土地規劃土地整治

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇土地規劃土地整治范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

土地規劃土地整治范文第1篇

關鍵詞：土地整治；規劃設計；理論原則；內容；實踐

隨著社會經濟建設與發展速度的不斷提升，導致經濟建設與土地開發利用之間的矛盾和問題越來越突出，進行土地綜合整治，不僅能夠規范經濟建設中的土地開發利用狀況，同時也能夠實現土地資源的合理優化配置利用，對于土地的可持續開發利用和發展有著積極作用和意義。農村土地綜合整治是在農村經濟發展下，為實現農村土地與經濟建設平衡發展采取的一項方法措施。近年來，隨著社會經濟建設發展大環境的作用影響，農村經濟也得到的迅速的發展和提升，農村經濟建設中土地需求以及開發利用現狀也越來越突出，對于農業土地的利用發展造成了極大的不利影響，針對這種情況，開展農村土地綜合整治，實現土地的合理規劃利用，具有十分突出的必要性和重要的作用意義。

一、我國農村土地綜合整治的現狀分析

結合我國農村土地開發利用現狀，不僅存在著嚴重的土地開發利用浪費現象，并且土地開發利用的合理性和規范性上也存在著很大的突出問題。針對這種情況，為了促進農村土地資源的合理優化開發利用，推動農村經濟的發展建設，我國在農村土地管理中通過構建農村土地綜合整治平臺，在對于農村經濟發展中的涉農、涉地資金進行整合管理基礎上，以農、田、水、路、房等多方面的土地資源綜合治理為手段，來實現對農村經濟發展中的土地問題進行綜合整治，推動農村經濟的發展提升，并且取得了一定的農村土地整治效果。

首先，在農村土地整治開展中，結合農村土地的開發利用現狀，通過建立農村土地整治試點，進而實現土地整治的推廣開展，在進行農房改造與統一規劃建設的基礎上，解決農村房屋建設的土地需求，同時通過對于土地資源的合理開發利用，建立蔬菜、水果以及農田示范種植基地項目的建設，促進農業經濟的發展提升。另一方面，為實現農村土地資源的優化配置與合理利用，解決農村經濟發展與土地資源開發利用之間的矛盾問題，還在農村土地整治中通過增加與擴大農村耕地面積，將農村經濟建設占用的耕地進行補償，以促進農村經濟的可持續建設和發展。

二、土地綜合整治的規劃設計理論分析

結合上述農村土地綜合整治工作的開展，在實現農村土地整治的規劃設計中，首先要對土地綜合整治中規劃設計的相關思想理論進行研究分析，進而推動土地整治的規劃設計，提升土地整治的質量和效果，促進土地資源的合理開發利用。

首先，在進行土地整治的規劃設計實施中，需要對于土地整治規劃設計的基礎進行了解，要明白土地整治規劃設計的實施是以土地利用總體規劃作為規劃設計實施的基礎，也就是說土地整治中規劃設計的開展實施，是建立在對于土地利用的總體規劃基礎之上的，只有通過對于土地利用情況的整體規劃布置，才能夠實現土地整治的規劃。通常情況下，結合土地利用的總體規劃布置情況，能夠對于土地開發利用的具體目標以及方法、指標等進行確定，進而結合土地規劃整治區域的基本情況以及規劃整治準備工作、土地資金、各項土地工程等，對于土地規劃整治區域內的資源情況實現合理統籌和安排設置，以實現土地資源的合理利用和優化配置，達到土地整治的相應目的。對于農村土地的綜合整治與規劃設計來講，在整治規劃過程中需要結合農村土地資源的特殊性以及土地規劃利用的相關政策規定，從農村社會經濟發展的全局進行考慮，對于農村土地的開發利用進行合理規劃設計，以實現對于農村土地的綜合整治與規劃設計，保證土地開發利用以及整治、保護等各方面的綜合效益。

其次，進行土地的綜合整治與規劃設計，還需要遵循以下土地整治規劃設計原則。其一，在進行土地整治與規劃設計中，注意結合土地資源的實際開發利用情況以及環境條件，采取因地制宜的整治規劃原則，堅持科學合理以及實用的土地整治規劃，實現土地資源的優化配置與合理開發利用，促進農村社會經濟的發展提升。此外，在進行農村土地整治規劃中，還應注意結合具體的整治規劃項目，根據整治規劃項目的具體情況以及現有資源條件，因地制宜，進行土地整治規劃實施，以促進農村經濟的發展提升。其二，進行土地整治規劃設計中，還應注意遵循社會經濟與生態效益相統一的原則，從社會經濟發展以及生態效益提升角度，實施土地整治規劃，堅持以人為本的土地整治規劃設計理念，在保證農村社會經濟發展提升的同時，避免土地整治對于生態環境的不利作用和影響，促進農村社會經濟與生態效益的綜合提升和發展。

