老齡化城鄉(xiāng)倒置
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老齡化城鄉(xiāng)倒置范文第1篇
【關鍵詞】人口老齡化;養(yǎng)老保險;影響分析;解決措施
引言
人口老齡化現象是人類社會進步的一個標志，但同時也是個挑戰(zhàn)。近年來，我國人口老齡化問題日益嚴峻，逐步開始影響到我國經濟的穩(wěn)定發(fā)展。而由于我國養(yǎng)老保險制度方面發(fā)展比較晚，在制度和管理等方面還存在著一些問題，面對人口老齡化的迅速發(fā)展，所造成的社會問題，我國的養(yǎng)老保險制度還不具備完善管理和改善的能力，需要在今后的發(fā)展中，針對人口老齡化問題造成的社會影響，結合我國的實際情況，采取一定的解決問題的措施，為改善和緩解我國人口老齡化問題造成的社會影響。
一、我國人口老齡化的特征
我國是世界上人口老齡化速度最快的國家之一，人口老齡化的基本特征可以表現在以下的幾個方面：
第一，我國人口老齡化發(fā)展速度快，規(guī)模大。我國人口老齡化問題出現到人口老齡化出現嚴重的社會問題所用時間短，并且相比較一些發(fā)達國家，我國人口老齡化速度更快，鋪蓋的面積更廣，做造成的影響更大。
第二，區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)倒置明顯。人口老齡化是人類社會進步的一個標志，所以從整體上看經濟發(fā)達的區(qū)域，老齡化現象要比經濟不發(fā)達的區(qū)域明顯。而受我國社會體制影響，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，城鄉(xiāng)倒置明顯，農村老齡化比城鎮(zhèn)老齡化問題更嚴重，增長更快。
第三，我國老齡化存在不合理，超前出現。人口老齡化是在經濟發(fā)展水平達到一定程度上才會出現的，如：日本，美國等一些發(fā)達國家，伴隨著物質生活水平和精神水平的提高而出現的。但我國的人口老齡化問題則是由計劃生育控制下迅速滋長的，老齡化問題過于超前。對于目前我國社會經濟的穩(wěn)定發(fā)展造成的影響更大，解決更困難。
二、人口老齡化對養(yǎng)老保險制度的影響
（一）人口老齡化問題的突出，老齡化人口增長，相應的會造成離休費、退休費的增加。近年來，我國對養(yǎng)老保險越來越重視，養(yǎng)老保險制度也得到了不斷的完善和發(fā)展，為我國老齡人養(yǎng)老，提供了基金。但由于發(fā)展時間有限，在管理上還存在一些局限性，造成養(yǎng)老保險基金收入降低，人口老齡化的嚴重又造成支出的增加，從而出現養(yǎng)老基金入不敷出的局面，不利于養(yǎng)老保險基金的持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。
（二）人口老齡化迅速發(fā)展，養(yǎng)老保險制度的推廣，一方面為老齡化人群提供了更多的物質保障。而另一方面，也給在職人員造成了嚴重的負擔。老齡化人口越來越多，養(yǎng)老保險金額也隨之越來越多，從而造成嚴重的兩極分化，影響了養(yǎng)老保險制度的完善和發(fā)展。
（三）人口老齡化養(yǎng)老保險基金的籌集主要是由國家、單位、個人進行繳納。而老齡化程度的加快，使養(yǎng)老保險的籌集基金模式發(fā)生的重大的改變，以往的籌集制度已經不能適應時展的需求和滿足我國老齡化人群對養(yǎng)老保險制度的要求，轉換資金籌集模式是解決我國目前養(yǎng)老基金困難，緩解籌資壓力的必然選擇。
三、完善養(yǎng)老保險制度改革的措施
老齡化人口數量的增加，高齡老人比例的增長，家庭養(yǎng)老能力的降低等因素，是我國老齡工作面臨的嚴峻現實。為了更加有效的發(fā)揮養(yǎng)老保險的作用，應針對老齡化人口的實際情況，完善改革制度，提高養(yǎng)老質量和推進養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展，盡可能的解決老齡化人口增加帶來的社會問題，保障我國社會的穩(wěn)定和經濟持續(xù)發(fā)展。完善養(yǎng)老保險制度改革的措施主要表現在以下幾點：
第一，進一步的保障養(yǎng)老基金收支平衡，根據實際情況，延長退休時間和嚴格的控制提前退休現象的發(fā)生。
第二，緩解目前老齡化迅速發(fā)展到來的養(yǎng)老問題，結合當前養(yǎng)老保險制度的基本形式，建立多層次的養(yǎng)老保險體系，從而有效的擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面，打破現如今入不敷出的局面，帶動我國養(yǎng)老保險制度持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
第三，加強政府的監(jiān)督和管理，建立健全的法律保障制度，有效的解決我國當前養(yǎng)老保險歷史隱性債務問題，做實債務問題。
最后，拓寬投資渠道，允許養(yǎng)老基金入市。養(yǎng)老保險基金的經營管理應堅持安全性、流動性和收益性這三點原則。養(yǎng)老制度的發(fā)展應符合當前社會發(fā)展的實際情況，從根本上解決人口老齡化對社會造成的影響，以及養(yǎng)老問題。拓寬投資渠道，將養(yǎng)老投資于市場，實現養(yǎng)老金保值增值的同時，調節(jié)養(yǎng)老基金的收支平衡，解決人口老齡化造成的社會問題，穩(wěn)定市場。
參考文獻：
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老齡化城鄉(xiāng)倒置范文第2篇
〔關鍵詞〕農村老齡人口；社會適應；公共政策；四川
〔中圖分類號〕D632.1〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2014）03-0097-05
發(fā)達國家人口老齡化過程都普遍地表現出農村人口老齡化程度高于城市的特點，即城鄉(xiāng)老齡化水平倒掛明顯。日本2005年鄉(xiāng)村人口老齡化水平高于城市4.5個百分點，韓國則超過13.8個百分點。在人口老齡化程度不斷加深的中國，人口老齡化同樣是鄉(xiāng)村高于城市，2000年鄉(xiāng)村人口老齡化水平較城市高1.2個百分點，到了2010年提高到2.38個百分點。①研究表明，只有當社會經濟發(fā)展達到一定水平、大規(guī)模的城鄉(xiāng)人口遷移基本完成、城市化水平大幅提高、人口因素發(fā)生改變時，農村人口老齡化高于城市的城鄉(xiāng)倒置狀況才將會發(fā)生轉變，城市老年人口比例最終將超過農村?！?〕鄉(xiāng)村人口老齡化水平普遍高于城市的主要驅動力是持續(xù)性的大規(guī)模農村年輕勞動力鄉(xiāng)―城轉移。
