土地承包管理

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土地承包管理范文第1篇

近幾年，我縣農(nóng)村土地承包管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照長農(nóng)經(jīng)[]2號和長農(nóng)經(jīng)[]8號兩個(gè)文件要求，正在逐步規(guī)范，并已取得明顯成效，得到省、市業(yè)務(wù)主管部門的充分肯定。但與此同時(shí)也還存在一些不容忽視的問題，為此，為繼續(xù)做好農(nóng)村土地承包管理工作，經(jīng)縣局研究決定，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證核發(fā)、補(bǔ)辦、變更登記管理，切實(shí)做好農(nóng)村土地承包合同糾紛調(diào)處以及農(nóng)村土地承包合同檔案管理等工作通知如下：

一、切實(shí)做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)變更登記工作

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在繼續(xù)抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí),要進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)辦理程序，嚴(yán)格區(qū)分和把握轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、互換、入股等各種具體流轉(zhuǎn)方式的不同點(diǎn)，按照長農(nóng)經(jīng)[]8號文件要求的操作流程，辦理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)。

為有效建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記備案制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移行為，減少糾紛隱患，縣局統(tǒng)一要求，從年起，凡以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的土地，原則上必須經(jīng)縣經(jīng)管局登記備案；以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等方式流轉(zhuǎn)的，要按全縣統(tǒng)一規(guī)范的文本格式簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)發(fā)包方備案。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極引導(dǎo)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)，并及時(shí)做好流轉(zhuǎn)服務(wù)中心土地流轉(zhuǎn)信息的收集整理工作，真正搭建好農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的服務(wù)平臺。

二、統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營權(quán)變更登記、遺失補(bǔ)發(fā)、權(quán)證注銷及其他方式承包辦理程序

（一）家庭承包土地補(bǔ)辦經(jīng)營權(quán)證程序

2005年完善農(nóng)村土地二輪延包后，農(nóng)戶因故未辦理經(jīng)營權(quán)證，或者因部分農(nóng)戶承包村新增土地需要補(bǔ)辦經(jīng)營權(quán)證的，在填報(bào)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證核發(fā)呈報(bào)表》（一式兩份）的同時(shí)，區(qū)分情況按以下程序辦理：

1、98年以來未登記辦證農(nóng)戶補(bǔ)辦經(jīng)營權(quán)證程序：

對于二輪延包后98年確權(quán)發(fā)證時(shí)未辦理經(jīng)營權(quán)證的農(nóng)戶，現(xiàn)申請補(bǔ)辦權(quán)證的，按以下程序辦理：

（1）農(nóng)戶向村民委員會提出書面申請，寫明補(bǔ)登理由，并附原始經(jīng)辦人證明材料及申請人身份證（或戶口簿）復(fù)印件；

（2）村民委員會審核后填寫《農(nóng)民承包土地田塊登記卡》一式三份，協(xié)助農(nóng)戶做好田塊四界相鄰戶簽章，并同時(shí)做好與農(nóng)戶承包合同的簽訂工作后，將《農(nóng)民承包土地田塊登記卡》報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批；

（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站根據(jù)《農(nóng)民承包土地田塊登記卡》、承包合同書及相關(guān)材料進(jìn)行審核，填寫《土家族自治縣農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營證登記簿》（一式三份），報(bào)縣經(jīng)管局審核后核發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。

2、2005年漏登農(nóng)戶補(bǔ)辦經(jīng)營權(quán)證程序：

對于98年已經(jīng)確權(quán)發(fā)證的農(nóng)戶，年完善二輪延包時(shí)未換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，現(xiàn)申請補(bǔ)辦的，按以下程序辦理：

（1）農(nóng)戶向村民委員會提出書面申請，經(jīng)村民委員會審核簽署同意辦證的意見；

（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站根據(jù)1998年存檔的《農(nóng)民承包土地田塊登記卡》復(fù)印件、承包合同書及相關(guān)材料進(jìn)行審核，填寫《土家族自治縣農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營證登記簿》，報(bào)縣經(jīng)管局審核后核發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。

（二）遺失補(bǔ)發(fā)經(jīng)營權(quán)證應(yīng)提供的相關(guān)材料

農(nóng)戶遺失農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證需補(bǔ)辦，除了填報(bào)好《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)發(fā)呈報(bào)表》（一式兩份）外，還應(yīng)附以下材料：

1、農(nóng)戶本人的書面申請：要寫明具體補(bǔ)發(fā)原因，申請人和共有人都要簽章；

2、當(dāng)?shù)赜杏绊懥?bào)紙登報(bào)聲明經(jīng)營權(quán)證遺失的報(bào)紙?jiān)螂娨暸_聲明資料證據(jù)證明（如：三峽晚報(bào)、三峽日報(bào)、市縣電視臺等新聞媒體）；

3、村委會核實(shí)的證明材料（含村組）；

4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站調(diào)查核實(shí)的材料；

5、農(nóng)戶承包合同及經(jīng)營權(quán)證登記簿復(fù)印件。

（三）注銷經(jīng)營權(quán)證應(yīng)提供的相關(guān)材料

對于符合《經(jīng)營權(quán)證管理辦法》第二十一條規(guī)定注銷權(quán)證的，應(yīng)附以下材料：

1、經(jīng)營權(quán)證注銷登記呈報(bào)表（一式兩份）；

2、村注銷農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)理由及相關(guān)依據(jù)材料（終止承包合同的告知書和公告材料）；

3、村委會終止承包合同后承包農(nóng)戶書面意見材料（包括在公告時(shí)間內(nèi)農(nóng)戶對不同意終止合同的理由）；

4、農(nóng)戶申請仲裁或提請?jiān)V訟的材料；

5、被注銷經(jīng)營農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)證相關(guān)資料（經(jīng)營權(quán)證登記簿復(fù)印件及經(jīng)營權(quán)證復(fù)印件）；