三、土地綜合整治的規劃設計內容與具體實踐分析

結合上述土地整治規劃原則以及我國農村土地整治現狀，在進行土地整治規劃的具體設計過程中，應注意結合土地整治規劃項目的具體情況，根據土地整治規劃中的資源環境條件以及土地整治規劃目標，在實現整治規劃區域內的土地資源合理配置基礎上，對于土地整治規劃項目區域內的土地平整以及農田水利建設、農村道路規劃、農田防護林等整治項目的規劃設計，以實現土地整治規劃的目的，促進農村社會經濟與生態效益的綜合發展提升。

首先，在進行土地整治規劃的土地平整規劃設計中，其規劃應注意對于地區的原有地形、地貌特征進行尊重，同時結合土地平整區域內的河流與道路進行具體平整規劃，土地平整過程中注意進行耕地資源保護，盡量減少表土移動施工。其次，在進行土地整治規劃的農田水利規劃設計中，應認識到農田水利的規劃設計是整個土地整治規劃中重點和關鍵內容，對于土地整治規劃效益有著直接的作用和影響，進行農田水利規劃需要在進行鹽堿地綜合治理基礎上，通過對于水資源的合理利用，實現農田水利的布局設置，促進土地整治規劃提升。再次，在進行土地整治規劃的道路與農田防護林工程規劃設計，道路規劃注意按照便利以及節約資金費用的原則，結合土地規劃區地形分布進行規劃設計；而農田防護林規劃需要結合土地整治規劃區域的氣象條件與變化特征，在進行防風林帶的方向與種植樹木類型等確定基礎上，實現農田防護林工程的規劃設計，以保證土地整治的整體規劃設計目標。

我國某地區在進行新農村建設示范片下的農村土地規劃整治中，通過建立農村土地綜合整治規劃工作主線，建立農村土地綜合整治規劃專項示范項目，并結合農村土地整治項目中存在的項目規劃建設資料不齊全以及規劃建設管理不到位、農民參與意識比較薄等問題與缺陷，根據我國農村土地整治規劃的相關要求規定以及整治規劃的具體內容，從完善農村土地整治項目的規劃設計，同時對于項目的規劃實施以及項目資金進行嚴格控制管理，并建立完善的農村土地整治開展管理機制等，以促進農村土地整治工作的開展，以保證農村土地整治與規劃的科學合理，促進農村建設與經濟發展提升。

四、結束語

總之，土地整治與規劃設計是我國社會經濟發展中的重要問題，進行土地整治規劃設計相關問題的分析，有利于提升其整治規劃水平，促進社會經濟的發展提升，具有積極的作用和意義。

參考文獻：

[1] 吳次芳，費羅成，葉艷妹. 土地整治發展的理論視野、理性范式和戰略路徑[J]. 經濟地理. 2011， 31（10）： 1718-1722.

土地規劃土地整治范文第2篇

    二是注重隊伍建設,努力構建一支高素質的執法隊伍。建立一支政治素質良好和業務素質過硬的土地管理執法隊伍,是解決土地執法難的關鍵。實踐證明,土地執法監察隊伍從無到有、從弱到強的成長過程,就是當地違法活動由多到少、由雜亂到規范的過程,就是土地執法活動從被動到主動、從不規范到規范的過程。

    三是注重掌握信息,從源頭上進行預防和控制。要通過受理群眾來信來訪,扎實深入地進行巡回檢查,掌握土地違法違規信息;通過查處土地違法案件,與土地違法者直面接觸,掌握土地違法行為的實施過程和違法者心理動態信息;通過不斷收集新聞報道和相關部門移交的違法案件、卷宗,掌握土地違法行為的運動信息;通過跟蹤檢查,掌握土地違法行為的動向信息,從而科學分析,大膽決策,從源頭上預防和控制違法案件的發生。

    四是注重網絡建設,切實健全監察網絡。要發揮土地違法控制系統中地籍管理、登記發證、用地審批、執法監察等各個環節的整體性目標功能,形成土地違法現象及其動態的監控網絡,相互配合、相互協調,對土地違法現象及其動態形成完善的監控體系,進而實現防范和遏制土地違法的整體性目標。

    五是注重工作規范,倡樹執法的凜然正氣。既要嚴格遵循“執法必嚴、違法必究”的原則,又要結合執法實際,實事求是,公平合理地行使法律賦予的自由裁量權,針對不同情況采取不同方式處理,避免“一刀切”所導致的土地執法難。對重大土地違法案件,決不姑息遷就,必須敢于碰硬,堅決果斷地查處。

    六是注重部門協調,真正形成強大的工作合力。明確各級政府對轄區內耕地保護和規劃執行情況的主  [字體:大 中 小] 

    六是注重部門協調,真正形成強大的工作合力。明確各級政府對轄區內耕地保護和規劃執行情況的主要責任,取得公安、法院、檢察、監察等司法機關的支持與配合,形成執法合力。從大格局上建立由政府直接協調、各部門齊抓共管的共同責任機制;地方行政機關內部完善縣、鄉、村三級執法監察網絡,重點加強村級協管員隊伍建設。

