱，成人教育檔案的管理也成為一個重要的管理系統，在成人教育多樣性的影響下，成人教育檔案的管理也成為一件龐雜而又棘手的工作。用詞，在新時期的教育背景下，成人教育檔案管理的規范化成為一個值得深入研究和探討的問題。

一、新時期高校成教檔案的特點

成教檔案是反映成人教育的學生在學習期間的表現情況和學習活動以及學習成績的一種記錄方式。高校成人教育的獨特性使其檔案管理也與普通高等教育有所不同，總體來說成人教育的特點有以下幾個方面：

1、成教檔案載體的多樣性。隨著信息技術的發展和廣泛應用，成人教育檔案的載體也由以前單純的紙質媒體轉變為新型的電子媒體。在這些媒體中既有紙張、表格，也有照片、幻燈片之類，這些不同性質的載體所體現的都是最檔案的記錄性，他們共同記錄了高校成人教育的發展，也體現了時代的進步，具有極為重要的保存價值。

2、成人教育檔案來源的分散性決定了極強的社會性。成教檔案的來源廣泛，既包括上級下達的材料和指導性文件，也包括學校資料、學生學籍、教學大綱等。高校的成人教育學生大部分都有各自的職業，來源于不不同的地區，涉及的專業也不同，在學習期間也分布在與不同的教學點，具有極強的社會性和分散性。

3、成教檔案具有極大的實用價值，檔案的利用率較高。成人教育檔案記錄著學生在學校的最原始的學習情況和德才成績，所以成教檔案的利用率比普通高校檔案的利用率高，學生的工作調動，升職需要的學歷證明、報考研究生等都需要利用到學生的成人教育檔案。同時因為成教檔案還包括學校成人教育的一些教學大綱和學校的成教的發展，可以為研究成人教育提供一些珍貴的原始數據。

4、成人教育學習形式的靈活性造成了成教檔案收集的困難性。成人教育因為其學生的特殊性，導致了學習形式的靈活多變性。普通高校的成人教育在一般的情況下都具有成人夜大、成人專升本等多種辦學方式，因為其人員的復雜性地域的跨越性就產生了多種教學形式，除了課堂講課只玩還有網絡授課、考察參觀、實習等，涉及范圍廣，運用的形式多，給成教檔案的收集造成了一定的困難。

二、目前高校成人教育檔案管理中出現的問題

信息技術的發展使大部分的信息管理都實現了網絡化和數字化，在建設信息社會這個大潮流的推動下，高校成人教育檔案的數字化信息化也成為一種必然的趨勢。在信息化發展對傳統檔案管理的沖擊下，成人教育檔案的廣利不可避免的也會出現不科學的利用和不規范的管理。總的來說，在新時期成人教育檔案的管理存在以下幾個問題。

1、領導對成教檔案管理的意識缺乏，檔案管理人員對檔案的歸檔意識不強。社會上普遍的檔案管理意識薄弱，在成人教育領域這種現象就更為嚴重。許多領導認為高校成教不如普通教育重要，認為成教只是為了給學校掙錢，從而不重視成教檔案的管理，對成教檔案的管理意識非常淡薄。領導的這種意識直接影響了檔案管理工作的進行，導致檔案管理人員對檔案的歸檔意識不強甚至造成檔案配備人員缺乏。這種對成教檔案管理的薄弱意識嚴重阻礙和制約了成教檔案管理工作的進一步發展和深入推廣。

2、成人教育檔案管理方式單一，管理手段極度落后，檔案的信息載體單一化。因為對成教檔案管理工作的不重視，導致了檔案管理部門的設備落后，不能適應現代化的發展，信息化和數字化遠遠不能實現，導致電子文件記錄的信息相對較少。在信息化迅速發展的今天多數的檔案仍然還偏向于紙質載體，而沒有實現紙質文件和電子文件共同存在記錄信息的局面。同時管理手段不能適應新形勢的發展，落后于社會形式的發展，造成檔案管理的混亂，導致一些保存價值較高的文件和材料容易丟失，在研究中缺乏完整有效地檔案資料。

3、沒有規范的成教檔案管理制度，不能及時更新檔案管理模式。對檔案的借閱和交接的等工作不重視，沒有嚴密的規章制度，在需要相關的資料時胡亂翻找，不做借閱記錄，借走的檔案資料不及時歸還甚至不歸還，導致文件的流失和殘缺，有時資料不全竟然找不到在哪個環節出了問題，影響了成教中對學生的管理，嚴重的甚至影響畢業生的就業和工作單位對人才的選拔和合理利用。陳舊的管理模式中，檔案的收集和整理手段滯后于社會的發展，影響檔案質量和在研究中的實際利用價值。

