城市管理理論

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城市管理理論范文第1篇

網(wǎng)格化城市管理模式是在“數(shù)字城市”迅速建設(shè)與發(fā)展的背景下產(chǎn)生的新型城市管理模式，是城市管理工作的新突破。以北京市東城區(qū)為代表的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，網(wǎng)格化城市管理模式能夠有效提高城市管理工作績效。網(wǎng)格化城市不僅是現(xiàn)代信息技術(shù)在城市管理領(lǐng)域的集中應(yīng)用，而且為城市管理理念提供了新的范式。對這一模式進(jìn)行深入研究，具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。本文對網(wǎng)格化城市管理模式的產(chǎn)生背景、概念特征、基本內(nèi)容、成效與問題等進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)對策，希望能起到拋磚引玉之功效，以促進(jìn)網(wǎng)格化城市管理模式的進(jìn)一步研究與發(fā)展。

1網(wǎng)格化城市管理模式產(chǎn)生的背景

1.1傳統(tǒng)城市管理模式暴露出的弊端迫切需要用新的方法加以解決

我國傳統(tǒng)的城市管理模式經(jīng)歷了幾十年的調(diào)整和變遷，但其弊端一直未能根除，主要體現(xiàn)在：

一是管理機(jī)構(gòu)規(guī)模龐大、管理人員繁多、運(yùn)營成本越來越高。

二是管理空間劃分不明確。城市管理在總體上應(yīng)統(tǒng)一，但具體工作應(yīng)有明確分工。傳統(tǒng)城市管理模式缺乏統(tǒng)一調(diào)度，層次混亂，職責(zé)不清，面對不同的管理對象，或者是多龍治水，或者是無人問津互相扯皮的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

三是管理方式落后，過多地依賴突擊管理和運(yùn)動(dòng)式管理，結(jié)果經(jīng)常造成管了又亂，亂了再管的局面，浪費(fèi)了行政資源，降低了管理效果。

四是管理粗放，城市管理信息的獲取和處理均顯得被動(dòng)和滯后，不能做到精確、高效、處理及時(shí)。

五是對城市管理各職能部門的工作成效缺乏統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及合理的、可操作性強(qiáng)的強(qiáng)化機(jī)制，對各職能部門的制約和監(jiān)督流于形式。

這些老大難問題依靠傳統(tǒng)方法已無法解決，需要尋求新的方法模式，而網(wǎng)格化就成為一種較好的選擇方式。

1.2城市化的快速發(fā)展對現(xiàn)代城市管理工作提出了新要求

城市的發(fā)展與繁榮是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。從改革開放初到2004年，我國的城市化率由18%上升到42%，平均每年增加近1個(gè)百分點(diǎn)，內(nèi)地城市數(shù)量由193個(gè)增加到660個(gè)，其中人口50萬以上的大城市、特大城市已達(dá)94個(gè)。但是另一方面，也帶來了城市規(guī)模膨脹、人口流動(dòng)加速、城市地理復(fù)雜性提高、各類公共設(shè)施龐雜、設(shè)備專業(yè)化程度高、公共安全隱患增多等一系列問題，使得控制難度加大、管理問題激增。電話亭、信息亭、停車咪表、造型燈飾、景觀雕塑等新型市政設(shè)施大量涌現(xiàn)，私搭亂建、無照經(jīng)營、施工擾民等事件層出不窮，這些新問題都對城市管理工作提出了新的要求。然而，傳統(tǒng)城市管理模式下落后的組織方式和工作方法，面對這些日益增多的城市問題只能是疲于應(yīng)付，捉襟見肘。因此，改革城市管理模式，采用先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)設(shè)新的管理方法，是提高城市管理水平，滿足城市發(fā)展的需要。

1.3城市信息化水平的提高為新模式產(chǎn)生奠定了技術(shù)基礎(chǔ)