然而，我們既有的養(yǎng)老保險政策、農村公共服務政策、農村產業(yè)政策等并未充分考慮到人口老齡化的城鄉(xiāng)倒置現象以及西部農村人口老齡化水平快速發(fā)展的實情，城鄉(xiāng)發(fā)展差距的巨大鴻溝凸顯在老年人群體上。2012年城鄉(xiāng)養(yǎng)老金收入差異達到24倍，農村老年人養(yǎng)老風險不斷加大，養(yǎng)老、醫(yī)療、照料等問題非常突出，中國社會人口老齡化不良后果將由農村來承擔?！?〕因而，正確認識農村人口老齡化的嚴峻形勢并及時調整農村政策，是應對農村人口老齡化與新農村建設的重要內容。本文以西部勞務輸出大省和人口大省――四川為例，分析農村人口老齡化現狀以及老齡人口的社會適應，探討農村政策調整領域與方向。
一、四川農村人口老齡化的基本特征
四川是西部人口大省，也是勞務輸出大省，常年跨省轉移的農村勞動力數量保持在900萬左右，農村社會承受著巨大的人口老齡化壓力。
1. 農村人口老齡化水平位居全國第四位、西部第二位。2010年，四川省農村65歲及以上人口占農村人口的比重為12.26%（居西部第二位，僅次于重慶市），在全國則處于第四位（排在重慶、江蘇、浙江之后），較全國平均水平高2.2個百分點。與江蘇、浙江不同，四川農民人均純收入水平、人均經濟總量、人口城市化水平等指標大大落后上述兩省，鄉(xiāng)村“未富先老”特征十分突出。從縱向來看，四川農村人口老齡化水平從2000年的7.84%提高到2010年的12.26%，十年增加了4.42個百分點，也高于全國同期2.56%的平均增長幅度。
2. 農村人口老齡化呈現出明顯的區(qū)域分布差異。2010年，全省農村人口老齡化程度最高的三個市分別為：資陽市（15.07%）、眉山市（14.91%）和廣安市（14.4%），①南充、綿陽、自貢、樂山等人口老齡化水平均也都超過了13%，成為全省農村人口老齡化水平最高的第一梯隊。處于第二梯隊有廣元、德陽、內江、遂寧、達州等5市，人口老齡化水平略高于全省平均水平（12.26%）。第三梯隊成員有瀘州、成都、巴中、宜賓和雅安，農村人口老齡化水平低于全省但高于11%。第四梯隊的攀枝花和阿壩州，已進入人口老齡化階段但程度較低（10%以下）。處于第五梯隊的甘孜和涼山是全省21個市（州）尚未進入老齡化社會的兩個州，65歲及以上人口占比不到7%。
表1四川省農村人口老齡化的區(qū)域分布特點
農村65+人口占比市（州）≥13%資陽、眉山、廣安、南充、綿陽、自貢、樂山12%～13%廣元、德陽、內江、遂寧、達州11%～12%瀘州、成都、巴中、宜賓、雅安7%～10%攀枝花市、阿壩州≤7%甘孜州、涼山州 3. 農村人口老齡化水平與農村勞動力跨省轉移基本同步。圖1 是全省各市州農村人口老齡化與農村勞動力跨省轉移的直觀圖示，全省農村勞動力跨省轉移對農村人口老齡化有明顯影響，廣安市等跨省轉移勞動力較高的市同時也是農村人口老齡化水平較高的區(qū)域。眉山、資陽兩市，盡管跨省勞動力轉移水平不高但緊鄰成都，農村勞動力向成都的轉移同樣形成了較高的農村人口老齡化水平。成都、攀枝花等城市化水平較高且對農村輻射帶動能力強，農村人口老齡化水而較低。隨著跨省勞動力增量的逐年回落與存量勞動力的回流，因跨省勞動力轉移而造成的人口老齡化問題有望得到緩解；但農村勞動力的鄉(xiāng)-城轉移以及省內跨區(qū)域轉移，將進一步擴大農村人口老齡化形態(tài)。
四川所實施的勞務輸出發(fā)展定位在成功解決了農民收入增長與農村扶貧的同時，也鑄成嚴峻的農村人口老齡化。2010年人口普查數據表明，四川流出人口總量達到890.5萬人（位居全國第二位），流入人口只有112.9萬人，凈流出人口達777.7萬人（位居全國第三位，排在安徽、河南之后）。從流動人口的年齡與居住地屬性來看，無疑凈流出人口的主力是農村勞動年齡人口（來自農業(yè)部門的統(tǒng)計數據是當年跨省轉移勞動力為907.23萬人，大于人口普查數據），與農村人口的鄉(xiāng)-城轉移疊加，進一步推高了農村人口老齡化。而且，隨著人口城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農村年輕人還將不斷向城市轉移，農村人口老齡化程度還將不斷加深。
二、四川農村老齡人口生存現狀審視
1. 老年人口以高比例參與社會勞動且集中在傳統(tǒng)農業(yè)領域。在傳統(tǒng)農業(yè)社會，老年人口一般不參與社會勞動尤其是農業(yè)生產的田間管理等活動，年輕人是農村社會勞動的主力軍，老年人則退出一線生產而回歸家務勞動，如照顧子孫、做飯等。隨著農村勞動力的城鎮(zhèn)轉移，農村傳統(tǒng)家庭結構與功能發(fā)生變遷，老年人替代轉移的農村年輕勞動力逐漸成為農業(yè)生產主體，農業(yè)勞動參與率隨年齡增加而提高（表2）。在45歲及以上年齡組中，從事農業(yè)的比重也從81.2%（45-49歲年齡組）增加到97.6%（70-74歲年齡組）。分性別來看，男性50歲及以后年齡組從事農業(yè)的比重達到83.7%（50-54歲組）-97.5%（70-74歲組），女性為88.3%（45-49歲組）-98.4%（70-74歲組），農業(yè)生產勞動力的高齡化與女性化兩大特征非常突出。
3. 農村老年人口的健康狀況隨年齡增加而減弱且城鄉(xiāng)差距大。健康是老年人力資本的最主要指標，也是能否實現積極老齡化的主要影響因素，但四川農村老人健康狀況不容樂觀（表4）。農村老年人口的健康狀況在70歲以后急劇下降，70-74歲年齡組健康老人比重下降到不足兩成，隨著年齡增長農村健康老人的比重呈持續(xù)下降。相反，城市同齡組的健康老人比重均高于農村，在70-74歲組兩者相差達到22.2個百分點，最低也有10.6個百分點（百歲以上老人年齡組）。與城鄉(xiāng)健康老人的比重差異不相適應的是，同齡組老人們養(yǎng)老資源中個人收入占比卻呈現出農村遠高于城市的反向特征，也就是說，盡管農村老年人口的健康狀況低于城市但依靠個人收入來源滿足自己的養(yǎng)老卻是農村老年人的現實選擇，農村養(yǎng)老得靠自己，在自己不能提供養(yǎng)老的情況下依靠家人，反過來進一步惡化農村老人的身體健康。
三、農村老年人口的社會適應檢視
社會適應（social adaption）是指個人的觀念、行為等隨著社會環(huán)境的變化而發(fā)生改變以適應所處環(huán)境的過程。農村老年人口的社會適應就是指農村老年人的觀念、生產行為、養(yǎng)老策略等隨著農村年輕人大量鄉(xiāng)――城轉移后所發(fā)生的變化，這種變化包括老年人對養(yǎng)兒防老觀念的變化、老年人社會勞動、資源利用方式以及家庭照料等領域的改變。這種改變隨著農村人口年齡結構變化以及城市生活方式的擴散而逐步強化，老年人在養(yǎng)老觀念、家庭勞動力資源利用、土地利用結構、社區(qū)組織建設等方面均得到良好體現。