4、在檔案的管理中出現重整理輕利用的現象，使檔案的服務功能滯后。在現代的高校成教檔案管理中更加注重的是對檔案的采集、儲存和整理，收集整理完以后就把檔案管理工作告一段落，而不去加以來發和利用，從而削弱了檔案的服務功能，降低了檔案的利用率。是收集整理好的檔案資料被束之高閣，不能得到充分合理的開發利用，更遑論開發利用新的檔案資源了。這種嚴重的重整理輕利用的觀念極大地制約了檔案原有功能的發揮和拓展。

三、實現高效成教檔案管理規范化的對策

高校成教檔案管理中出現的問題嚴重阻礙和制約了成教檔案管理工作的發展和進一步深入。只有解決這些問題，成交檔案管理才能走上正軌，更好地服務于成人教育，為高校的發展，這就要求我們實現成教檔案的規范化管理。實現成教檔案的規范化管理可以從以下幾方面入手。

1、增強領導者的檔案管理意識，強化檔案管理人員的檔案歸檔意識。要實現成教檔案的規范化管理，首先就要轉變觀念。高校成教檔案是記錄學校領導者在一個時期內的工作業績重要依據，也是一個學校進行承繼的重要保證，只有領導者的意識增強才能讓檔案管理者認識到檔案管理的重要性和必要性，從而加強歸檔意識，在檔案材料的收集和保存過程中嚴格把關，避免珍貴檔案的流失和不完整。

2、全面提高檔案管理人員的素質和專業能力，以適應現代信息化的要求。學校應該定期的對檔案管理人員進行哦誒尋，促進不同高校之間成教檔案管理人員的業務交流，從而提高他們的專業素養和業務水平。對檔案管理人員進行擇優錄取，給成教檔案管理工作隊伍注入新的活力，為檔案管理工作提供保障。

3、完善管理制度，更新管理模式。成教檔案管理制度想要跟上時代的步伐，學校就要對成教管理制度進行及時的調整，有了相關的制度作保證，就可以調動檔案管理人員的積極性，激發對工作的熱情，從而保證檔案管理工作的規范化和科學化。

4、完善和重視檔案的利用率，強化檔案的服務意識。成教檔案的管理就是為了服務于社會和學校，在檔案的收集整理之后應該注重對檔案的利用，讓檔案管理切實產生效益，為成人教育的發展以及學校的發展做出貢獻。

結語

高校成教檔案的管理是一項非常重要和意義重大的工作，只有對成教檔案進行規范化的管理，才能讓成人教育的發展緊跟時代的潮流，從促進學校和社會的發展起到巨大的推動作用。

參考文獻

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[2] 錢亞軍. 淺談高校成人教育檔案管理[J]. 科技信息(科學教研), 2008,(24) .

[3] 李翠萍. 在成人教育教學檔案中實施信息化管理的途徑[J]. 繼續教育研究, 2009,(04) .

人事管理規范化范文第4篇

《上海市住院醫師規范化培訓勞動人事管理辦法》

第一條為加強本市住院醫師規范化培訓的勞動人事管理，根據市衛生計生委、市人力資源社會保障局、市財政局、市發展改革委、市教委和市機構編制委員會辦公室《關于印發的通知》(滬衛計科教〔20xx〕29號)精神，結合本市住院醫師規范化培訓的實際，制定本辦法。

第二條住院醫師規范化培訓勞動人事管理，堅持公平競爭、擇優錄用、自愿簽約、契約管理的原則，依法維護雙方的合法權益。

培訓醫院和上海市衛生人才交流服務中心按照職責分工，協調配合，實行統一的勞動人事管理模式。

第三條住院醫師規范化培訓對象(以下簡稱“培訓對象”)為擬在本市醫療機構從事臨床醫療工作的高等院校醫學類專業(指臨床醫學類、口腔醫學類、中醫學類和中西醫結合類，下同)本科及以上學歷畢業生，是在規定期限內接受住院醫師規范化培訓的從業人員。

培訓醫院招錄住院醫師規范化培訓人員，須按上海市住院醫師規范化培訓工作聯席會議(以下簡稱“市聯席會議”)辦公室下達的招錄計劃數，在市聯席會議辦公室統一指導下，參照原有的招錄用工方式進行，錄取結果報市聯席會議辦公室和上海市衛生人才交流服務中心備案。