6、原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷公告影印件；

7、其它相關(guān)材料。

（四）其他方式承包登記應(yīng)提供的相關(guān)材料

對于不宜采取家庭承包方式發(fā)包的村集體機(jī)動地、園地、荒地、水面等資源，應(yīng)采取招標(biāo)、公開協(xié)商、租賃等方式進(jìn)行發(fā)包，具體資料包括：

1、村民代表會議確定承包方式的會議記錄材料：要有明確的承包期限、承包費(fèi)用、承包形式及對承包費(fèi)的使用等，參會人員要簽名，對議定的內(nèi)容要符合法定要求（如：承包期限要根據(jù)地類據(jù)實(shí)確定，且原則上要與家庭承包確定的承包期限一致）；

2、公開發(fā)包會議記錄，與會人員要簽字；

3、發(fā)包領(lǐng)導(dǎo)小組對公開發(fā)包結(jié)果公示的材料；

4、承包協(xié)議書及繳納承包費(fèi)收據(jù)復(fù)印件；

5、承包地塊要有《農(nóng)民承包田塊登記卡》或地塊四界圖，四界相鄰必須蓋章；

6、簽訂其他方式承包合同書；

7、填寫農(nóng)村土地其他方式承包經(jīng)營權(quán)證登記簿。

三、妥善處理農(nóng)村土地承包糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定

要積極做好農(nóng)村土地承包合同糾紛調(diào)處工作，農(nóng)村土地承包合同糾紛明確歸口由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）矛盾調(diào)處中心辦理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站要主動參與并積極配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）矛盾調(diào)處中心工作，對轄區(qū)內(nèi)各村因土地四界、面積及經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等原因發(fā)生的糾紛要在查明情況的基礎(chǔ)上，及時(shí)引導(dǎo)，組織好基層調(diào)解，力保事事有結(jié)論，件件有回音，自覺做到有訪必接，有問必答，有案必辦，確保把問題解決在基層，消滅在萌芽。對于情況復(fù)雜、調(diào)處難度大的糾紛案件，要及時(shí)請示縣局，開展業(yè)務(wù)綜合“會診”，在縣、鄉(xiāng)、村三級達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，形成綜合調(diào)處意見，最大限度確保糾紛調(diào)處的準(zhǔn)確性和合法性，以有效保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

四、進(jìn)一步規(guī)范土地承包檔案管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照長農(nóng)業(yè)字[]84號《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省農(nóng)業(yè)廳省檔案局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作意見的通知>的通知》精神，繼續(xù)做好完善二輪延包后發(fā)生的土地承包合同資料、土地流轉(zhuǎn)檔案資料以及其他方式承包等檔案資料的歸檔工作，明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村各級土地承包資料的歸檔范圍，合理歸檔。

五、切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

土地承包管理范文第2篇

關(guān)鍵詞:規(guī)范；土地承包程序，加強(qiáng)；承包合同管理

Abstract: aiming at the village street, community assets contract of the existence of the contracting behavior is not standard, contract mechanism is not sound, contract signing of problems, innovation concept, strengthen supervision measures to ensure that the contract management steadily, and for to make streets to help lay the good foundation, to promote harmonious and stable. Regulate land contracting procedures, strengthen the contract management.

Keywords: standard; Land contracting procedures, strengthen; Contract management

中圖分類號：F715.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、當(dāng)前農(nóng)村承包合同管理存在的弊端

（一）合同形成程序不規(guī)范，存在少數(shù)干部個(gè)人說了算的問題。有些村干部上臺后，為增加收入，為實(shí)現(xiàn)競選前對個(gè)別村民的承諾，私自將公有財(cái)產(chǎn)賤價(jià)送人，亂簽訂合同、協(xié)議。

根據(jù)村務(wù)公開民主管理政策的規(guī)定，農(nóng)村公有資產(chǎn)處置、建設(shè)工程發(fā)包和荒山、灘涂、土地、房屋等資源的租賃承包，都必須經(jīng)過村兩委會議和村民代表會議討論，必須經(jīng)過與會人員2/3通過，并要公開招、投標(biāo)、拍賣和公示。但有的村未經(jīng)過這些程序，及至承包人開始履行合同時(shí)，村民方才知道，同時(shí)在村組干部內(nèi)部產(chǎn)生隔閡和矛盾，隨之引起群眾上訪。

（二）村土地承包存在以租代征現(xiàn)象

有些村居亂簽訂土地承包價(jià)格和年限，土地承包價(jià)格依據(jù)國家征用價(jià)格承包，承包合同期限無期限。這既違背了《土地承包法》，又讓村民受到了傷害。

（三）合同招標(biāo)、競標(biāo)、投標(biāo)不規(guī)范

合同招投標(biāo)不規(guī)范，有些村名義上是承包招標(biāo)、競標(biāo)，實(shí)際上是搞干部暗箱操作，引發(fā)不公，群眾意見很大。

（四）合同內(nèi)容和文本不規(guī)范，存在內(nèi)容不全和表述不清的問題。經(jīng)濟(jì)合同法律性強(qiáng)，文本必須規(guī)范。但由于一些村組干部政策法律水平和文字能力有限，對合同的簽訂重視不夠，過于草率，導(dǎo)致相當(dāng)一部分合同文本五花八門，且要素不全，責(zé)任、義務(wù)過于空洞，約束性不強(qiáng)；有的文字表述不準(zhǔn)確，存在歧義，法律約束力不強(qiáng)，對合同的管理和執(zhí)行留下很多弊端和隱患。

