基層生態環境治理

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基層生態環境治理范文第1篇

【關鍵詞】城鄉一體化 生態環境 工業污染 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

近年來，隨著我國農業現代化進程整體推進，農業生產和農村生活環境發生了較大變化。城鄉一體化進程中，一方面為農村經濟社會發展帶來了機遇，有助于城鄉協調發展；另一方面，農村環境問題日益凸顯。雖然農村生態環境治理受到社會各界的高度重視，但由于農村生態環境的影響因素十分復雜，在短期內很難取得顯著成效。

生態環境遭到破壞會制約農村經濟的發展

農村生態環境治理已經十分緊迫，城鄉一體化進程中鄉鎮工業污染嚴重，一些城市污染進入農村，農村生態系統發生改變。生態環境遭到破壞會制約農村經濟的發展，甚至危及整個社會的可持續發展。

進入農村的外部污染主要是工業污染排放和城市垃圾轉移。鄉鎮企業中有很多重污染企業，化工、建材、冶煉等行業企業建在了自然環境良好的農村區域，甚至是河流和湖泊的周圍。由于一些鄉鎮企業管理者環境保護意識欠缺，工業廢水、廢棄物等隨意排放。這不僅會危及當地農村居民的健康，還會引發一系列社會問題。各農村地區在發展經濟的同時，工業污染也呈現增長趨勢。造成這一問題的主要原因有：農村工業經濟的發展壯大，污染總量增多；農村工業企業分布分散且規模小，管理經營理念落后，污染治理措施不先進、技術不足；環保機制缺失，監督和管理不到位，法律法規建設滯后。農村工業發展是加速城鎮化建設的主要途徑，也是城鄉一體化進程中發展農村社會經濟的有力措施。但是在推進城鎮化進程的同時，環境規劃與治理問題卻沒有受到應有的重視。

農村的城市化發展導致生態系統發生改變。生態系統是整個生物群落和地理環境相互作用的自然系統，應始終維持生態系統的平衡。隨著農村經濟社會的發展，人們要滿足自身的生活、生產需要，從生態系統中獲取農產品，然后將生活垃圾和廢棄物排放到生態系統中，如此便形成一個循環過程。城鄉一體化進程中，農村人口聚居在城鎮，農村也在進行城市化發展，由于城鎮的排泄物不能有效地進入農田生態系統，原有的循環鏈條被割斷，引發生態系統發生改變，導致城鎮廢棄物排泄過于集中，加重了城鎮的有機污染。隨著農田生態系統的有機投入物減少，要維持原有的平衡，需要利用替代有機物，這些替代有機物同樣會造成環境污染，引發生態問題。農村生態環境污染的后果十分嚴重，如引發食品安全問題，危及農民的身體健康，制約農村經濟發展。生態環境遭到破壞，大氣、水等發生污染，氣候異常，最為直接的影響就是農業。在農業生產技術和規?；a沒有達到發達程度時，農業依然是“靠天吃飯”，氣候變化異常直接導致農業減產，危及農村經濟的發展。

城鄉一體化進程中農村生態環境治理的制約因素

政府主導缺位。農村生態環境治理中，政府應占主導地位。當前的考核體制中，一些基層政府出于某種利益因素的驅使，往往以犧牲環境為代價獲取經濟利益，盲目引進污染企業，對污染企業實施包庇。企業的發展離不開政府的支持，而在法治不健全的情況下，很容易出現利益趨同現象。還存在政府生態環境保護追究機制缺失。生態環境治理的有效實施，完善環境保護法的同時，還應建立相應的環保責任追究機制，針對違反環保職責的部分進行責任追究。環境管理權是政府的能之一，基層政府應履行好這一職責，發揮其對生態環境治理的重要作用。

公眾參與缺失。廣大人民群眾是環境資源的擁有者，同時也是環境保護和治理的執行者。農村群眾的環保意識不強、參與度不高，導致政府的環保職能缺乏內部動因和外部制衡。而且我國農村居民對生態環境的認識不足，在參與農村生態環境治理時缺乏積極性。另外，公眾參與途徑缺失，參與程度不夠高。當前我國環境立法中沒有具體可行的制度來支持公眾參與其中，尤其是激勵性規定缺失，一些公眾想要參與卻沒有合適的途徑。生態環境保護缺乏預見性和科學性，仍然是先污染、后治理，當環境危害已經達到一定程度時再去治理，很難達到理想的效果。此外，現行制度中缺少事前預防的制度保障，公眾無法全程參與到生態環境治理中。