一方面，信息化發(fā)展初見成效。2005年年底，我國政府網(wǎng)站達(dá)到11995個(gè)，部委、省級、地級和縣級政府網(wǎng)站的擁有率分別為96.1％、90.3％、94.9％和77.7%。2006年1月1日，中央政府門戶網(wǎng)站正式開通，政府門戶網(wǎng)站日益成為政務(wù)公開的重要窗口。跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同穩(wěn)步推進(jìn)。以“金盾”、“金稅”、“金審”、“金財(cái)”為代表的一批國家電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)取得了良好成效。國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與應(yīng)用取得新進(jìn)展。全國人口基礎(chǔ)信息庫已加載12.1億人口數(shù)據(jù)。基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)形成了以光纜為主要物理媒介，多種傳送技術(shù)共同構(gòu)建的大容量、高帶寬、高質(zhì)量的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。2005年全年新增光纜線路長度53萬km，總長度達(dá)到405萬km。另一方面，各地信息化建設(shè)方興未艾，天津市寬帶無線微波已覆蓋市區(qū)，一批重大信息基礎(chǔ)功能平臺(tái)相繼投入使用。全市累計(jì)上網(wǎng)辦公項(xiàng)目350項(xiàng)；武漢市基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)管線建設(shè)規(guī)模2.5萬km，建成了城市地理信息、國土資源信息等一批重要數(shù)據(jù)庫。城市信息化水平的提高，尤其是電子政務(wù)系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)的建立，為城市管理模式的改革奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，使得網(wǎng)格化城市管理模式的出現(xiàn)成為可能。

2網(wǎng)格化城市管理模式的概念與特征

2.1網(wǎng)格化城市管理模式的概念

網(wǎng)格化城市管理模式是一個(gè)新興概念，人們對于它的認(rèn)識(shí)不盡相同，比較有代表性的觀點(diǎn)有幾種：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，城市網(wǎng)格化管理是對資源的整合以及協(xié)同利用，它基于城市電子政務(wù)專網(wǎng)和城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，運(yùn)用“3S”(RS、GIS、GPS)技術(shù)、地理編碼技術(shù)和移動(dòng)信息技術(shù)，以數(shù)字城市技術(shù)為依托，將信息化技術(shù)、協(xié)同工作模式應(yīng)用到城市管理中，建設(shè)網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、專業(yè)工作部門和網(wǎng)格監(jiān)督員四級聯(lián)動(dòng)的管理模式和信息資源共享系統(tǒng)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式就是采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，應(yīng)用、整合多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實(shí)時(shí)采集傳輸?shù)氖侄危瑒?chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個(gè)軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式是以信息化為手段，綜合集成各種管理服務(wù)資源，在特定的社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并綜合解決各類問題，更好地滿足群眾需求和管理需要的一種創(chuàng)新模式和機(jī)制。

以上觀點(diǎn)所處角度和概括方式各不相同，但在基本認(rèn)識(shí)上是一致的。本文認(rèn)為，所謂網(wǎng)格化城市管理模式是指建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上的，以單元網(wǎng)格管理為特征的一整套城市管理思路、手段、組織、流程的總稱。與網(wǎng)格化城市管理模式相關(guān)的幾個(gè)概念是：

萬米單元網(wǎng)格管理法：萬米單元網(wǎng)格管理法是指在城市管理中運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，以一萬平方米為基不單位，將所轄區(qū)域劃分成若干個(gè)網(wǎng)格狀單元，由城市管理監(jiān)督員對所分管的萬米單元實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，同時(shí)明確各級地域責(zé)任人為轄區(qū)城市管理責(zé)任人，從而對管理空間實(shí)現(xiàn)分層、分級、全區(qū)域管理的方法。

城市部件管理法：城市部件管理法就是把物化的城市管理對象作為城市部件進(jìn)行管理，運(yùn)用地理編碼技術(shù)，將城市部件按照地理坐標(biāo)定位到萬米單元網(wǎng)格地圖上，通過網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)對其進(jìn)行分類管理的方法。

信息采集器——城管通：信息采集器是基于無線網(wǎng)絡(luò)，以手機(jī)為原型，為城市管理監(jiān)督員對現(xiàn)場信息進(jìn)行快速采集與傳送而研發(fā)的專用工具。