（五）合同簽訂主體不規(guī)范，存在違法違規(guī)的問題。村民委員會作為村民自治組織，具有代表村民簽訂經(jīng)濟(jì)合同的法人代表的資格。目前，一些村干部為了增加村資金收入，根本不顧及土地承包法的規(guī)定，亂簽訂承包年限，亂改變土地用途。既違背了法律規(guī)定，也有失經(jīng)濟(jì)合同管理的嚴(yán)肅性，而且一旦發(fā)生合同糾紛時(shí)，將使合同成為無效合同。

（六）經(jīng)濟(jì)合同管理不規(guī)范，保存不完整。合同簽訂后，應(yīng)該加蓋村委公章，合同其中一份應(yīng)該交由流轉(zhuǎn)中心存檔，但有的卻沒上交統(tǒng)一保存，而是直接保存在村組干部個(gè)人手中，這樣帶來了很多后患：一是街道無法監(jiān)管合同的合法性；二是街道無法監(jiān)管合同中的發(fā)包收入，甚至有些發(fā)包收入進(jìn)了村書記的腰包；三是合同容易丟失，導(dǎo)致兌現(xiàn)合同無依據(jù)；四是村組干部調(diào)換時(shí)，一旦調(diào)下來后，少數(shù)干部不予交接，導(dǎo)致出現(xiàn)矛盾；五是給少數(shù)別有用心的人撕毀、篡改合同留下機(jī)會。給街道、村、社區(qū)的穩(wěn)定留下了很多后患。

（七）合同兌現(xiàn)不規(guī)范，存在租賃承包款難收取的問題。在合同款征收中，盡管有合同約束，但由于相當(dāng)一部分村民合同法律意識不強(qiáng)，不愿按合同上交應(yīng)交的款項(xiàng)，或者扯皮少交，加之部分村組干部不堅(jiān)持原則，亂充當(dāng)好人，擅自表態(tài)減少合同款甚至免交合同款。久而久之，一則合同款年年積累，加大了征收難度；二則相互攀比，拒交抗交司空見慣，導(dǎo)致合同款難以征收，成為當(dāng)前農(nóng)村普遍存在的一個(gè)極其棘手的社會問題。

（八）合同管理存在漏洞，無法監(jiān)管發(fā)包收入

合同簽訂后，承包費(fèi)應(yīng)該交由街道財(cái)政所農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室代管，但有些村干部為方便自己用錢，逃避代管，私自收承包費(fèi)。有些村干部利用吃喝招待款與合同款相抵，更甚至，有些村干部自己平時(shí)的吃喝招待款直接塞在承包費(fèi)里。這不僅牽扯合同承包管理，還會因?yàn)樨?cái)務(wù)管理引發(fā)上訪矛盾。

綜上所述，目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理已經(jīng)上升為影響農(nóng)村穩(wěn)定、制約村級工作正常運(yùn)行的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，必須下大力氣予以規(guī)范，這就要規(guī)范承包合同流程，確保合同管理不引發(fā)上訪。

二、規(guī)范農(nóng)村承包合同簽訂流程

承包合同簽訂流程

1、承包方申請承包承包方向土地流轉(zhuǎn)中心提出申請并填寫農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出委托申請，內(nèi)容包括村名、戶主姓名、面積、地名、四至、價(jià)格、期限、聯(lián)系電話。

2、調(diào)查、核實(shí)

流轉(zhuǎn)中心根據(jù)承包方申請對需要承包項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)。對發(fā)包項(xiàng)目的準(zhǔn)確位置、面積、質(zhì)量、有無權(quán)屬糾紛等，對承包方主體資格、資信狀況、土地用途等進(jìn)行調(diào)查。留影像資料。

流轉(zhuǎn)中心對承包方的經(jīng)營能力和經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行審核。

3、收益評估

流轉(zhuǎn)中心評估承包項(xiàng)目收益，為確定發(fā)包價(jià)格提供參照依據(jù)，并將評估結(jié)果反饋給村。

4、組織洽談

組織有意向的雙方應(yīng)在流轉(zhuǎn)中心工作人員的主持下進(jìn)行協(xié)商和洽談，并作好詳細(xì)記載。進(jìn)對同一發(fā)包項(xiàng)目有多個(gè)需求主體的，由流轉(zhuǎn)中心統(tǒng)一組織開展競標(biāo)活動。

5、召開會議

1、村集體擬定發(fā)包方案：由全體村班子參加討論，擬定出發(fā)包項(xiàng)目、發(fā)包方式、年限和繳款方式，評估發(fā)包項(xiàng)目的收益情況作為標(biāo)底等，做好會議記錄，全體參會人員簽名。留影像資料 2、召開村民代表會議；要召開兩委、村民代表會議，充分討論，經(jīng)歸納修改后，與會人員2/3以上同意，本方案通過并簽名確認(rèn)。

6、公布已表決的方案：

在村政務(wù)公開欄張榜公示，接受村民監(jiān)督。

7、公示

公示期不少于為3天。（留影像資料）

8、簽訂合同

對村集體提交來的合同方案形成的程序是否規(guī)范、合同內(nèi)容是否真實(shí)和合理、手續(xù)是否完善等進(jìn)行審核，審核無異議，由流轉(zhuǎn)中心提供合同,簽訂山東省統(tǒng)一的合同文本，合同一式四份，流轉(zhuǎn)中心存檔一份。

9、登記臺帳

土地承包管理范文第3篇

《農(nóng)村土地承包法》第3條第2款規(guī)定：“農(nóng)村土地采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包”。顯然，農(nóng)村土地承包方式主要有兩類：其一是家庭承包；其二是其他方式承包。目前，在理論界和實(shí)踐中，往往把土地承包權(quán)等同于土地承包經(jīng)營權(quán)，混淆了兩種不同的法律涵義和屬性，不利于“國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定”和“維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益”。本文主要通過對家庭承包中的農(nóng)民土地承包權(quán)與農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行深入研究，以便理清兩者的各自特征和區(qū)別，切實(shí)達(dá)到依法保護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)。