城鄉統籌協調發展，完善農村生態環境治理工作

一是嚴格控制工業污染，科學構筑城鎮化體系。推動農村經濟的科學化發展。城鄉一體化進程中要始終堅持科學發展觀，科學制定發展規劃。大力發展農村經濟，縮小農村與城市經濟的差距，建立生態宜居的農村環境，切實提高農村居民的生活質量。在制度建設上，要破除阻礙城鄉協調發展的制度因素，鼓勵建設和諧的城鄉居民關系，尤其要避免以犧牲農村生態環境為代價換來的經濟效益?？茖W篩選工業企業，設置環境準入標準。同時，完善招商引資政策，拒絕發達地區的污染轉移，更不能為了帶動當地經濟發展而降低企業準入門檻，從源頭上控制生態環境破壞問題。

二是建立城鄉生活垃圾治理的長效機制。要明確不同城市群生活垃圾污染的現狀，量身制定治理目標，以典型城市開展治理實驗，為其他城鄉生活垃圾處理提供借鑒經驗。為實現這一目標，應考慮以下幾點：建立多方合作機制，城鄉生活垃圾的處理涉及多個地區、機構、地方政府等相關者，因而需要結合各區域特色進行統籌治理；構建保障體系，如改進生產設備，利用科技提升治理能力；建立多元化的融資模式，為垃圾處理提供資金支持；統籌安排、科學規劃，提高垃圾處理效率；加強農村生態環境污染治理執法，遏制污染向農村地區轉移，加強對城市工業生產垃圾的處理和執法監督。完善司法程序，最大限度地保障城鄉環境公平，擴大利益訴訟主體的范圍，避免地方保護主義，公正執法、嚴格執法，為農村生態環境治理提供法治保障。此外，城鄉一體化進程中，農村與城市應實行統一的環境標準，在營造城市美好環境的同時，也不能忽視美麗鄉村建設。

三是增強環境行為與環境意識的一致性。城鄉一體化進程中，農村生態環境問題日益凸顯，城市居民和農村居民在環境行為和意識上存在不一致。農村生態環境治理離不開城鄉居民的支持，需要做到知行合一。當前城市居民雖然已認識到生態環境的重要性，但在行動上是滯后的。農村居民的環保意識較弱，同樣制約了其環保行為。農村生態環境的治理需要城鄉居民的支持與配合，要通過提升居民的環保意識，改變這種知行不一的現象。具體而言，要發揮媒體的宣傳作用，通過新聞報道等方式增強居民的環保意識，教會居民正確認識垃圾分類，了解生活垃圾分類方法以及回收途徑。掌握哪些商品是環保商品，了解對環境造成污染的商品垃圾該如何處理。還要發揮政府、企業的引導作用，提升對農村生態環境治理的重視程度，全方位、多角度實施治理措施，提升治理效果。在政府引導下，完善農村環衛基礎設施，避免農村居民垃圾無處堆放而焚燒產生的垃圾，以及對空氣造成的污染。

（作者分別為湖南農業大學商學院教授；湖南農業大學商學院碩士研究生）

【參考文獻】

①沈忻昕：《論城鄉一體化發展進程中的宜居鄉村建設》，《農業經濟》，2015年第9期。

②戴、孫濤：《城鄉一體化進程中農村生態環境污染影響因素分析――基于江蘇省1990～2009年的數據》，《生態經濟》，2013年第11期。

基層生態環境治理范文第2篇

農村水環境治理已經成為中國水環境保護的重要組成部分，對農村社會經濟的發展有著重要的現實意義。為改變傳統的農村水環境治理手段，規范農村水環境治理模式，本文通過對農村水環境的現狀、治理績效評價的必要性、平衡計分卡的可行性等要素進行分析，并以鄉鎮環保機構為例，充分利用平衡計分卡這一績效管理工具的理念框架，最終設計出一套適合本國農村水環境治理的績效指標體系。以期通過對本指標體系的合理運用，為今后農村水環境治理績效評價提供參考。

關鍵詞:

平衡計分卡;農村水環境;治理績效;指標體系;鄉鎮環保機構

受新型城鎮化實踐不斷深化地影響，農村經濟迅猛發展，鄉鎮企業、農業生產、家畜禽規?；B殖、生活垃圾等污染嚴重破壞農村水環境，農村水環境治理迫在眉睫。為進一步規范農村水環境治理模式，必須對現階段的農村水環境治理績效進行評價，而治理績效評價作為治理理念的重要體現，已成為農村水環境治理的關鍵。平衡計分卡作為一種全面的績效管理工具，與治理理念相契合，能夠關注到農村水環境治理的各個方面，是農村水環境治理績效指標體系設計的一種可行方法。通過對此種方法所設計的指標體系的合理運用，對今后農村水環境治理及農村社會經濟發展都有一定的現實意義。

