食品安全體系管理體系

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食品安全體系管理體系范文第1篇

關(guān)鍵詞： 食品安全；監(jiān)管；權(quán)力配置

1、概述

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)[2004]23號）和中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》（中央編辦發(fā)[2004]35號）的規(guī)定，食品安全的監(jiān)管權(quán)由國家質(zhì)檢總局、國家工商總局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家食品藥品監(jiān)督管理局以及國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會共同行使，以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能、明確責(zé)任，按照責(zé)權(quán)一致的原則，建立起一系列食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制?！稕Q定》和《通知》還進(jìn)一步要求加強(qiáng)食品信息管理與信息綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享。2007年7月25日，國務(wù)院又通過《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，再次強(qiáng)調(diào)了上述精神與原則。

國務(wù)院、中編辦出臺各項措施，歸根結(jié)底是為了更合理地劃分食品安全監(jiān)管工作之職權(quán)，旨在避免出現(xiàn)“九龍治水”之現(xiàn)象。而往往職權(quán)過于交叉而產(chǎn)生的“九龍治水”現(xiàn)象，一定程度上會加大監(jiān)管成本、降低了監(jiān)管效率，同時導(dǎo)致爭功諉過、執(zhí)法責(zé)任不明確的法律后果。食品安全監(jiān)管權(quán)力分段監(jiān)管，本意是為了細(xì)化職責(zé)，但是也容易導(dǎo)致一個問題就是各段之間的的邊界不清，有利益享受的權(quán)力大家爭著分享，需要承擔(dān)責(zé)任時相互推諉，經(jīng)常性地出現(xiàn)“多頭負(fù)責(zé)，無人負(fù)責(zé)”現(xiàn)象。

如何更好地完善食品安全監(jiān)管權(quán)力配置，成為了現(xiàn)時期中國政府面臨著的一個無法回避的革新問題，國家法律法規(guī)主要賦予了質(zhì)檢部門對我國生產(chǎn)與流通的食品進(jìn)行靜態(tài)的監(jiān)管（主要是指標(biāo)準(zhǔn)制修訂、認(rèn)證認(rèn)可），和賦予食品藥品監(jiān)督局對國內(nèi)生產(chǎn)與流通的食品進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)管（主要是過程監(jiān)管），其它部門，如農(nóng)業(yè)部門、工商部門同樣具有法定監(jiān)管職責(zé)，如下圖所示：

中國現(xiàn)時期的食品監(jiān)管問題頻發(fā)的深度原因，本文不作探討，僅對現(xiàn)時食品安全行政監(jiān)管權(quán)力配置及其存在問題作一定探討。

2、現(xiàn)時期與食品監(jiān)管有關(guān)的職能部門權(quán)力配置和權(quán)力來源

依據(jù)法律，如《中華人民共和國食品安全法》的授權(quán)或規(guī)定，行使與食品相關(guān)的各職能部門的的權(quán)力配置如下簡述：

2.1 法律賦予國家質(zhì)檢總局行使“食品生產(chǎn)加工和進(jìn)出口食品法定檢驗監(jiān)管”的權(quán)力，權(quán)力來源主要為《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》及其《實(shí)施條例》、《中華人民共和國動植物檢疫法》及其《實(shí)施條例》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其《實(shí)施條例》、《中華人民共和國食品安全法》，簡稱“四法三條例”。

2.2 衛(wèi)生與計劃生育委員會主要負(fù)責(zé)“承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)”，權(quán)力來源主要為《中華人民共和國食品安全法》。

2.3 農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)“監(jiān)管初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)”，權(quán)力來源主要為《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》。

2.4 工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)“監(jiān)管流通環(huán)節(jié)”，權(quán)力來源主要為《中華人民共和國食品安全法》的有關(guān)規(guī)定。

2.5 商務(wù)部門主管“食品流通行業(yè)”，權(quán)力來源于《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)。

2.6 工信部門主要“管理食品工業(yè)行業(yè)”，權(quán)力來源于國務(wù)院批準(zhǔn)的《工業(yè)和信息化部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》明確指出：工信部具有食品工業(yè)行業(yè)管理職責(zé)。

2.7 食品藥品監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)“監(jiān)管消費(fèi)環(huán)節(jié)”，權(quán)力來源于《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例，主要是負(fù)責(zé)消費(fèi)環(huán)節(jié)（含餐飲服務(wù)業(yè)）食品衛(wèi)生許可和食品安全監(jiān)督管理。

從上述整理的資料中可以看出，主要有上述七個部門分權(quán)治理中國的食品安全監(jiān)管，然而食品市場監(jiān)管職能有所交叉。按照《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)規(guī)定，流通環(huán)節(jié)的食品由工商部門監(jiān)管，但是，即市場上銷售的初級農(nóng)產(chǎn)品如肉、蔬菜、禽類、水產(chǎn)品等要按按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，即由農(nóng)業(yè)部門抽查質(zhì)量，工商部門只能根據(jù)農(nóng)業(yè)部門相關(guān)通報結(jié)果進(jìn)行查處，無權(quán)進(jìn)行抽檢，實(shí)行難罰分離；商務(wù)部自行制訂并頒布實(shí)施《酒類流通管理辦法》取得酒類流通市場的監(jiān)管權(quán)力；另外還有環(huán)?？偩?、教育部也是某個環(huán)節(jié)的監(jiān)管者。

3、食品安全監(jiān)管權(quán)力配置存在的問題

從表向上來看，上述各監(jiān)管部門分工明確，相互銜接，密切配合，形成了嚴(yán)密而又完整的監(jiān)管體系網(wǎng)絡(luò)，并按法定職責(zé)完成食品監(jiān)管的運(yùn)作。其實(shí)，從2008年三聚氰胺事件、日本毒餃子事件、蘇丹紅事件、酒鬼酒塑化劑事件，種種事實(shí)證明，我們的政府職能部門在食品安全的監(jiān)管上還需進(jìn)一步理順職責(zé)分工。

3.1地方政府對食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)還有待加強(qiáng)

目前地市級以上政府都設(shè)置了食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，主抓當(dāng)?shù)氐氖称钒踩ぷ?。食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)積極整合當(dāng)?shù)匦惺故称钒踩O(jiān)督管理的各職能部門，切實(shí)做到資源共享、信息公開、技術(shù)力量整合、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。建議將法律賦予職權(quán)的各個監(jiān)管部門納入食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員，有參與制定本地食品安全活動的權(quán)力，并能夠集中各部門力量聯(lián)合執(zhí)法。