一、農(nóng)民土地承包權(quán)的概念和特征

土地承包權(quán)自20世紀(jì)70年代末農(nóng)村實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制以來，既已客觀存在，農(nóng)民人人享有土地承包權(quán)。到1993年7月2日《農(nóng)業(yè)法》頒布，使“承包權(quán)”上升為法律范疇，原《農(nóng)業(yè)法》第13條第3款規(guī)定：“承包期滿，承包人對原承包的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面享有優(yōu)先承包權(quán)”。現(xiàn)根據(jù)2002年8月29日通過的《農(nóng)村土地承包法》第5條第1款“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地”和第47條“以其他方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)”之規(guī)定并結(jié)合實(shí)際分析，土地承包權(quán)是指家庭承包的本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（即農(nóng)民）依法享有和其他方式承包的法人、其他組織、自然人有權(quán)依法授權(quán)享有承包農(nóng)村土地的資格。這里值得一提的是，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三章“其他方式的承包”第48條第1款“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”之規(guī)定分析，可見，發(fā)包方成員以外的法人、其他組織、自然人的土地承包權(quán)只能依法授權(quán)才能取得。因此，家庭承包的“農(nóng)民土地承包權(quán)”（即農(nóng)民承包權(quán)）是指家庭承包的本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（即農(nóng)民）有權(quán)依法享有承包由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包農(nóng)村土地的資格。

根據(jù)民法理論和《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定分析，農(nóng)民土地承包權(quán)具有如下法律特征：

1．土地承包權(quán)其性質(zhì)為民事權(quán)利能力。土地承包權(quán)是法律賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員擁有的一種民事權(quán)利能力。依民法理論，民事權(quán)利能力是指民事主體取得民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)的資格。這種法律資格是任何民事主體都享有的；盡管不同的民事主體依法享有的民事權(quán)利能力的范圍有所不同。沒有民事權(quán)利能力便不成其為民事主體。

2．家庭承包中的土地承包權(quán)其主體只能是發(fā)包方的成員（即農(nóng)民個(gè)人）。《農(nóng)村土地承包法》第5條第1款規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地”。而其他方式承包中的土地承包權(quán)主體是一切從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，包括法人、其他組織、自然人。

3．家庭承包中的土地承包權(quán)其主體法律地位平等。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的每一個(gè)成員，不論男女老少，都平均享有承包本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包農(nóng)村土地的資格。因此，家庭承包的農(nóng)村土地對每一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員是人人有份的。

4．家庭承包中的土地承包權(quán)不得被剝奪和非法限制。《農(nóng)村土地承包法》第5條第2款規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利”。

5．家庭承包中的土地承包權(quán)其存在具有人身依附性，且不能流轉(zhuǎn)、拋棄或放棄。土地承包權(quán)均與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的人身不可分離，不能流轉(zhuǎn)、拋棄或放棄。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員自愿流轉(zhuǎn)、拋棄或放棄土地承包權(quán)的，亦不能產(chǎn)生法律效力。

6．家庭承包中的土地承包權(quán)是一種期待權(quán)。土地承包權(quán)是法律上的客觀權(quán)利（即民事權(quán)利能力），僅具有可能性，即在農(nóng)村土地發(fā)包前，只有可能性而不具有現(xiàn)實(shí)性，可謂是一種期待權(quán)。由于土地承包權(quán)所反映的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與國家之間的法律關(guān)系，因此土地承包權(quán)還只是國家向由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員構(gòu)成的農(nóng)戶提供的取得土地承包經(jīng)營權(quán)的一般前提。盡管這個(gè)一般前提是取得民事權(quán)利——土地承包經(jīng)營權(quán)所不可缺少的，但是家庭承包的農(nóng)戶要實(shí)際取得土地承包經(jīng)營權(quán)，除了這個(gè)一般前提外，尚需法律規(guī)定客觀情況——民事法律事實(shí)（這里指“承包合同生效”，即《農(nóng)村土地承包法》第22條規(guī)定：“承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)”）的發(fā)生。

二、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的概念和特征

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的法律規(guī)范性質(zhì)和內(nèi)容分析，該法對家庭承包的土地實(shí)行物權(quán)保護(hù)，即通過家庭方式承包使農(nóng)戶取得的是物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)。該農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)是指本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶依照承包合同生效取得的，對農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地等農(nóng)村土地進(jìn)行占有和以耕作、竹木、畜牧或者養(yǎng)殖為生產(chǎn)方式從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)目的生產(chǎn)經(jīng)營而使用并獲得收益的權(quán)利以及承包該耕地、林地、草地等農(nóng)村土地所形成權(quán)利的處分權(quán)。

農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的法律特征主要體現(xiàn)在：

1．它是在他人所有之農(nóng)村土地上設(shè)定的物權(quán)。這里“他人所有之農(nóng)村土地”，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地。

2．它是以耕地、林地、草地等農(nóng)村土地為標(biāo)的物的他物權(quán)。《農(nóng)村土地承包法》第2條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。這里“農(nóng)村土地”應(yīng)包括耕地、林地、草地、園地（果園、茶園、桑園等用地）、養(yǎng)殖水面、“四荒”（一般指荒山、荒溝、荒丘、荒灘，但也包括荒地、荒沙、荒草和荒水），不包括建設(shè)用地和“四荒”外的未利用地。同時(shí)，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第3條第2款規(guī)定分析，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)其標(biāo)的不是全部農(nóng)村土地，如有的園地、養(yǎng)殖水面等由于數(shù)量少，在發(fā)包方內(nèi)做不到人人有份，有的“四荒”雖多，但本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有的不愿承包，顯然這些農(nóng)村土地不宜采取家庭承包，而只能是以耕地、林地、草地等農(nóng)村土地為其標(biāo)的。

