土地規劃程序

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土地規劃程序范文第1篇

關鍵詞：城市規劃土地利用可持續發展

21世紀已經走過10年，目前我國正處在社會發展的高速時期，城市化進程也已經擠入了發展的快車道，與此同時，給自然資源和生態環境等也帶來了較大的影響和沖擊，進而引發了一系列的矛盾和問題，其中最重要最突出的就是土地問題。近幾十年來，我國城市用地規模的擴張遠遠超過城市化的進程，城市用地的供需矛盾日益尖銳；加上我國對已占有的城市建設用地控制較弱，導致城市土地利用效率低下，土地利用的集約程度遠遠低于國外發達城市水平。土地利用問題一直是城市規劃領域理論和實踐的核心問題，對土地使用的調配是城市規劃實施的保障，反之，城市規劃又是確保城市土地利用科學合理的唯一法律依據。這就要求我國要從建立可持續發展城市的理念出發，正確合理的處理好城市規劃與土地利用的關系，從系統的角度加強、完善城市規劃，從根本上轉變土地資源的利用方式，使之與城市的發展方向、發展速度相協調。

一、城市土地利用中存在的問題

近年來，隨著我國城市化步伐的逐步加快，我國在城市土地利用方面存在的問題日益暴露出來，主要表現在以下幾方面。

1、舊城區大量存在，新舊城區相互交錯，土地利用率低下。由于各種原因，未實施統一的城市規劃，舊城區未進行改造，房屋破舊、道路交錯，有的建筑年久未用，長期閑置，導致城市土地利用率低下，有關資料顯示，目前我國城市土地約40%左右被低效利用，城市規劃整體容積率一般為0.4－0.45，而實際上我們的容積率不及規劃容積率的70%。而在而在空閑的區域，只要有需求，就會建筑起一些不適應的高樓大廈、廠礦企業，導致了新舊城區交錯雜亂。

2、土地糾紛時有發生。由于歷史的原因，土地的權屬問題出現沖突。另一方面，土地利益分配失衡，引發了失地農民和城市拆遷居民與政府間尖銳的土地利益沖突也時有發生。

3、土地利用結構失衡。一些地方在城市建設過程中，以產業園、軟件園、物流園、大學城等多種形式，大量圈占土地，占用了不少耕地，導致土地資源透支，難以在數量上滿足日益增長的城市用地需求。目前我國城市工業用地占城市用地比重一般在20％―30％之間，遠遠高于建設部關于工業用地占建設用地的比例控制在15％―25％之間的規定，而發達國家城市工業用地比例一般不超過15％。此外，全國城市人均道路廣場用地、綠地、市政公用設施與國外綜合性城市相比低5―10個百分點。城市的工業用地比重過大，影響了土地的價值收益率及城市商務中心功能的發揮，有礙城市經濟的協調發展。

4、住宅用地供應不合理，房地產空置率高。房地產行業極度膨脹，極大地刺激了政府。由于政府追求片面的土地收益，對房地產企業開發方向也不加以任何控制，導致關系普通群眾切身利益的安居房供應不足，大面積的高檔商品房因購買力不夠出現閑置。

二、城市土地規劃中存在的問題

城市土地規劃是合理調節、分配、控制城市土地利用的有利工具，但目前我國的城市土地利用規劃功能較弱，對用地的管理尚不到位，主要表現在以下幾個方面。

1、城市土地利用信息管理不完善。城市土地利用數據反映了當前城市土地的利用情況，是對各類城市用地進行有效控制、提高土地利用集約度，開展城市土地利用規劃的基礎。目前我國大部分城市的土地與規劃部門對城市中各類土地的利用情況掌握不足，一些建設項目用地相關數據記錄上存在著數據缺失、不詳等現象；隨著時間的推移，相關統計數據不能做到及時更新與存儲；規劃部門對城市用地信息的掌握不足必然會導致對土地利用效率低下、布局不合理等問題管理不到位。

2、缺乏健全的城市土地產權制度。在城市快速發展的過程中，毋庸置疑，城市的土地產權制度是基礎。然而，隨著市場經濟的日益發展，簡單的土地兩權分離制度已經很難適應現實的需要，主要表現為：中央與地方之間、政府部門之間的土地產權界線不明晰，土地所有權與使用權邊界模糊等。