土地規劃土地整治范文第3篇

關鍵詞：土地整治規劃；實施評價；對策建議；蚌埠市

中圖分類號 F311 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）02-03-0003-03

土地整治規劃首要目標是保障國家糧食安全。其以推進新農村建設和統籌城鄉發展為根本要求，加快農村土地整治復墾，著力加強耕地質量建設；以農田整治為重點，在嚴格保護生態環境的前提下，建設旱澇保收高標準農田，積極開展城鎮工礦建設用地整治，建立健全長效機制，全面提高土地整治工作水平，以資源可持續利用促進經濟社會可持續發展。

1 上輪規劃主要規劃指標完成情況

蚌埠市上一輪土地整治規劃基期為2010年，規劃目標年為2015年，規劃期為2011至2015年。規劃范圍為蚌埠市行政轄區內全部土地，包括龍子湖區、蚌山區、禹會區、淮上區、懷遠縣、五河縣和固鎮縣，總面積為5 950.72km2。

1.1 全面落實補充耕地任務 全市實際完成可用于占補平衡新增耕地2 555.93hm2，年均新增耕地511.18hm2。

1.2 完成高標準農田建設任務 全市完成高標準農田建設任務118 320.00hm2，平均耕地質量等級提升0.87，新增耕地1 100.00hm2，項目區新增糧食產能150 989 372.56kg。

1.3 有序推進城鄉建設用地整理 全市累計完成城鎮建設用地拆舊區總面積3 372.06hm2，增加農用地面積3 372.06hm2，其中增加耕地3 140.93hm2。

2 上輪規劃實施效益分析

2.1 經濟效益

2.1.1 增加耕地面積 主要體現在3個方面：一是通過對閑置、廢棄、低效利用的農村居民點進行整理復墾，有效增加耕地面積；二是通過土地平整，歸并不合理和過于分散、碎化的農村道路、溝渠、田塊等有效增加耕地面積；三是通過優化土地利用結構，調整土地利用方式增加耕地面積。

2.1.2 提高耕地質量 主要表現在通過排水和灌溉工程保證了農田的灌溉率；農田林網建設工程增強了農田的防風抗旱能力；田間道路建設工程最大限度的滿足機械下田運作需求，提高了機械化水平；土地平整工程和土壤改良工程使耕作層厚度適當增加，土壤有機質含量提高，土地產出率較整治前均有較大提升。蚌埠市土地綜合整治后的耕地質量等級平均提高0.87。

2.1.3 優化土地利用布局 通過實施土地整治，根據農民的意愿將農民安置在新建的住宅小區或者就近的中心村、鎮中居住，有效地解決了農村居民點用地粗放、布局凌亂的問題，提高了農村居民點用地集約度和土地利用效率，同時也有利于加強管理和統一規劃。特別是增減掛鉤項目，通過對農村建設用地拆遷復墾和城鎮土地開發建設，實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標。在不多占用耕地資源的情況下，城鎮工礦發展的用地需求得以保障，緩解了土地資源的硬約束。

2.2 社會效益

2.2.1 有效增加了農民收入 通過土地綜合整治，一方面改善了農業生產條件，降低了農業生產成本和生產物資投入成本，直接增加農民收入；另一方面通過改善農業生產條件，提高了土地生產力，促進土地流轉和規模化經營，當地農業產業結構得以優化調整，提升了農民增加收入的空間。

2.2.2 增加就業機會 土地整理增加有效耕地面積從而為農戶提供新的勞動場所，為農村剩余詼力提供就業機會，減少了勞動力的閑置；并且土地整理工程本身也吸納一定的社會勞動力，增加整個社會的就業機會，加速了農村勞動力的轉移，起到社會保障的作用。

2.2.3 增加耕地供養人數 土地整理增加了人均耕地資源，提高了土地的基本生活保障能力。意味著農民基本社會保障程度得到提高。

2.3 生態效益

2.3.1 優化生態結構，改善生態環境 農田土地整治通常以項目為載體，最大限度的保護和發揮耕地的濕地、綠地等多種基礎性自然生態功能，采用生物、工程等技術，提高土壤肥力，減輕水土流失，控制耕地石漠化、沙化、鹽堿化，保護生物多樣性，增強耕地生態涵養能力，農業生態系統得到維護，項目區內的水資源、植被、農業小氣候等環境要素在一定程度上得到改善[3]。

2.3.2 改善人居環境，美化鄉村景觀 建設用地土地整治通過對農村居民點、工礦廢棄地、采煤塌陷區的拆遷、復墾、整理活動，統一規劃、建設獨具當地特色的人居環境，基礎設施不斷完善，公共服務體系逐步建立，帶來了農村環境面貌的顯著變化。土地整治成為統籌城鄉發展，建設美麗鄉村的有效路徑和重要舉措[4]。

