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(一)以“法律六進”為落腳點,努力營造法治氛圍,扎實推進普法依法治理工作。
1、全面加強重點對象普法。以開展“法律六進”推進年活動為載體,加強各重點對象的普法教育。深化領導干部學法用法工作,市人大進一步完善了領導干部任前法律知識考試制度,新提拔的副科級以上領導干部全部通過了法律知識考試。10月份對全市公務員進行法律知識測試,參考率達到99.2%。以外來務工人員普法學校為主陣地,采取多種形式和措施,把法制宣傳教育同維護農民工權益相結合,幫助農民工掌握法律武器,依法維護自身權益。做到青少年法制教育計劃、教材、課時、師資“四落實”,組織和動員社會力量開展生動活潑的青少年學法用法實踐活動,積極開辟第二課堂。推進“法律農村行”活動,以村級組織換屆為契機,切實加強對鎮(街道)基層干部、村“兩委”成員、村民小組長和村(居)民代表的相關法律知識培訓。組織開展“誠信守法企業”創建活動,在專題調研后確定華馳機械有限公司為試點企業,并幫助其建立普法專欄、完善企業規章制度、規范勞動合同,基本上形成符合“誠信守法企業”條件的框架,這一做法在*市“誠信守法企業”創建活動啟動儀式上得到交流。進一步探索對農民法制教育的制度化工作,在大溪鎮開展“1+3”法治新農村建設,重點指導如何規范運作,并對鎮普法講師團進行培訓,該模式于3月份在我市召開的全省普法依法治理工作會議上得到省廳領導的高度評價。
2、不斷健全普法工作機制。根據人員變動實際,及時調整各普法成員單位和辦事機構,進一步健全了市、鎮(街道)、片、村四級普法組織網絡,保證全市普法工作上下聯動,整體推進。通過召開普法成員會議、協調會議、行政執法部門季度例會和鎮(街道)普法網片會議等形式,促進“大普法”格局的形成。根據市委、市政府下發的《*市20*年普法依法治理工作要點》,進一步落實法制宣傳教育工作的對象、各有關部門的職責任務、監督檢查、考試考核等,使法制宣傳教育工作由虛變實,實現普法工作制度化和規范化。
3、切實深化民主法治村創建。按照“四民主、兩公開”標準進一步完善民主法治村(社區)創建工作,將任務分解,把“民主法治村”建設和村民法制文化建設相結合,從增強村民民主法治觀念入手,通過抓好農村普法、村民自治、農村穩定等方面的工作,使全市農民的法制觀念、民主意識進一步提高,農村的民主法治水平得到提升,實現“民主法治村(社區)”創建工作由注重覆蓋面到注重創建質量的轉變。同時對“民主法治村”進行動態管理,定期抽查,及時指出存在的問題,使創建質量得到進一步提升。
4、大力開展日常普法宣傳工作。發揮法制宣傳導向作用,聯合相關部門,積極開展有針對性的法律法規宣傳。3月8日開展了《婦女權益保障法》的宣傳;3月15日開展了消費者維權活動;3月22日開展了水利法律知識競賽活動;6月5日開展了環保宣傳活動;6月25日開展了禁毒宣傳日活動;聯合市總工會舉辦《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》等法律法規擂臺賽;聯合市農林局組織農業專業人員進行法律知識培訓。12月4日組織市政法系統、行政執法單位集中開展大型廣場法制宣傳活動,通過法律咨詢、發放宣傳資料、法律知識有獎競猜等多種形式宣傳部門法律法規。全年共編發《*普法依法治理簡報》4期800余份,刊出《*司法報》8期20000多份,*普法網更新圖片30余張、文章40余篇,為增強廣大人民群眾的法律意識起到了積極的推動作用。
(二)以司法所規范化建設為重點,努力化解矛盾糾紛,有力維護社會穩定。
1、加強基層基礎工作,大力推進司法所規范化建設。按照《浙江省司法行政系統基層基礎設施建設“十一五”規劃》的要求,積極爭取各級黨委、政府的支持,著力解決司法所基礎設施建設資金和工作經費,進一步改善基層司法所辦公條件。實行年初篩選、年中扶持、年終考核驗收的工作步驟,重點加以檢查指導。扎實開展民主評議基層站所暨創建“群眾滿意基層站所”活動,進一步提升服務水平,改進工作作風。大力開展直屬司法所建設活動,向市委、市政府提出《關于加強司法所建設的意見》,進一步理順司法所雙重管理體制,強化司法所法律服務、法律保障、法制宣傳職能。加強司法所隊伍建設,將新錄用的3名公務員和3名干部充實到基層一線。采取平時檢查和年終考評相結合的辦法,完善對司法所的績效考評機制,逐步推進基層司法行政業務信息化管理,提高工作效率。堅持每季度一次召開司法所長會議,搭建交流平臺,實現橫向互動。