第四條培訓期間培訓醫院與培訓對象簽訂“培訓暨勞動合同”，培訓期限為合同期限。勞動關系委托上海市衛生人才交流服務中心管理。培訓結束后，合同自然終止，培訓對象自主擇業。

第五條培訓對象依法參加并享有養老、醫療、失業、生育、工傷、公積金等社會保障，參照事業單位在編人員繳金比例和資金來源繳納企業年金，并享受國家法律法規規定的以及合同約定的相關福利待遇，其工資獎金按照其學歷和資歷情況，參照所在培訓醫院同類人員水平發放。

第六條根據《執業醫師法》及有關規定，培訓對象可以參加執業醫師資格考試，由所在培訓醫院負責申報。培訓期間取得執業醫師資格是培訓考核合格的必備條件。

第七條培訓期間培訓對象取得執業醫師資格的，在帶教老師的指導下，按照有關規定，承擔資質允許的相應臨床醫療工作。培訓對象培訓合格后被用人單位錄用的，在培訓醫院的培訓年限計為用人單位工作年限，用人單位可不再另設試用期，并辦理相應執業注冊變更手續。

第八條培訓對象培訓合格后到社區衛生服務中心工作的，可按國家規定年限標準，提前一年參加全國衛生中級專業技術資格考試。

第九條實施住院醫師規范化培訓制度后，各級醫療機構應當將《住院醫師規范化培訓合格證書》作為新進人員聘任臨床醫學類初級醫師崗位和晉升臨床醫學類中級專業技術職務任職資格的重要依據之一。

第十條除法律法規和政策規定的原因外，培訓對象因兩次執業醫師考試未通過、培訓考核不合格需要延長培訓期限的，須由本人申請，培訓醫院同意。延長期內簽訂培訓協議，不再簽訂“培訓暨勞動合同”，不再享受工資福利和社會保障待遇，培訓所需費用由個人承擔。原則上順延期限不超過3年。

培訓對象因個人原因中途主動退出培訓的，應當賠償培訓醫院相應損失，且5年內不得再次在本市參加住院醫師規范化培訓。

第十一條培訓對象為非上海生源的應屆醫科類高校畢業生，可以按本市有關規定申請辦理本市戶籍、居住證及居住證積分，并由培訓醫院統一管理。非本市戶籍的培訓對象培訓結束后，符合條件的，可以按本市有關規定申請辦理本市戶籍，培訓期間持有居住證并繳納社會保險的年限，可作為本市“居住證轉戶籍”的年限。

第十二條實施住院醫師規范化培訓制度后，除培訓醫院及經批準同意的有關單位以外，本市用人單位不再從醫學院校直接招錄從事臨床醫學專業工作的應屆畢業生。

人事管理規范化范文第5篇

[關鍵詞]高校圖書館　罰款　行政處罰 民事法律關系 違約金　合同法

[分類號]G252

“逾期罰款”是絕大多數圖書館制度體系的重要組成部分。但是在我國，由于法律沒有對高等學校的地位予以明確的規定，高等學校是被視為事業單位來界定的。于是，作為其附屬機構的圖書館所具有的罰款權就受到了質疑。逾期罰款造成的矛盾沖突在圖書館不可避免，嚴重影響了圖書館與讀者之間關系的和諧，其癥結在于圖書館究竟是否有法律所賦予的罰款權利以及在這個前提條件下對罰款制度設計的科學與否。在國家法制得到逐步健全，讀者維權意識不斷提高，依法治館日漸深化及和諧社會構建的背景下，有必要就圖書館的逾期罰款權利與性質等問題給予澄清，打造出既具有強制力和管理功能，又能春風化雨，潤物無聲地規范讀者、教育讀者的規章制度。

1　高校圖書館罰款權利依據的主要觀點

1.1　授權行政主體觀點

權利是指特定社會成員依照正義原則和法律規定所享有的利益與自由。圖書館有罰款的權利嗎?罰款的收取有依據嗎?法律意義上的“罰款”是行政處罰措施。有學者對《高等教育法》第三十條的規定解讀后認為，高校是具有一定教育行政管理權的事業單位法人，其行政處罰權由學校的財務處來行使，或者以票據的形式委托圖書館來操作。這種觀點已經有了判例的支持。《最高人民法院公報》曾在對相關案件的報道中寫道：“在我國目前的情況下，某些事業單位、社會團體雖然不具有行政機關的資格，但是法律賦予它行使一定的行政管理職權”。有關法院在判決書中認為：高校是“授權行政主體”。據此，高等學校享有罰款權利，這種權利可以委托其所屬圖書館來行使。