3 上輪規劃實施情況總體評價

3.1 補充了耕地數量，改善了農業生產條件 2011-2015年蚌埠市實施耕地占補平衡項目332個，新增耕地2 555.93hm2；同時組織實施土地整治重點項目93個，總規模118 320.00hm2，新增耕地1 100.00hm2，投資規模15.76億元；通過綜合運用工程措施、生物措施、耕作措施等，改良了土壤結構，提高了耕地質量；通過加強農田基礎設施建設，改善了農業生產條件，提升了耕地綜合產能。

3.2 優化了用地格局，促進了城鄉統籌發展 通過持續開展高標準農田建設、城鄉建設用地增減掛鉤（試點）項目等工作，農村土地利用結構得到優化，土地資源配置更趨合理。2011―2015年，蚌埠市城鎮建設用地拆舊區總面積3 372.06hm2，增加農用地面積3 372.06hm2。優化了城鄉用地格局，促進了城鄉良性互動，推動了新農村建設和城鎮化發展，城鄉統籌發展進入新階段。

3.3 維護了農民權益，促進了和諧社會建設 在做好地籍調查和權屬管理前提下，蚌埠市通過土地整治項目實施，引導農村集體土地有序流轉、拓寬農民增收渠道，增加農民收入，加強了農田道路、水利、林網等基礎設施建設及農村居民點安置用房、道路、給水、供電、清潔、通信等公共服務設施的統籌配套，改善了農村生產生活條件，促進了農村社會和諧穩定。

3.4 改善了農田生態環境，促進了生態文明建設 通過實施高標準農田的排水和灌溉工程、田間道路工程、農田防護林網工程和土壤改良工程，增強了了農田水利基礎設施配套，提高了田間道路通達率和森林覆蓋率，控制局部地區的土地繼續退化，改善了農田生態環境，同時部分土地整治后的區域內的耕作方式也由此發生轉變。通過采煤塌陷區綜合整治和工礦廢棄地復墾，加快了礦區生態修復，促進了區域生態環境保護。通過推動增減掛鉤項目的實施，出現2個集中，即農民住宅向大村和中心村（鎮）集中，農田向規模經營和適度規模經營集中。農村居民生活污水和垃圾排放得到有效控制，降低了對農田、農產品污染的范圍和深度。

4 上規劃實施中存在的主要問題

4.1 規劃目標較為單一 規劃目標側重于補充耕地，忽略土地的綜合整治和增產增效；為了片面追求新增耕地數量，沒有經過適宜性評價，一些不適宜整治的未利用地也被過度開發，部分新增耕地由于缺乏水源，缺乏配套的農田水利設施等，導致新增耕地產能較低，存在重數量輕質量的問題[5]。

4.2 指標設定不合理 如全市實際補充耕地是規劃目標的234%；宜耕后備土地資源開發補充耕地是規劃目標641.56%等。

5 新一輪規劃修編建議

5.1 科學設定規劃目標 加大對土地整治規劃目標設定的科學分析，根據全市環境資源的承載力，合理確定各類土地整治目標和控制指標：一是完善補充耕地目標；二是調整農用地結構和布局；三是構建環境友好型土地整治模式；四是統籌城鄉發展，促進土地集約節約利用。

5.2 重視高標準農田建設 高標準農田建設是新一輪土地整治規劃的重點，積極開展“十三五”高標準農田建設項目儲備庫工作，按照全域布局的工作思路，對符合條件進入儲備庫的高標準農田項目，逐縣逐年分解建設任務。懷遠縣是全市唯一的高標準農田建設示范縣，應在資金和任務量上予以傾斜；同時設立1～3個生態高標準農田保護示范片或示范區，建立健全農田保護監管體系，以建設促保護，發揮農田保護示范區典型示范作用[6]。

5.3 優化城鄉土地資源配置 按照蚌埠市制定的城（礦）鄉一體化的發展理念和建設“兩型”城市的要求，推進老城改造、棚戶區改造，促進城鎮低效用地再利用；積極開展農村建設用地整治和工礦廢棄地復墾利用，完善農村基礎設施，建設“美好鄉村”；加大采煤塌陷區土地綜合整治力度，落實采煤塌陷區村莊搬遷任務，建設和諧礦區。

5.4 落實保障措施 強化規劃管控，落實最嚴格的耕地保護制度和集約節約用地制度，持續發揮土地整治機制創新的示范作用；加強對土地整治規劃執行的考核工作；加大規劃期內土地整治項目的資金籌措力度，強化投入保障；積極引導基層政府和群眾的廣泛參與；培養土地整治專業技術隊伍等[7]。

參考文獻

[1]韓姝嫻.蚌埠市土地整治潛力研究[D].合肥：安徽農業大學，2013，05.

[2]全國土地整治規劃（2011-2015年）[Z].2012，03.

[3]徐煒.湖南省農村土地綜合整治項目后評價研究[D].長沙：湖南大學，2013，10.

[4]張統生，李宏軍.新時期土地整治規劃的任務[J].資源與人居環境，2010，11.

[5] 潘凡等.關于土地整治規劃定位的思考[J].浙江國土資源，2011，12.