1. 養(yǎng)老觀念適應：自養(yǎng)與家庭、社會養(yǎng)老相結合。傳統(tǒng)農村老人根深蒂固的觀念就是養(yǎng)兒防老，60歲退出農業(yè)生產活動并由子女承擔養(yǎng)老是極正常的。但隨著農村年輕人的大量外出，老年人的傳統(tǒng)觀念與養(yǎng)兒防老觀念也在發(fā)生改變，自養(yǎng)成為低齡老人的首選策略，但高齡老人以及失能老人仍然依靠家庭養(yǎng)老?，F實生活中，部分低齡老人還用自己的收入反補兒女。筆者在崇州市采訪過多名70歲左右的農村老人，他們不僅自己承擔著看護園林的任務（常年獨居在園林的護院房），還在園林下種植豆類等作物，年收入在2萬元左右，有一半的收入是給孫子交各類培訓費與外出打工路費。老人們對子女、孫輩外出務工多持積極態(tài)度并主動承擔了照顧孫輩、耕種承包地、協調鄰里關系等任務。老人們參加新型農村養(yǎng)老保險所需的數萬元費用，也多來自自己的積蓄。有的老人將為子女帶孩子戲稱為“婚嫁服務”。
2. 農村基層組織的服務主體適應：老年人口挑大梁。農村基層組織（村民委員會和基層黨建組織）的人口老齡化現象特別明顯，成員年齡普遍偏大且文化水平較低。這種年齡結構是適應農村年輕人外出務工的結果，也是農村基層組織結構的一種常態(tài)化趨勢。目前推行的大學生村官可在一定程度上為農村基層組織注入新的活力，但大學生村官對個人發(fā)展前景的擔憂很難留住村官。因此，村級基層組織管理服務人員老齡化將是一個長期的現實，越是在經濟發(fā)展水平較低的邊緣村落，村級服務者的年齡越大。不僅如此，農村廣泛實施的各類基礎設施建設，其參與主體大都是老年人。
3. 土地權屬改變適應：承包經營權流轉加速。耕地是農民最基本的生產生活資料，是農民最后的保障。近年來，耕地流轉速度在不斷加速，背后的原因是多方面的，但農村勞動力鄉(xiāng)―城轉移所形成的人口老齡化是重要驅動力量之一，也是農村老齡人口所做出的一種適應性調整。四川農村家庭承包耕地流轉面積從2010年的975.83萬畝（占全省家庭承包耕地面積的9.1%）提高到2012年的1195.8萬畝（占家庭承包耕地面積的20.5%），合同流轉面積也從2010年的527.7萬畝增加到2012年的646.5萬畝。①五分之一的農村家庭承包耕地實現了流轉，其中一半以上是合同流轉面積（也就是規(guī)范化的土地流轉形態(tài)）。以成都近郊的崇州市羊馬鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)農村承包耕地大部分被城市商業(yè)資本租賃而流轉。此外，農戶之間流轉也比較多，流轉形式各異，或轉給親戚朋友，或轉給鄰居。
4. 作物品種適應：商品作物取代傳統(tǒng)大宗農作物。耕地不僅流轉速度加快，利用方式也發(fā)生較大變化：傳統(tǒng)作物被商品作物所取代。流轉后的土地，以商品作物為主；未流轉土地的利用形態(tài)同樣發(fā)生變化：園林綠化植物、水果蔬菜等大面積種植。筆者走訪的一名農戶，家里4.5畝地，一畝被租用（年租金2000元，另支付地內樹木3.5萬元），其余3.5畝全部改為種樹，原因是種水稻、小麥、油菜等傳統(tǒng)作物太累人，一家3口又吃不了那么多糧食，還不如種樹，自己帶著孫兒打工掙錢。當樹的市價好時，就出售一些，市價不好就留著，反正也沒有指望從地里賺錢。在大邑縣的一些山村，農民也將坡耕地變成了園地，栽樹種竹，成片的樹林竹林猶如綠色銀行，源源不斷地為農民提供財富。筆者還了解到，一些年齡較大的婦女，將竹子按一定規(guī)格劈成細條出售給香蠟廠賺取手工費，一天可以有20-30元的收入。隨著老年人身體精力的下降，季節(jié)性較強的大宗農作物種植受到抑制，耗時少又環(huán)保的園林（觀賞樹、竹子等）作物受到青睞。
四、適應農村人口老齡化的政策調整方向
1. 社會各界應高度重視農村人口老齡化的嚴峻形勢并達成共識。盡管社會各界對人口老齡化的嚴峻形勢已經形成共識并提出了諸多應對人口老齡化挑戰(zhàn)的社會政策，但對農村人口老齡化的嚴峻形勢卻缺少足夠重視。應對人口老齡化的工作重點依然保持著城市（特別是大城市）優(yōu)先的思路，養(yǎng)老公共服務設施投入城市優(yōu)先，城鄉(xiāng)差別巨大，農村承擔著中國人口老齡化的社會成本。正如前述，農村人口老齡化形勢更為嚴峻，老人生存狀態(tài)更差，更需要社會各界給予高度重視。農村老年人口盡管在努力適應年輕人轉移后的農村社會現狀，但相對落后的農村基礎設施、養(yǎng)老服務設施、養(yǎng)老產業(yè)以及醫(yī)療健康、居住分散等，農村養(yǎng)老政府投入較低，不僅養(yǎng)老保險未能全覆蓋，而且養(yǎng)老資源（如養(yǎng)老機構的建設）嚴重不足，農村政府型機構養(yǎng)（敬）老院的養(yǎng)老對象為農村三無人員（五保戶等），而設置在農村的市場化養(yǎng)老機構的定位對象又多為城市中產及以上老人服務，農村老人只能在家孤獨地自我養(yǎng)老。因此，農村養(yǎng)老責任承擔應有家庭與子女承擔為主轉向以政府與社會承擔為主轉變。〔3〕政府應高度重視農村人口老齡化背景下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源分配，加大政府補貼型養(yǎng)老機構建設，主動承擔起農村養(yǎng)老的托底責任。同時，通過多方渠道籌集農村養(yǎng)老資源，鼓勵農村富裕階層投資養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展。
2. 超前布局農村養(yǎng)老服務中心以應對村落調整與人口年齡結構變化。農村村落正在以極快的速度消亡，據統(tǒng)計中國前十年已消亡90多萬個村莊，隨著城鎮(zhèn)化水平的進一步提高，農村年輕人流入城市而留守老人逐漸去世，還將有更多的村莊在未來20-40年消亡。面對村莊消亡與農村常住人口減少的事實，超前布局農村養(yǎng)老服務中心，讓農村老人能夠老有所養(yǎng)、老有所樂、愉快地安度晚年。一是充分利用農村集體廢棄設施如學校、活動室以及農戶廢棄的房屋等，將其加以改造建成村級養(yǎng)老服務中心，為農村老年人提供日間照料與交流、娛樂服務；二是完善中心村與鎮(zhèn)的規(guī)劃，在中心村建設多功能活動場地（這種場所可以為老年人提供日間照料服務），在中心鎮(zhèn)規(guī)劃老年服務中心與養(yǎng)老中心，可開展醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老服務。
3. 提供與農村人口老齡化相適應的農村公共服務產品與服務。城鄉(xiāng)均等化的公共產品供給受到了政府部門的高度關注，十八屆三中全會《決定》提出要改善農村公共服務水平，實現城鄉(xiāng)公共服務的均等化。地方政府將農