1中國農村水環境現狀

農村水環境是指分布在廣大農村的河流、渠系、池塘、水庫等地表水體、土壤水和地下水體的總稱［1］，是農民進行生產、生活必不可少的基礎條件，對農村生態環境起著重要的調節作用，是整個農村經濟發展的重要支撐。改革開放前，中國農村水環境總體狀況良好，水污染問題鮮見。但在改革開放之后，特別是隨著城鎮化進程的加快，農村水污染問題凸顯，嚴重影響了廣大農民的生產、生活，阻礙了農村經濟的可持續發展。

1.1污染來源復雜并難以監管

1.1.1工業污染源

工業污染源主要是指鄉鎮工業企業排放的污染物。隨著大中型城市的產業升級，把越來越多高能耗、高污染的企業向周邊小城鎮轉移。小城鎮大都受地方經濟發展的內在利益驅動，承接大中型城市的這種產業轉移。雖然此類產業轉移帶動了當地以及周邊農村的經濟發展，但這些產業時常受到規模、資金、技術等條件的制約，把大量未經處理的污染物直接進行排放，嚴重影響周邊農村地區的水環境，這成為中國農村水環境污染的主要源頭之一。

1.1.2農業污染源

農業污染源主要包括農業生產殘留及廢棄污染物和家畜禽規?；B殖場的廢棄物。農業生產殘留及廢棄污染物是指在農業生產過程中農藥、化肥以及農膜使用后的殘留物。中國作為一個農業大國，農藥、化肥、農膜的使用量非常大，20多年來中國農藥、化肥、農膜的使用量持續增加，農村水體污染嚴重。家畜禽規?；B殖場的廢棄物是農業污染源的另一主要源頭。根據2014年中國農村統計年鑒的統計，截至2013年底，全國牛、豬、羊的存欄數分別為:10385.1、47411.3、29036.3萬頭［2］，由此帶來了嚴重的糞便廢棄物的排放和水體污染問題。

1.1.3生活污染源

生活污染源是指農村生活污水和生活垃圾。隨著中國農民生活水平的提高，農民的用水量以及生活消費品逐年增加，相對應的生活污水和生活垃圾的產生也隨之增加，直接導致農村水環境污染加重。此外，中國農村人口眾多，且居住較為分散，集中處理、收集生活污水和生活垃圾的設施有限，必要時還要被動接受城鎮轉移過來的生活污水和生活垃圾，這也在客觀上加重了農村生活污水和生活垃圾處理的壓力。

1.2治理投資匱乏并缺乏保障

當前中國農村水環境污染問題十分嚴峻，水污染來源復雜多變，缺乏有力的監管與治理。與城市相比，農村環境治理的監管力度和資金投入相形見絀，政府把大量的環境保護資金投入到城市的環境治理當中，農村的環境治理投入便處于次要地位。，中國每年環境污染治理的比重僅占當年GDP的1.6%左右，這與發達國家2%以上的數據還存在差距。

2農村水環境治理績效評價的必要性分析

2.1農村水環境治理績效評價的重要性

農村水環境治理績效指的是為了保障農村水環境質量，促進農村經濟社會發展，政府在農村水環境管理過程中做出的一系列工作所取得的成績與效果［3］。它反映的是政府部門作為治理主體在整個水環境治理過程中所體現的效用，是政府環境治理能力的重要體現。通過對環境治理績效進行定量評價能夠使公眾對政府環境治理能力的理解更加具體，并對治理措施的優化以及政府環境治理能力的提升有重要意義。目前，建立公共部門環境績效評價機制的重要性和必要性已經得到廣泛共識，有人認為要從根本上解決環境保護與經濟增長之間的矛盾，就必須改革政府政績考核制度，把環保指標納入考核指標體系，引導各級政府樹立科學的政績觀［4］。也有人認為通過開展環境績效評估工作，可以有效地服務于國家或地方政府環境政策的制定［5］。但在水環境治理績效評價中，政府部門把更多的重心放到城市，農村水環境治理則處于薄弱環節。因此，建立科學、有效的農村水環境治理績效評價的統一標準與模式，不僅是農村可持續發展的必然要求，更是政府提高自身治理能力的價值訴求。

2.2農村水環境治理績效評價的效益分析

農村水環境治理績效評價存在明顯的正外部性特征。由于水環境具有純公共產品的特性，農村水環境的治理通常由政府主導。政府通過特定的治理績效評價手段作為有效的環境管理工具，不僅規范了農村水環境治理，帶來直接的生態效益，而且還產生了經濟效益、社會效益等其它間接效益。