3．它是享有和行使以對耕地、林地、草地等農(nóng)村土地之占有為前提并以使用收益為目的的用益物權(quán)。用益物權(quán)是利用物的使用價(jià)值為目的的他物權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)主要就是農(nóng)村土地使用價(jià)值方面對物進(jìn)行支配，其目的在于對農(nóng)村土地為使用收益。因此，土地承包經(jīng)營權(quán)其性質(zhì)屬于他物權(quán)中的用益物權(quán)，且是一種新型用益物權(quán)。

4．它是依承包合同生效而取得的民事權(quán)利。《農(nóng)村土地承包法》第22條規(guī)定：“承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)”。

5．它其權(quán)利主體只能是本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。《農(nóng)村土地承包法》第15條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體組織的農(nóng)戶”。

6．它是一種有期限的權(quán)利，且期限較長。《農(nóng)村土地承包法》第20條規(guī)定：“耕地的承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年至70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長”。可見，家庭承包的承包期較長，超過20年。

7．它其主要內(nèi)容（即承包方的主要權(quán)利和主要義務(wù)）具有法定性。《農(nóng)村土地承包法》第16條規(guī)定了承包方的法定權(quán)利三個(gè)方面和第17條規(guī)定了承包方的法定義務(wù)三個(gè)方面。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定分析，家庭承包的承包方權(quán)利和義務(wù)，包括法定權(quán)利和法定義務(wù)、約定權(quán)利和約定義務(wù)兩個(gè)方面。根據(jù)法理分析，承包合同條款規(guī)定的與土地承包經(jīng)營權(quán)相關(guān)的內(nèi)容，不得與土地承包經(jīng)營權(quán)的法定內(nèi)容相沖突，否則該承包合同約定的內(nèi)容無效，應(yīng)遵照和執(zhí)行土地承包經(jīng)營權(quán)的法定內(nèi)容；同時(shí)承包合同雙方約定的其他內(nèi)容也不應(yīng)違反法律、行政法規(guī)和社會公共利益。

8．土地承包經(jīng)營權(quán)其權(quán)利實(shí)質(zhì)上的社會保障和福利性。農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營是我國農(nóng)村經(jīng)營體制的基礎(chǔ)。農(nóng)村土地家庭承包，是以家庭（即農(nóng)戶）為單位的，人人有份的土地承包。從深層意義上講，這是對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社區(qū)成員權(quán)和生存發(fā)展權(quán)利的確認(rèn)，即具有社會保障和福利性，以耕地等農(nóng)村土地作為廣大農(nóng)民生活的最基本和最可靠的保障手段，是一項(xiàng)關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

9．它是以耕作、養(yǎng)殖、竹木、畜牧為具體內(nèi)容而使用他人農(nóng)村土地的權(quán)利。耕作，是指了為取得植物收獲而在耕地上從事栽培等農(nóng)業(yè)活動。養(yǎng)殖，是指為了獲取水產(chǎn)品而在水面培育和繁殖水產(chǎn)動植物等農(nóng)業(yè)活動。竹木，是為了取得竹木收獲物而在林地、“四荒”上從事種植竹木等農(nóng)業(yè)活動。畜牧，是指為了獲得牧畜產(chǎn)品而飼養(yǎng)牧畜和家禽等農(nóng)業(yè)活動。

10．它是以農(nóng)村土地的使用目的為農(nóng)業(yè)目的而使用他人農(nóng)村土地的權(quán)利。農(nóng)業(yè)目的是指承包方從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)而使用他人農(nóng)村土地。《農(nóng)村土地承包法》第8條第1款規(guī)定：“農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)”。

11．它其權(quán)利的可流轉(zhuǎn)性。《農(nóng)村土地承包法》第32條規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。從產(chǎn)權(quán)角度分析，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)包括物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡的流轉(zhuǎn)（如轉(zhuǎn)讓、互換、繼承等）和物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)保留下的流轉(zhuǎn)（如轉(zhuǎn)包、出租、入股、代耕等）兩方面。

12．它受承包地被依法征用、占用的限制性。“承包地被依法征用、占用的”（《農(nóng)村土地承包法》第16條），土地承包經(jīng)營權(quán)消滅。

13．它其法定權(quán)利的物權(quán)保護(hù)性和約定權(quán)利的債權(quán)保護(hù)性。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第54條規(guī)定，任何組織和個(gè)人侵害承包方的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)的，要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，包括承包停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任。同時(shí)，《農(nóng)村土地承包法》第56條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任”。

三、家庭承包的土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)的區(qū)別

根據(jù)上述對土地承包權(quán)的概念和特征與土地承包經(jīng)營權(quán)的概念和特征研究，筆者認(rèn)為，家庭承包的土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)的區(qū)別主要表現(xiàn)在：

1．土地承包權(quán)其性質(zhì)屬民事權(quán)利能力；而土地承包經(jīng)營權(quán)其性質(zhì)屬于民事權(quán)利，且屬于物權(quán)，屬于物權(quán)中的他物權(quán)，屬于他物權(quán)中的用益物權(quán)，是新型用益物權(quán)。

2．土地承包權(quán)依法律賦予而產(chǎn)生；而土地承包經(jīng)營權(quán)依承包合同生效而產(chǎn)生。

3．土地承包權(quán)是法律上的客觀權(quán)利，僅具有可能性，是一種期待權(quán)；而土地承包經(jīng)營權(quán)則是現(xiàn)實(shí)中的主觀權(quán)利，具有現(xiàn)實(shí)性，是一種實(shí)在權(quán)，具體包括承包方享有的占有、使用、收益的權(quán)利和承包該農(nóng)村土地所形成權(quán)利的處分權(quán)。