兩個(gè)軸心的城市管理體制：兩個(gè)軸心的城市管理體制是指通過整合政府的城市管理職能，建立城市管理監(jiān)控中心、評價(jià)中心(即城市管理監(jiān)督中心)，同時(shí)建立指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)中心(即城市綜合管理委員會(huì))，形成城市管理體制中的兩個(gè)“軸心”，將監(jiān)督職能和管理職能分開，各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制約。

2.2網(wǎng)格化城市管理模式的特征

與傳統(tǒng)城市管理模式相比，網(wǎng)格化城市管理模式獨(dú)具特征：有的學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式具有6大特征：第一，該模式是整合管理資源的有效手段；第二，網(wǎng)格化管理的監(jiān)控、反饋和督辦功能；第三，可以避免城市管理中的死角和盲點(diǎn)；第四，事前預(yù)警性管理；第五，該模式是城市管理改革與管理現(xiàn)代化的一個(gè)方向；第六，有利于實(shí)現(xiàn)市民與政府的快速互動(dòng)。也有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式具有5大特征：第一，由被動(dòng)管理變?yōu)橹鲃?dòng)管理；第二，由粗放管理變?yōu)榫?xì)管理；第三，變傳統(tǒng)管理為信息化管理；第四，變“小城管”為“大城管”；第五，變偏重管理為監(jiān)管并重。結(jié)合實(shí)踐考察和理論思考，本文認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式的特征主要體現(xiàn)在：

2.2.1數(shù)字化管理

與傳統(tǒng)城市管理模式不同，網(wǎng)格化城市管理模式與現(xiàn)代信息技術(shù)的聯(lián)系空前緊密，3S技術(shù)、海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)、中間件技術(shù)等共同奠定了網(wǎng)格化城市管理模式的技術(shù)基礎(chǔ)，即便是處于模式最終端的“城管通”，也凝結(jié)了現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的結(jié)晶。在網(wǎng)格化城市管理模式框架內(nèi)，科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代管理理念有機(jī)地合為一體，實(shí)現(xiàn)了工具理性與社會(huì)理性的高度統(tǒng)一，并最終共同為管理實(shí)踐服務(wù)。

2.2.2閉環(huán)式管理

傳統(tǒng)城市管理模式下的管理效果經(jīng)常是力度很大，結(jié)果很差，其原因之一是管理系統(tǒng)內(nèi)信息的單向傳遞，政令頻出，但忽視了結(jié)果控制，最典型的是一陣風(fēng)似的運(yùn)動(dòng)式管理，這種管理模式在控制論上屬于典型的開環(huán)控制(OpenLoopControl)。網(wǎng)格化城市管理模式建立了監(jiān)管分離的兩極城市管理體制，監(jiān)督中心既負(fù)責(zé)信號(hào)輸入，也負(fù)責(zé)評價(jià)結(jié)果，對整個(gè)管理系統(tǒng)起到全面控制功能，同時(shí)，社會(huì)公眾的意見構(gòu)成了監(jiān)督評價(jià)體系的一部分，各個(gè)城市管理部門的工作成效得到了有效監(jiān)督，管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)控制。

2.2.3精細(xì)化管理

精細(xì)管理的核心思想是通過管理的細(xì)化和深化，明確各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點(diǎn)，建立合理、高效、不斷優(yōu)化的業(yè)務(wù)流程。精細(xì)管理是現(xiàn)代管理的發(fā)展方向和本質(zhì)要求，網(wǎng)格化城市管理模式正是一種精細(xì)化的管理。例如，北京市東城區(qū)將所有城市部件分為6大類56種168339個(gè)，每個(gè)部件小到井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、行道樹，大到停車場、工地、立交橋、電話亭、公廁，全都有自己的身份代碼，每個(gè)監(jiān)督員對自己管理區(qū)域內(nèi)的城市部件的數(shù)量、位置、所屬社區(qū)、管理部門都能脫口而出，新模式下問題處理時(shí)間已精確到秒。這充分說明，網(wǎng)格化城市管理模式擺脫了傳統(tǒng)城市管理粗放、滯后的缺點(diǎn)，向精細(xì)化方向不斷發(fā)展。