3.2食品監(jiān)管部門之間的執(zhí)法能力需要進(jìn)一步提高

例如，食品、農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)、獸藥殘留由計衛(wèi)委、農(nóng)業(yè)部和工商總局共同負(fù)責(zé)，這樣的權(quán)力配置一方面容易導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不一，另一方面要么是重復(fù)執(zhí)法增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、行政經(jīng)費(fèi)；要么是無人檢查，存在風(fēng)險隱患?，F(xiàn)實(shí)中的這樣的案例還有很多，職能部門之間相互推諉、拒絕承擔(dān)主要責(zé)任的例子還有很多。

本人認(rèn)為，有針對性的開展機(jī)構(gòu)改革，更清晰明確地劃分各職能部門的管理職責(zé)，避免行政職權(quán)在橫向面的過分分散，同時面向社會建立行而有效的食品安全舉報制度，鼓勵社會全體成員共同維護(hù)好“民以食為天”的重要地位。

3.3在食品安全監(jiān)管中引入質(zhì)量管理體系的概念

因為權(quán)力在行使的過程中，始終存在一定客觀人為因素影響，然而通過建立一項完整的質(zhì)量管理體系，能使對食品安全的監(jiān)管方式保持持續(xù)完善與改進(jìn)。同時相關(guān)部門應(yīng)積極鼓勵、幫助食品企業(yè)完善企業(yè)制度使質(zhì)量管理制度化、體系化和法制化，提高產(chǎn)品質(zhì)量，并確保產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性。

4、我國進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理體系概述

隨著中國加入WTO后，我國對外貿(mào)易總量持續(xù)穩(wěn)步提升，如何更好的接軌國際食品安全體制，確保食品進(jìn)出口貿(mào)易安全也日趨成為我國進(jìn)出口食品安全監(jiān)管部門的研究重點(diǎn)?！吨腥A人民共和國食品安全法》第六章明確規(guī)定了食品進(jìn)出口的內(nèi)容，目前對我國進(jìn)出口食品安全依法行使監(jiān)管權(quán)力的第一職能部門是國家質(zhì)檢總局管轄的國家出入境檢驗檢疫局。該局根據(jù)進(jìn)出口食品的不同監(jiān)管要點(diǎn)，制定出針對出口食品和進(jìn)口食品的兩套管理體系。

4.1出口食品管理體系

食品安全體系管理體系范文第2篇

據(jù)調(diào)查，截至目前，全區(qū)共有5190家各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位（含集市攤位）。按管理環(huán)節(jié)細(xì)分如下：生產(chǎn)環(huán)節(jié)現(xiàn)有58家各類食品生產(chǎn)加工企業(yè)，具體包括23家鹵肉制品、4家純凈水生產(chǎn)廠、11家糕點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、6家各類食品分裝企業(yè)、3家米面加工廠和11家其它企業(yè)；流通環(huán)節(jié)現(xiàn)有4028家食品經(jīng)營企業(yè)（含集市攤位），具體包括15家大中型超市、56家小型超市、1035家小副食店、29個農(nóng)貿(mào)市場（攤位2704個）；消費(fèi)環(huán)節(jié)現(xiàn)有1104家各類餐飲企業(yè)（含學(xué)校食堂），具體包括1028家餐飲企業(yè)、26家學(xué)校食堂、50家酒吧及咖啡廳。從事食品生產(chǎn)經(jīng)營人員近2萬人。按照量化分級管理要求，區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)衛(wèi)生局分別對食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)實(shí)施了量化分級管理。目前，全區(qū)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)共有29家A類企業(yè)、28家B類企業(yè)（小作坊），并有9個產(chǎn)品通過QS論證。全區(qū)食品消費(fèi)環(huán)節(jié)共有6家A級餐飲企業(yè)、58家B級餐飲企業(yè)、964家C級餐飲企業(yè)。

近幾年來，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門履職盡責(zé)，創(chuàng)新思路，完善機(jī)制，密切配合，強(qiáng)化措施，在加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保障人民群眾身體健康等方面做出了積極努力，多年來我區(qū)未發(fā)生一起重大食品安全事故，成績來之不易。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視食品安全工作，將食品安全工作納入重要議事日程，納入年度績效考核目標(biāo)。區(qū)政府將食品安全工作納入政府為民辦實(shí)事的十件實(shí)事之一，每年提出工作目標(biāo)，督促相關(guān)職能部門狠抓落實(shí)。區(qū)財政局每年安排16萬元食品安全專項工作經(jīng)費(fèi)，并撥付7萬元購買一臺食品安全執(zhí)法車，保障食品安全組織、協(xié)調(diào)和執(zhí)法工作。年，按照市政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的要求，區(qū)政府安排126萬元專項經(jīng)費(fèi)，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作。年，根據(jù)全市創(chuàng)建食品安全示范街工作要求，區(qū)財政局安排了24萬元的創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)和8萬元的食品抽檢經(jīng)費(fèi)。

全區(qū)各監(jiān)管部門根據(jù)工作職責(zé)和工作重點(diǎn)，細(xì)化目標(biāo)與任務(wù)，與責(zé)任科室、責(zé)任人及食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂責(zé)任狀，層層落實(shí)食品安全責(zé)任，形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的工作機(jī)制，為全區(qū)食品安全監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。各職能部門結(jié)合工作實(shí)際，各自印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的一系列文件，有力夯實(shí)了依法行政、規(guī)范執(zhí)法的工作基礎(chǔ)。為提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力，各監(jiān)管部門制定了《食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，不斷完善應(yīng)急處置機(jī)制。年以來，全區(qū)共組織了2次規(guī)模較大的食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練，有效提高了我區(qū)食品安全突發(fā)事件應(yīng)對能力。

2、明確工作職責(zé)，完善監(jiān)管體系。目前，我區(qū)食品安全工作采取“以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管體系：區(qū)食品藥監(jiān)分局負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故；區(qū)質(zhì)監(jiān)分局負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治，查處制售假冒偽劣食品行為，確保生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品安全；區(qū)工商分局負(fù)責(zé)開展散裝、裸裝食品的專項檢查，以消費(fèi)者舉報投訴為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為，確保流通環(huán)節(jié)的食品安全；區(qū)衛(wèi)生局以食品放心工程和量化分級管理為基礎(chǔ)，加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，通過開展食品安全專項整治，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為，確保消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全；區(qū)商務(wù)旅游局以生豬定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)為監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)流通領(lǐng)域豬肉、酒類、蔬菜等安全監(jiān)管；區(qū)發(fā)改委動檢部門以規(guī)范市場檢疫程序為抓手，打擊銷售病害動物產(chǎn)品和未經(jīng)檢疫的違法行為，保障全區(qū)畜產(chǎn)品安全。近幾年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)食品安全監(jiān)管各組成部門相互補(bǔ)位、相互配合，在實(shí)際工作中逐步建立了一套完善的工作體系，為確保全區(qū)食品安全監(jiān)管工作作出了不懈的努力，取得了明顯成效。