2、堅持“調解優先”原則,發揮人民調解第一道防線作用。按照鎮(街道)審核、市司法局備案的程序,及時調整各類人民調解組織。全面落實鎮(街道)調委會“五有”、“六統一”標準。大力發展行政接邊地區、學校、海上漁場等區域性、行業性人民調解組織,積極與市交警大隊及人民醫院等協調聯系,籌備建立交通事故和醫療事故人民調解委員會。全市已建立人民調解委員會1119個,其中非公經濟組織人民調解委員會316個,區域性、行業性人民調解委員會46個,其他特色人民調解委員會56個,標準化調委會的比例達95%,形成了多層次、多形式人民調解組織網絡體系。7月份召開全市第九次人民調解工作會議,回顧總結近兩年來全市人民調解工作,樹立典型,表彰先進。構建了以人民調解為基礎、行政調解為補充、司法調解為主導、司法審判為保障的多元化糾紛解決機制。起草并由市兩辦轉發了《*市人民調解員等級評定實施意見》,出臺了《*市人民調解員等級評定管理辦法》,統一組織調解員理論測試,對具備條件的348名人民調解員授予等級資格,給予相應補貼。開展每季一次和重要政治活動、節慶期間的矛盾糾紛排查調處活動,變被動調解為主動調解,改事后調解為事先預防,從源頭上預防和減少矛盾糾紛。一年來,全市共排大疑難糾紛和社會不安定因素730件,調解724件,移交2件,調解成功率為99.2%,
3、完善刑罰執行體系,積極穩妥推進社區矯正工作。密切與公檢法的溝通協調,完善社區矯正對象接收、法律文書送達、獎懲措施及審批、請銷假各項制度。隨時掌握矯正對象的就業狀況、聯系電話和所在群體情況,做到周電話匯報、月書面匯報,有效地防止脫管、漏管。建立公益勞動基地和教育基地,規范對矯正對象公益勞動、思想教育改造的組織實施,*鎮針對社區矯正對象在*務工多的特點,在*市建立了社區矯正公益勞動和集中教育基地。目前,全市共建立公益勞動和教育基地17個,今年共組織公益勞動890人次,集中教育1303人次。聯合團市委等單位,著手籌建社區矯正心理咨詢室,開通心理咨詢熱線。采用“LBS”手機定位技術,發揮定人定位、出市域警示和短信教育等功能,全程監控社區矯正對象的運動軌跡。招聘了23名社區矯正工作者,專門負責社區矯正工作;組建了由村居干部、離退休老干部、老教師及關工委成員等為主體的592人志愿者隊伍;聯合團市委組建一支76人的陽光志愿者服務隊伍。建立年度集中培訓和市、鎮(街道)分級培訓制度,制訂年度培訓計劃,購置社區矯正業務書籍與資料,提高社區矯正工作者的工作能力和業務水平,全年共組織社區矯正工作人員培訓188人次,發放書籍資料8000冊。
4、強化安置幫教工作,預防和減少重新違法犯罪。年初開展2003年度刑滿釋放人員重新違法犯罪和定向社會監察調查工作,逐一摸底調查、錄入匯總。組織開展五年內刑釋人員、三年內解教人員的排查摸底工作,完善歸正人員數據庫,據統計,全市共有歸正人員3472人,其中刑滿釋放3032人,解除勞教440人。春節前,選擇14戶特困歸正人員開展走訪幫教送溫暖活動,發給救濟金4200元。向各監(所)了解掌握服刑、勞教人員的底數及其基本情況,目前我市籍在省內各監(所)服刑、勞教學員共1327人。組織有關部門、安置幫教協會等赴省第四、第五監獄開展社會幫教,為歸正人員安置工作提前做好準備;利用中秋佳節,組織相關部門到市看守所,對20名未成年服刑人員開展送溫暖幫教。注重工作調研,起草《*市規范化安置基地考核標準》,不斷提升基地安置和幫教歸正人員的能力和水平。目前,我市共有7家安置幫教協會,48家安置基地,共安置歸正人員481人次。
(三)以執業人員教育為手段,努力規范行業管理,確保法律服務水平提高。
1、加強法律服務隊伍教育整頓工作。根據*市局的統一部署,4月10日開始在全市開展法律服務暨律師隊伍教育整頓活動,做到集中精力重點抓、明確目標兩手抓、把握關鍵突出抓“三抓”和認識、精力、工作、措施四到位,切實解決隊伍中存在的突出問題和執業過程中群眾反映的問題,規范律師與法官的相互關系,完善律師事務所、法律服務所內部管理制度,規范律師個人執業行為。走訪市人大、政協和公、檢、法等相關單位,向近期辦結案件的當事人和常年法律顧問單位發函236封,同時抽查全市律師和法律工作者近期辦結案卷450只,對發現的問題逐一反饋。在全市律師中開展了“怎樣做一個合格律師”有獎征文活動和學習金啟和同志先進事跡活動,每個執業律師都結合自身實際,撰寫1500字的學習心得體會文章。
2、提高法律服務人員服務大局的能力。積極參與各級政府部門領導接待陪同,提供法律服務,為來訪群眾依法解難釋疑,今年全市律師和法律工作者共參與領導接待陪同27人次,其中*市領導2人次,市領導19人次,鄉鎮領導6人次。積極開展法律服務下基層活動,通過舉辦法制講座、開展以“三農”和拖欠農民工工資問題及接邊邊界問題為重點的重大疑難糾紛調處活動、送法下鄉法律咨詢活動、組織全市5家律師事務所和十家法律服務所聯合與全市26個村居(社區)結對擔任常年法律顧問等形式,對村干部進行法律知識培訓,對村重大決策提供可行性意見和建議。聯合松門鎮開展以“植法律樹、開法律花、結法律果”為主題的法律顧問進村(居)活動,以鎮下屬管理區為單位,為各村(居)配備法律顧問,要求每個法律顧問每月上門走訪不少于兩次。