3、土地規劃與城市規劃不相協調，與經濟發展不銜接。目前我國城市土地利用規劃的內容在土地利用總體規劃和城市規劃中均有相應的規定，但土地利用總體規劃和城市規劃的編制和實施職能分屬土地管理部門和建設部門，兩個規劃的編制上所依據的文件、規程、技術標準不同；城市土地分類體系不同，城市土地的統計口徑不同，每一輪規劃編制的時間不同，規劃編制的出發點也不相同：土地利用總體規劃強調耕地保護，而城市規劃則強調城市規模。

從以上可以看出，我國的城市用地規劃還相當不完善，難以改變目前的土地利用狀況。要徹底解決城市土地利用中存在的問題，就需要從一個全新的、系統的角度去審視城市土地利用的規劃問題，從促進土地系統與社會經濟系統的契合，促進城市系統有序、健康發展的角度加強、完善規劃功能，對城市用地進行合理的控制。

二、充分做好城市規劃與土地利用的結合

如何處理好目前土地利用中存在的這些問題，筆者認為通過良好的城市規劃以城市規劃為前提可以對解決這些問題有一定的幫助。城市規劃就是研究城市的未來發展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署，是一定時期內城市發展的藍圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設和管理的依據，也是城市規劃、城市建設、城市運行三個階段管理的龍頭。要正確處理城市規劃與土地利用的關系，就是要充分發揮規劃對土地利用的先導和統籌作用，加強土地出讓的計劃管理、加強用地指標管理。

1、堅持可持續發展戰略。從我國經濟的快速發展可以推斷出，我國的城市化進程也處在一個快速發展期，城市用地需求量很大。在對城市土地的開發利用中，必須堅定不移地貫徹可持續發展戰略，并把它貫徹到城市規劃的編制、審批和實施 的每一個過程中。

2、城市總體規劃修編和土地利用總體規劃修編工作要做到高度協調、統一組織和同步編制。在全國提高城市化率的大背景下，城市總體規劃所覆蓋的空間范圍要和土地利用總體規劃所覆蓋的空間范圍完全重合，“兩大規劃”的高度銜接已成為一種必然。在未來城市的土地管理、城市發展過程中，高度銜接統一的“兩大規劃”應作為土地管理的綱領性文件，共同發揮著對土地利用、城市建設的先導、主導和統籌作用。

土地規劃程序范文第2篇

一、工作進展

1、保障發展，高效能服務建設

一是跑部進廳批地。面對用地指標嚴重不足的嚴峻形勢，我們充分挖掘優質、重大或符合國家、省、市發展規劃的新興產業項目，積極向上爭取用地指標。上半年共向上報批新增建設用地指標1945畝，涉及31個項目，基本可以保障各類項目用地需求，得到了縣委、縣政府的高度認可。

二是馬不停蹄征地。針對我縣征地任務重、時間緊、要求高的情況，我局干部以人不歇腳、馬不停蹄、只爭朝夕的精神加快項目征地工作。上半年征收土地6宗，面積2299.1畝，發放征地補償款超589.9萬元，使冰心洞靈山旅游公路、城北幼兒園、開發區污水處理廠等重點項目順利落地。另外依法收儲國有存量建設用地26.6畝。

三是想方設法供地。為提高土地利用率和供應率，我局千方百計、想方設法，多渠道向社會供應土地，多措施保障用地，并做到出讓土地實行網上公開交易，劃撥用地嚴格執行《劃撥用地目錄》。半年來，共供應國有建設用地1820.5畝，實現地價款6.13億元，為充實政府財力功不可沒。

2、管好資源，高水平提升管理功能

一是耕地保護責任嚴格落實。推動各級嚴格落實耕地保護責任制，落實規劃目標，縣、鄉、村三級簽訂耕地保護責任狀，保護網絡健全，堅守耕地紅線不動搖，確保了全縣62.9萬畝耕地不減少、質量不降低。

二是耕地占補平衡有力推進。在做好耕地占補平衡工作上，我們始終堅持土地開發項目和土地整理復墾項目“兩手抓”，為新增建設用地報批充分創造條件。土地開發項目方面，今年我縣擬立項申報7個土地開發項目，建設規模5017畝，預計可新增耕地4133畝。其中鄉村等3個鄉鎮項目正在實施，建設規模972畝，預計月底可完成初驗，有望新增耕地813畝。鎮村等3個村和鄉村等5個村兩個項目擬近期申報立項。總建設規模約為1765畝，預計可新增耕地1420畝，目前已完成外業測繪工作，6月17日通過市國土局組織的專家組評審，預計6月底可獲準立項批復。龍口等60畝以下小塊項目正在調查摸底。已開展后備資源調查摸底，初步摸出適宜開發地塊有400畝，本月可立項實施，預計新增耕地面積320畝。合興、古龍崗樂團、梅窖水南三個項目正申報立項。建設規模1880畝，預計可批復建設規模1580畝。土地整理項目方面，杰村等（五）個鄉鎮土地整理項目進入掃尾攻堅階段，預計6月可完工，整個項目可按上級規定完成竣工驗收。