3、突出工作重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效。近年來，各監(jiān)管部門認(rèn)真履行自身職責(zé)，針對食品安全的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)品種，加強(qiáng)日常監(jiān)管，突出專項整治，強(qiáng)化重大會節(jié)的食品安全保障，及時處理群眾反映的食品安全熱點(diǎn)問題，注重畜禽統(tǒng)一防疫，大力開展聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法，努力增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效。一是強(qiáng)化日常巡查，消除安全隱患。通過建立食品安全巡查、抽查、備案制度，加大對生產(chǎn)企業(yè)食品原料進(jìn)貨驗收制度，嚴(yán)格落實(shí)流通備案登記制度，督導(dǎo)超市、集貿(mào)市場嚴(yán)格落實(shí)動物產(chǎn)品索票、索源制度，加大食品添加劑使用備案制度的巡查力度，極大消除了食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的安全隱患。據(jù)統(tǒng)計，年全區(qū)食品安全各職能部門共出動行政執(zhí)法人員23289人次，車輛3009臺次，共檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)48492戶次，取締無證食品窩點(diǎn)33戶，查獲各類假冒偽劣和不合格食品13857.5公斤，收繳并無害化處理動物產(chǎn)品1162公斤。二是開展專項整治，保障食品安全。通過對火車站、金家墩、新華路長途客運(yùn)站等重點(diǎn)地段進(jìn)行專項檢查，對散裝、裸裝食品進(jìn)行全面清查，對賓館、酒店及餐飲單位的食品加工、貯存及餐具消毒措施進(jìn)行督導(dǎo)巡查，加大對春節(jié)、“五一”、“十一”等重大節(jié)日和文博會、旅游節(jié)、賽馬節(jié)、美食節(jié)等重大活動的食品安全保障力度，確保節(jié)假日和重大活動期間的食品安全。近年來，我區(qū)先后組織開展了問題瓜子、減肥膠囊、鹵制品、劣質(zhì)奶粉、紅心咸蛋、豆制品、米粉、放心肉及濫用食品添加劑等各項食品專項整治活動，查獲假冒假酒200多件，查處各種食品違法案件10余起，涉案金額27萬余元，銷毀假冒偽劣食品8噸，貨值約11萬元，有效維護(hù)了人民群眾和企業(yè)的合法權(quán)益。三是加強(qiáng)市場檢測，增強(qiáng)監(jiān)管成效。每年有針對性地對鮮活魚類、芝麻醬、綠豆糕、芝麻糕、鴨脖子以及中小餐館餐具等食品與用具進(jìn)行抽檢，年共檢測512個批次，750多個項次，抽檢合格率達(dá)95％以上；加大對農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測力度，年共抽檢蔬菜6050批次，合格率99.9％；“瘦肉精”檢測1800批次，合格率100％。四是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高全民意識。開展“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“食品安全宣傳周”等活動，推進(jìn)食品安全宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地，利用板報、宣傳欄、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料、咨詢服務(wù)等形式，積極營造輿論氛圍。年以來，全區(qū)共免費(fèi)發(fā)放各類食品安全法制宣傳資料5萬余份，有力推動了食品安全法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高了人民群眾的食品安全意識。五是創(chuàng)新工作思路，探索長效管理模式。依托城市網(wǎng)格化管理平臺，發(fā)揮150名網(wǎng)格管理員的“流動哨”作用，通過24小時不間斷的巡查，隨時掌握食品安全的動態(tài)信息，各職能部門抽調(diào)執(zhí)法人員組成工作專班，實(shí)行包括節(jié)假日在內(nèi)的輪流值班制，及時有力地查處被投訴的食品經(jīng)營單位，實(shí)現(xiàn)全區(qū)食品安全的“無縫管理”。

上述實(shí)踐證明，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，食品安全監(jiān)管部門廣大干部、職工為一方土地保社會穩(wěn)定、保食品安全、保百姓健康，為食品安全監(jiān)管體系建設(shè)積累了好經(jīng)驗、好辦法。年以來，全區(qū)未發(fā)生一起重大食品安全事故，我區(qū)食品安全工作在全國31城市食品放心工程綜合評價工作中受到國家及省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，我區(qū)連續(xù)三年榮獲“全市食品安全先進(jìn)區(qū)”光榮稱號。我區(qū)食品安全依托“城市網(wǎng)格化管理”的做法，在全國食品安全工作會議上進(jìn)行書面交流，《中國醫(yī)藥報》、《中國食品質(zhì)量報》進(jìn)行了專題報道，中央電視臺焦點(diǎn)訪談節(jié)目對我區(qū)“12315進(jìn)超市”情況進(jìn)行了專題報道，我區(qū)餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督公示制度試點(diǎn)工作引起了新聞媒體的廣泛關(guān)注，電視臺、電視臺、日報都對試點(diǎn)工作進(jìn)行了專題采訪和報道。

二、困難與問題

1、監(jiān)管體制、機(jī)制不順。目前，我區(qū)采取的“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的食品安全監(jiān)管模式，與最新出臺的《食品安全法》是相吻合的，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，尚存在執(zhí)法力量分散、監(jiān)管合力不強(qiáng)、職能交叉重疊、信息溝通不暢、多頭執(zhí)法與監(jiān)管缺位同時并存等諸多問題與不足。由于6個監(jiān)管部門分屬3位副區(qū)長分管，在一定程度上不利于綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一調(diào)度。

2、監(jiān)督力量薄弱，經(jīng)費(fèi)保障不足。在此次調(diào)研過程中，我們了解到，區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)食品藥監(jiān)分局專門從事食品安全監(jiān)管的人員只有1到2人，難以擔(dān)負(fù)我區(qū)食品安全監(jiān)管點(diǎn)多、面廣、線長的重任。在執(zhí)法主體資格上，部分執(zhí)法人員也不能適應(yīng)法制化管理要求；少數(shù)單位通過聘用協(xié)管人員解決人手不足問題，卻難以繞過協(xié)管人員無執(zhí)法資質(zhì)的關(guān)鍵問題。近年來，市、區(qū)兩級政府將食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，確保了基本、常規(guī)的食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)能夠及時到位，但對一些突擊性的專項整治任務(wù)及活動，執(zhí)法所需的快速檢測設(shè)備和交通工具的添置和更新等方面，卻存在較大缺口，檢測手段滯后。