2.2.1生態效益

水作為生態環境的重要載體，既能夠維持生態環境的可持續發展，也能夠破壞生態環境的平衡穩定。水資源破壞的影響具有系統性的特征，平衡一旦打破，修復代價難以估算。評價農村水資源治理績效最直接的效果就是農村生態環境的改善。主要表現在農村污染物減少、農民生活環境質量提高以及農村生態承載力增強等方面。

2.2.2經濟效益

得益于生態效益，農村經濟發展會產生新的增長點。首先，利用生態環境的優勢，發展農村生態旅游業，以此帶動農村經濟的發展。此外，水環境治理績效的評價勢必會對區域內排污企業形成倒逼壓力，迫使排污企業進行產業升級，積極尋求產業結構優化，以加快水環境治理績效評價的規范，推動農村水環境治理的長期發展。

2.2.3社會效益

社會效益主要體現在農民和農村兩個層面，對于農民而言，作為優質環境的消費者，可以獲得良好的健康保證和生活享受。而對于農村而言，區域間綜合實力的競爭越發激烈，越來越多的地區認識到環境因素對提高地區綜合競爭力的重要性。水環境治理績效評價作為農村水環境改善的重要舉措，已成為農村環境治理的必然選擇。良好的水環境將與農村形象相契合，成為農村綜合競爭力的重要體現。

3將平衡計分卡引入鄉鎮環保機構水環境治理績效評價的可行性分析

3.1平衡計分卡原理及與其它績效管理工具的比較

平衡計分卡簡稱BSC(BalanceScoredCard)，它是由美國著名學者卡普蘭和諾頓針對當時傳統的以財務指標為主要依據的績效評價體系而提出的。它強調非財務指標在企業績效評價中的作用，并將組織的戰略目標分解為具體的可操作的指標和目標值，具體為:財務方面、客戶方面、內部運營方面及學習和成長方面。平衡計分卡作為一種著眼于組織發展戰略有效性的系統管理方法和管理理念，在公共領域的運用中，它十分注重將戰略目標與中短期目標相結合，并將關鍵政績評價指標與其他社會效益、環境、人文指標結合起來對相關公共領域進行平衡性的績效評價，如水環境治理等?，F階段，目標管理、關鍵績效指標和平衡計分卡是績效評價指標體系設計最具代表性的三種理論工具。這三種方法分別代表了全面績效管理的三個階段:目標管理法是組織全面績效評價的開端;關鍵績效指標法是組織全面績效評價的發展;平衡計分卡則是對組織績效全面評價的更高階段。目標管理以組織整體目標作為績效評價基礎，通過對個人、部門和企業三個層次的績效之間建立一致性，使得個人工作績效通過部門或單位目標的實現最終促進組織整體目標的實現。在德魯克看來，這種一致性的取得是以內部控制而非外部控制為基礎的，而這恰恰忽視了外部控制的重要性;關鍵績效指標強調的是對組織績效起關鍵作用的指標，而不是與組織管理有關的所有指標，且所確定的指標相互獨立;平衡積分卡作為一套有很強操作指導意義的戰略指標框架體系，能夠將財務指標與非財務指標結合，突出非財務指標在績效評價中的重要作用，并將定量指標與定性指標結合，克服定量分析的不足。綜合考量這幾種績效管理工具，在農村水資源治理績效評價中，平衡計分卡無疑是一個更全面、更平衡的評價方法。

3.2鄉鎮環保機構作為農村水環境治理主體的價值分析

近年來，隨著農村環保壓力的增大，多數地區環保治理能力難堪重負，農村環境竟落到無人治理的尷尬局面。環保鏈條總在“最后一公里”斷裂，其中一個重要原因就是基層環保力量薄弱，尤其是鄉鎮環保機構缺位［6］。為解決這一問題，近年來，各地通過設立鄉鎮環保機構這一公共部門作為當地環境治理主體，以增強基層環保治理能力，期望達到“鄉鎮環保機構全覆蓋”的治理效果?，F階段，鄉鎮環保機構已成為農村環保的重要力量。農村水環境治理作為農村環保的重要環節，更應該得到鄉鎮環保機構的高度重視。面對農村水環境治理的多重困境，鄉鎮環保機構應該在承擔治理主體責任的同時，努力尋求從“監管”到“服務”的職能轉型，從而更大限度地滿足農村水環境治理的價值訴求，使農村水環境治理真正做到有人做、有人管、有人治。