①2012年四川省農業(yè)農村經濟基本情況，http：///scnq/2661.jhtml。村公共服務作為重大的民生工程，各地都實施了醫(yī)療衛(wèi)生、教育、鄉(xiāng)村市場、鄉(xiāng)村圖書室、活動室以及信息化建設等，農村基本公共服務得到較大水平的提升。但是，這些基本公共服務更多是著眼于農村正常的人口結構，是以農村整體人口為主的，缺乏人口年齡結構的針對性，尤其是缺乏鄉(xiāng)村人口老齡化意識，老年人不能分享到這些基本的服務。對此，應針對老年人口比重提高、老年人口的農村人口主體特性，提供與老年人口服務需求相適應的公共服務，如社區(qū)養(yǎng)老機構建設、互助養(yǎng)老服務中心、社區(qū)醫(yī)療服務、社區(qū)農資服務、社區(qū)文化活動等等，應該體現出明顯的人口老齡化需求傾向，幫助農村社區(qū)建立老年人自助組織，為老年人提供相應的服務。
4. 大力開發(fā)低齡老人的養(yǎng)老服務潛力。農村低齡老年人口是農村社會經濟發(fā)展的巨大力量，也是目前農村農業(yè)生產活動的主力軍。低齡老人主要是指70歲及以下老年人口（男性為60-70歲，女性為55-70歲），健康狀況較好、社會勞動參與率較高，是農村養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的重要參與主體。隨著農村耕地流轉速度的加快、農業(yè)生產條件的改善，這部分群體的農村勞動參與率呈下降趨勢，具有參與農村養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的先天優(yōu)勢。一是在農村養(yǎng)老服務中心提供相應的護理與照料服務。他們自身也是老人，對老人具有天然的親和力，也熟悉老人需求，是養(yǎng)老服務中心最為理想的員工。二是成為農村養(yǎng)老產業(yè)的重要參與主體，農村養(yǎng)老產業(yè)不僅是養(yǎng)老服務中心，還包括老年人的醫(yī)療、陪護等服務型產業(yè)，也有文化、娛樂、餐飲、食品、保健等系列產業(yè)，農村低齡老人均能參與這些產業(yè)的發(fā)展。三是居家養(yǎng)老的服務提供者。越來越多的農村老人與子女在居住空間上出現分離，老人的日漸陪護照料是一個不容忽視的問題，而居住在同一村落的低齡老人可以提供這方面的服務。政府則對低齡老人的服務進行補貼或購買，既可增加低齡老人收入又可減少農村高齡失能老人負擔。
5. 為農村高齡農業(yè)勞動力提供相適應的農業(yè)綜合配套服務。農業(yè)生產勞動者高齡化是不爭的事實，農村年輕人特別是剛從學校畢業(yè)的年輕人極少有農業(yè)情結并留在農村務農，即使是現在的農業(yè)職業(yè)經理人也都年齡偏大。高齡農業(yè)生產者面臨著文化水平較低、現代農業(yè)生產技能不足、現代科技（電腦等）認知障礙等。據統(tǒng)計，四川省農業(yè)勞動力中有8.6%未上過學，48.3%的僅有小學文化，初中文化占39%，高中文化占3.7%，大專及以上只占0.4%。①鑒于此，農業(yè)部門應針對農業(yè)生產者年齡偏大、文化素質偏低的特點，提供圖文并茂的技術綜合服務，針對老年人的特點開展技術培訓，在服務時間、培訓內容與形式上，更多體現年齡與性別特點，幫助老年農業(yè)勞動力改善農業(yè)生產技能。
6. 完善農村養(yǎng)老保障制度，建立農村老人定期免費健康檢查制度?！吨腥A人民共和國老年人權益法》將老年人的年齡界定為60歲，60歲以上的老人有獲得社會養(yǎng)老資源的基本權利。但從實際情況來看，農村老人的社會養(yǎng)老保障水平低，自養(yǎng)與家庭養(yǎng)老特點突出。2010年，四川農村65歲以上人口中，有低保的老人僅占農村同齡老人的4.8%，有55.7%的同齡老人靠家庭，34%的同齡老人靠自己。農民工市民化戰(zhàn)略的實施以及越來越多年輕人的鄉(xiāng)―城流動，依靠家庭養(yǎng)老將面臨養(yǎng)老生存危機。政府應在養(yǎng)老資源的分配上給予農村更多傾斜，建立與經濟增長相適應的農村養(yǎng)老金增長機制，逐步提高基本養(yǎng)老金在農村老人養(yǎng)老資源中的比重。另一方面，政府應逐年提高高齡老人的經濟補貼，從根本上解決農村老年人的基本生活問題，也可以減輕流動人口的家庭供養(yǎng)壓力。同時，建立農村老人定期健康檢查制度，為農村老人提供免費隔年體檢。
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〔1〕 杜鵬，王武林.論人口老齡化程度城鄉(xiāng)差異的轉變〔J〕.人口研究，2010，（2）.
老齡化城鄉(xiāng)倒置范文第3篇
（一）長期護理保險的概念長期護理保險是一種新型的險種，起源于美國，由殘疾人收入保險發(fā)展而來。美國紐約州保險部對長期護理的定義是：“長期護理是指那些由于意外、疾病及衰弱的人因在一個較長的時期內喪失從事基本日常生活活動能力而需要較寬泛的醫(yī)療、個人及社會服務。”美國健康保險學會認為長期護理包括醫(yī)療照料、社會照料、居家照料、運送照料或其他支持性的照料。長期護理保險是指對被保險人因為年老、嚴重或慢性疾病、意外傷殘等導致身體上的某些功能全部或部分喪失，生活無法自理，需要入住長期護理機構，譬如安養(yǎng)院等接收長期的康復和支持護理或在家中接收他人護理時支付的各種費用給予補償的一種健康保險。長期護理保險的功能在于，在人們年輕時，通過個人或單位雇主繳納保險費的方式購買長期護理保險，在其年老自理能力出現困難時，長期護理保險提供保險金賠付，用于護理費用的支付，使老年人能夠安度晚年。
（二）長期護理保險制度模式筆者通過對部分發(fā)達國家建立的長期護理制度進行分析，認為根據實施主體的不同，長期護理保險可以分為兩大類：一是由商業(yè)保險公司作為經營主體，采取自愿保險的方式，屬于商業(yè)保險的范疇，以美國為代表；二是由政府作為管理主體，采用強制保險的方式，屬于社會保險范疇，以日本、德國為代表。以下筆者分別對這兩種制度模式進行分析。
1.美國的長期護理制度模式。美國是長期護理保險出現較早的國家，始于20世紀70年代中期，屬于商業(yè)性健康險，采用自愿保險的方式，承保內容是被保險人在醫(yī)院或在家中因接受各種個人護理服務而發(fā)生的相關管理費用。其長期護理服務主要包括護理院、輔助護理設施和家庭健康護理三種方式。這種長期護理保險是在美國發(fā)達的商業(yè)健康保險市場和較高的人均收入的基礎上建立起來的，是美國最為重要的健康保險產品之一，能夠充分滿足美國社會各階層的保障需要。
2.日本、德國的長期護理制度模式。日本于1997年12月制定《護理保險法》，決定建立護理保險制度，并于2000年4月1日正式開始實施全民長期護理保險計劃。這樣，日本長期護理保險正式加入社會保險體系，由日本3300多個地方政府進行管理。它強制性地要求40歲以上的日本人必須參加這種保險，當被保險人發(fā)生護理費用支出時，通過申請和認定，將會得到護理保險制度所提供的各種護理服務，包括居家服務和設施服務兩種。德國于1995年將長期護理保險引入社會保險，與日本不同的是，它是一種在強制的基礎上自愿參保的保險，法律規(guī)定每個參加法定醫(yī)療保險的人，在他的法定醫(yī)療保險機構參加護理保險或參加商業(yè)保險的人必須參加一項商業(yè)護理保險，這就是“護理保險跟隨醫(yī)療保險原則”。這些發(fā)達國家發(fā)展長期護理保險制度的經驗對我國建立長期護理保險制度有很大的指導意義。