3、監(jiān)管工作存在漏洞。目前，各食品安全監(jiān)管職能部門在監(jiān)管方式和措施上，在一定程度上存在重證照辦理，輕日常檢查；重市場準(zhǔn)入，輕生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象。受監(jiān)管力量不足等客觀因素的制約，對位于城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷等區(qū)域的家庭作坊式的食品生產(chǎn)加工點(diǎn)，監(jiān)管工作尚未完全覆蓋到位，存在著監(jiān)督缺位現(xiàn)象。

4、檢驗檢測資源分散，執(zhí)法成本高。目前，我區(qū)6家食品安全監(jiān)管部門中，具有直屬食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)的僅衛(wèi)生、動檢2家，其它部門除開展少量快速檢測外，需將樣品送往相應(yīng)市級檢測機(jī)構(gòu)，從而影響了樣品檢測的時效性。與此同時，由于不同監(jiān)管部門檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)不一致，出現(xiàn)同一品種食品重復(fù)抽檢，抽檢結(jié)果相互抵觸的現(xiàn)象，既增加了執(zhí)法成本，也影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

5、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位法律意識淡薄。我區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)數(shù)量眾多，但規(guī)模普遍不大，競爭十分激烈，生存壓力大，大部分企業(yè)不愿將過多資金和精力用于改善衛(wèi)生條件、提高衛(wèi)生管理水平方面，導(dǎo)致違法經(jīng)營和不規(guī)范生產(chǎn)加工食品問題時有發(fā)生。部分食品生產(chǎn)經(jīng)營單位未取得證照而擅自生產(chǎn)經(jīng)營，少數(shù)企業(yè)甚至拒不配合執(zhí)法部門的監(jiān)管。一些從業(yè)人員衛(wèi)生知識缺乏，不經(jīng)健康檢查而上崗工作，這些違法行為給食品安全工作帶來了諸多隱患。

6、早餐、夜市和學(xué)校周邊飲食攤點(diǎn)等無證經(jīng)營行為監(jiān)管難度大。早餐、夜市和學(xué)校周邊飲食攤點(diǎn)流動性大、時間性強(qiáng)，多為無證照經(jīng)營，衛(wèi)生條件極差，缺乏必要的餐具消毒設(shè)施，從業(yè)人員也大多無健康體檢合格證，嚴(yán)重危及廣大市民和師生的飲食安全。但經(jīng)營這些飲食攤點(diǎn)的從業(yè)人員，大多數(shù)為下崗職工和外來農(nóng)民工，經(jīng)濟(jì)條件差，經(jīng)營飲食攤點(diǎn)成為他們主要的謀生手段。再加上市民自我保護(hù)意識不強(qiáng)，一味圖方便、圖便宜，給這些無證飲食攤點(diǎn)提供了生存空間。在構(gòu)建和諧社會的今天，如何在實(shí)現(xiàn)人性化管理的同時，又能確保人民群眾的食品安全，給我們監(jiān)管工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

三、幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，食品安全已經(jīng)成為各級政府關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。面對全社會食品安全狀況的嚴(yán)峻形勢和人民群眾對食品安全的新要求，需要我們不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念，整合監(jiān)管資源，完善監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提高食品安全綜合監(jiān)管能力。

1、加大宣傳力度，提高食品安全意識。提高食品安全監(jiān)管水平，需要政府、企業(yè)、消費(fèi)者和媒體的共同參與。以《食品安全法》正式實(shí)施為契機(jī)，廣泛通過廣播、報紙、網(wǎng)站等多種渠道加大對食品安全知識宣傳教育的力度，充分發(fā)揮社會各方力量在食品安全監(jiān)管中的作用，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，形成“人人關(guān)注食品安全，人人參與安全監(jiān)管”的局面。一要加強(qiáng)正面報道，宣傳各級政府、職能部門就食品安全所做的工作及其取得的實(shí)效；宣傳相關(guān)法律法規(guī)、放心食品的選購知識，提高廣大群眾識別假冒偽劣和有毒有害食品的能力。二要定期公布食品質(zhì)量，向消費(fèi)者推薦名優(yōu)品牌、放心食品和優(yōu)秀企業(yè)，曝光不法生產(chǎn)企業(yè)和不合格產(chǎn)品，做到“扶優(yōu)制劣”，引導(dǎo)百姓正確消費(fèi)。三要充分發(fā)動群眾爭當(dāng)義務(wù)宣傳員，普及食品安全常識，提高人民群眾的食品安全意識，引導(dǎo)大家安全消費(fèi)，在權(quán)益受到侵害時向有關(guān)部門舉報維權(quán)，使不安全食品沒有市場，從而建立一個由政府監(jiān)管部門和社會公眾共同關(guān)注、共同參與的食品安全保障體系。四要注重發(fā)揮食品經(jīng)營企業(yè)主觀能動性，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對從業(yè)人員的食品安全知識培訓(xùn)，建立一級對一級負(fù)責(zé)的食品安全責(zé)任鏈和安全監(jiān)督鏈。五要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織在落實(shí)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策等方面的作用，在誠信建設(shè)、規(guī)范經(jīng)營行為等方面形成自律機(jī)制，從而真正成為支撐食品安全的重要社會組織。

2、逐步完善監(jiān)管體制，構(gòu)筑長效管理機(jī)制。加強(qiáng)食品安全工作是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，必須立足當(dāng)前，規(guī)劃長遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，著力治本，建立健全監(jiān)管制度和長效機(jī)制。一要完善區(qū)食品安全協(xié)調(diào)小組工作機(jī)制，落實(shí)好工作目標(biāo)責(zé)任制，謀劃食品監(jiān)管方式，完善工作舉措。建議明確一名副區(qū)長牽頭，以切實(shí)加強(qiáng)對全區(qū)食品安全工作的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)對區(qū)食品安全工作協(xié)調(diào)小組的組織、協(xié)調(diào)和調(diào)度。通過建立定期的例會制度，及時溝通情況，切實(shí)解決實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動。二要充分發(fā)揮網(wǎng)格監(jiān)督員的“流動哨”作用，進(jìn)一步完善食品安全的發(fā)現(xiàn)和舉報機(jī)制。三要建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度，通過及時分析評估食品安全隱患，在預(yù)警和控制上下工夫，形成一個快速預(yù)警系統(tǒng)，以提前控制、消除影響食品安全的危害因素，防止食品安全事件的發(fā)生。四要借鑒外地一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗，將夜市、集貿(mào)市場、集體食堂、生豬屠宰等一些時間性、流動性較強(qiáng)的監(jiān)管難點(diǎn)和重點(diǎn)，納合執(zhí)法范疇，形成監(jiān)管合力。五要加大對違法行為的查處力度。圍繞群眾反映強(qiáng)烈的社會危害嚴(yán)重的食品安全問題，集中力量，搞好專項整治，嚴(yán)厲查處食品安全方面的各種違法行為，特別是對一些不顧人民群眾生命安全的不法商販，要依法予以重罰，做到侵權(quán)要賠償，違法要追究。