3.3農村水環境治理中實施平衡計分卡的環境與模式

在中國，農村水環境治理有其特殊性。其一，牽扯的利益主體眾多，難以平衡。整個農村水環境治理與政府、企業、農村、農民休戚相關，其間關系錯綜復雜，治理過程必須平衡多方之間的利益關系，尋求最佳利益契合點。其二，治理與監管脫節，缺乏戰略考量。在農村環境保護日益法制化的背景下，卻出現“邊治理，邊倒退”的尷尬現象［7］，后期監管乏力成為農村水環境面臨的一項現實難題。其三，績效評價指標冗雜，難以統一。水環境治理績效涉及指標眾多，涵蓋定性、定量指標，并且很多指標難以量化和設定?；谥袊r村水環境治理的特殊環境，利用平衡計分卡對其進行治理績效評價時，應該結合自身特點，建立一套適合中國農村水環境治理的指標評價體系框架，從而可以進行科學、統一、平衡的評估。基于此，本研究在平衡計分卡四個層面的基礎上，結合鄉鎮環保機構的實際情況設計了符合中國農村水環境治理的平衡計分卡的新模式，以便為具體的指標體系設計提供合理的框架。

4農村水環境治理績效的指標體系設計

4.1指標體系設計的原則

4.1.1系統全面的原則

整個指標評價體系應該科學、準確、全面地反映農村水環境治理的綜合狀況、子系統的變化趨勢及對農村水環境治理的影響。在具體設計各項指標時，應該做到相互補充、相互聯系、避免重復，使整個指標形成一個系統全面的統一體，能夠最大限度的適用于水環境治理績效評價中。

4.1.2定量與定性相結合的原則

由于環境治理活動不僅與經濟效益相關，還與環境效益、社會效益相關，不是所有的環境績效指標都可以用定量指標進行衡量，必要時還要采用定性指標來進行描述，以便可以更客觀的反映農村水環境治理績效的情況。因此，在實際的指標體系設計過程中，應該適當的增加定性指標的比重，注重定性指標和定量指標的結合使用，使績效指標評價更加科學有效。

4.1.3可控性與可操性相結合的原則

績效指標的單項指標設計應該在鄉鎮環保機構可以控制和調節的范圍之內，鄉鎮環保機構可根據自身的實際情況適時地調整相關指標權重的變化。此外，指標設計還應該充分考慮在實踐中操作的可能性，適當考慮成本效益，最大限度減少指標值收集的成本。總而言之，應在整體目標的要求下，同時注重績效指標的可控性和可操性，以充分體現農村水環境治理評價指標體系實用的特點。

4.2指標體系設計

如前所述，農村水環境治理牽扯利益主體眾多、影響面較廣，且隨著各地實際情況的不同而不斷改變。因此，以鄉鎮環保機構作為農村水環境治理主體，構建一套完整、科學的農村水環境治理績效指標體系還存在許多現實難題。本文在參閱相關文獻的基礎上，結合鄉鎮環保機構及農村的實際情況，建立了以平衡計分卡位框架的農村水環境治理績效指標體系。

5結論

農村水環境治理績效的評價，應由當地鄉鎮環保機構負責開展實施。整個績效考評應采用百分制，各項得分應按照考核的各項指標確定分值，考核結果采用加權打分法進行確定，主要設置為4個層級，第一層為90分及以上，考核等級為優秀;第二層為75～89分，考核等級為良好;第三層為60～74分，考核等級為合格;第四層為59分及以下，考核等級為不合格。在鄉鎮環保機構的組織實施上，應成立農村水環境治理績效考評小組，這不僅能夠對農村水環境治理進行統一的日?？荚u，而且能夠制定相關制度和辦法，監督管理農村水環境治理的綜合工作。此外，鄉鎮環保機構應該定期公開所轄各村的水環境治理結果，并將考核結果反饋給相應部門，并根據考評結果的好壞給予相應的獎勵和懲罰，不斷敦促各單位、各部門采取措施，優化農村水環境的治理辦法，提高農村水環境的治理水平。隨著農村社會管理體制的轉型，水環境治理也在這一背景下謀求新的出路。為打破原有政府作為單一治理主體的模式，多元主體逐漸介入，新的治理評價模式應運而生?；诖?，平衡計分卡作為全面系統的績效管理工具，在本次績效指標體系設計中充分考慮了顧客這一維度，把村民納入設計指標中，使村民協同參與治理，這一理念也逐漸在公共部門廣泛運用。在農村水環境治理績效評價中，利用平衡計分卡進行指標體系設計是一項極其復雜的工作，農村水環境治理績效指標體系作為改善農村水環境的考評方式，雖然對推動農村水環境治理工作的開展有一定意義，但還需要在實踐中不斷發展完善。