4．土地承包權(quán)的法定主體是農(nóng)民，即發(fā)包方的成員；而土地承包經(jīng)營權(quán)的主體只能是農(nóng)戶，即發(fā)包方內(nèi)的農(nóng)戶。

5．農(nóng)民土地承包權(quán)具有社區(qū)成員權(quán)特性，不得被剝奪和非法限制；而農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)可被依法剝奪，如“承包地被依法征用、占用的”，土地承包經(jīng)營權(quán)消滅；又如發(fā)包方根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第26第3款“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市、轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的”之規(guī)定依法收回承包的耕地和草地，從而依法剝奪承包方土地承包經(jīng)營權(quán)。

6．土地承包權(quán)其存在具有人身依附性，且不能流轉(zhuǎn)、拋棄或放棄；而土地承包經(jīng)營權(quán)可依法流轉(zhuǎn)，承包方可依法退包或依法交回承包的耕地和草地而放棄土地承包經(jīng)營權(quán)。

7．農(nóng)民土地承包權(quán)因“國家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度”（《農(nóng)村土地承包法》第3條第1款）而長期存在，如甲農(nóng)戶依法將全部承包地上的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙農(nóng)戶，則甲農(nóng)戶喪失土地承包經(jīng)營權(quán)，雖在該承包期內(nèi)無權(quán)向發(fā)包方要求再以家庭承包方式承包農(nóng)村土地，但甲農(nóng)戶的每一個(gè)成員仍享有土地承包權(quán)，即在新一輪承包中還可以通過家庭承包方式承包農(nóng)村土地，并取得新的土地承包經(jīng)營權(quán)；而農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)雖具有較長期限，但土地承包經(jīng)營權(quán)可因一定法律事實(shí)（如承包方依法退包等）而消滅。

四、家庭承包的土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)聯(lián)系

按民法之理論分析，土地承包權(quán)是取得土地承包經(jīng)營權(quán)的法律前提。農(nóng)戶只有享有土地承包權(quán)，才能實(shí)際取得土地承包經(jīng)營權(quán)；如不享有土地承包權(quán)，則在任何情況下都不能取得土地承包經(jīng)營權(quán)。而農(nóng)戶實(shí)際取得土地承包經(jīng)營權(quán)，則是其享有土地承包權(quán)的具體表現(xiàn)。具體來說，被賦予土地承包權(quán)主體資格的本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以戶為單位參加農(nóng)村土地家庭承包活動，才能使農(nóng)戶真正取得民事權(quán)利的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營權(quán)；如被賦予土地承包權(quán)主體資格的本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員放棄行使土地承包權(quán)而不以戶為單位參加農(nóng)村土地家庭承包活動，則不能取得土地承包經(jīng)營權(quán)。

這里農(nóng)戶的土地承包權(quán)，實(shí)際上是由一個(gè)農(nóng)民土地承包權(quán)或數(shù)個(gè)農(nóng)民土地承包權(quán)之總和構(gòu)成，其中由數(shù)個(gè)農(nóng)民土地承包權(quán)之總和構(gòu)成的農(nóng)戶土地承包權(quán)其性質(zhì)應(yīng)屬于數(shù)個(gè)農(nóng)民土地承包權(quán)的按份共有，即家庭承包屬“人人有份，按戶承包”。

土地承包管理范文第4篇

以2010年龍陵縣承包土地流轉(zhuǎn)狀況為例，我們可以從側(cè)面分析出農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。2010年，全縣農(nóng)民家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積25509畝，占全縣耕地面積的6%；流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶數(shù)3273戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的5%。流轉(zhuǎn)方式主要以轉(zhuǎn)包、出租、互換為主。其中實(shí)行轉(zhuǎn)包的12617畝，占流轉(zhuǎn)面積的49.5%；實(shí)行出租的8729畝，占流轉(zhuǎn)面積是34.2%；實(shí)行互換的1434畝，占流轉(zhuǎn)面積的5.6%;其他2729畝，占流轉(zhuǎn)面積的10.7%。農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)占絕大多數(shù)，面積是20181畝，占流轉(zhuǎn)總面積的79.1%；鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)及委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的面積是5328畝，占流轉(zhuǎn)總面積的20.9%。流轉(zhuǎn)類型上流向種養(yǎng)大戶和企業(yè)的居多，分別為11704畝、11384畝，分別占流轉(zhuǎn)總數(shù)的45.9%和44.6%，流轉(zhuǎn)入農(nóng)民專業(yè)合作組織410畝，僅占流轉(zhuǎn)總數(shù)的1.6%，流轉(zhuǎn)入其他主體2011畝，占流轉(zhuǎn)總數(shù)的7.9%。流轉(zhuǎn)價(jià)格農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)每年在300-500元/畝不等，流轉(zhuǎn)入企業(yè)的價(jià)格在50-700元/畝之間。簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同3912份，其中簽訂規(guī)范書面流轉(zhuǎn)合同2436份，占合同總數(shù)的62.3%，口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)合同1476份，占合同總數(shù)的37.7%。全年受理土地流轉(zhuǎn)糾紛46件。