二、我國人口老齡化現狀對建立
長期護理保險制度的影響分析我國人口老齡化趨勢顯著，這對在我國建立長期護理保險制度有巨大的影響。
（一）我國人口老齡化發(fā)展迅速、對長期護理服務需求大1.2006年，全國老齡工作委員會辦公室了《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》，認為21世紀的中國將是一個不可逆轉的老齡社會，預測到2050年，我國老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進到30%以上。經過相關預測分析，我國將在2028年進入到老齡社會（65歲及以上人口占總人口的14%以上），從2001年進入老齡化社會，到2028年進入老齡社會，僅用時27年，對于其他發(fā)達國家，德國用時40年，美國用時71年，法國用時115年，相比之下，我國老齡化的發(fā)展速度是相當快的。2.由于人口老齡化發(fā)展迅速，老齡人口激增，老年人口的健康問題也日趨嚴重。因疾病、傷殘、衰老而失去生活自理能力的老年人口數量增加，需要長期護理的老年人口增多，據資料顯示，城鄉(xiāng)日常生活完全不能自理的老年人1208萬，占老年人口比重的6.8%，有部分自理困難2824萬，占老年人口比重的15.9%。老年人中，認為自己日常生活需要照料的比例為13.7%，其中79周歲及以下10.2%，80周歲及以上39.9%。以上數據說明，未來幾十年內，我國老年人口的生活照料問題將顯得尤為突出，社會對養(yǎng)老護理服務的需求會非常大。
（二）“未富先老”和地區(qū)差異
1.我國老齡化存在“未富先老”的現象。我國于2001年就進入了老齡化社會，老齡化發(fā)展速度快，但由于人口眾多，雖然經濟總體發(fā)展水平良好，人均GDP低，這種老齡化發(fā)展速度與經濟發(fā)展水平不匹配的現象就是“未富先老”。目前我國還不具備應對人口老齡化的經濟實力，這種老齡化發(fā)展速度與經濟水平不同步的矛盾背景下，我國在解決老年人醫(yī)療、護理等方面的需求問題上就顯得困難重重。
2.我國老齡化現象還存在著地區(qū)差異的問題。其一，地區(qū)發(fā)展不平衡。中國人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經濟發(fā)達地區(qū)明顯快于西部經濟欠發(fā)達地區(qū)，以最早進入人口老年型行列的上海（1979年）和最遲進入人口老年型行列的寧夏（2012年）比較，時間跨度長達33年。其二，城鄉(xiāng)倒置嚴重。隨著經濟的發(fā)展，以及城市化進程逐漸加快，農村大量剩余勞動力涌入城市，往往造成老年人和少年人口留守農村，這會大大促進農村的老齡化進程。
（三）家庭結構逐漸縮小我國自推行計劃生育政策后，人口出生率顯著下降，家庭結構逐漸縮小，出現大量的“四二一”、“四二二”的家庭模式，未來獨生子女照料一個或多個老人的現象將會普遍存在。目前社會競爭壓力巨大，如果僅僅依靠家庭養(yǎng)老，讓子女承擔老年人的護理工作，會讓子女背上沉重的包袱，工作和家庭很難兩全。總之，我國老齡化發(fā)展迅速，老齡化進程與經濟發(fā)展水平不相適應，加上我國家庭規(guī)模逐漸縮小等問題，老年人對醫(yī)療護理、日常照料的需求越來越大。如果這些需求得不到滿足，不僅無法保證老年人的權益，并且會影響到家庭和諧和社會安定，引發(fā)社會問題。在這樣的背景下，在我國建立起長期護理保險制度非常有必要。
三、我國長期護理保險制度模式的選擇
我國正處于社會主義初級階段，經濟不發(fā)達且人口眾多，對于發(fā)達國家的長期護理保險模式需要借鑒但不能照搬，應當結合中國的世紀制定出符合中國國情的長期護理保險模式。上文所述的兩種長期護理保險模式單獨在我國實行是行不通的。
1.美國的商業(yè)長期護理保險模式。美國的商業(yè)保險模式是建立在美國較高的人均GDP和相對成熟的商業(yè)保險市場的基礎之上的。若我國采取完全的商業(yè)保險模式，會有許多老年人無力支付高昂的保險金，放棄參加長期護理保險，無法解決整個社會老年群體面臨的養(yǎng)老護理需求的問題。目前我國商業(yè)健康險在醫(yī)療保障事業(yè)中所能發(fā)揮的作用太小，在這樣不成熟的保險市場中建立商業(yè)長期護理保險可能會面臨許多問題，例如風險控制機制不完全、道德風險高等。因此，在我國建立完全的商業(yè)長期護理保險制度是不可行的。
2.日本、德國的強制性長期護理保險模式。日本、德國的長期護理保險是社會保險，納入到社會保障體系之內，有極高的覆蓋率，這是建立在兩國成熟的社會保障體系和雄厚的經濟實力的基礎之上的。我國社會保障體系不健全，經濟不夠發(fā)達，若建立社會保險模式的長期護理保險制度會出現很大的困難。其一，國家和地方財政無法支巨額的護理保障費用；其二，我國人口老齡化呈現出地區(qū)差異和城鄉(xiāng)倒置的特點，在經濟發(fā)達的地區(qū)，長期護理保險僅能保證老年人的基本護理問題，無法滿足老年人高質量的要求，在經濟落后的地區(qū)尤其是農村，由于長期護理保險是強制性參加的，部分低收入人群可能無法負擔保險費用。因此，在我國建立統(tǒng)一的強制性長期護理保險制度也是不可行的。由于上述理由，我國的長期護理保險事業(yè)的發(fā)展不能完全按照美國商業(yè)性長期護理保險制度來進行，也不能完全按照日本、德國的強制性長期護理保險制度來進行。
筆者認為，應當在我國建立起以強制性護理保險為主，商業(yè)性護理保險為輔的長期護理保險模式。
1.強制性長期護理保險為主。強制性長期護理保險屬于社會保險范疇，前文提到，由于老齡化趨勢顯著，城鄉(xiāng)及各地區(qū)老齡化水平有差異等一系列原因，建立起覆蓋全國的長期護理保險十分有必要，筆者認為，必須將長期護理保險納入到社會保險中來，才能保證所有老年人享有養(yǎng)老護理的待遇。但是，我國建立的強制性長期護理保險應當屬于基本長期護理保險，有自己的特點：（1）范圍廣：長期護理保險應當覆蓋城鄉(xiāng)所有人口，滿足其基本的養(yǎng)老護理需求；（2）水平低：我國經濟實力不足，長期護理保險所提供的保障應當與社會主義初級階段的經濟水平相適應，為廣大老年人提供最基本的服務；（3）三方負擔：長期護理保險費用應當由個人、社會、政府三方共同負擔。由于我國地區(qū)經濟發(fā)展不平衡、老齡化程度不同，在承擔比例方面應當結合各地的具體情況進行調整。例如，在極度貧困地區(qū)，社會和政府承擔大部分費用，個人承擔較少費用；中等收入地區(qū)，單方承擔比例大致相等。分別采取不同的繳費比例，可以滿足各類人群的需要。