作者：黃征 單位：河海大學公共管理學院

參考文獻:

［1］楊繼富，李久生．改善我國農村水環境的總體思路和建議［J］．中國水利，2006(5):21．

［2］國家統計局農村社會經濟調查司．中國農村統計年鑒［J］．北京:中國統計出版社，2014．

［3］夏艷秋，袁汝華．基于結構方程的農村水環境管理評價研究［J］．水利經濟，2014(7):52．

［4］李靜江，吳小熒．環保指標與政府績效考核［J］．與現實，2006(2):158－160．

［5］曹穎，曹東．以環境績效評估提升環境管理效果［J］．中國物流與采購，2008(14):68－69．

基層生態環境治理范文第3篇

為全方位展示近年來全縣生態環境保護工作所取得的一系列新成就，進一步凝聚決勝污染防治攻堅戰強大合力，加快構建“黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與”的現代環境治理體系。

縣委宣傳部、縣文聯、縣融媒體中心、生態環境局X分局、縣鐵腕治霾工作領導小組辦公室聯合舉辦“生態文明，美麗X”微視頻優秀作品征集展播活動。現就有關事項通知如下：

一、作品題材

反映我縣生態文明建設和生態環境保護方面所取得的成就，記錄我縣各行業、各部門在生態環境保護工作中的精彩片段和感人事跡，分四類：

（一）污染防治類。

反映社會各界積極響應支持打贏打好藍天、碧水、青山、凈土“四場保衛戰”，所采取的措施和開展的活動，反映中省生態環境督察反饋問題治理成效和環境質量改善的活動，反映相關企業助力污染防治工作、加大環保設施建設等方面環境治理成效的活動。

（二）生態保護類。

反映我縣生態文明建設、生態環境保護、生態文化弘揚、旱腰帶生態修復等方面所做工作，反映生態文明思想越來越深入人心、綠色可持續發展模式越來越被唱響的場景和事件，反映X生態環境之美，環境友好社會，反應人與自然深度融合，凸顯尊重自然、順應自然、保護自然等生態價值觀的視頻。

（三）先進人物類。

反映在污染防治攻堅行動、中省市生態環境督察整改、環境監察監測等生態環境保護工作中，基層生態環保戰線干部職工恪盡職守、無私奉獻、辛勤付出的時代風貌。

（四）環境科普類。

反映各類大氣、水、土壤、噪聲等環境污染成因、危害及公民科學防護措施的微視頻。同時，包括用動漫形式展示大氣、水、土壤、噪聲等生態環境保護科普知識的微視頻。

二、作品要求

1.征集作品必須符合國家法律法規等有關規定，必須是融思想和藝術于一體，具有一定前瞻性、代表性的，客觀真實反映我縣生態文明建設和生態環境保護方面所取得的積極成效。

2.征集作品必須畫面清晰，時間3-5分鐘，個別特殊作品可超出5分鐘時長，分辨率不低于720P，avi、mov、mp4、mpg格式均可，作品片頭字幕須有作品名稱，片尾字幕需有制作單位、個人、團體或機構名稱。

3.征集作品要能充分體現X元素，具有一定的藝術性、觀賞性，可以采用多種拍攝手法，提倡創新。作品聯合署名不超過3人，提交作品時請注明聯系人姓名及聯系方式。

三、活動安排

（一）征集范圍。

全縣范圍所有影視制作機構、企事業單位、視頻制好者均可提交作品，影視作品拍攝地域必須為X轄區內。

（二）作品提交。

即日起至5月15日之前，收集人:

四、其它事項

（一）征集到的作品將由活動主辦方（縣委宣傳部、縣文學藝術界聯合會、縣鐵腕治霾工作領導小組辦公室、縣融媒體中心、生態環境局X分局）進行評選，按照四類題材分組評選，每類作品評選優秀獎各1名，頒發榮譽證書和獎金600元；

入圍獎各1名，頒發榮譽證書和獎金300元。同時在縣級媒體展播。

（二）獲獎視頻將被征集到的作品將被用于參加市級展播活動，在市級媒體展播

（三）作品須確保真實性和原創性，如發生任何有關版權、著作權、肖像權等法律糾紛，由參賽者個人承擔。

（四）作品版權歸制作者所有，主辦方無償擁有參賽作品展播使用權，有權對作品進行環保公益性宣傳。

基層生態環境治理范文第4篇

關鍵詞：生態環境保護；中國林業；可持續發展；研究分析；挑戰；策略

為助力我國生態建設，我國林業部門先后開展了天然林資源保護工程、退耕還林工程、京津風沙源治理工程等林業生態建設工程，生態環境得到較大改善[1-4]。當前，雖然我國森林覆蓋率和蓄積量明顯增加，但木材安全形勢依然嚴峻，林業產業科技水平亟待提升，我國林業在生態環境保護背景下的可持續發展策略尤為重要[6-7]。本文旨在通過分析林業資源對生態環境的重要性，明確當前對林業資源進行保護面對的困難，進而對新時期應當怎樣更好地實現林業資源可持續發展進行探索。