土地規劃土地整治范文第4篇

【關鍵詞】土地整理；規劃設計； CAD；Excel

目前，土地整治項目規劃與設計工作輔助軟件較多，通常依據各作業單位的習慣或者技術水平或者采用Autodesk公司的CAD系統，或者Arcgis、Mapgis等較GIS系統，現有的商業系統各有優勢，比如CAD系統在輔助制圖方面非常靈活強大，但對于空間運算和分析及屬性管理相對較弱，GIS系統一般對于空間分析能力較強，但在輔助制圖方面能力欠缺，缺乏靈活性，且GIS系統對于數據的質量要求較高，進入GIS系統的數據必須經過規范化，同時商業GIS系統一般有自己定義的格式，與CAD數據交換存在一定的障礙。土地整治項目規劃不僅僅是制圖的問題，還涉及許多圖形關聯的數據，數據還要進行分析匯總，再反饋于規劃圖形中，并且該過程可能是多次，因此往往完成一個規劃設計需要使用數種軟件，基礎數據往復不停轉化，浪費大量寶貴的時間。本文旨在綜合利用現有通用平臺的基礎上，嘗試通過二次開發實現一種土地整治輔助規劃系統，以提高規劃編制的效率。

1 系統框架

Autodesk公司的CAD系統（以下簡稱“CAD”）經歷了數十年之久，演化出了十幾種版本，目前已經廣泛應用于國土、規劃、水利、機械、制造等行業，優點是簡單易學，靈活開放，但該系統僅僅是一個通用制圖平臺，只提供了基礎幾何對象構建和圖形渲染，而對于規劃設計來說還缺少專業的功能和更高級的空間運算。微軟的Excel俗稱電子表格，是一種功能強大的簡易數據庫，內置大量功能函數和計算模型，簡單易用，同時也具有靈活的二次開發接口。針對目前土地整治規劃設計中土地整治規劃的工作特點，將CAD和Excel綜合結合起來發揮各自的優勢，即可解決土地整治規劃中的圖形和數據計算的問題。但如何綜合兩種軟件是一道難題，好在CAD系統和Excel系統都支持Microsoft的ActiveX技術規范，即：CAD系統和Excel系統都提供了ActiveX Automation對象模型，差別只在于對象內的不同，也就是說在通用的IDE里面只要我們知道了CAD和Excel系統模型的調用方法和對象細節，我們就可以同時操作CAD和Excel里面的內容，這樣就可以實現CAD和Excel系統的交互使用，而不用來回切換和導入導出數據，這點非常重要，是我們這一系統的關鍵和基礎。

系統框架如下圖所示：

CAD系統缺少空間運算功能，系統建立之前，還需要構建土地整治規劃中常用的空間算法模塊如：三角網構建、方格網構建、幾何對象邏輯運算（點線面的求交、求差、求并）等，以便于土方計算、調配、縱斷面繪制等功能的實現。元數據主要用來存儲規劃過程中數據說明的，需要提前設計模版，主要內容有：制圖坐標系、制圖時間、制圖人、編制單位、規劃階段等；數據模版主要為規劃成果數據展示提供框架，可以提前設計好，如土地利用現狀結構表模版、規劃前后土地利用結構對比表模版、計價清單模版、工程量模版、高程數據庫等，元數據和表格模版均存儲于EXCEL文件數據庫中。

2系統運行基礎搭建

本系統以CAD和Excel兩種軟件為基礎，利用Visual Basic IDE作為集成環境進行系統搭建，CAD系統負責圖形處理、展示等，Excel負責基礎數據存儲（元數據、模版數據）、數據計算、規劃成果數據輸出等（如圖1）。

3系統功能模塊

依據土地整治規劃設計工作的特點以及相關行業標準，構建了地形圖處理模塊、規劃圖編制模塊、統計量算模塊、標注模塊、斷面繪制模塊、土方計算模塊、清單編制模塊（如圖2）。

3.1地形圖處理

地形圖是規劃的基礎，是原始地理信息的來源，后期規劃分析編制中需要對地形信息進行分析運算，那么地形信息的識別和采集存儲是必要的，因此在該模塊中主要提供了高程識別、等高線識別、坎線識別等功能，通過這些功能可以將原始地形圖轉化為地形數據庫，便于后期的地形分析和應用。

3.2 規劃圖編制

土地整治項目規劃中工程布局是項目最終實施的依據，也是規劃工作的重點內容，在該模塊中，主要提供了規劃工程繪制、條田生成等功能，規劃工程繪制功能主要保證了繪制同一類工程時，按既定的圖層和樣式進行繪制，避免傳統作業下，不停的調整繪制實體的樣式和圖層，節約了大量的時間；條田生成功能，主要是在溝渠路等線狀工程布置完成的情況下，可自動生成條田界線，便于后期面積計算和土方計算等工作。同時該模塊還提供了圖幅整飾和圖框生成兩個功能，為成圖和出圖提供便利。