食品安全體系管理體系范文第3篇

近年來，食品安全問題層出不窮，假冒偽劣食品不斷出現(xiàn)在市場中，嚴(yán)重威脅到人民群眾的身體健康和生命安全，所以，食品安全也成為消費(fèi)者普遍關(guān)注的問題。食品安全是指食品無毒無害，不會對身體造成慢性或者急性的危害，并且能夠滿足人們?nèi)粘Ｋ钄z入的營養(yǎng)要求。食品安全關(guān)系到國民健康，所以，食品企業(yè)要做好食品安全管理工作，為消費(fèi)者提供放心、安全、健康的食品。

1 我國食品企業(yè)質(zhì)量管理存在的問題

近幾年，我國的食品安全事件經(jīng)常發(fā)生，給食品生產(chǎn)廠家?guī)砹藝?yán)重的影響，也使消費(fèi)者的身體健康受到損害，使人們對食品企業(yè)的信任度下降，對社會造成了不良影響。目前，我國的食品企業(yè)具有許多問題，還需要食品企業(yè)和政府監(jiān)管部門共同努力提高管理水平，保證食品安全。目前存在的問題有：我國大多數(shù)食品加工企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模比較小，缺乏品牌意識，甚至有些食品企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不是正規(guī)的品牌，屬于貼牌生產(chǎn)，因此也不注重食品的質(zhì)量管理。那些將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品作為生產(chǎn)原料的食品企業(yè)，由于農(nóng)產(chǎn)品本身的質(zhì)量不合格，農(nóng)藥化肥等殘留量超標(biāo)，使得生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量不合格。有些食品加工企業(yè)則是為了追求高額的利潤，使用有毒有害的物質(zhì)進(jìn)行食品生產(chǎn)，或者加入過量的添加劑。有些食品企業(yè)沒有營業(yè)執(zhí)照，屬于小作坊式的生產(chǎn)，生產(chǎn)食品的車間衛(wèi)生條件比較差，使食品的衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)?？傮w來看，我國的食品企業(yè)的質(zhì)量安全認(rèn)證比例不高，還有很多食品企業(yè)通過認(rèn)證后反而對食品質(zhì)量安全不予重視，使得食品質(zhì)量出現(xiàn)問題。各種各樣的食品安全問題不斷出現(xiàn)，給政府監(jiān)管部門的監(jiān)管工作帶來了挑戰(zhàn)。

2食品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因

2.1 食品質(zhì)量安全意識不強(qiáng)

許多食品企業(yè)只重視企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，不關(guān)心食品的質(zhì)量安全，食品安全意識不強(qiáng)。一些食品企業(yè)在采購原材料時，不注意對原材料合格證、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等內(nèi)容的檢驗，也不會對原材料的質(zhì)量進(jìn)行檢驗，選擇原材料的標(biāo)準(zhǔn)就是價格，原材料的價格越低越好。還有的生產(chǎn)企業(yè)為了保證企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品賣相能夠吸引消費(fèi)者，添加過多的食品添加劑，而不考慮食品的質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)。

2.2 消費(fèi)者的食品安全意識不高

很多消費(fèi)者在購買食品時主要考慮的是價格因素，對于食品的質(zhì)量安全可能會忽略。尤其農(nóng)村地區(qū)的居民的食品安全意識比較低，使得許多三無產(chǎn)品或者劣質(zhì)的食品流向農(nóng)村市場。同時由于農(nóng)民食品質(zhì)量安全意識不高，在進(jìn)行農(nóng)作物生產(chǎn)時會無意的使用超標(biāo)的農(nóng)藥和化肥，造成食品原材料的質(zhì)量不合格，形成惡性循環(huán)。

2.3 食品質(zhì)量安全監(jiān)管難度大

由于城市的食品質(zhì)量安全監(jiān)管力度的加大，使假冒偽劣食品在城市中很難立足，有些不法商販利用農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者食品安全意識不強(qiáng)，食品監(jiān)管力度不大等特點(diǎn)，將不合格食品輸送到農(nóng)村。一些非法的食品加工作坊也轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，使農(nóng)村的消費(fèi)市場成為不合格食品的集散地。由于農(nóng)村地區(qū)比較分散，加工銷售劣質(zhì)食品不會被輕易發(fā)現(xiàn)，使政府監(jiān)管部門的監(jiān)管難度增大。

2.4 食品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足

我國在近幾年對食品安全監(jiān)管方面投入的資金不多，缺乏先進(jìn)的檢測設(shè)備，現(xiàn)有的檢測設(shè)備由于缺乏維修保養(yǎng)，損壞嚴(yán)重。這些問題使得食品質(zhì)量檢測的結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性，一些指標(biāo)的檢測不能及時得出結(jié)果，阻礙了食品監(jiān)管工作的開展。工商部門對食品質(zhì)量檢測時要委托其他的檢測機(jī)構(gòu)，由于檢測結(jié)果延遲，對于不合格的生產(chǎn)企業(yè)無法進(jìn)行處罰，使得這些企業(yè)生產(chǎn)的食品會繼續(xù)危害人們的身體健康。

3 提高食品企業(yè)質(zhì)量安全管理水平的對策

3.1 完善食品企業(yè)安全管理體系

食品企業(yè)要建立完善的食品質(zhì)量安全管理體系，建立食品質(zhì)量安全管理體系不僅僅是要通過國家機(jī)構(gòu)的食品質(zhì)量安全認(rèn)證，還要求食品企業(yè)增強(qiáng)食品安全意識，不能為了經(jīng)濟(jì)利益而不顧食品質(zhì)量安全。在生產(chǎn)食品的每一個過程，食品企業(yè)都要嚴(yán)格把關(guān)，確保食品質(zhì)量安全。企業(yè)要加強(qiáng)生產(chǎn)人員的食品質(zhì)量安全技術(shù)培訓(xùn)，使食品的生產(chǎn)的過程更加規(guī)范，為食品質(zhì)量安全奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)對食品質(zhì)量安全的監(jiān)管

政府的食品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對食品質(zhì)量安全的監(jiān)管，嚴(yán)格檢測程序，為食品安全提供有力保障。監(jiān)管部門要對食品企業(yè)的生產(chǎn)許可進(jìn)行嚴(yán)審查，做好食品企業(yè)證書的年檢工作。對食品審查人員和檢測人員要進(jìn)行培訓(xùn)和考核，提高監(jiān)管的效率。同時，還要對食品企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管，建立食品企業(yè)誠信檔案，建立完善的監(jiān)管機(jī)制。