1林業資源對生態環境保護的重要性原因

林業資源是生態環境重要的組成部分之一，生態環境保護離不開林業資源的支持。林業資源對生態環境保護的重要性可從以下幾個方面進行分析[10-16]。1.1避免水土流失。森林具有涵養水源、保持水土的作用，森林中的枯枝落木吸收水分，具有一定儲備地表水的能力，森林中的植物根系對土壤具有凝聚力，在暴雨等天氣時，減少地表水對土壤的沖刷，避免水土流失。在我國黃河、長江流域，以往的林業工程也充分證明，扎實地做好林業資源發展與保護工作，才能讓土壤得到有效保護，減少河道泥沙淤積，減少水災發生概率。同時，這對自然地理環境原貌的恢復有著重要作用，該區域的生態也因此得到改善。1.2應對沙塵天氣。森林可作為沙塵的屏障，對沙塵形成阻隔作用。森林可形成防護林有效降低風速，高大的喬木類植物發揮的作用更為明顯。以三北及長江流域等重點防護林體系建設工程，我國多地區的防沙治沙工作得以整體推進，沙塵天氣得到有效改善，防護林改善了下墊面的植被狀況，樹干枝葉對局地小風場可起到抑制作用，能有效防止局地揚塵，林業資源對防風治沙和生態環境治理等工作效果較為明顯。1.3調節氣候。森林對氣候具有良好的調節作用，每一處森林都具備小氣候特征，這也是森林生態系統功能之一。森林對周圍地域的溫濕度具有調節作用，能有效降低氣溫。相關研究發現，林地日均氣溫明顯低于林地外日均氣溫。一方面，林地植被對太陽輻射的削弱作用強；另一方面，林地比熱容大，增溫慢。此外，森林中的小氣候系統可通過水循環向環境中釋放水蒸氣，提高生態環境中的濕度，從而使周圍的氣候更為舒適。1.4凈化空氣。綠色植物借助于光合作用，可吸收環境中的二氧化碳和有害氣體再釋放出氧氣。有研究表明，1hm2闊葉林1天可以消耗吸收1t二氧化碳,釋放0.73t氧氣。森林中的多數生物也因此獲得更好的生長環境，生態環境也因森林面積的擴大得到明顯改善。森林凈化空氣的作用對所在地區的生態環境保護成效作用較為明顯。

2林業資源保護面對的挑戰

2.1林業資源保護機制不夠健全。為對林業資源進行有效保護，當前已形成相關監督保護機制，并對林業資源保護中的責任進行了細化。但是，由于我國各地林業資源的復雜性，在進行林業資源保護機制建設上還存在諸多薄弱之處，很多基層林業保護部門受人力物力限制，尚未結合當地林業資源情況制定科學的保護規劃。尤其在我國中西部一些地區，基層政府用于林業資源保護方面的資金較少。此外，由于林業資源保護上相關的法律法規體系建設不夠完善，針對破壞林業資源的行為難以從法治層面進行懲治?；谑袌隼娴拇碳ぃ械钠髽I或個人對林業資源的重要性認識不夠，在林業生產作業中存在破壞林業資源的行為。上述問題凸顯了加快林業資源保護機制建設的重要性[17-18]。2.2相關部門監管力度相對薄弱。雖然，林業資源保護需要全社會的共同參與，但是基層林業保護部門發揮著更為重要的作用?；鶎恿謽I部門不僅需要落實各項林業工程建設工作，還需要對林業資源進行監管。只有將監督管理責任落實到位，才能對林業資源形成更好的保護。但是，在當前不少地方的林業資源監督管理當中，有的部門對自身職責認識不到位，尚未形成完善的監督管控制度，增加了毀壞林業資源的可能性，這也是一些地方生態環境得不到有效治理的原因所在[19-20]。2.3林業資源保護投資總額不高。林業生態工程是林業資源保護的實現途徑之一。生態環境重點保護地區往往經濟不夠發達，難以承擔林業生態工程所需資金，導致這些地區的生態環境治理相關規劃暫時被擱置[21-22]。