3.3 統計量算和標注

該模塊主要對于規劃布局后形成的規劃圖，進行各類工程數量和類型的統計，以便于下一階段的單項工程設計和預算，主要為：點狀工程統計（橋、涵、閘等），一般統計個數，型號；線狀工程統計（路、溝、渠等），一般統計長度、型號；面狀工程統計（平整等），主要統計面積。統計量算過程中一般會調用標注模塊中的空間排序功能，會對統計過的實體賦予一個空間順序號，便于圖上標注順序與統計順序的一致，確保圖表一致。標注功能，主要是對規劃布設的工程按類別和排序后編號進行圖上標示，以便于后期工程實施及目視識別。

3.4 縱斷面繪制

主要提供了各種工程施工縱斷面繪制的功能，對于線狀工程來講，縱斷面是指導施工的主要依據，同時也是規劃設計時必須要確定的設計成果，該階段的工作也是設計工作中最繁重的，需要設計人員不停的試算和校核。該模塊不僅能提供繪制自然斷面的功能，還能提供設計斷面自動計算優化等功能，大大減輕了設計人員的工作強度，減少了工作時間。

3.5 土方量計算

土方計算雖然繁雜，但對于土方計算的算法研究已經相當成熟，本模塊集成了目前通用的散點法、三角網法、方格網法、斷面法四種比較成熟的方法，提供了單個田塊土方計算和批量土方計算，徹底解決了大面積土地整治過程中土方計算的難題。

3.6 工程清單編制

該模塊的基礎在于一個建立好土地整治工程建設標準劃分的子目庫，通過對土地整治常用工程類型及施工方法的梳理，建立到工序的工程類型劃分數據庫，該數據庫存儲在excel表中，通過OLE技術，在規劃工程布局完成后可依據工程布局的類型、數量等生成初步的工程量清單，當然該清單只是初步的，還需要依據單項工程詳細設計進行細節調整，才能與最終的設計內容相一致，據此編制的預算才準確。經調整修改后的清單可以通過導出功能，直接轉換成xls、dbf文件等常用格式，便于進入其他預算軟件系統，節省了大量的預算編制時間。

4系統實現及應用

依據上述框架及功能設計，利用vb6.0編寫基礎算法以及調用各類CAD、Excel電子表格的對象，實現這土地整治規劃設計中的常用功能，為土地整治規劃設計編制是提供一項工具。

在安徽省某省級投資土地整治項目規劃中，總建設規模為1239.1560公頃，預計總投資為4019.80萬元，初步確定規劃方案中，規劃平整田塊230塊，規劃新建修復各類溝渠195條，水工及交叉建筑物542座，道路99條，傳統作業模式下，平整田塊土方量計算、溝渠路長度統計、溝渠路縱斷面繪制需要2-3名規劃員至少兩個星期的時間，而且極易錯漏，利用本系統只要一名規劃員，2-3天即可完成上述工作內容，基本不會錯漏，極大減輕了規劃設計工作的強度，提高了精度。

5、結語

通過多次土地整治項目規劃設計編制的實際應用，發現該系統運行的基礎環境簡單，無需復雜的硬件及軟件支持；系統設計貼合土地整治規劃設計工作的實際操作，具有很強的針對性，能簡化工作中的重復操作，節約規劃設計人員的時間，讓規劃設計人員將更多的精力轉移到規劃設計方案上，大大提高了規劃設計成果的精度。但該系統對于土地整治工作中單項工程輔助設計內容考慮尚少，是今后完善該系統的一個重要方向。

參考文獻：

[1] 胡擁政等. 規劃管理中CAD與GIS集成方案的探討[J].測繪標準化，2009，（25）：21-24

[2] 陳信華. 數字化土方量計算技術[J]. 福建信息技術教育，2007，（4）：30-35

[3] 肖國靖. Auto CAD 和 Excel在道路工程土方計算中的應用[J]. 科學之友，2004，（10）：39-41

[4] 呂開云. 土地開發整理項目規劃設計的內容深度研究[J]. 東華理工學院學報，2006，4（29）：361-364

土地規劃土地整治范文第5篇

關鍵詞 土地整治；規劃設計變更；河北省

中圖分類號 F301.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）10-0346-02

Problems and Countermeasures in Planning and Design Changes of Land Reclamation Project：Taking Land Reclamation Project in Hebei Province as an Example

ZHENG Xiao-gang 1 WEI Jing 2 LIU Shu-ming 1

（1 Land Consolidation and Rehabilitation Center of Hebei Province，Shijiazhuang Hebei 050051； 2 Hebei Institute of Geological Survey）

Abstract The planning and design changes of land reclamation project were inevitable in the process of project implementation.In order to reduce the planning and design changes，the paper took land reclamation project in Hebei Province as an example，integrated practical experience in project management，on the basis of analysis on the planning and design change types，reasons and problems，proposed countermeasures to reduce planning and design changes.