3、開展“公證創新服務進鄉村”主題實踐活動。建立便民工作制度,針對年老體弱、病殘、經濟較差、交通不便的特殊公證當事人,開通綠色通道,主動上門服務,為當事人辦證提供便利。聘請了司法所、法律服務所、法律援助工作站、基層調委會以及鎮、街道綜治辦人員共二十余人為公證信息員,定期舉辦業務培訓。每位公證員均確定一個重點聯系村,加強與農村群眾的聯系。積極參與“法律農村行”活動,會同局職能科室送法進村入戶,分發公證法制宣傳資料3000余份,解答群眾普通關心的財產繼承、分家析產、拆遷等公證事項。
(四)以為民服務為著眼點,努力提升辦案質量,有效發揮法律援助職能。
1、突出工作重點,維護農民工合法權益。針對我市外來務工人員近60萬,農民工申請援助案件占較大比例的現狀,將農民工法律援助案件作為工作重點,開辟綠色維權通道,采取多種措施加大農民工的維權力度,對涉及工傷賠償及勞動報酬糾紛的農民工法律援助案件一律免予出具困難狀況證明,其他案件采取先收案后補交證明的方法,方便農民工申請法律援助。為使法律援助工作重心下移,聯合市總工會在外來民工較為集中的澤國鎮牧嶼管理區設立首家外來務工人員法律援助工作站,聘用專職人員開展接待咨詢,代擬法律文書及法律援助案件受理初審工作,每月接待外來務工人員200余人次,收到了較好的社會效果。
2、加大宣傳力度,不斷提高群眾知曉度。加大對基層農村的宣傳力度,編印了《法律援助案例選》分發至市人大代表和全市每個村(居)。重大節日和兩個《條例》實施日,組織律師和法律援助工作者,開展法律援助進社區、進農村活動,并會同市殘聯、婦聯、老齡委和總工會等部門,開展免費法律援助咨詢活動。中心主動爭取媒體支持,在“東輝星辰”、“今日說法”電視欄目中播出法律援助專題節目,《*日報》等報刊雜志先后報道了我市法律援助工作及動態。
3、完善各項制度,提高了法律援助質量。健全法律援助信息專報和每月督查通報制度,及時刊出法律援助簡報,堅持在每月5日前向市政府報告落實法律援助工作的進展情況。完善檔案管理制度,對全市的殘疾人和低保戶建立了電腦數據庫,只要持殘疾證、低保證就可直接受理案件。相對固定了10余名水平較高、熱心辦理援助案件且與該中心聯系比較方便的律師,平時受理的案件以他們辦理為主,并視情將一部分案件分配給其他律師,尤其是一些影響較大的案件交名律師辦理,做到固定辦案律師與其他律師相結合,名律師辦案與一般律師辦案相結合。同時,重視援助案件的勝訴率和執行率,努力提高辦案質量,全年來無出現辦案拖拉現象,也無出現一起群眾投訴案件。今年市法律援助中心共受理援助案件453件,其中民事案件262件,刑事案件191件,12348咨詢電話1230只,接待來訪4760人次。辦結援助案件453件,案件滿意率達100%。
(五)以機關作風建設為基礎,努力加強思想教育,全面提高隊伍素質。
1、深入學習貫徹十七大精神和開展“大學習、大討論”暨警示教育活動。通過分七個專題學報告、撰寫心得體會、學習新、邀請機關黨委書記作報告等形式,深刻領會十七大精神的精髓及內涵。根據*市局和市委政法委的部署,專門成立了市司法行政系統“大學習、大討論”暨警示教育活動領導小組,制定了實施方案,并要求機關同志做到“五結合”即:把“大學習、大討論”和“樹形象”教育活動與深化社會主義法制理念教育相結合;與十七大精神宣傳教育活動相結合;與忠誠履職、樹立嚴格公正文明執法執業形象相結合;與拓展“新班子、新局面、新形象”主題實踐活動相結合;與完成年度各項司法行政業務工作相結合。開設“中層干部講壇”每個中層干部每月1次講課,以提高中層干部的能力水平帶動全體干部素質的提高。
2、黨風廉政教育常抓不懈。通過遠程教育平臺和電化教育手段,系統觀看了紀委黨風廉正建設錄象片和《金啟和同志先進事跡教育片》,一方面通過正面典型宣揚正面事跡,使同志學有榜樣;另一方面通過反面典型案例教育同志們吸取教訓,使同志們行有警戒線。開展廉政文化進機關活動,在辦公桌的形象牌上印上“從政警言”,印制廉政十五項規定的小卡片發放到全體黨員干部,時刻提醒自己做到勤政為民、廉潔奉公。
一、組建班子,完善網絡。我校領導十分重視學校的法制教育,在五五普法期間,組成了由派出所所長為法制副校長的法制教育領導小組,整合法制教育資源,統一協調學校的法制教育工作。學校分管領導、年級組長、班主任為具體負責人,形成了主要領導負總責,分管領導負全責,中層干部負重責的工作格局。同時,聘請鎮法律事務所、派出所干警、為校外法制教育輔導員。學校成立了家長學校、社區工作委員會,構建了學校、家長、社會相聯系的法律宣傳教育組織網絡。在法制教育工作中,學校實施了條塊承包責任制和目標責任制,綜合治理、創建平安校園工作層層落實,形成了上下一心、內外結合、人防技防、整體聯動的喜人局面。