三是增減掛鉤項目順利實施。已完成2010年項目的省廳核查驗收工作。正在實施4個增減掛鉤項目，分別是2011年省廳批復的鄉等16個鄉鎮增減掛鉤試點項目區和2012年省廳批復的鎮等22個鄉鎮增減掛鉤試點項目區、鄉等8個鄉鎮增減掛鉤試點項目區、鄉等11個鄉鎮增減掛鉤試點項目區。四個項目區涉及全縣23個鄉鎮，拆舊地塊298個，拆舊區總面積1722.47畝。目前拆舊復墾設計方案已經市局評審通過，現已由招標單位進行項目拆舊復墾工程招投標工作，預計8月份可開工建設。

四是土地執法監察全面加強。南京督察局于4月、5月對我縣2012年度土地利用和管理情況進行了例行督察，經核查，我縣在土地供應、土地規劃等方面屬全市較好縣，順利通過督察。上半年開展動態巡查179次，查處土地違法案件24宗，面積17.96畝，收取罰沒等款項208.36萬元；拆除違法建筑137宗，面積38.26畝。執法監管共同責任機制初步建立，依法管地、依法用地意識進一步加強，土地違法違規形勢逐步好轉，違法用地案件逐步下降。

五是涉土得到妥善處理。利用“6.25土地日”舉行慶祝土地日文藝晚會，加大法律法規宣傳，群眾反映良好。建立了臺帳，制定了工作規程、首問責任制和領導包案等工作制度，妥善處理了一批老大難案件，確保件件有著落、事事有回音，實現了反饋、辦結、停訪息訪“三率”提升，、來訪、集體訪“三量”明顯下降，赴京上訪為零的目標。

六是各項專項工作深入推進。我們一直堅持在抓好重點工作的同時，凝心聚力、扎實有序推進專項業務工作。農村集體土地確權登記發證工作進展順利。所有權外業調查工作全部完成，共調查面積310039.85公頃，成果順利通過市局復檢，準備迎接省廳驗收。已經開展了鎮、鎮、城崗向等8個鄉鎮鎮范圍內的使用權外業調查；低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用試點工作扎實推進。省廳下達試點規模500畝，其中新增建設用地491.34畝，目前已按省廳要求組卷用地報批材料上報審批，已全面完成征地工作，正在平整土地；永久基本農田劃定工作有序開展。已完成縣、鄉兩級及部分村級標識牌的設立，縣到鄉、鄉到村責任書已簽訂，正抓緊村級標識牌設立、村到組責任書的簽訂，正準備市級外業核查迎檢。

七是基礎業務工作不斷夯實。國土資源工作能不能上臺階、上水平，關鍵在于基礎牢不牢靠，半年來，我們完成了基準地價更新工作。通過縣政府批準，已按程序公布實施；做好了土地利用總體規劃調整工作。對蘇區烈士陵園、土坯房改造、氟化工基地、風力發電廠、靈山公路等項目進行了土地利用規劃調整，目前已通過省廳規劃作業單位數據成果更新，正按規定程序履行向國土資源部更新報備，以使這些項目得以順利落地；抓好了農民建房審批工作。完成了第一批農民建房用地審批，共1488宗237.89畝。正在受理第二批次農民建房申請，共計1262宗255.5畝；申報了“數字”項目。根據我縣經濟社會發展需求，擬實施“數字”項目，總投資1300萬（其中中央資金800萬），涉及了幾乎所有的城市生活和經濟發展發展管理領域，實施后可對我縣城市政務、商務、交通等方面提供公共信息服務平臺。已向省測繪地理信息局初步申報項目。

3、帶好隊伍，高標準打造部門形象

國土資源部門不僅是社會關注的熱點，也是輿論關注的焦點，在一些地方還是腐敗問題高發的重點，工作上又有許多難點。面對新形勢、新要求，我局：

一是抓實目標責任，讓隊伍想干事。印發了《局機關股室及下屬單位目標任務考評考核方案》和《國土資源所目標任務考核考評方案》，明確工作職責，細化考核內容，提出剛性要求，確定創先爭優項目，建立獎懲機制。通過比業績、比能力、比素質，讓干部干好干壞、干多干少不一樣，更好地調動了干部職工工作的積極性和創造性。