1.2　非授權行政主體觀點

有學者指出，以“授權行政主體”的概念來給高等學校定位將難以界定其在什么場合是行政主體，什么場合不是行政主體，造成主體地位的模糊與搖擺不定。況且，我國是成文法律國家，在法律、法規沒有對高等學校“授權行政主體”的法律地位有更加明確的規定之前，還不能以個案來認可學校(包括其所屬圖書館)罰款的合理性。按照《行政處罰法》第十五條的規定，高等學校不是罰款權利主體，其圖書館的罰款制度也只能屬于《行政處罰法》第十四條規定的“其他規范性文件”，不能用于對罰款的規范。事實上，2002年教育部頒布的修訂后的《普通高等學校圖書館規程》第二十條有意將原《規程》第八條中“罰款”之規定取消，就在于避免與《行政處罰法》相抵觸。

1.3　公務法人主體觀點

“公務法人”是指負擔某種公共職能，為社會提供專門或者特定公共服務的組織。在為公務分權理論立法的國家，高等學校屬于公務法人的一種重要類型，其與政府的分權基礎是高等教育公務。有學者認為，把高等學校視為公務法人，有助于解決高校圖書館的罰款問題，因為這有可能使原本只有行政機關和授權行政主體享有的罰款權為高等學校以及其委托代行相關管理權的圖書館來龍去脈行使。但是，我國至今沒有對公務法人立法，以此理論還不能解釋我國高校圖書館罰款制度的合法性。

1.4　服務性收費主體觀點

根據教育部、國家發展改革委、財政部2006年公布的《關于進一步規范高校教育收費管理若干問題的通知》，其中有一項服務性收費，就是指高校為在校學生提供由學生自愿選擇的服務并收取相應的服務性收費。這些收費只要報有關部門批準，就是合法的。因此，圖書館的逾期罰款應該屬于學校的服務性收費。…。不同的認識是，把借閱服務當成選擇服務項目，就使圖書館有了拒絕為那些不接受罰款制度的讀者服務的借口，不符合《教育法》第四十二條(一)規定的關于受教育者有使用“圖書資料”的權利的規定，屬于違法。

2　從民事法律關系角度認識圖書館罰款制度

2.1 民事法律關系的形成

在許多判例中，法院都把學校與學生之間的關系認定為民事法律關系，依此類推，高校圖書館作為受學校委托行使職權的機構，其與讀者之間的關系亦是民事法律關系。雖然高校圖書館與讀者之間存在管理與被管理、服務和被服務的關系，但是不能因此否定雙方之間依據借前閱合同形成的地位平等的民事法律關系。借閱合同的主體就是學校(圖書館)和讀者，其客體就是圖書館與讀者權利義務所指的對象――書刊資源。以圖書館和讀者之問的民事法律關系來對待書刊借閱逾期問題將使許多問題迎刃而解，尤其是有利于使圖書館的處罰權合法化，但是稱之為“罰款”已不合適，宜改稱“違約金”。這不僅是稱呼的變化，而且寓意著圖書館對逾期處罰行為的法律性質不同。因為，圖書館不是行政處罰權的主體，不能對書刊逾期采取“罰款”措施，而讀者違反了與圖書館達成的借閱合同，沒有按期歸還圖書，圖書館收取超期違約金合情合理。

2.2 圖書借閱合同的法律特征

《合同法》第二條規定，合同是平等主體的自然人、法人和其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的意思表示一致的協議。從合同的內容來看，圖書借閱合同不僅約定了開放時間、借閱書刊種類、冊數、歸還時間等問題，而且設置了圖書館和讀者雙方的權利和義務及違約責任，讀者在辦證時要詳細了解這些內容，而后決定是否接受，這符合意思表示的法律要求。比如，上海圖書館在讀者申請辦證時會先與讀者簽署一份《讀者服務協議》，該協議完全本著平等互利的精神明確規定讀者的權利、義務，協議中有明確語句“同意以上服務協議并保證上表填寫真實有效的，請在以下簽名處簽名”。借閱合同對圖書館和讀者都有約束力，成為調制雙方行為的規則，這種合同依約定條件得到變更，或者終止。