二、學法普法形成共識——學校是教書育人的場所,也是社會的組成部分。搞好社會治安綜合治理,是實現國家長治久安的戰略任務,在三個文明建設中,學校具有特殊的地位和作用。多年來,學校始終把法制教育放在學校工作的首位,全面貫徹教育方針;堅持把綜合治理、創建平安校園列入學校管理,分線規范運作。經過多年的探索和實踐,我校法制宣傳已形成特色,在法制宣傳教育中,他們實施了一系列方案。如第一:學校以《公民道德實施綱要》為指導,加強學生道德品質教育,日常行為規范的教育管理。第二:在日常教學中,挖掘教材中法制教育素材,利用課堂教學滲透法制教育內容。第三:學校通過服務育人,管理育人,配合做好法制教育;常規一條線,以《中小學生守則》和《中小學生日常行為規范》為準則,重點加強學生的自我教育、自我管理,相互督促檢查。第四:為了加大法制教育的力度,我們結合有關部門的活動,注重法制教育的課外延伸。學校充分運用黑板報、圖書館、校園網、宣傳欄、標語牌、廣播站等多種宣傳媒體,宣講法制知識,創造濃烈的法制教育氛圍。第五:學校會同派出所、法服所、社區工作委員會,聘請熱心教育、有聲望的社會有識之士,定期聽取學校工作匯報,審議學校法制教育管理情況。
三、構筑屏障打造平安我校以“三個代表”的重要論述和十六大精神為指針,以維護學校、社會的穩定和教育事業和諧發展為宗旨,堅持做到打防并舉、努力創建制度健全、管理有序、環境優美、校風良好的安全文明單位。為保證學校良好教育教學秩序,學校狠抓校園的安全防范。成立了以專業保安人員,青年教師為主體的護校隊,全方位、全天候的維持學校秩序,處理偶發事件,確保師生人身安全。學校與有關職能部門負責人簽訂安全責任書,定期進行檢查。對重點要害部門進行人防技防相結合的防范模式。鍋爐房、消防設施定期進行例檢,把重特大事故的發生扼制在萌芽狀態。學生公寓樓是管理的重中之重,學校制定了嚴格的《宿舍管理條例》成立了由學校負責人牽頭的值班小組,每天值班,使宿舍管理井然有序。食堂食品安全關乎師生的人身安全,學校從采購、加工、分餐等環節著手,狠抓硬件投入,制定目標責任制,確保食品安全衛生。
一、“五五”普法工作實施情況
(一)精心組織部署,通過加強領導推進“五五”普法工作。
開展法制宣傳教育的第五個五年普法規劃,是全面貫徹落實科學發展觀的重要舉措,是構建社會主義和諧社會的重要保障,是社會主義市場經濟健康發展的內在要求,是建設法治政府的具體實踐,是保護人民群眾合法權益的有效途徑。“五五”普法工作剛一啟動,我局領導就認真學習省、市、縣有關“五五”普法工作的文件,自覺領會文件的精神實質,五五普法工作思路,充分認識法制宣傳教育的重要性和緊迫性,把法制宣傳教育工作作為全局整體工作中的一個重要組成部分,作為一項經常性工作來抓。
一是加強了依法行政和普法工作的組織領導。為加強對依法行政和普法工作的組織領導,設立了局法制辦機構,有專職人員負責,成立了由局長擔任組長,副局長任副組長,局機關各科室、直屬事業單位負責人為成員的“五五”普法領導小組,下設辦公室,具體負責“五五”普法的日常工作。做到了主要領導親自過問,主管領導親自抓落實,所有班子成員參加有關活動,將普法工作與其他工作一同研究、一同考慮、一同部署、一同檢查落實等。
二是制定了普法實施方案。我們根據市、縣 “五五”普法的工作任務和要求,制定了《縣質量技術監督法制宣傳教育第五個五年規劃》(三質監發〔〕13號),進一步明確了“五五”普法工作的指導思想、目標任務、工作措施和實施步驟和工作要求等,做到了指導思想明確、工作目標具體、工作責任明確。
三是強化了普法保障工作。按照縣委縣政府以及市質監局的要求,結合我局實際,明確任務,確保這項工作每年有新的內容,每年都能取得新的成績。我局主要的普法任務為學習宣傳貫徹《產品質量法》、《標準化法》、《計量法》、《食品安全法》、《特種設備安全監察條例》、《行政處罰法》等法律法規。為確保普法工作形式多樣,效果明顯,我局在經費緊缺的情況下,對普法教育和法制工作所需的普法宣傳材料、開展普法教育活動、加強法制工作硬件建設等經費都是實報實銷,有力地保障普法工作經常有效地開展。為保證法律宣傳教育經常開展,我局領導小組辦公室根據領導小組的意見,“五五”普法規劃,及時調整普法內容,特別是一些新的法律法規頒布以及重要法律修正后,能及時訂購學習材料,組織學習,使普法內容適應新的形勢。
(二)采取多種方式,通過廣泛宣傳推進“五五”普法工作。
開展普法工作,法制宣傳是重點。為使廣大生產經營單位從業人員了解產品質量等相關法律法規,進一步促進全社會“無制假售假”氛圍的形成。我局以“全面普及,突出重點,廣泛宣傳,務求實效”為原則,扎實開展產品質量等法律法規宣傳工作。