二是提高能力素質，讓隊伍能干事。全系統領導干部率先垂范加強學習，既學政策、學法規，又學習他人的長處，借鑒外地的經驗，不憑老經驗、老辦法干事。采取切實有效的措施抓好全員教育培訓和崗位練兵，不斷提升全系統干部職工的政治素質、業務素質和專業水準。

三是防控廉政風險，讓隊伍不出事。繼續創新完善了《財務管理制度》、《效能問責制度》等19項制度和《公開出讓國有建設用地使用權工作規程》等23項工作規程，嚴格落實“一崗雙責”，全面推行定崗定責定人，規范業務辦理流程，扎實推進懲防體系建設，積極開展覆蓋全系統機關、股室以及所有崗位的廉能風險防范管理工作，促進廉政工作走上了常態化、規范化、深入化軌道。

二、存在問題

取得成績的同時，我們也應清醒地認識到，目前國土資源管理過程中，存在著許多繞不開、躲不過的問題需要我們認真面對，主要體現在：

1、資源尋找難。的土地資源多為生態源頭山地、低山丘陵等地類。雖然60畝以下的可由縣政府進行驗收，但實際上能夠集中連片在30畝以上的后備資源仍然很少，且不易開發。而一批重大項目正在開工建設，全縣耕地占補平衡壓力越來越大，補充耕地潛力不足。

2、用地報批難。目前，我縣經濟社會處于快速發展的起步時期，建設用地尤其是工業用地需求，與實際可供地之間的矛盾異常突出，隨著我縣農村危舊土坯房改造、開發區擴區、中央蘇區烈士陵園、至贛縣茅店高速公路、城區基礎設施建設等一大批重大項目的上馬，用地的壓力前所未有，上級下達的新增建設用地指標難以滿足我縣經濟社會發展的用地需求。另外，還體現在用地報批手續繁瑣。

3、規劃調整難。我縣很多準備實施的項目不符合土地利用總體規劃，如蘇區烈士陵園、職校、現代林業博覽園、氟化工基地搬遷等項目。去年全縣土地利用總體規劃作調整并報部備案，而規劃調整一般兩年才有一次，且要報國土部同意，調整規劃程序復雜，報件繁瑣。

4、土地征收難。被征地農民認為目前征地補償標準低，等待標準提高，拒不簽訂拆遷協議和不同意土地丈量登記，影響征拆工作進度。

5、土地執法難。一是查處難，不可能做到24小時監控；二是國土部門沒有強制執行權；三是查處程序復雜，期限長；四是法院不受理農民個人違章建房申請。

6、土地供應難。一是報批項目用地和實際供地項目不一致；二是報批項目位置與城市規劃銜接不夠；三是沒有做到凈地出讓。

三、工作打算

1、抓好政策利用。《若干意見》已明確支持開展農村土地綜合整治、增減掛鉤和低丘緩坡等工作。縣委、縣政府也高度重視，下發了《縣2013年度鄉鎮國土開發與管理工作考核方案》，將土地開發、增減掛鉤等工作納入各鄉鎮考核內容，與其他重要工作同考核、同調度、同督查。我們應用足用活當前利好政策，以獲得更多支持，爭取更多用地指標。

2、抓好土地供應。首先向縣委、縣政府做好匯報，爭取政府重視、部門配合，形成齊抓共管的良好氛圍。繼續在區位調整、土地出讓、劃撥供地、批后監管等方面加大力度，促使我縣土地供應率和利用率大幅提高。

3、抓好增減掛鉤。一是積極、認真、細致地完成拆舊點農戶拆舊安置補償協議的簽訂工作；二是做好2013年城鄉建設用地增減掛鉤項目的調查摸底工作。進一步提高認識，搶抓時機，充分挖掘轄區內條件具備的地塊，爭取在6月30日前完成2013年項目的調查摸底，再組件向省廳申報立項。

4、抓好土地開發。加快鄉村等3個鄉鎮項目、鎮村等3個村和鄉村等5個村3個項目的實施進度；扎實開展龍口等60畝以下小塊項目調查摸底工作；抓緊做好合興、古龍崗樂團、梅窖水南三個項目的申報立項工作。

5、抓好低丘緩坡。按照省廳下發函件要求，進一步加快試點工作進度，抓緊做好試點項目區用地報批，同時盡快啟動試點項目區的開發建設，完成土地平整工作，落實具體建設項目，依法依規做好土地供應工作。待2013年度低丘緩坡試點申報工作開展時，積極爭取國土資源部支持更多規模，盡量對我縣2013年試點項目給予傾斜。