2.2.4動(dòng)態(tài)化管理

傳統(tǒng)城市管理模式在信息獲取上基本處于靜止、被動(dòng)的狀態(tài)，往往是在一類問題積累到一定程度，帶來惡劣影響之后，城市管理工作才跟上來，因此也就有了所謂的“突擊式管理”、“運(yùn)動(dòng)式管理”。網(wǎng)格化城市管理模式有網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)作為技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)了信息的實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。單元網(wǎng)格內(nèi)一旦某一城市部件出現(xiàn)問題，會(huì)在第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間被解決，第一時(shí)間被反饋，第一時(shí)間被檢驗(yàn)。城市管理工作的主動(dòng)性大大增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)確、及時(shí)的動(dòng)態(tài)化管理。

3網(wǎng)格化城市管理模式的基本構(gòu)成

結(jié)合各地目前的實(shí)踐情況來看，網(wǎng)格化城市管理模式的基本構(gòu)成包括幾點(diǎn)：

3.1管理方法

網(wǎng)格化城市管理模式是建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上的新型管理模式，因此應(yīng)用了與傳統(tǒng)模式截然不同的管理方法。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

3.1.1運(yùn)用單元網(wǎng)格管理法

“網(wǎng)格”是指為實(shí)現(xiàn)精確、敏捷管理而劃分的基本管理單元。萬米單元網(wǎng)格管理法在城市管理中運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)以大體相當(dāng)于1萬m[2]的面積為一個(gè)獨(dú)立的管理單元，各個(gè)單元互相連接，形成不規(guī)則邊界線的網(wǎng)格管理區(qū)域；對網(wǎng)格中的數(shù)據(jù)資源、信息資源、管理資源、服務(wù)資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)共享；由城市管理監(jiān)督員對所分管的網(wǎng)格實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，同時(shí)明確各級地域責(zé)任人為該轄區(qū)城市管理責(zé)任人，從而在縱向上實(shí)現(xiàn)對管理空間的分層、分級、全區(qū)域管理。北京市東城區(qū)在實(shí)行單元網(wǎng)格管理過程中，根據(jù)自然地理布局和行政區(qū)劃現(xiàn)狀，在大比例尺地圖上按照現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對象整體性等原則，把全區(qū)25.38km[2]的范圍劃分為1652個(gè)網(wǎng)格單元，從而在空間層次上形成4個(gè)遞進(jìn)的、逐漸細(xì)化的管理層面，每個(gè)層面都有明確的城市管理責(zé)任人。第一個(gè)層面是指東城區(qū)整個(gè)區(qū)域，城市管理的責(zé)任人是區(qū)政府；第二個(gè)層面是10個(gè)街道，責(zé)任人是街道辦事處；第三個(gè)層面是137個(gè)社區(qū)、責(zé)任人是社區(qū)居委會(huì)；第四個(gè)層面是網(wǎng)格單元、責(zé)任人是駐地單位和門前三包負(fù)責(zé)人。

3.1.2運(yùn)用城市部件管理法

該方法是指把物化的城市管理對象作為城市部件進(jìn)行管理，運(yùn)用地理編碼技術(shù)，將城市部件按照地理坐標(biāo)定位到萬米單元網(wǎng)格地圖上，通過信息平臺(tái)進(jìn)行分類管理。在勘測和定位標(biāo)圖的基礎(chǔ)上，按照不同功能，將全部城市部件分類建立數(shù)據(jù)庫。對每個(gè)部件加以編碼，標(biāo)注在相應(yīng)的單元網(wǎng)格圖中。這些編碼相當(dāng)于城市部件的“身份證”，部件的名稱、現(xiàn)狀、歸屬部門和準(zhǔn)確位置等信息都可以通過其編碼在信息平臺(tái)中查到。上海市盧灣區(qū)把區(qū)內(nèi)所有的城市管理對象，包括市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用事業(yè)、房產(chǎn)、城市環(huán)境、城市園林綠化、城市市容環(huán)境衛(wèi)生、城市建筑等等都作為城市部件進(jìn)行管理。盧灣區(qū)請專業(yè)部門對城市部件進(jìn)行了勘探普查、定位標(biāo)圖，按照不同功能，把部件分為5大類84種，建立了多個(gè)數(shù)據(jù)庫。其中公用設(shè)施類有46種，道路交通類有22種，環(huán)衛(wèi)環(huán)保類有6種，園林綠化類有9種，其他設(shè)施1種。將每個(gè)部件都賦予12位的代碼，標(biāo)注在相應(yīng)的萬米單元網(wǎng)格圖中，相當(dāng)于它的“身份證”。只要輸入任意一個(gè)代碼，都可以通過城市管理信息平臺(tái)，在監(jiān)督中心和指揮中心的大屏幕上找到它的名稱、現(xiàn)狀、歸屬部門和準(zhǔn)確位置的信息。