2.商業(yè)性長期護理保險為輔。我國人口老齡化嚴重、發(fā)展迅速，家庭養(yǎng)老功能不斷減弱，都導致老年人對于養(yǎng)老護理的需求增多，商業(yè)性長期護理保險在我國具有極大的發(fā)展空間。強制性長期護理保險保障的是最基本的養(yǎng)老護理需求，對于經濟發(fā)達地區(qū)及收入水平高的行業(yè)來說，這種護理保險完全無法滿足自身的需求。商業(yè)健康保險公司推出的商業(yè)性長期護理保險可以給這部分老人提供更多地選擇機會。作為強制性長期護理保險的補充，商業(yè)性長期護理保險的推出可以提高養(yǎng)老護理的水平，滿足更多人的需求。以強制性長期護理保險為主，商業(yè)性長期護理保險為輔的長期護理保險模式既可以保證長期護理保險的覆蓋范圍和程度，又可以提高養(yǎng)老護理的水平。但是，隨著經濟的發(fā)展，我國的長期護理保險制度模式也要作出相應的調整，當經濟發(fā)展到一定水平，應當建立起高層次的政府強制執(zhí)行的全民長期護理保險模式，公民只承擔少部分的保險費用，享受更高層次的養(yǎng)老護理服務。
四、建立符合我國國情的長期護理保險制度
（一）建立健全相關法律法規(guī)日本的《護理保險法》為護理保險制度提供了法律規(guī)范和保護。青島市在2012年出臺了《關于建立長期醫(yī)療護理制度的意見（試行）》，規(guī)定了長期醫(yī)療護理覆蓋人群、辦理方式、護理保險資金來源、資格準入等內容，對于在青島建立長期護理保險制度有積極的意義。我國應當盡快出臺《長期護理保險法》等，明確長期護理的內容、運作方式、投資方式等，規(guī)范長期護理保險市場，推動長期護理保險的發(fā)展。同時，還要制定長期護理保險的行業(yè)法規(guī)，建立監(jiān)督機制，明確管理部門，確保護理制度的實施效果。
（二）明確護理服務的等級劃分上由于護理服務的內容非常廣泛，而被保險人的需求各不相同，因此劃分護理等級，對確定護理服務保險金支付額、實現資源的有效配置至關重要。我國尚未建立統(tǒng)一的護理等級評定標準，無法滿足老年人多層次、多元化、多選擇的現代醫(yī)護服務需求。我國應當建立適宜的護理等級政策，將護理等級科學細化。建立起專業(yè)的審查機構，對老年人的健康狀況、自理能力來評判老年人是否應當接受長期護理，接受什么程度的長期護理，應當繳納的費用等等。在接受護理服務時，專業(yè)的護理人員應當及時記錄老人的身體狀況，定時測評，決定是否更改服務等級，以便達到更好的服務效果。
（三）加快培育我國護理產業(yè)市場醫(yī)療護理的專業(yè)水平和服務質量是長期護理保險制度生存發(fā)展的根本，我國護理機構和護理人員嚴重缺乏，無法保證護理服務的質量，這會導致長期護理服務無法滿足廣大老年人群體的需求，不利于長期護理保險制度的發(fā)展。我國應當加快配套服務設施的建立，提高護理機構數量和護理人員專業(yè)水平，滿足老年人群體的需求。
1.健全護理機構，建立護理公司。我國長期護理市場有極大的發(fā)展空間，需要發(fā)展更多地護理機構，提供醫(yī)療護理、生活照料等各項服務。一方面，應當加強護理機構的設施建設。政府應當發(fā)揮作用，通過財政籌資完善醫(yī)療護理機構的硬件措施，給老人提供功能齊全、安全舒適的環(huán)境。同時加強護理機構的規(guī)范管理，根據各地區(qū)不同的護理需求，制定規(guī)章制度、服務標準，力求護理機構的規(guī)范化管理。另一方面，在市場經濟的條件下，需要依靠市場之手，促進養(yǎng)老護理走向職業(yè)化道路，成立專業(yè)的護理公司。護理公司之間的競爭也可以促進護理機構不斷提高自己的護理水平，最終使老年人享受到更好地護理服務。
2.培訓專業(yè)護理人員，發(fā)揮志愿者力量。其一，要強化醫(yī)護人員的專業(yè)培養(yǎng)，建立起專業(yè)的服務隊伍。例如在衛(wèi)生院校開設長期護理服務課程或建立專門的護理培訓學校，培養(yǎng)更多專業(yè)人才；對醫(yī)護人員進行細致劃分，明確醫(yī)療、康復、護理等各個階段的服務標準，提高護理的效率質量；拓寬護理培訓內容，加入心理培訓課程，在護理服務中給予老年人更多的心理慰藉。其二，建立長期護理志愿者制度，充分發(fā)揮志愿者力量。尊老愛幼是我國的傳統(tǒng)美德，在長期護理保險制度中納入志愿者制度，一方面可以解決老年人精神養(yǎng)老的問題，年輕的志愿者可以極大的安撫老年人寂寞的情緒，充實老年人的精神世界；另一方面充實年輕人的生活，還能促進敬老愛老的社會風尚進步。建立志愿者制度還要注意一些問題，一是對志愿者進行專業(yè)的護理服務與技巧培訓，使他們能較為專業(yè)地處理老年人的基本護理問題，二是建立志愿者服務“儲蓄”制度，對于參加長期護理服務的志愿者，把他們的服務次數和質量以一定形式記錄下來，在他們年老后可以依據這些記錄有限享有護理服務。這種制度會激發(fā)志愿者的工作熱情，更好地為老年人服務。
五、總結
老齡化城鄉(xiāng)倒置范文第4篇
關鍵詞：日本；老齡化；中國；措施
伴隨醫(yī)療、經濟與社會不斷發(fā)展，人口的老齡化已經成為全球共同應對問題。老齡化不僅僅指的是壽命延長、老人數量增加，還指的是老齡人口占據整體人口比重，還有該比重增長幅度如何。按照國際人口普查學會編撰《人口學詞典》當中相關釋義：超出65歲老齡人口比重至8%左右乃至更高的人口結構被叫作老齡化社會，超出65歲人口比重超出14%，被稱為老齡社會?，F如今，國際大部分發(fā)達國家均已屬于老齡化社會，而且大多數發(fā)展中國家也已經處于邊緣或者涉入其中。在兩千年伊始我國也邁進老齡化社會之列，這在所有發(fā)展中國家當中應當要屬先驅者了。與此同時，老齡化對于我國文化、經濟、政治與社會等方面也構成巨大影，而這也讓相應社會保障相關政策調整成為當務之急。本文接下來將著重介紹中日人口老齡化的現狀和相應發(fā)展態(tài)勢，對比中日兩國老齡化的特征，并根據日本應對老齡化舉措闡述給我國帶來的啟示。
一、中國與日本老齡化的現狀和發(fā)展態(tài)勢
按照2010年我國第六次人口普查結果顯示，現如今我國總體人口數是13.40億人次，其中超出60歲占據13.27%，要較2000年的人口普查提升2.94個百分點，總量為1.80億，當中超出65歲占據8.88%，要較2000年的人口普查提高1.92個百分點，絕對數在1.2億左右。上述數據也說明我國老齡化還在持續(xù)，有關老齡化的相關問題也漸漸變成社會發(fā)展進程中要深思的一大民生問題[1]。按照統(tǒng)計局相關數據顯示，預計在2026年我國的老齡群體將超出3億人次，在2036年將超出4億人次，至2050年超出60歲老齡人總數將是4.5億左右，占據總體人口數量32.6%，超出65歲老齡人總數在3.35億人左右，占據總人口數約24.2%。由我國老齡人口增加平均1億人花費時間層面出發(fā)，由2億至3億花費時間為12年左右，由3億至4億花費10年左右時間。中國老齡人口上漲最快時間即為20世紀中葉高生育階段出生人口步入老齡階段。