食品安全體系管理體系范文第4篇

為保障學(xué)生和教職工在校集中用餐的食品安全與營養(yǎng)健康，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，結(jié)合三部委聯(lián)合下發(fā)的《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》（第45號）要求，小店區(qū)市場監(jiān)督管理局在全區(qū)學(xué)校推行建立食品源頭可追溯體系，加強(qiáng)學(xué)校食堂食品安全管理，落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)防嚴(yán)控食品安全風(fēng)險，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、完善人員配備，落實(shí)主體責(zé)任

學(xué)校食品安全實(shí)行校長（園長）負(fù)責(zé)制。學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備專（兼）職食品安全管理人員和營養(yǎng)健康管理人員，建立并落實(shí)集中用餐崗位責(zé)任制度，明確食品安全與營養(yǎng)健康管理相關(guān)責(zé)任，執(zhí)行有關(guān)食品安全管理制度和工作要求。學(xué)校食堂對食品安全與營養(yǎng)健康狀況定期開展自查，加強(qiáng)隱患排查；制定學(xué)期食品安全培訓(xùn)計劃，對食品安全與營養(yǎng)健康管理相關(guān)工作人員定期開展培訓(xùn)與考核。學(xué)校應(yīng)當(dāng)將食品安全與營養(yǎng)健康相關(guān)知識納入健康教育教學(xué)內(nèi)容，通過主題班會、課外實(shí)踐等形式開展宣傳教育活動，不斷提高在校師生食品安全意識。

二、建立食品源頭可追溯體系

（一）嚴(yán)格供應(yīng)商篩選。各學(xué)校（幼兒園）食堂、小飯桌要從取得許可資質(zhì)的食品生產(chǎn)企業(yè)（食品生產(chǎn)加工小作坊）、超市、大型食用農(nóng)產(chǎn)品加工配送單位、集體用餐配送單位等能提供追溯信息或銷售票據(jù)的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位采購食品，建立固定的購貨渠道。有條件的學(xué)校食堂可對米、面、油等大宗物品進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購。

（二）嚴(yán)把原料采購。學(xué)校食堂不得采購《中華人民共和國食品安全法》第三十四條禁止經(jīng)營的食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品；不得采購臨期甚至超過保質(zhì)期食品；不得采購、貯存、使用亞硝酸鹽（包括亞硝酸鈉、亞硝酸鉀）；要嚴(yán)格限定外購直接入口食品的種類。中小學(xué)、幼兒園食堂不得制售冷葷類食品、生食類食品、裱花蛋糕，不得加工制作四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發(fā)芽土豆等高風(fēng)險食品。

（三）落實(shí)索證索票。學(xué)校食堂采購食品及原料，應(yīng)當(dāng)按要求索取并留存上游供貨商的營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證或小經(jīng)營店備案證以及銷售票據(jù)。證、照、票要加蓋上游企業(yè)公章。采購肉類應(yīng)當(dāng)查驗兩證兩章（動物產(chǎn)品檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗合格證明），采購肉類制品的應(yīng)當(dāng)查驗肉類制品的檢驗合格證明，采購蔬菜要索取農(nóng)殘檢測報告。

（四）建立進(jìn)貨查驗電子臺賬。學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)建立食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗電子臺賬，由專人記錄、專人負(fù)責(zé)，并及時按月備份。進(jìn)貨查驗電子臺賬要如實(shí)準(zhǔn)確記錄購進(jìn)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保留載有上述信息的相關(guān)憑證。進(jìn)貨查驗電子臺賬和相關(guān)憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。食用農(nóng)產(chǎn)品的記錄和憑證保存期限不得少于六個月。

三、加強(qiáng)食品貯存管理

（一）食品庫房管理。貯存場所、容器、工具及設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全無害、保持清潔。食品庫房應(yīng)有通風(fēng)、防潮、防蟲設(shè)施，不得存放有毒、有害物品及個人生活用品。食品和非食品庫房應(yīng)分開設(shè)置，食品應(yīng)當(dāng)分區(qū)分類分架存放，遵循隔墻離地、先進(jìn)先出先用的原則，定期檢查庫存，設(shè)置不合格食品區(qū)，及時清理超過保質(zhì)期、變質(zhì)食品。

（二）冷藏冷凍食品貯存。冷藏冷凍食品應(yīng)按產(chǎn)品標(biāo)示溫度要求貯存。冷藏、冷凍柜應(yīng)當(dāng)貼有標(biāo)識，有外顯溫度，并定期除霜、清潔保養(yǎng)。冷藏冷凍貯存應(yīng)做到原料、半成品和成品分柜存放，植物性食品、動物性食品和水產(chǎn)品分類擺放。幼兒園食堂、小飯桌不得購進(jìn)冷凍肉，其他食堂確需購進(jìn)冷凍食品的，盡量縮短儲存期，不得堆積、擠壓存放。

（三）散裝食品貯存。散裝食品貯存容器應(yīng)符合食品安全要求。貯存散裝食品，應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱以及聯(lián)系方式等內(nèi)容。

（四）食品添加劑貯存使用。除以小麥粉為原料制作包子、饅頭等發(fā)酵面食品中使用無鋁泡打粉、蘇打、小蘇打外，其他加工制作過程不得使用食品添加劑。食品添加劑應(yīng)專人采購、專人保管、專人領(lǐng)用、專人登記、專柜保存。專柜（位）存放食品添加劑標(biāo)注“食品添加劑”字樣。使用容器盛放拆包后的食品添加劑的，應(yīng)在盛放容器上標(biāo)明食品添加劑名稱，并保留原包裝。食品添加劑使用臺賬應(yīng)專冊記錄使用的食品添加劑名稱、生產(chǎn)日期或批號、添加的食品品種、添加量、添加時間、操作人員等信息。

四、建立健全陪餐、陪廚制度

學(xué)校尤其是中小學(xué)、幼兒園以及小飯桌于2019年4月1日起執(zhí)行集中用餐陪餐、陪廚制度，每餐均應(yīng)當(dāng)有學(xué)校（幼兒園）相關(guān)負(fù)責(zé)人、學(xué)生家長與學(xué)生共同用餐。在全國食品安全宣傳周、全民營養(yǎng)周、中國學(xué)生營養(yǎng)日、全國碘缺乏病防治日以及“食堂開放日”等時間節(jié)點(diǎn)組織學(xué)生家長陪廚。陪餐、陪廚人員應(yīng)進(jìn)行年度健康體檢，患有國家衛(wèi)生健康委規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員不得陪餐、陪廚。區(qū)市場監(jiān)督管理局工作人員可以付費(fèi)陪餐。