經(jīng)以上數(shù)據(jù)顯示分析，農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)具有這樣幾個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是流轉(zhuǎn)數(shù)量呈逐年上升趨勢。與2009年同期相比，增幅上升3個(gè)百分點(diǎn)，這樣的比例在全國以農(nóng)業(yè)為主，同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的縣份來說趨于中等水平。土地流轉(zhuǎn)作為我國土地的一種經(jīng)營方式，亟待加以規(guī)范。二是流轉(zhuǎn)形式多樣化。以轉(zhuǎn)包、租賃方式居多，包括了互換和其他多種流轉(zhuǎn)方式。在流轉(zhuǎn)中農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的比例偏高，而采取中介委托等流轉(zhuǎn)的比例偏低，這樣就導(dǎo)致流轉(zhuǎn)形式的復(fù)雜。三是流轉(zhuǎn)類型不利。流入農(nóng)民專業(yè)合作組織的僅占流轉(zhuǎn)總面積的1.6%，而流入種養(yǎng)大戶和企業(yè)的高達(dá)90.5%，這樣就導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)由一種個(gè)體條塊式經(jīng)營轉(zhuǎn)向另一種條塊經(jīng)營，為發(fā)展集約化規(guī)模化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)造成不利因素。四是流轉(zhuǎn)差價(jià)懸殊。農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)每年每畝的差價(jià)就高達(dá)至少200元左右，流轉(zhuǎn)入企業(yè)的土地差價(jià)更為懸殊，這樣的價(jià)格差異對于農(nóng)村家庭來說的確是很高的比例。五是流轉(zhuǎn)保障不足。較大一部分農(nóng)民只以口頭協(xié)定方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，即使簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，但也缺乏規(guī)范性，對流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)和相關(guān)細(xì)則沒有做出明確約定，在土地流轉(zhuǎn)過程中難免會出現(xiàn)一系列問題和糾紛。

二、農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題及成因分析

由于土地是農(nóng)民賴以生存的主要依附，絕大多數(shù)農(nóng)民即便是將土地以各種形式租賃或托管出去，但沒有真正脫離與土地的關(guān)系。經(jīng)營權(quán)雖然表象上歸屬經(jīng)營人，這是暫時(shí)性的。在隱性上，土地經(jīng)營權(quán)仍然是歸屬流轉(zhuǎn)人。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀直接導(dǎo)致了流轉(zhuǎn)和土地管理上難免會出現(xiàn)一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：一是造成土地資源浪費(fèi)。由于土地流轉(zhuǎn)多以家庭為單位，并且流轉(zhuǎn)對象和流轉(zhuǎn)方式存在差異，呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)的規(guī)模小、周期短、使用率低等特點(diǎn)。并且多數(shù)農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)過程中呈顯出較強(qiáng)的季節(jié)性。臨時(shí)性經(jīng)營土地方式導(dǎo)致在規(guī)劃、耕作上必然會盡量減少成本投入，片面追求短期效益，致使土地質(zhì)量逐年下降，土地耕種收益率極大降低。二是規(guī)模經(jīng)營難度增加。自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營方式仍是主流，這在土地利用中無法形成大面積機(jī)械化作業(yè)，種植作物的不同又會導(dǎo)致耕作時(shí)令的差異，這樣在作物耕種過程中，難免造成水、電、人工費(fèi)用等多項(xiàng)成本的增高。承包人尤其是種養(yǎng)大戶盡管承包到多片土地，但大多數(shù)為條塊零星分布，要想把這些承包到手的土地從分散的農(nóng)戶手中集中起來，連成片進(jìn)行大規(guī)模耕種開發(fā),沒有較高的利益誘惑,大多數(shù)農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)。因此,土地在經(jīng)營管理上過于分散,嚴(yán)重制約著規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展。三是流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范管理。很大一部分農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過程中注重于口頭協(xié)商，由于利益驅(qū)動，對流轉(zhuǎn)價(jià)格采取保密措施，所以在價(jià)格上出現(xiàn)懸殊。同時(shí)在出現(xiàn)糾紛時(shí)沒有成文的法律依據(jù)，為解決土地流轉(zhuǎn)糾紛增加了很大難度。即便是自主流轉(zhuǎn)中簽訂了書面合同，但由于近幾年來國家針對農(nóng)業(yè)補(bǔ)助的傾斜性優(yōu)惠政策大量出臺實(shí)施，為原來的約定增加了很多不確定因素，利益的爭端也會產(chǎn)生流轉(zhuǎn)雙方的爭議。委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的簽署規(guī)范性合同的農(nóng)民更是寥寥無幾，土地流轉(zhuǎn)管理的不規(guī)范越來越成為農(nóng)村發(fā)生不安全事件的誘因。

分析農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)一系列問題的原因，主要是由于農(nóng)民對土地依賴性過強(qiáng)，不愿意長期流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。法律意識淡薄，存在濃厚的小農(nóng)意識，缺乏市場競爭意識。沒有形成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性機(jī)制，對流轉(zhuǎn)過程缺乏剛性措施。鄉(xiāng)村兩級基層組織對土地流轉(zhuǎn)工作沒有真正加以重視，對土地流轉(zhuǎn)持觀望態(tài)度，抱著“事不關(guān)己高高掛起”的處理原則，或者害怕介入后引發(fā)新的問題給自己找麻煩，不能夠正確引導(dǎo)農(nóng)民合理參與土地流轉(zhuǎn)。

土地承包管理范文第5篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地承包合同；管理；問題；途徑

近年來，我國農(nóng)民就業(yè)形勢更具多元化，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員數(shù)量呈逐年增加的態(tài)勢，這對農(nóng)村生產(chǎn)要素的重新配置和流動帶來了較大的影響，特別是農(nóng)村土地承包合同糾紛逐漸增多，對農(nóng)村社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了較大的影響。因此，需要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理，有效的保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會的安定團(tuán)結(jié)。

一、農(nóng)村土地承包合同管理中存在的問題

1.對《農(nóng)村土地承包法》的宣傳不夠

農(nóng)民不僅自身法律意識淡薄，而且文化素質(zhì)普遍不高，這就導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民對《農(nóng)村土地承包法》缺乏深入的了解，從而導(dǎo)致農(nóng)村土地承包合同糾紛不斷，甚至還存在個(gè)別村委員會對集體土地經(jīng)營權(quán)利進(jìn)行侵犯的行為，承包合同相關(guān)條款得不到執(zhí)行。