3.2信息采集工具的廣泛應(yīng)用

信息采集工具廣泛應(yīng)用是網(wǎng)格化城市管理模式的一個(gè)重要方面，是保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、傳遞信息的重要手段。北京市海淀區(qū)將視訊采集技術(shù)作為發(fā)現(xiàn)問題的重要工具——安裝在某一單元格內(nèi)的攝像設(shè)備采集的信息可實(shí)時(shí)傳送到視頻監(jiān)控中心，從而實(shí)現(xiàn)對管理對象的實(shí)時(shí)監(jiān)控。城市管理監(jiān)督員普遍采用的信息采集器是專為快速采集與傳遞現(xiàn)場信息而研發(fā)的專用工具。該工具以手機(jī)為原型，裝有網(wǎng)格化地圖，具備接打電話、短信群呼、信息提示、圖片采集、表單填寫、位置定位、錄音上報(bào)、地圖瀏覽、單鍵撥號(hào)、數(shù)據(jù)同步等10項(xiàng)主要功能。被形象地稱為“城管通”監(jiān)督員可以通過“城管通”，對城市部件、事件發(fā)生的問題進(jìn)行拍照、錄音，并將有關(guān)信息發(fā)往城市管理監(jiān)督中心；也可以通過“城管通”接受監(jiān)督中心的指令，對有關(guān)城市部件問題的處理情況進(jìn)行核查，實(shí)現(xiàn)了信息的實(shí)時(shí)傳輸。熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)等渠道也得到了廣泛應(yīng)用。

3.3組織設(shè)計(jì)

網(wǎng)格化城市管理模式在組織體制方面最顯著的特點(diǎn)就是建立兩個(gè)軸心，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管分離。其中一個(gè)軸心是指“監(jiān)督軸心”，“監(jiān)督軸心”的職責(zé)是發(fā)現(xiàn)問題、傳遞問題信息，并對問題解決情況做出評價(jià)；另一個(gè)軸心是指“調(diào)度軸心”，“調(diào)度軸心”的職責(zé)是接收監(jiān)督軸心傳遞的問題信息，繼而通過指揮調(diào)度解決問題。具體做法上，不同地區(qū)略有差異。北京市東城區(qū)通過對各部門城市管理職能的整合，分別建立了城市管理監(jiān)督中心和城市綜合管理委員會(huì)，前者即“監(jiān)督軸心”，后者即“調(diào)度軸心”。監(jiān)督中心下設(shè)3個(gè)中隊(duì)轄10個(gè)分隊(duì)，每個(gè)分隊(duì)負(fù)責(zé)一個(gè)街道的管理范圍。招聘了400多名城市管理監(jiān)督員，每個(gè)監(jiān)督員負(fù)責(zé)巡查大約12個(gè)網(wǎng)格單元，18萬m[2]和1400個(gè)城市部件。城市綜合管理委員會(huì)是在市政管理委員會(huì)基礎(chǔ)上建立的，負(fù)責(zé)指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)與城市管理工作有關(guān)的27個(gè)專業(yè)部門和10個(gè)街道辦事處的有關(guān)單位。兩者在空間安排、人員配置上都是截然分開的；北京市海淀區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)采取了視頻指揮調(diào)度中心、城市管理監(jiān)督指揮中心、行政事務(wù)呼叫中心“三心合一”的組織設(shè)計(jì)，通過空間合并和功能整合、實(shí)現(xiàn)了“監(jiān)管分離”的同時(shí)降低了轉(zhuǎn)換成本。