學(xué)校（幼兒園）、小飯桌每周公示陪餐人員并做好陪餐記錄，包括陪餐時間、陪餐人員及身份，當(dāng)餐食用菜品，發(fā)現(xiàn)問題，意見建議以及整改時限、結(jié)果和責(zé)任人。中小學(xué)、幼兒園食堂每學(xué)期組織“食堂開放日”活動，邀請學(xué)生家長參觀食堂后廚，了解學(xué)校食品安全管理工作。各學(xué)校尤其是中小學(xué)、幼兒園以及小飯桌要嚴(yán)格落實(shí)陪餐、陪廚制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決集中用餐過程中存在的問題，對學(xué)生家長提出的意見建議及時進(jìn)行研究反饋。

五、加強(qiáng)信息公示

學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立集中用餐信息公開制度，利用公共信息平臺等方式及時向師生家長公開食品進(jìn)貨來源、供餐單位以及學(xué)生過敏食品等信息，組織師生家長代表參與食品安全與營養(yǎng)健康的管理和監(jiān)督。有條件的中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)每周公布學(xué)生餐帶量食譜和營養(yǎng)素供給量。

附：相關(guān)定義

1. 冷葷類食品，指一般無需再加熱，在常溫或者低溫狀態(tài)下即可食用的食品，主要為熟食鹵味；

2.生食類食品，一般特指生食水產(chǎn)品；

食品安全體系管理體系范文第5篇

關(guān)鍵詞：WTO；中國；食品安全；風(fēng)險管理體系

中圖分類號：F743　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號:1673-291X(2009)06-0104-02

一、建立食品安全風(fēng)險管理體系的必要性

在中國，目前食品安全已成為社會發(fā)展的戰(zhàn)略議題，是和諧社會建設(shè)的主要任務(wù)。而在“蘇丹紅事件”、“阜陽毒奶粉事件”以及最近沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“三聚氰胺問題奶粉事件”等一系列的食品安全事件出現(xiàn)的背后，暴露了中國食品安全的風(fēng)險管理體系中存在的許許多多的問題，這些問題不解決，不僅會對國內(nèi)民眾的健康有極大的不利影響，還會對中國的食品對外食品貿(mào)易產(chǎn)生重大的不利影響。

WTO國際貿(mào)易體系建立后，WTO有一系列的規(guī)則來保障食品貿(mào)易的安全，WTO各成員方也紛紛制定、完善國內(nèi)的食品安全法規(guī)以及各項相關(guān)制度。其中，歐盟于2003年建立了歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）。同年，日本政府成立食品安全委員會，美國FDA也于2004年出臺了扣留進(jìn)口食品的行政程序。而中國入關(guān)以后，在這方面的工作做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要想融入新的國際貿(mào)易體系，就必須加強(qiáng)食品安全相關(guān)的立法工作，建立健全食品安全風(fēng)險管理體系。

二、食品安全風(fēng)險管理體系概述

高效的食品安全風(fēng)險管理系統(tǒng)是當(dāng)代食品安全管理的重要環(huán)節(jié)，這是基于科學(xué)的風(fēng)險評估、基于政策的風(fēng)險管理和基于信息傳播的風(fēng)險交流三位一體的過程。

食品安全風(fēng)險管理在WTO體制下又稱作“風(fēng)險分析”，“風(fēng)險分析”(risk analysis)最初由國際食品法典委員會提出，近十余年來用于WTO/SPS、食品安全及其他公共危機(jī)事件。

1.風(fēng)險評估：它是科學(xué)家對某一種食品存在的不安全因素進(jìn)行評估的過程。比如，專家對三聚氰胺污染的乳制品進(jìn)行評估，對兒童和成人攝入多少會造成多大程度的危害等問題作出回答。在食品安全的利益相關(guān)者――管理者、生產(chǎn)者、消費(fèi)者之間，科技的地位和作用越來越突出，這特別體現(xiàn)在食品安全風(fēng)險評估的環(huán)節(jié)。食品安全風(fēng)險評估是以科學(xué)為基礎(chǔ)對食品可能存在的危害進(jìn)行界定、特征描述、暴露量評估和描述的過程，其科學(xué)理論基礎(chǔ)是毒理學(xué)“劑量導(dǎo)致毒性”，即“劑量增加導(dǎo)致毒理效應(yīng)出現(xiàn)并且加強(qiáng)”的這一基本原理。

2.風(fēng)險管理：政府決策者根據(jù)風(fēng)險性評估結(jié)果制定相應(yīng)的對策和管理措施，作為立法或監(jiān)督部門的工作,這包括制定和實(shí)施國家法律、標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)監(jiān)管措施，其受各國的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活習(xí)慣的影響。

3.風(fēng)險交流：科學(xué)家（風(fēng)險評估者）與政府官員（風(fēng)險管理者）之間要有雙向的交流，同時，政府和專家還要在采取管理措施的同時向消費(fèi)者、媒體等利益相關(guān)方進(jìn)行交流。

三、中國食品安全管理的現(xiàn)狀分析

1.食品安全多頭監(jiān)管

在中國，食品安全是由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局、商務(wù)部共同管理，食品藥品監(jiān)督管理局作為政府管理部門在國家層面加以協(xié)調(diào)，科技部組織設(shè)立、管理相關(guān)科研項目。而從世界范圍看，WTO成員方的食品管理體系大多至少有多元管理機(jī)構(gòu)體系、單一管理機(jī)構(gòu)體系，以及統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)體系三種組織方式，其中，統(tǒng)一食品安全管理體系正在成為一些發(fā)達(dá)國家食品安全管理體系改革的目標(biāo)。相比較而言，中國的食品安全管理涉及部門太多，多頭監(jiān)管現(xiàn)像比較嚴(yán)重，某種程度上嚴(yán)重影響了食品安全管理的效率，而尚在審議過程中的食品安全法草案中食品安全多頭監(jiān)管的問題仍沒有得到解決，其執(zhí)法主體仍然涉及多個部門。

2.缺乏科學(xué)風(fēng)險評估工作

一直以來，中國食品安全監(jiān)管的對象僅限于已確知有毒有害的食品以及食品原料，食品召回也針對已經(jīng)或可能引發(fā)食品污染、食源性疾病以及對人體健康造成危險的食品。而對不斷涌現(xiàn)的新食品、食品原料的安全性，以及新涌現(xiàn)的生物、物理、化學(xué)因素、食品加工技術(shù)對食品安全的影響和危害，沒有開展科學(xué)風(fēng)險評估。

3.風(fēng)險評估與管理“一肩挑”