2.土地承包合同的程序沒有法律效力

當(dāng)前，農(nóng)村土地承包合同30年不變，但在一些土地承包合員簽訂時(shí)，沒有在公開及公正的環(huán)境下簽訂，部分合同甚至是以口頭確立的，合員簽訂十分隨意，缺乏書面的保證。部分合同甚至是由村領(lǐng)導(dǎo)干自行確定，不僅沒有相關(guān)方案，而且沒有經(jīng)過村民的同意，合同缺乏公正性，個(gè)別村干部利用手中職權(quán)，往往以較低的價(jià)格在土地承包合同簽訂過程中使親朋好友獲得利益，非法承包現(xiàn)象較為嚴(yán)重。部分沒有書面合同的村民自身的合法權(quán)益得不到保護(hù)，一旦出現(xiàn)問題，則會對農(nóng)村的和諧、穩(wěn)定帶來較大的影響。

3.土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范

一直以來我國城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展都存在較大的差距，這也導(dǎo)致當(dāng)前許多農(nóng)民不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，涌入城市。大量農(nóng)民外出外工，使當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象十分普通，但很多農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)過程中采用的都是口頭約定，不簽訂法律合同，甚至存在土地棄耕的現(xiàn)象。一些較偏僻落后地區(qū)，不僅土地承包合同管理制度不合理，而且在政策上對土地承包行為監(jiān)督不及時(shí)，再加之農(nóng)民自身文化素質(zhì)較低，這就導(dǎo)致土地承包過程中對于自己和對方需要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)不明確，從而導(dǎo)致土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，存在著許多違規(guī)現(xiàn)象。

4.管理人員綜合素質(zhì)不高

農(nóng)村土地承包合同歸屬于政府機(jī)構(gòu)管理，但由于實(shí)際工作中，管理人員自身素質(zhì)不高，再加之對工作缺乏認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度，這就導(dǎo)致土地承包合同管理工作不到位，在執(zhí)行土地承包合同過程中極易出現(xiàn)各種矛盾和問題，從而導(dǎo)致土地承包合同糾紛產(chǎn)生。

二、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理的途徑

1.加大《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度

需要在實(shí)際工作中重視村級干部的法律知識培訓(xùn)，合其能夠知法、懂法，從而在實(shí)際工作中充分的運(yùn)用法律來維護(hù)好農(nóng)民及村集體的切身利益。加大對農(nóng)村土地承包法律法規(guī)的宣傳力度，可以將其印制成冊，做到農(nóng)民人手一份，還可以以公告牌的形式在各村委會進(jìn)行張貼，加大對土地承包法的宣傳，使村干部及村民都能夠認(rèn)真、深入的領(lǐng)會農(nóng)村土地承包法中的各種規(guī)定，從而做到有效的貫徹落實(shí)。

2.做好合同收集工作

管理部門在土地承包合同管理的過程中處于重要地位。為此，管理部門應(yīng)該提高自身責(zé)任意識，注重工作的實(shí)效性。工作中，要著重對土地合同檔案管理做好收集工作，實(shí)現(xiàn)制度規(guī)范化，通過專人進(jìn)行管理，形成完善的土地承包合同管理責(zé)任制度。在農(nóng)民簽訂土地承包合同后，相關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)有效進(jìn)行收集，避免合同長時(shí)間在農(nóng)民手中存放。在進(jìn)行收集的過程中，要按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，做好合同和實(shí)際的核查工作，只有二者相符才能入庫，確保土地承包合同管理信息的真實(shí)性。

3.完善農(nóng)村土地承包合同管理制度

首先，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)業(yè)主管相關(guān)部門應(yīng)在制度上、法律上、合同上、管理上做好農(nóng)村土地承包相關(guān)工作，通過流程制度的確立，加快信息化建設(shè)步伐，從而做到制度上的保障。其次，在進(jìn)行承包合同管理的過程中，應(yīng)配備專門的檔案管理人員進(jìn)行專業(yè)化管理。

4.提高農(nóng)村土地承包合同管理人員的素質(zhì)

面對農(nóng)村改革的不斷深入，管理工作將不斷出現(xiàn)新問題、新情況，沒有一支業(yè)務(wù)精、政策通、紀(jì)律嚴(yán)明、管理科學(xué)的人員隊(duì)伍是很難勝任農(nóng)村土地承包合同管理工作重任的。因此，需要我們不斷地在隊(duì)伍建設(shè)上下功夫，花力氣，為做好新時(shí)期的農(nóng)村土地承包合同管理創(chuàng)造有利的工作條件。

5.規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度來做好當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，同時(shí)制定詳細(xì)的土地流轉(zhuǎn)規(guī)程，進(jìn)一步對當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，確保流轉(zhuǎn)程序的合法性，合同的規(guī)范性及流轉(zhuǎn)手續(xù)的完備。作為農(nóng)經(jīng)部門，更需要對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂進(jìn)行引導(dǎo)和指導(dǎo)，辦理土地流轉(zhuǎn)合同的簽證，積極調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛，對土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行備案。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)監(jiān)管部門職能，強(qiáng)化對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，更好的維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。另外，當(dāng)前還要健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，充分的的利用市場調(diào)節(jié)來強(qiáng)化對土地流轉(zhuǎn)的有效管理，構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)長效機(jī)制及建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫，更好的規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

三、結(jié)束語

在當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展過程中，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分的農(nóng)村土地承包合同，其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，同時(shí)也是構(gòu)建和諧農(nóng)村的基礎(chǔ)，因此需要針對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新特征，加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包合同管理，構(gòu)建農(nóng)村土地承包合同管理體系，對各方面工作進(jìn)行統(tǒng)籌，確保農(nóng)村土地承包合同管理工作的順利開展，為新農(nóng)村的建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳木生.福建省潭頭鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同管理探析[J].北京農(nóng)業(yè)，2013，12.