預估在2025年中國總人口數將有約20%為超出60歲老年人，至2050年超出60歲老齡人比重很有可能占據總人口30%左右。在1970年時日本邁進老齡化社會時期，在1994年老年人口的比重將上漲到15%。日本的總務省在2010年末公布新進調查數據顯示，日本的總人口數量是1.28億人左右，當中超出65歲者有2945萬人左右，占據總人口比例約為23.2%，同2009年比起來，上漲47萬左右，上漲約0.5百分點，老齡人口比重已成為歷史最高點。根據日本社保問題研究所預估，在2030年日本的總人口數將為11523萬人左右，而超出65歲者將在3668萬人左右，占據總體人口31.9%左右，而至2050年時，總的人口數將是9516萬人左右，超出65歲人口在3764萬人左右，占據總體人口約39.7%的比例。國際將老齡人口從7%上漲至14%花費年數稱之社會老化速度[2]。日本的老齡人口由7%漲至14%花費不到25年時間，我國在兩千年伊始開始到老齡化社會階段，預估花費28年時間漲至14%，可以看出兩國老齡化發(fā)展進程基本相似。而歐美多國老齡化進程花費半個世紀到一個世紀不等時間。
二、中國與日本老齡化的特征對比
中國老齡化呈現地域不均衡，城鄉(xiāng)明顯倒置，老齡化比現代化超前三大特征。也就是我們國家老齡化發(fā)展存在顯著從東到西階梯式發(fā)展特點，東部的沿海區(qū)經濟明顯比中西部發(fā)展成熟，但老齡化進程也要更快，農村老齡化要比城鎮(zhèn)高。日本則呈相反發(fā)展態(tài)勢，人口城市化進程更高，而且地區(qū)經濟發(fā)展差距不是很大。因為地區(qū)經濟呈現均衡發(fā)展，讓日本老齡化快速發(fā)展的社會，不論是配套硬件建設，還是人力資源亦或制度政策等軟件建設方面，發(fā)展均相對平均[3]。除此之外，我國人均生產值為1000美元左右，便需要應對老齡化局勢，陷入未富先老尷尬局面，日本在二十世紀中旬達到現代化發(fā)展效果以后才進到老齡化狀態(tài)。因為國民經濟飛快發(fā)展，人民生活質量越來越高，福利條件不斷改善，加上合理飲食習性與別具優(yōu)勢自然環(huán)境等，也讓日本更加變成全球人均壽命最長國家，老齡化也就隨之而來了[4]。
三、日本應對老齡化措施
日本應對老齡化相關問題時，對老年人相關制度加以不斷完善，也構建了相對完善社保體系。同時，對退休年齡進行推遲，對老年產業(yè)進行開發(fā)，給老年人提供最為優(yōu)質與精細化的服務。
老齡化城鄉(xiāng)倒置范文第5篇
【關鍵字】 人口老齡化 可持續(xù)發(fā)展 養(yǎng)老保障
一、引言
20世紀下半葉，人類社會經歷了人類歷史上最為迅速的人口老齡化進程，尤其是發(fā)達國家。人口老齡化是世界人口發(fā)展的普遍趨勢，是科學與經濟不斷發(fā)展進步的標志。中國人口老齡化對其人口、社會、經濟、政治等方面的影響不僅將是持續(xù)的，同時也將是全方位的，其中既包括人口老齡化對國家社會經濟發(fā)展所帶來的持續(xù)壓力和挑戰(zhàn)，也在一定程度上暗含著人口老齡化對經濟發(fā)展、制度變革等方面帶來的良好歷史機遇。事實上，我國人口老齡化所帶來的各種老齡問題也是重大的社會民生問題之一，是涉及國家國計民生和國家長治久安的重大戰(zhàn)略性社會問題。因此，正確處理好人口老齡化與經濟、社會發(fā)展間的關系，趨利避害，實現我國人口老齡化與社會各方面的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
二、人口老齡化及可持續(xù)發(fā)展的涵義
聯合國認為，如果一個國家60歲以上的老年人口達到總人口數的10%或者65歲以上老年人口占人口總教的7%以上，那么這個國家就已經屬于人口老齡化國家。人口老齡化是人口年齡結構變化所產生的，而人口年齡結構的變化取決于出生、死亡和遷移三個因素。決定人口老齡化最主要的因素是生育率下降。中國的人口老齡化也不例外，它也是在社會經濟發(fā)展、科技進步和生育率下降的情況下出現的。到1999年，我國已經進入人口老齡化的行列?？沙掷m(xù)發(fā)展是指在人口、社會、經濟、資源、環(huán)境相互協調和共同發(fā)展的基礎上，整個人類社會能在資源保證、環(huán)境良性狀態(tài)下持續(xù)、健康發(fā)展，而人口老齡化無論現在還是將來都會對我國人口、社會、經濟、政治等方面的制度安排帶來不可回避且深層次的突出矛盾。使人口老齡化與社會、經濟協調發(fā)展就顯得尤為重要，人口老齡化與可持續(xù)發(fā)展就緊密地結合起來了。
三、中國人口老齡化現狀與趨勢
總體來看，2005年全國1%人口抽樣最新數據顯示，我國65歲以上人口達到10055萬人，占總人口數的7.7%。2006年統(tǒng)計數據表明，中國60歲以上的人口是14901萬人，占人口總數的11.3%，65歲以上的人口是10419萬人，占全國人口的比例為7.9%。同時我國人口老齡化有如下特點。
1、純老年人家庭迅速增加。“三代同堂”式的傳統(tǒng)家庭越來越少，一對夫婦同時瞻養(yǎng)四個老人和一個小孩的家庭逐漸增多。有關調查顯示，目前我國純老年人家庭占老年人家庭比例，城市約為40.3%，農村約為37.8%，并在繼續(xù)增加。
2、高齡老年人口急劇增長。我國人均預期壽命已達71.4歲，80歲以上高齡老人高達1520萬，高齡老人是老年人口中增長最快的群體。本世紀前半葉，我國高齡老年人平均增長率超過4%，是老年人口平均增長率的1.7倍。
3、城鄉(xiāng)人口老齡化程度倒置。發(fā)達國家城市人口老齡化水平一般高于農村，我國的情況則相反。2000年我國農村老齡化水平為10.9%，比城鎮(zhèn)高1.24個百分點，我國農村2006年老年人口為8557萬人，占全國老年人口總數的65.82%?？梢?，中國未來老齡化對中國的挑戰(zhàn)重點在農村。
4、老齡化超前于現代化。我國是在尚未實現現代化，經濟尚不發(fā)達的情況下提前進入老齡社會的，屬于未富先老，而發(fā)達國家的情況則相反。中國進入老齡化社會時人均GDP剛剛超過1000美元，屬于中等偏低收入國家行列，而發(fā)達國家進入老齡社會時人均GDP一般都在5000―100013美元以上。
以現在這種發(fā)展趨勢，中國老齡人口到了2010年將增加到1.12億，2020年將達到2.48億，2051―2100年將穩(wěn)定在3―4億。人口老齡化的迅速發(fā)展對經濟社會發(fā)展的影響十分廣泛而深遠。
四、中國人口老齡化對經濟、社會的影響