Key words land reclamation；the planning and design changes；Hebei Province

土地整治項目規劃設計變更是指在實施項目原規劃的過程中，由于國家重大工程的實施而導致土地利用規劃調整、原規劃設計與預算存在嚴重的錯（漏）部分、施工現場條件或工程使用意圖發生變化、因權屬糾紛等其他不可預見的因素，對原規劃設計需進行局部調整的活動[1]。

為規范管理土地整治項目規劃設計變更，國家、河北省先后出臺了一系列規范文件。從國家層面上，出臺了《國家投資土地開發整理項目實施管理暫行辦法》（國土資發〔2003〕122號）、《關于加快國家投資土地開發整理項目工程建設和竣工驗收有關工作的通知》（國土資發〔2006〕57號）；在省級層面上，出臺了《河北省土地整治項目管理辦法》（冀國土資發〔2014〕19號）。雖已有規范文件的約束，但各級國土管理部門、各項目承擔單位在項目實施過程中，遇到項目設計變更總會出現各種問題，本文就工作中遇到的實際問題，分析變更的類型、原因，并提出對策。

1 土地整治項目規劃設計變更的類型

一是項目區受益群眾意愿發生改變，與原設計有沖突，提出變更。二是施工單位根據施工過程中遇到的實際問題及施工情況的變化，或者遇到不能預見的地質條件或設計缺陷或為了加快工程施工進度，提出的變更。三是由項目承擔方提出的項目變更。項目承擔單位根據政策調整、發展方向變化、自然災害等不可抗拒等因素，提出變更。四是監理單位根據施工現場的地形地貌、水文、施工材料等因素，及施工現場突況，提出的變更。五是設計單位為進一步完善原有設計及采用新技術新材料等，提出的設計變更[2]。

2 造成項目設計變更的原因

2.1 不可抗拒因素變更

由于土地利用規劃調整、文物、國家（省）重點工程建設或其他不可抗力因素造成項目地塊需要進行局部調整的變更。如最近幾年高鐵、南水北調、高速公路的建設都造成了個別項目局部田塊的調整，甚至影響到項目的總規模、新增耕地等指標，必須通過變更才能完成計劃指標。

2.2 土地開發整理項目從申報到實施時間過長

從項目申報程序較多，程序過長。根據《河北省土地整理項目管理辦法》申報程序，一個總量項目縣局組卷、經市局審查、論證，才可上報省廳，省廳再進行會審，論證。一個項目從申報到審批下來可達1～2年的時間，導致的后果主要有以下幾個方面：一是項目區在未動工之前項目實地已經與申報時的現狀不符，導致無法按原設計施工；二是項目預算還未執行，已經遇到物價上漲等因素的影響，導致項目流標等問題出現。這樣就不可避免地要進行變更。

2.3 規劃設計脫離實際

目前，還有一批2006年左右的項目發生設計變更，主要是由于當時項目是在缺乏經驗、缺少符合本地實際的土地整治設計與建設標準的情況下設計，導致方案設計效果較好，但是實際落實過程中卻出現了問題。設計過程著重于追求畫面美觀性、可視性，忽略了設計區域的實際情況，一味追求田成方塊、路成行的“理想效果”，以至出現“丘陵區的路還是直線”這種違背自然規律、脫離實際的情況[3]。因此，在施工過程中，不可避免的對不符合實際的情況進行設計變更。

2.4 群眾意見的多重影響

在進行設計時，當地群眾或者群眾代表充分參與了項目設計的全過程，從項目選址、到項目工程規劃，都聽取了群眾意見。當地群眾為成功立項，對項目設計也充分配合；但到項目實施工程中，個別群眾為了私己利益，或者是群眾矛盾，對施工不予配合，阻撓項目施工。

2.5 施工條件發生變化

施工條件的變化，一是地質勘探深度不足，開挖后暴露的地質條件與規劃設計提供的情況不符，被迫更改設計，如機井工程，原設計時參考與項目區相近或相似的水文地質資料，并沒進行物探工作，到實際施工時經常出現與設計不符的情況。二是在人們無法預測和抗拒的自然力作用下，地面、地質情況發生巨大的改變，如特大洪水、地震、災害性地質滑動等。三是經濟、社會環境等發生了改變，如戰爭、罷工、動亂等。四是國家政策、法令、法律和地方政府的政策、規定的變化這些施工條件的變化，都會引起規劃設計變更。

3 項目規劃設計變更過程中存在的問題

3.1 隨意變更

個別項目承擔單位不按照變更的有關文件規定的原則，隨意變更。從審查的變更資料來看，普遍存在變更后設計標準降低的問題，主要是農田水利工程和道路標準降低。究其主要原因是施工單位為獲取更多的利益，不惜隨意變更設計方案，減少工程數量，降低工程質量，導致變更后工程縮水，故意降低設計標準。

3.2 變更申請滯后，造成審查困境

為了減少項目改變后等待申報的時間，有的項目承擔單位直接先進行變更后施工，等施工結束后再向有關部門提出變更申請，給變更審查工作帶來了一定的困難，也不符合有關文件的要求。