一是開展送法下鄉活動。近年來,我們在3.15期間都要組織一些普法宣傳活動。比如我們在縣蟠龍公園舉辦現場宣傳咨詢活動和“進村入企送服務”活動,開展“進機關、進企業”二進活動,多年來結合“3.15”和“質量月”活動,開展了現場法治咨詢和食品、特種設備安全、打假保農資等專項檢查行動。今年我們又組織開展了送法下鄉和執法打假下鄉活動。在活動現場安排法制工作人員現場設立咨詢報務臺,分發普法資料等,受到了農民與各界朋友的歡迎。
二是開展企業教育培訓活動。近年來,我們以提高產品質量和確保產品質量及特種設備安全為目標,切實加強了企業負責人的法制宣傳教育。以來,我們先后組織舉辦了企業廠長經理、質量管理員、產品質量檢驗人員、特種設備操作人員進行了《產品質量法》、《標準化法》、《計量法》、《食品安全法》、《特種設備安全監察條例》、《工業產品生產許可證管理條例》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等相關法律法規的系統培訓,先后開設講座和培訓班 19次,培訓相關人員 1000余人次。
三是開展法律頒布紀念日法制宣傳活動。重點是在《憲法》、《產品質量法》、《標準化法》和《計量法》的頒布紀念日和全國質量月、計量日和標準化日,我們都要開展一些普法宣傳活動。我們一直把這兩項活動作為普及宣傳產品質量法律法規的最佳時機,利用多種渠道,采取多種方式,大力宣傳國家在產品質量、標準、計量、食品安全、特種設備安全的知識,引導和啟發全社會重視產品的質量,進一步強化拒絕假冒偽劣產品的法律責任意識。
四是設立普法宣傳專欄。為加強質監法律法規的宣傳力度,我們充分利用電視、報紙、網絡等媒體制作專題節目或開設宣傳專欄加強法制宣傳。如8月至12月,為配合全國上下開展的產品質量和食品安全專項整治行動,我們在 局門戶網站開設了宣傳專欄,重點介紹《產品質量法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》和《工業產品生產許可證管理條例》等方面的規定。
五是練好內功,通過督促考核推進“五五”普法工作。
去年以來,我們按照省質監局法制處和市委法制辦的要求,在系統內全面推行了行政執法責任制,較好的構筑了一個“以責任落實人、以制度約束人、以效能評價人、以獎懲激勵人”的執法體系。一是制定了依法行政的實施方案及具體實施意見,對各科室進行依法行政考核,各單位負責人與局簽訂了依法行政工作目標責任書,對依法行政工作實現責任追究制。二是加強了局內干部職工的普法教育。從今年開展全局人員學習業務與法律講壇,每月一講,主人為中層干部和業務骨干,目的為提高全局人員的法律知識、綜合業務水平和行政行為能力,開講后,得到了全局干部、職工的好評。我局行政執法人員必須經過法律知識培訓,并經考試合格才能上崗執法,否則不得從事執法工作。近年以來,我們參加省市質監系統每年組織舉辦高質量的集中法規培訓學習,重點對行政許可,行政訴訟,新時期執法技巧研討等大家較為關心法制熱點、難點內容得到較好的認識與掌握,收到了良好的效果。三是加強了對行政許可審批單位的監管力度和對外文件審批的力度。制度了規范性文件及行政許可審批的程序及紀律要求,嚴格實行一案一卷。同時還組織各科室的相關同志參加了市局組織的規范性文件審批的培訓學習,使各科室規范性文件審批及報備工作走入正軌。
(三)加強依法治理,促進市場秩序進一步規范
在依法履行法定職責的同時,強化依法行政制度管理,防止行政越權、行政濫權、違法執法、錯案等行為的發生,我局根據省市局有關規定,建立了依法行政規章制度,規范行政行為,強化執法監督把我局依法行政行為納入法治化管理軌道。我局建立了重大事項決策前法律咨詢、行政執法責任追究制度、行政執法過錯(錯案)責任追究等制度;進一步完善行政執法、案件審查的組織機構,實行依法決策、民主決策,為依法行政提供了制度上和組織上的保障。
在省政府關于開展“十小”行業質量安全整治與規范工作的部署下,我局根據上級要求,積極開展“十小”行業質量安全整治與規范工作,在做好縣“十小”整規辦公室工作的情況下,積極做好食品生產加工小作坊的整規工作,制定實施方案和年度工作計劃,現場指導整改方案,督促小作坊整規進度,使整個整規工作有條不紊地進行。在整規過程中,我們嚴格按照依法行政的要求開展工作。在“十小”行業整規工作中,我們把廣大人民群眾關心的熱點、難點問題以及與人民群眾生產生活密切相關的問題作為工作重點,通過整規取得了較好的效果。
(四)普法收實效,法制入人心
通過“五五”普法,我局領導干部依法決策、依法管理依法辦事的能力和水平明顯提高;干部職工依法守法、依法行政的能力和水平不斷增強。五年來,局領導班子成員未出現嚴重違紀現象,本部門干部職工未發生有重大影響的違法犯罪案件,未發生因行政行為引起的重大事件、惡性案件和群眾性鬧事事件。