中國目前所開展的風(fēng)險評估主要在衛(wèi)生部下屬的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會中進(jìn)行，由同一組專家既進(jìn)行風(fēng)險評估、又進(jìn)行風(fēng)險管理(如起草標(biāo)準(zhǔn))。這是由于專家資源不足而采取的權(quán)宜之計，不符合“風(fēng)險分析”中“評估”與“管理”相對獨(dú)立以確保其過程科學(xué)的原則。

4.科技人才嚴(yán)重匱乏

中國食品安全管理體系涵蓋中央、省級、地級食品藥品監(jiān)管部門，但作為食品生產(chǎn)的源頭和消費(fèi)基地的縣級區(qū)劃亟須加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。現(xiàn)在中國各相關(guān)機(jī)構(gòu)擁有最先進(jìn)、完善的檢測儀器，但招收具有食品安全風(fēng)險評估意識和操作能力的研究生尚且不易，很難相信這些儀器能在合格的操作者手中得到充分使用――科技人才缺乏的問題，正是評估工作的“軟肋”。

以上存在的問題可以看出，中國的食品安全風(fēng)險管理體系與國際水平的“風(fēng)險分析”原則之間存在著較大的差距，在很多環(huán)節(jié)都需完善，但可喜的是，中國政府在入關(guān)后的幾年中，陸續(xù)出臺了一系列符合WTO要求的法律法規(guī)，其中也包括許多與食品安全、食品貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)，這使得中國在立法上逐漸融入以WTO為主導(dǎo)的國際貿(mào)易法律體系，特別是近期在審議的《食品安全法（草案）》中，也規(guī)定了食品安全風(fēng)險評估制度，①這是中國食品安全風(fēng)險管理體系向國際接軌以后的重要開始。

四、對構(gòu)建中國食品安全風(fēng)險管理體系的設(shè)想

1.建立專門的食品安全風(fēng)險管理的國家級機(jī)構(gòu)

從美國和歐盟的食品安全風(fēng)險管理體系可以看出，當(dāng)今國際上共同的趨勢是設(shè)立一個部門負(fù)責(zé)風(fēng)險評估和風(fēng)險交流。而中國食品安全管理體系中的弊端決定了中國需要建立一個國家級的食品安全管理機(jī)構(gòu)，一改多頭監(jiān)管的混亂局面，無論是評估還是交流，都應(yīng)該由這個國家級機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，評估和交流作為這個機(jī)構(gòu)的兩個子機(jī)構(gòu)，各司其職。

對于風(fēng)險評估，中國人大常委會三審“國家食品安全法草案”中也增加了兩款關(guān)于風(fēng)險評估的規(guī)定，由此明確了“風(fēng)險評估”在行政管理和執(zhí)法中的法律基礎(chǔ)。但與國際水平相比，中國食品安全領(lǐng)域開展風(fēng)險評估尚處在需要大量實(shí)踐的階段，技術(shù)手段和專家資源都集中在國家級業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)中，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建立國家級的評估機(jī)構(gòu)，可以最大限度地利用現(xiàn)有的資源，還可以避免不同地區(qū)各自的評估沖突、不同部門分階段評估導(dǎo)致方法不統(tǒng)一、結(jié)果不同等混亂局面。

對于風(fēng)險交流，食品安全信息需要國家有統(tǒng)一的渠道予以和解釋。食品安全信息是國家制定食品安全政策、法規(guī)的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代食品安全保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是風(fēng)險管理有效實(shí)施的重要手段，關(guān)系到社會穩(wěn)定和食品行業(yè)的發(fā)展。在食品安全事件中，公眾主要依靠政府提供權(quán)威而專業(yè)的信息，中國有必要加強(qiáng)對媒體、對公眾提供針對事件特定內(nèi)容的信息服務(wù)，而最有效的方式就是通過政府的機(jī)構(gòu)開展這方面的工作。建立國家級的統(tǒng)一的風(fēng)險交流機(jī)構(gòu)，無疑會有利于這方面工作的開展。

建立這樣一個國家級的食品安全管理機(jī)構(gòu)，會更有效地處理種類食品安全事件，也使得中國的食品安全風(fēng)險管理體系更好地與國際接軌。

2.建立科學(xué)、統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系

由于中國法律法規(guī)體系不完善，食品安全監(jiān)管體制不順，機(jī)制不健全，加之地方保護(hù)主義嚴(yán)重，以至于缺乏統(tǒng)一的新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測標(biāo)準(zhǔn)，部門之間標(biāo)準(zhǔn)不一致，各自為政，甚至相悖，同時也由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，弱化了企業(yè)的市場適應(yīng)能力和競爭能力，影響了企業(yè)的發(fā)展；在國內(nèi)外市場經(jīng)濟(jì)活動中也常常出現(xiàn)糾紛和摩擦，“公說公有理，婆說婆有理”，法律責(zé)任難以界定，執(zhí)法力度嚴(yán)重萎縮。所以，隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立科學(xué)、統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測標(biāo)準(zhǔn)體系，使其有法可依，有章可循就成為食品安全風(fēng)險管理和食品工業(yè)現(xiàn)代化、高科技化的當(dāng)務(wù)之急。

3.建立科學(xué)、統(tǒng)一的食品安全檢測體系

食品安全檢驗檢測是食品安全風(fēng)險管理的重要手段之一。它為食品安全風(fēng)險管理提供重要的技術(shù)支持和管理政策依據(jù)。目前，中國食品安全檢驗檢測體系的基礎(chǔ)框架雖然已經(jīng)初步形成，但是食品安全檢驗檢測機(jī)制、設(shè)施、技術(shù)力量和手段等還不夠完善，食品安全風(fēng)險檢驗檢測體系建設(shè)還需要不斷加強(qiáng)。當(dāng)前存在的突出問題是質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門往往按照本部門頒布的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢測，檢測的結(jié)果比較獨(dú)立，部門與部門之間缺乏良好的共享和互認(rèn)機(jī)制。檢測結(jié)果部門間差異較大，影響檢驗體系整體作用的發(fā)揮。由此可以看出，建立科學(xué)、統(tǒng)一的食品安全檢測體系強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)管，是加強(qiáng)食品安全風(fēng)險管理必不可少的重要保證。

4.盡快啟動食品安全風(fēng)險評價體系建設(shè)

就風(fēng)險評估技術(shù)和有關(guān)數(shù)據(jù)資料與發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)交流，及時獲取來自其他國家的危險性評價資料。同時，必須對一些具有中國特色的食品加工技術(shù)、影響因素開展前瞻性的食品安全風(fēng)險評價，為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)，也為食品安全預(yù)警預(yù)報提供信息，以便對可能出現(xiàn)的食品安全事故作出及時有效的預(yù)報和處理，也為食品是否召回、召回級別提供依據(jù)。

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