2.3 圖書館收取逾期違約金的法律依據

既然學校(圖書館)與讀者之間存在著合同關系，讀者使用圖書館所藏書刊不按期返還就是一種違約行為。《合同法》第一百零七條規定：“當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任”。第一百一十四條第1款規定：“當事人可以約定一方違約時應當根據違約情況向對方支付一定數額的違約金，也可以約定因違約而產生的損失賠償的計算方法”。所以，讀者根據同圖書館的約定向圖書館支付逾期違約金符合法律規定。而且，讀者在交納違約金后，還必須履行歸還圖書的義務。在現行法律框架內，圖書館對逾期違約金的收取的方法、標準等只能是在《合同法》精神和原則指導下，同讀者簽訂借閱合同。

3　民事法律關系視野中的逾期違約金收取和管理的規范化

3.1 獲權管理

高校圖書館是法人內部的組織機構，只有在得到法人授權后，才能以自己的名義簽訂合同，并享受合同權利，承擔合同義務。目前的情況是，絕大多數高校圖書館對逾期行為的處罰沒有得到校方明確授權，只有少數圖書館的借閱規則得到了學校的認可，比如：中國政法大學圖書館的《圖書逾期罰款制度》、哈爾濱工業大學圖書館的《圖書館借閱書刊過期罰款規則(修改條款)》等。

3.2　程序管理

我國已經頒布的地方性圖書館立法中，無一例外地包含著“讀者有向圖書館或其主管部門提出意見和建議的權利”，意在指出“對圖書館制定作出的涉及和影響到讀者重大權利和利益的制度、決定，讀者有參與和最后表決的權利”。國外許多大學圖書館在制訂政策時，有一個好的做法，就是每一項政策的開頭都會寫明這項政策的目的，希望讀者給予支持并提出意見。既然逾期處罰依據借閱合同來規范，就要保障讀者的意思表達權，必要時可以“聽證會”等形式就有關問題達成一致。

3.3 內容管理

“內容”以借閱合同的具體條款來反映。由于讀者同圖書館相比，處于事實上的弱勢地位，加之圖書館分別同每位讀者舉行談判的不現實性，合同條款往往成為類似于某些壟斷部門的格式條款而強加給讀者。因為，讀者如果不接受條款內容，圖書館就不會為其辦刪借閱證。現在，高校圖書館對逾期處罰的規定五花八門，不僅標準極不統一，而且存在著明顯的加重讀者責任，侵害讀者權益，弱化圖書館自身義務的問題。在各高校的逾期處罰制度中還普遍缺少讀者申辯權、陳述權、控告權等內容，更是把讀者置于只能被監管的不平等地位。

3.4　催還管理

合同不是萬能的，不能因為有了借閱合同而放棄圖書館的管理職責。處罰只是手段，不是目的，不能為了處罰而處罰，圖書館要通過催還工作的常態化盡可能減少處罰的對象、處罰的次數和處罰的金額，這也從一個側面反映了圖書館的管理水平。催還圖書的方式如電話、短信、電子郵件等。對于網站公布這種方式的采用要慎重，因為可能涉及到讀者的隱私權保護問題。有研究者建議借鑒超市的做法，借、還書時為讀者打印清單，使讀者清楚自己每次借還書的冊數、名稱及歸還日期，以起到逾期預警的作用。這不失為一個好辦法，有條件的圖書館可以一試。

3.5　誠信管理

在有的國家，拖欠圖書館的罰款將被上報到信用評級機構。但是，一旦清賬了，就不再成為信用問題。誠信制度是對圖書館書刊借閱的一種輔助管理措施，其總體思路就是對讀者的借閱行為進行全程跟蹤記錄，并建立誠信榜，設置相應的分值，對遵章守紀、按期歸還的讀者進行加分，把名單在“誠信榜”上公布予以表揚，并給予一定的特別服務獎勵。對于逾期不還等違規讀者，則降低分值，并限制其利用圖書館的權利。誠信管理是一種心靈的教化，通過對讀者內心深處的觸動，引導其樹立遵紀意識、誠信意識。誠信管理目的、內容、方法等應寫入借閱合同之中。

3.6　使用管理

圖書館對逾期違約金的收取和使用要符合國家法律和法規的要求，管理要科學規范。有位讀者到圖書館交罰款后索要收據或者發票，工作人員告知沒有。這類情況在許多圖書館存在，收款不開收據不符合法律規定。正確的做法是在讀者交違約金時，圖書館工作人員要向其出示蓋有學校財務處公章的與違約金數目相等的票據。有的圖書館在逾期處罰制度中規定“辦理逾期罰款由圖書館出具憑據，并將雙聯憑據存根及罰款金交至校財務處”就是明智之舉。圖書館要定期公布上繳違約金的數額及其去向，財務部門和紀檢部門也應對圖書館定期檢查。