通過依法行政,加強監管與法制宣傳,一直以來我縣工業企業在食品質量安全、特種設備安全方面未發生一般及以上的質量安全事故。
二、存在的主要問題
在“五五”普法期間,我局認真按照規劃要求,結合自身工作實際,扎實、有序地開展普法教育宣傳工作,基本上按期完成了“五五”普法的主要任務,各項工作不斷躍上新的臺階。我局被評為臺州市依法行政工作示范單位,全市質監系統先進單位,但與縣委、縣政府的要求相比,還有很大差距:一是少數工作人員對普法依法治理工作認識不足,重視不夠,把普法依法治理工作看成“軟任務”、“軟指標”;二是依法執法水平有待增強。少數執法人員法律知識不精通、不全面問題仍然存在。
三、下步工作打算
針對上述存在的問題,我局打算從以下幾個方面努力:
1、根據普法辦總體要求,結合本部門的普法規劃,進一步加強對普法工作的領導,完善制度,明確任務。
一、總體要求
堅持以科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的四中全會、中央和全省經濟工作會議、全國和全省政法工作會議精神,緊緊圍繞省委省政府和省委教育工委省教育廳的中心工作,緊密貼近廣大師生的現實需求,深入推進教育系統普法教育工作,大力弘揚社會主義法治理念,全面落實教育系統“五五”普法規劃任務,全面推進依法行政,依法治教和依法治校,為辦人民滿意的教育營造良好的法治環境。
二、主要任務
1、圍繞實現進位趕超、跨越發展的目標,精心安排法制宣傳內容。2、緊扣普法主題,全面推進“五五”普法規劃的實施,精心做好“五五”普法檢查驗收工作,著手部署“六五”普法。3、注重法治輿論氛圍的營造,努力創新法制宣傳的方式方法。4、立足普法依法治理工作自身的發展,不斷健全和完善工作機制,大力推進依法治教、依法治校活動,積極創建依法治校示范學校。三、工作要點
1.始終把憲法的學習宣傳作為普法教育工作的首要任務。廣泛開展以“一學三講”即“學法律、講權利、講義務、講責任”為主題的憲法宣講活動,切實解決一些師生中存在的權利意識與義務意識不匹配、民主意識和法治意識不對稱的問題。今年12月4日是第十個“12.4”全國法制宣傳日,各地教育行政部門、各級各類學校要加強活動策劃,豐富活動載體,創新活動形式,組織開展一系列主題普法宣傳活動。
2.加強社會主義法治理念和新頒布的重要法律法規的普及。年在教育系統中重點宣傳普及“五法一理念”,即社會主義法治理念和教育法、侵權責任法、統計法、食品安全法、可再生能源法。各地教育行政部門、各級各類學校要采取安排自學、集中培訓、舉辦講座、組織考試和開展競賽等多種形式,重點宣傳普及“五法一理念”,教育和引導廣大師生特別是學校領導、公職人員學習和踐行社會主義法治理念,培養公民意識,形成自覺學法守法用法的良好習慣。
3.配合有關部門做好與經濟社會發展相關法律法規宣傳普及的力度。圍繞服務和推進鄱陽湖生態經濟區建設,重點宣傳生態文明、環境保護、節能減排、城鄉規劃、市場規范、維護穩定等相關法律法規。圍繞社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法,深入開展“法律六進”活動,重點宣傳社會保障、社會管理、社會和諧穩定等相關法律法規。
4.積極推進社會主義法治文化的研究、培育和傳播。堅持把培育和傳播社會主義法治文化作為深化普法教育工作的重要內容和價值追求,積極研究和探討普法依法治理工作對法治文化培育和形成的作用,對實現依法治國、推進科學發展、促進社會和諧的貢獻。堅持把法制宣傳滲透到形式多樣的文化藝術作品當中,倡導和鼓勵各地教育行政部門、各級各類學校創作出更多更好的法治文化作品。積極組織推選優秀法制文藝、法制書畫、法制漫畫、法制新聞等作品參加全國、全省征集評選活動,促進法治文化的繁榮發展。
5.做好“五五”普法檢查驗收工作。準確把握檢查驗收內容,重點檢查考核“五五”普法宣傳發動、普法組織領導和保障機制、普法重點內容和重點對象、普法陣地建設和隊伍建設、“法律六進”、法治文化、依法治理等工作落實情況。研究制定檢查驗收方案,細化和分解考核驗收具體操作工作標準;各地教育行政部門可有針對性地選擇好試點單位,合理設定考核驗收的試點規模,適時召開試點總結推廣現場會或動員會,為科學指導和全面推開考核驗收工作探索和積累經驗。組織指導查漏補缺,按照檢查驗收方案和標準,認真組織指導各地、各校開展“五五”普法規劃實施情況的自查自評,總結經驗和成績,查找問題和不足,并及時進行整改、補課。在此基礎上,組織對所屬學校進行全面檢查驗收,做好迎接全省、全國普法辦檢查驗收的準備工作。同時,要認真總結、積極推廣“五五”普法先進經驗和先進典型,指導做好“五五”普法先進單位和先進個人的評選表彰以及向全省、全國推薦表彰的工作。