3加快林業資源可持續發展的基本策略

3.1做好生態保護宣傳，提高群眾保護意識。生態環境保護需要全民參與，因此做好生態保護宣傳工作，提高人民群眾保護意識尤為重要。各級林業部門需要充分用好電視、報紙、廣播等媒介對林業資源保護的重要性進行廣泛宣傳，普及林業資源保護對生態及人居環境的重要作用，注重提高當地居民對林業資源的基本認識，從而減少林業資源破壞引起的自然災害，確保林業的可持續發展[23-24]。3.2采用農林結合方式，加強部門聯合保護。生態環境保護的實施原則既需要側重于對林業資源的保護，也要注重林業與農業資源保護的有效結合，使人們在環境保護方面的認識更加全面。協調林業資源的使用與保護時，通過農林資源的結合，對農林用地規模進行科學調研與規劃，既有利于對林業用地進行保護，也有利于協調農林用地的全面可持續利用。例如，對林業資源的保護應與保證農業耕地紅線相協調[25-26]。3.3積極利用先進技術，完成生態保護目標。在進行林業資源保護時，應充分運用相關科學技術及先進設備，例如GIS地理信息系統、無人機等，實現對林業資源的實時監測，對林業資源分布、種類、數量等信息進行全面掌握，實時對林業資源進行防火防災監控，從而更好地進行林業資源保護工作，并根據監測數據隨時調整與優化工作方案。林業資源保護應以因地制宜為原則，讓林業資源朝著多元化的方向發展[27]。3.4采取多樣保護措施，實現林業持續發展。林業資源保護的地域不同，方式豐富多樣。例如，在植樹造林時，應結合當地自然環境，對現有林業植物的需求進行全面了解，針對當地不同立地條件，采用不同種植技術，從而提高成活率。在選擇樹種時，盡量實現當地林業資源樹種結構的多元化，提高人工林抗病蟲害能力。這不僅能豐富林業種植資源結構，還能讓生態環境質量得到進一步提升[28-32]。

4結語

基層生態環境治理范文第5篇

當前我國經濟發展進入新常態，從資源環境約束看，過去能源資源和生態環境空間相對較大，現在環境承載能力已經達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳循環發展新方式。認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。

加強環境保護、建設生態文明，是轉方式、調結構、上臺階的重要內容和有效途徑。各地區各部門須因勢而謀、應勢而動、順勢而為，在新常態下推動環保工作和生態文明建設邁上新臺階。

要緊緊抓住“推動綠色發展”這個立足點。一部環境保護的歷史就是一部經濟發展的歷史，離開發展談環保，無異于緣木求魚。當前，我國經濟發展由高速轉為中高速，更加注重提質增效。適應新常態，對推進生態文明建設和環境保護，是一個重大機遇，同時也是不小的挑戰。用好增速回落帶來的新增污染量有可能減少的機遇，化解保增長有可能帶來的重污染項目集中上馬的挑戰，方能真正使經濟發展代價更小、效益更好、排放更低、更可持續。各級環保部門，要通過強化環保標準和排污總量的“硬約束”“硬指標”，以環境保護倒逼發展轉型、優化經濟發展。當然，轉方式調結構有一個較長的見效周期，涉及方方面面利益關系的調整和博弈。各級環保部門必須深刻認識我國經濟發展處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段的基本特征和工作要求，重點做好穩定經濟增長、優化經濟結構、化解產能過剩、治理環境污染等方面工作，通過強化環保標準的硬約束，堅定不移地淘汰落后產能、化解過剩產能。

要緊緊抓住“建設法治環?！边@個關鍵點。黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國做出頂層設計，用制度保護生態環境的路徑逐漸明晰。面對依然嚴峻的環境形勢，除了經濟、行政手段，法律手段越來越重要，制度建設越來越迫切各級環保部門，各級環保部門要以新《環保法》實施和《國務院辦公廳關于加強環境監管執法意見的通知》出臺為契機，做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，密織法律之網，強化法治之力，嚴懲污染犯罪，將各項環保要求和制度真正落到實處，將依法保護環境落到實處。

要緊緊抓住“實施改革創新”這個支撐點。面對新常態、新情況、新問題，各級環保部門要銳意進取、開拓創新、真抓實干，既要堅持頂層設計又要鼓勵基層探索，既要有立竿見影的舉措又要有可持續的制度安排，既要改革不適應發展要求的老辦法又要不斷構建新機制，不斷推進生態環境治理體系和治理能力現代化，全面攻堅大氣、水、土壤污染防治三大戰役，用實際行動讓人民群眾看到信心和希望。