3.3 變更申請材料質量較差，無從審查

各項目承擔單位所提交的變更材料主要存在以下問題：一是變更理由不充分，東拼西湊；二是報卷資料不全，如缺少項目所在地村民監督小組、原設計單位、項目承擔單位、施工單位或監理等單位的證明資料；三是內容不全，主要是每部分要求寫的內容不全；四是數據一致性差，變更文本、預算和圖件數據不一致；五是提供圖件制圖不規范；六是變更預算編制不合規，導致上級審查部門、專家無法進行可行性審查。

3.4 對變更內涵理解不清，申報程序不規范

《河北省土地整治管理辦法》對變更分類和批準權限有明確的規定。但各市、縣國土管理部門在實際操作過程中，由于對變更政策理解不透，或者尋求蒙混過關，擅自使用批準權限，經常出現“不該本級批準而批準”的現象，導致項目驗收時無法驗收。

4 項目規劃設計變更管理的建議

4.1 嚴格執行相關規定

嚴格執行《國家投資土地開發整理項目實施管理暫行辦法》《河北省土地整治項目管理辦法》，規范項目管理和項目規劃設計變更工作。

項目設計已經立項，必須嚴格執行。確實符合變更條件的，應當按照河北省土地整理復墾開發項目設計變更管理暫行辦法規定執行。各級國土資源管理部門要加強項目實施日常監督檢查，按規定執行項目報備制度，完善項目實施中期報告制度，發現問題，及時查處。

4.2 規范申報資料

規劃設計變更申請資料是審查的基礎，也是批復規劃設計變更的重要依據。各市區國土資源管理部門、項目承擔單位應嚴格按《河北省土地整治管理辦法》提供變更資料，要求資料翔實，佐證齊全，數據一致，圖件制圖規范。

4.3 加大變更申請資料的審查力度

規劃設計變更影響到各有關單位的利益，處理時協調、溝通的工作量非常大。對規劃設計變更既要重視又要謹慎，既要避免把簡單的問題復雜化，更要禁忌不計后果、草率處理。各級國土資源管理部門在審查變更設計時，一要注意時效性，及時辦理變更事宜；二是要規范審查程序和審查權限，要按程序報批，不能越權審查批準；三是審查時要內業與外業相結合，在深入了解實際情況的基礎上，對變更方案做出科學、合理的判斷，保證變更后項目能收到較好的效果。

4.4 進一步加強規劃設計工作管理，提高規劃設計質量

在施工后進行規劃設計的變更，對工程質量的影響非常大，同時也給工程管理帶來了困難。因此，要加強工程前期的規劃和設計，做好科學、嚴謹的規劃，從源頭上減少更改規劃設計情況。一是加強規劃設計隊伍的資質管理，目前參與河北省土地整治設計工作的單位不僅有本科院校、科研院所，還有企業單位。從調查看本科院校、科研院所取得的資質與土地整治設計無關，企業單位就根本沒有相關資質。為從源頭把關，建立土地整治管理制度實行準入制度，對設計標準不高、脫離實際、影響項目實施的應予追究責任。二是省級國土技術部門要規范規劃設計工作，制訂相應的項目勘測、規劃設計規范和規程，讓設計單位有章可循、有據可依，確保規劃設計科學、切實可行。盡管河北省出臺了《河北省土地開發整理工程建設標準》，但隨著土地整治內涵的推廣，部分內容已經不合時宜，標準必須解釋修訂，達到與時俱進。

4.5 加強對各市、縣土地整治管理人員的培訓

由于近幾年各市、縣土地整治管理人員變動比較頻繁，真正對業務熟練的少之甚少，而土地整治事業正經歷一場新的革命，土地整治內涵的拓展，為這個事業帶來了新的契機，但新的一些規定、要求也撲面而來。為此，必須加大市、縣級土地整治管理人員的業務培養，把國家、省最新的政策、法規貫穿下去，讓基層人員真正領會，才能避免土地整治項目立項、實施、驗收管理上的失誤，減少項目設計變更。

5 結語

隨著河北省土地整治事業的拓展，整治項目數量不斷增加，項目規模、投資不斷擴大，尤其是隨著高標準基本農田建設項目的開展，項目管理的復雜性不斷增大，規劃設計變更成了項目實施過程中難以避免的工作。必須逐步規范項目變更的程序和制度，提高項目規劃設計變更的審查力度，使得項目的變更管理逐步走向規范化和科學化，從而促進河北省土地整治事業的健康發展[4-5]。

6 參考文獻

[1] 田玉福.國家投資土地開發整理項目規劃設計變更管理初探[J].資源產業，2005，7（2）：38-40.

[2] 姜國勇.土地開發整理項目規劃設計變更中存在的問題及其對策：以遼寧省土地開發整理項目為例[J].國土資源，2009（6）：46-47.

[3] 孟展.土地開發整理項目規劃設計變更管理初探[J].農業開發研究，2009（1）：36-38.