6.配合有關部門做好“五五”普法教育成果展示活動。廣泛宣傳教育系統“五五”普法和依法治理工作成果,宣傳普法依法治理工作在辦人民滿意教育、服務社會主義和諧社會建設、服務崛起新跨越中的重要作用和有效作為,爭取社會各界更加重視、繼續支持和積極參與普法依法治理工作。
7.做好教育系統“五五”普法基本信息收集工作。通過“五五”普法自查自評和總結驗收,認真細致地收集和掌握“五五”普法規劃任務落實情況、特色和亮點工作、存在的問題及根源等基本信息,特別是要掌握青少年學生這一重點對象普法現狀、各種專兼職普法隊伍構成、各種普法宣傳陣地建設等相關基本數據,為今后改進和創新普法教育工作提供依據。
8.加強教育系統“六五”普法理論研究工作。認真總結“五五”普法經驗,分析“五五”普法得失,把握普法工作發展規律,結合新時期普法工作面臨的新形勢、新要求,切實加強“六五”普法理論研究工作,為“六五”普法規劃的制定提供理論支撐。年內,配合有關部門積極開展專題調研活動并組織征集相關理論文章。
9.積極開展依法治校示范校創建工作。廣泛宣傳依法治校理念,研究制定依法治校示范校創建指導標準,開展依法治校示范校的評估和考核,建立一批在依法治校工作方面成績突出的示范學校,推動各級各類學校自覺開展依法治校工作,增強學校校長、教師、學生的法制觀念和依法辦事的能力,提高學校依法決策、民主管理和監督的水平,形成符合法治精神的育人環境,維護學生、教師和學校的合法權益,保證國家教育方針的貫徹落實。
10.繼續強化普法辦規范化建設。各級普法辦要通過加強自身建設,不斷提高組織、協調、指導、檢查普法教育工作的水平,切實做到全年普法依法治理工作有計劃、有重點、有督查、有調研、有創新、有典型。每年編發和報送的普法簡報不少于4期,配備和及時更新必要的宣傳設備,確保普法專項經費的專款專用,不斷提升普法教育工作的作用和地位。
今天會議的主要任務是,總結“四五”普法開展以來的工作,部署安排今年全縣普法依法治理工作,動員全縣上下積極行動起來,打好“四五”普法攻堅戰,確保我縣順利通過“四五”普法總結驗收。下面,我講三點意見:
一、總結成績,認清形勢,進一步增強做好普法依法治理工作的責任感和緊迫感
從20*年起,我縣“四五”普法依法治理工作先后經歷了準備、啟動和實施等幾個階段,在全縣各級各部門的共同努力下,取得了較好成績。
一是建立健全了普法依法治理工作機制。各級各部門都成立了領導及辦事機構,制定了“四五”普法規劃及“十五”時期依法治理工作規劃,做到了“四五”普法依法治理工作與“兩個文明”建設同布置、同檢查、同考核。
二是廣泛開展法制宣傳教育活動。全縣各地通過多種形式廣泛開展法治宣傳活動,先后接待群眾咨詢5000余人次,發放宣傳資料近10萬份,培訓普法宣講員兩萬人次,對縣直鄉鎮干部、村兩委干部、黨團骨干、群眾代表共1.2萬人進行了法律法規知識培訓。高度重視青少年學生的法制宣傳教育,全縣所有學校均配備了法制副校長或法制輔導員,按照計劃、教材、課時、師資“四落實”的要求,基本保證了法制教育課的正常開展;同時,通過對學校周邊環境的整治,改善了學校周邊環境,依法治校工作邁入了正常化軌道。
三是依法行政、依法辦事的水平和能力不斷提高。各級領導干部法治意識明顯增強,政治、經濟、文化和社會事務等各個領域的法治化進程不斷加快;“民主法治示范村”創建活動有計劃、有步驟開展,促進了基層民主自治和基層社會政治穩定。
在肯定成績的同時,我們也應清醒地看到“四五”普法工作存在的一些問題:一是部分領導在思想認識上對普法依法治理工作的重要性、必要性還缺乏足夠的認識,廣大干部群眾的法律素質還有待進一步提高。二是在實際工作中,少數地方和單位還沒有把普法依法治理工作納入重要議事日程,與“四五”普法的總體要求相比還有較大的差距;三是各級各部門依法行政、依法辦事的水平和能力還有待進一步提高。這些問題要引起各級各部門的高度重視。
二、明確目標,扎實工作,努力做好今年的普法依法治理工作
今年是“四五”普法規劃實施的最后一年,也是“四五”普法依法治理考核驗收年,做好今年的工作十分關鍵。今年的普法依法治理工作重點是:服務縣委、縣政府中心工作,深入開展法制宣傳教育,努力提高全民法律素質,尤其是要增強國家公職人員的法制觀念和依法辦事能力;深化依法治理,提高全縣法治化管理水平,努力實現“兩個轉變、兩個提高”的工作目標,為我縣經濟和社會協調發展創造良好的法治環境。
(一)深入開展法制宣傳教育,積極營造良好的法治環境