3.4管理流程

網(wǎng)格化城市管理模式實(shí)現(xiàn)了管理流程再造．建立了一套完整的反饋控制系統(tǒng)(見圖1)。

新的管理流程在各地區(qū)實(shí)行情況有所不同，但基本可以概括為6個(gè)環(huán)節(jié)，即信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實(shí)結(jié)案和綜合評價(jià)。具體程序是：每個(gè)單元網(wǎng)格內(nèi)的監(jiān)督員、視訊采集設(shè)備、責(zé)任單位(個(gè)人)等作為收集信息的主體，將發(fā)現(xiàn)的問題通過一定渠道向監(jiān)督中心報(bào)告。同時(shí)監(jiān)督中心也可以通過熱線電話、特別服務(wù)電話以及網(wǎng)站等渠道了解社會(huì)公眾和媒體反映的有關(guān)問題。監(jiān)督中心得到這些信息后，立即進(jìn)行甄別、立案，并將相關(guān)案卷批轉(zhuǎn)到城市綜合管理委員會(huì)的指揮中心。指揮中心根據(jù)問題歸屬，立即派遣相關(guān)的專業(yè)部門到現(xiàn)場進(jìn)行處理，如果是市屬部件發(fā)生問題，指揮中心則協(xié)調(diào)市級部門進(jìn)行處理；專業(yè)人員處理完畢后，通過專業(yè)部門向指揮中心報(bào)告處理結(jié)果；由指揮中心將處理結(jié)果反饋給監(jiān)督中心；監(jiān)督中心收到反饋結(jié)果后，立即派出監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場核查，處理結(jié)果和現(xiàn)場核查兩方面的信息一致后給予結(jié)案。同時(shí)，在處理過程中，信息平臺(tái)可以自動(dòng)生成有關(guān)數(shù)據(jù)資料，作為考核評價(jià)有關(guān)方面工作的重要依據(jù)。

3.5監(jiān)督評價(jià)

網(wǎng)格化城市管理模式依托信息平臺(tái)，建立了內(nèi)部評價(jià)和外部評價(jià)相結(jié)合的監(jiān)督評價(jià)新體系。所謂內(nèi)部評價(jià)，就是按照設(shè)計(jì)的評價(jià)模型和指標(biāo)體系，根據(jù)信息平臺(tái)自動(dòng)記錄的有關(guān)數(shù)據(jù)資料實(shí)時(shí)生成評價(jià)結(jié)果。所謂外部評價(jià)，就是對信息平臺(tái)記錄數(shù)據(jù)不能反映的指標(biāo)，由有關(guān)人員按照要求征求市民和相關(guān)方面的意見，進(jìn)行主觀評價(jià)。評價(jià)對象包括城市管理監(jiān)督員、專業(yè)管理部門、監(jiān)督中心、城市綜合管理委員會(huì)，以及區(qū)政府、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、駐地單位和門前三包負(fù)責(zé)人等四級責(zé)任主體。各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)均以五級計(jì)分法進(jìn)行測評，并通過不同的顏色顯示在相應(yīng)的網(wǎng)格圖中，在監(jiān)督中心和指揮中心的電子屏幕上實(shí)時(shí)公布。

4網(wǎng)格化城市管理模式關(guān)鍵技術(shù)

4.13S技術(shù)

3S即地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、遙感(RS)三項(xiàng)技術(shù)的縮寫。地理信息系統(tǒng)是一種采集、存儲(chǔ)、管理、分析、顯示與應(yīng)用地理信息的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，是分析與處理海量地理數(shù)據(jù)的通用技術(shù)。通過對地理信息系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用可以做到對城市部件管理的“一目了然”，實(shí)現(xiàn)了圖文一體化的協(xié)同工作環(huán)境。全球定位系統(tǒng)是一種以空間為基礎(chǔ)的導(dǎo)航系統(tǒng)，可在全球范圍內(nèi)全天候地為海上、陸地、空中和空間的各類用戶提供高精度的三維位置、三維速度和時(shí)間信息。遙感是一種利用物體反射或輻射電磁波的固有特性，通過觀測電磁波識(shí)別物體及物體存在環(huán)境條件的技術(shù)。遙感能及時(shí)提供準(zhǔn)確、綜合和大范圍內(nèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測的各種資源與環(huán)境數(shù)據(jù)，利用航空遙感技術(shù)，可以獲得城市遙感圖像信息，實(shí)現(xiàn)城市管理信息可視化。