1、我國人口老齡化對勞動力市場的影響。根據人口學的基本規(guī)律，老齡化使進入勞動年齡的人口比重下降和勞動力年齡老化，導致勞動力供給的縮減以及勞動生產率的下降。2045年勞動力老化程度可能升至32.14%。近年我國依靠供應充足的廉價勞動力進行勞動密集型產品，在國際競爭中處于優(yōu)勢地位，然而老齡化將會弱化這種優(yōu)勢。一方面，老齡化導致了勞動力供給的下降，從勞動力價格上升，產品的成本增加，導致商品價格優(yōu)勢喪失。另一方面，人口老齡化，勞動者年齡的增長使得身體機能也會隨著退化，體力和腦力都處于衰退狀態(tài)，降低了勞動生產率。
2、人口老齡化使企業(yè)和政府的養(yǎng)老支出受到影響。對政府來說，老年人口數量的增加，對養(yǎng)老金、退休金，醫(yī)療保障的需求自然會擴大，引起老年退休金、養(yǎng)老金、醫(yī)療衛(wèi)生支出、老年福利設施和老年服務等國家支出上升，也就意味著政府消費基金的增加。對企業(yè)來說，企業(yè)也要負擔一部分離退休金、醫(yī)療費用和社會養(yǎng)老基金。另一方面，國家為了緩解養(yǎng)老支出的財政壓力，會加大稅收，這就加大了企業(yè)的生產成本，打擊了企業(yè)的生產積極性，不利于企業(yè)的投資。
3、我國人口老齡化對消費結構的影響。老年人是特殊生活用品、住房、醫(yī)療保健以及護理服務等產品的主要消費者。特別是在生活水平快速提高的現代社會，老年人在滿足了物質消費的前提下，也會追求家庭服務、心理咨詢、休閑旅游等非物質消費，老年人由于心理、生理上的差異，衍生出了特殊的市場需求。隨著老年人占的比例不斷上升，社會對老年消費品的需求越來越大，這些物質的和非物質的消費正作用于現存的消費結構，促使其發(fā)生改變。
4、我國農村人口老齡化問題的壓力增大。中國老年人口的近60%分布在農村。同時，農村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度，農村新型合作醫(yī)療制度還處在試點階段，農民的養(yǎng)老、醫(yī)療社會保障有待加強。隨著人口老齡化進程加快，農村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力相對城鎮(zhèn)將更加突出，西部和貧困地區(qū)尤為嚴峻。
5、人口老齡化對醫(yī)療保障資金需求影響。人口老齡化對醫(yī)療保障資金需求壓力急速膨脹。老年人是醫(yī)療衛(wèi)生資料的主要消費群體，是醫(yī)療保障制度的重點對象。國際資料表明，老年人的人均醫(yī)療費用支出是在職人員的3―5倍。2000年我國老年人口醫(yī)療費用占GDP的0.48%。預計到2010年將占到1.11%，2020年將達到3.06%。同期的老年人口將增加1倍，醫(yī)療費用將增長5倍。2030年老年人口醫(yī)療費用將占GDP的8%～9%。老年人口醫(yī)療費用的增長速度明顯快于GDP的增長速度。老年人口數量的急速增長加劇社會醫(yī)療保障費用支出規(guī)模的壓力。
6、人口老齡化對長期照料服務需求的壓力增加。長期照料服務是指面向生活不能自理的老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉和臨終關懷等綜合服務。老年人長期照料服務是人口老齡化過程中解決起來難度最大的一個嚴重社會問題。據推算，全國生活不能自理的老年人口數量在2020年將超過2000萬人，2050年達到3800萬人。目前，我國各類為老服務的機構能夠提供的床位卻很少，其中的長期照料服務床位更是少的可憐。此外，長期照料服務專業(yè)性較強，涉及到醫(yī)療、康復、護理、心理、臨終關懷以及管理等多學科內容，僅靠家庭和政府是解決不了的，因此要大力發(fā)展長期照料服務機構。
五、促進人口老齡化與經濟、社會可持續(xù)發(fā)展的對策
1、高度重視社區(qū)老年服務體系建設，強化社區(qū)社會福利和社會服務功能。面對日益龐大的老年人口規(guī)模，各級政府應該整合社區(qū)為老年人服務的各種資源，構建以政府主導，社會參與的社區(qū)服務籌資體系，并從政策優(yōu)惠、服務機構設置、人員職業(yè)化建設等方面給予必要的支持，以便滿足老年人日益增長的物質和精神需求。
2、大力發(fā)展銀色產業(yè)。老齡產業(yè)還遠遠不能滿足老年人口的需求，全國老齡消費者中每年有100億的購買力得不到實現。換句話說，隨著經濟的發(fā)展，老年人口的養(yǎng)老金、退休金提高了，他們的收入也呈不斷上升的趨勢，老年市場商機無限，購買力非常可觀。特別是中國作為老年人口最多的國家，擁有巨大的消費潛力，如果能充分利用現有的前景廣闊的市場，將給我國人們創(chuàng)造許多新的工作機會，緩解社會就業(yè)壓力，給經濟發(fā)展帶來強大的動力。因此，企業(yè)開發(fā)產品時要針對老年人的需要為，根據老年人衣食住行的喜好，研制適合他們的產品。還要重點發(fā)展老年服務業(yè)，興建養(yǎng)老機構，包括醫(yī)療服務機構、保健機構、增加老年服務項目等。
3、充分利用老年人力資源。雖然人口老齡化，使得青年勞動力數量下降，老年人體力上的衰退，但他們積累了豐富的知識和經驗。開發(fā)老年人力資源，在實現了老年人的價值，增加了他們收入的同時，也有效地彌補了勞動力供給不足的缺口，促進了經濟的增長?？梢苑灯咐淆g高級人才，如高校和研究所中許多老齡人，仍然能繼續(xù)在自己的崗位上游刃有余。另一方面可發(fā)展老年教育，出于經濟的困難或排除空虛的需要，一些低齡老年人就業(yè)的愿望非常激烈，發(fā)展老年教育可以為社會提供更多的勞動力資源。
4、建立農村養(yǎng)老保障體系。大量的農村青壯年剩余勞動力紛紛涌入城鎮(zhèn)就業(yè)，大量老年人依然留守在農村，造成了農村老年人比例的上升，導致農村養(yǎng)老問題突出逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度。因此，加快健全農村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，并且根據農村老年人的需要，大力發(fā)展農村社區(qū)服務，興建老年人服務設施。
5、增強老年保健知識宣傳，提高老年人的獨立性。這就是要幫助老年人提高自立、自理、自助的能力。老年人從保持身心健康做起，提高實現健康老齡化的自覺性，減少病理性衰老，使各種器官及功能盡可能地延長，使生活自理時間延長，盡可能減少對社會和別人生活上的依賴程度。
總之，人口老齡化是世界人口發(fā)展的普遍趨勢，是科學與經濟不斷發(fā)展進步的標志。中國作為一個未富先老的發(fā)展中國家，必須正確對待老齡化現象，必須集中力量，轉變經濟增長方式，提高經濟增長的質量，從根本上解決老齡化給社會帶來的壓力；與此同時，要轉變觀念，建立、健全養(yǎng)老機制，充分開發(fā)、利用老年人力資源，解決養(yǎng)老問題的同時發(fā)揮老年人的作用，使得人口老齡化與經濟社會相協調，做到可持續(xù)發(fā)展。
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