首先,要大力宣傳憲法修正案,在全社會進一步樹立憲法意識,同時,大力開展《行政許可法》的宣傳教育,積極推進依法行政,提高法治化管理水平。第二,要充分發揮法制宣傳在維護社會穩定中的教育引導作用,努力提高公民的防范意識、維權意識和與違法犯罪行為作斗爭的意識,為實現我縣社會治安局面的明顯好轉創造良好法制環境。第三,要加強全社會誠信建設的法制宣傳教育,通過開展不同形式的專題宣傳,不斷提高消費者、市場主體和市場監督者的依法消費意識、依法經營意識、依法維權意識、依法管理意識,努力營造誠信守法的信用環境。第四,要將普法依法治理與招商引資工作相結合,增強“四五”普法的實效性。要采取有效措施,用法律規范機關、企事業單位和公民的行為,切實保障投資者、經營者的合法權益不受侵犯,進一步優化我縣投資環境。第五,要結合貫徹《公民道德建設實施綱要》,認真總結“法德結合”、“文明理家”等工作經驗,推進精神文明建設,造就良好的社會道德環境。
(二)切實抓好全民普法教育,提高全民法制素質。
一是要認真抓好領導干部的學法用法工作。法制學習要納入各級黨委(黨組)中心學習組的學習內容,各級領導干部要自覺學法用法,為廣大干部群眾當好表率。二是要認真抓好公務員學法用法工作。人事部門要將這項工作納入公務員管理范疇,作為公務員年度考核、晉級的重要依據;宣傳部門要加強宣傳報道,各級普法依法治理辦公室要切實履行好組織、指導、協調職能,制定好學習計劃,抓好學習內容的落實,組織好考試考核。三是要高度重視青少年學生的“四五”普法學習。教育、法制等部門要給合中小學教育教學規律,通過聘請法制副校長、建立青少年法制教育基地、落實法制教育計劃、課時、師資和教材等途徑方法,精心組織好在校學生的法制教育。四是要進一步加大對企業經營管理人員的普法教育力度。重點抓好企業經營管理者對WTO法律制度和我國市場經濟法律法規知識的培訓工作。在認真抓好重點對象普法教育的同時,各地要認真做好廣大農村普法對象和外來人員的普法教育工作,提高全體公民的法律素質,力爭使普法工作不留空白。
(三)提高依法行政水平,推進依法治縣進程。
一是要進一步促進行業依法治理工作。要按照從嚴執政的要求,明確執法主體,完善行政執法程序,規范行政執法行為,保證行政執法公平、公正、公開,堅決糾正違法和不合理的行政行為,建立和完善執法過錯責任追究制,落實行政賠償制度,從源頭上、制度上防止和消除行政執法中的腐敗現象。二是要進一步推進基層依法治理。認真組織基層干部及廣大群眾學習與生產、工作、生活密切相關的法律法規,提高他們的民主法制意識,引導他們正確行使民利,自覺履行義務。在農村,要以深入宣傳《村民委員會組織法》、深入推進村民自治為突破口,圍繞“四民主”(民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督)、“兩公開”(村務公開、財務公開),指導、幫助村民依法制定村民自治章程和村規民約,依法制定涉及農村生產、生活方面的各項管理制度,努力提高農村干部依法辦事、民主管理的能力和自覺性,促進農村各項事務納入法治化管理軌道。在街道社區,要以提高街道社區成員的法律素質為核心,促進街道社區發展的規范化、制度化和法制化,提高社區成員的法制觀念和社區工作人員的依法管理水平,促進社區穩定和精神文明建設。
(四)認真做好“四五”普法總結驗收工作。
今年是“四五”普法考核驗收年,省、市要求各縣市(區)務必在六月底完成各項準備工作,七月中旬市里組織考核驗收。現在距考核驗收只有一個多月時間,時間緊、任務重、要求高,我們務必要高度重視,迅速行動,認真做好迎檢的各項準備工作。
一是要組織好自檢自查。各鄉鎮、縣直各部門、各單位要對照總結驗收考核標準,對“四五”普法規劃實施近五年來的工作進行一次全面總結回顧。對查找出的不足和薄弱環節,要及時整改,確保完成“四五”普法規劃確定的各項目標任務,確保順利通過驗收。各地、各部門在自檢自查的基礎上,認為達到要求的,及時向縣依法治縣辦公室提交書面申請報告和“四五”普法工作總結,縣里將在六月中旬開始對全縣各地、各部門進行總結驗收。
二是要切實做好試點工作。按照驗收考核標準,縣、鄉兩級和縣直部門要辦好“一個鄉鎮、一個機關單位、一個村、一所學校、一個企業”的普法依法治理工作試點,縣一中、建陶公司、黃商集團、電信局、質量技術監督局、柳林鄉、黃梅鎮、小池鎮、老鋪、西河、中列村等單位作為全縣試點單位,由依法治縣領導小組成員單位落實包保責任,6月5日前要全面完成試點工作任務。
三是要積極做好人大代表、政協委員和社會各界人士的視察、檢查、督辦和評估工作。縣人大、政協6月初將組織對全縣“四五”普法依法治理工作進行視察、督辦,各鄉鎮、各部門在總結驗收之前,也要系統地組織檢查、督辦和評估,廣泛征求各方面意見,做好詳細記錄,不斷改進工作。
四是要做好“四五”普法農村版讀本發行工作。全縣“四五”普法農村版讀本發行總數10萬冊,按全縣農戶總戶數60%分配到鄉鎮。為減輕農民負擔,經縣委研究決定,發行經費由縣財政和司法局承擔20萬元,其余18萬元由縣直有關部門捐資解決,這項工作由吳海濤書記、張友啟縣長牽頭,希望各單位站在全局高度,克服困難,圓滿完成任務。