4.2分布式數(shù)據(jù)庫及分布式計(jì)算技術(shù)

分布式數(shù)據(jù)庫是由相互關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)庫組成的系統(tǒng)，它是物理上分散在若干臺(tái)互相連接著的計(jì)算機(jī)上，而邏輯上完整統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫。它的物理數(shù)據(jù)庫在地理位置上分布在多個(gè)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中，對于每一用戶來說，他所看到的是一個(gè)統(tǒng)一的概念模式。分布式數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)需要用到分布式計(jì)算技術(shù)。從概念上講，分布式計(jì)算是一種計(jì)算方法，在這種算法中，組成應(yīng)用程序的不同組件和對象位于已連接到網(wǎng)絡(luò)上的不同計(jì)算機(jī)上。用于城市管理的數(shù)據(jù)位于不同地區(qū)、不同部門的系統(tǒng)或者數(shù)據(jù)庫中，因此城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)需要用分布式計(jì)算技術(shù)來構(gòu)建異構(gòu)的分布式數(shù)據(jù)庫。

4.3網(wǎng)格及網(wǎng)格計(jì)算技術(shù)

互聯(lián)網(wǎng)把各地的計(jì)算機(jī)連接起來，網(wǎng)格則把各種信息資源連接起來。而網(wǎng)格計(jì)算則是把計(jì)算機(jī)和信息資源都連接起來。在網(wǎng)格計(jì)算中，資源是分布的，資源及其提供者也是分布的。在城市的網(wǎng)格化管理中，各種計(jì)算資源和信息資源異構(gòu)分布在不同地區(qū)和不同部門，網(wǎng)格和網(wǎng)格計(jì)算技術(shù)對信息處理一體化、信息資源共享與協(xié)同工作將起到重要作用。

4.4構(gòu)件與構(gòu)件庫技術(shù)

構(gòu)件是被用來構(gòu)造軟件可復(fù)用的軟件組成成分，可被用來構(gòu)造其他軟件，它可以是被封裝的對象類、類樹、功能模塊、軟件構(gòu)架、分析件、設(shè)計(jì)模式等。應(yīng)用構(gòu)件技術(shù)可以有效地提高軟件開發(fā)的質(zhì)量和效率。構(gòu)件庫是把一組功能和結(jié)構(gòu)有聯(lián)系的一組構(gòu)件組織在一起形成的有機(jī)的系統(tǒng)，可以對組件進(jìn)行查詢、管理、編輯等，類似于數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)有許多結(jié)構(gòu)和功能差異很大的子系統(tǒng)，需要用到不同的數(shù)據(jù)庫和軟件系統(tǒng)，因此在系統(tǒng)開發(fā)過程中構(gòu)件和構(gòu)件庫技術(shù)的使用將大大提高系統(tǒng)的開發(fā)效率。

4.5中間件技術(shù)

中間件是位子平臺(tái)(硬件和操作系統(tǒng))和應(yīng)用之間的通用服務(wù)，這些服務(wù)具有標(biāo)準(zhǔn)的程序接口和協(xié)議。針對不同的操作系統(tǒng)和硬件平臺(tái)，它們可以符合接口和協(xié)議規(guī)范的多種實(shí)現(xiàn)，具有易集成、易移植、高可靠、易使用等特點(diǎn)，可分為數(shù)據(jù)庫中間件、遠(yuǎn)程過程調(diào)用中間件、面向消息中間件、基于對象請求中間件和事務(wù)處理中間件。中間件技術(shù)能夠?qū)⒎植际降摹⒍鄬拥膽?yīng)用系統(tǒng)集成為一個(gè)高效的整體，使其更高效、靈活地運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.6地理編碼技術(shù)

地理編碼是基于空間定位技術(shù)的一種編碼方法，它提供了一種把描述成地址的地理位置信息轉(zhuǎn)換成可以被用于系統(tǒng)的地理坐標(biāo)的方式。在城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中用到許多不同部門和類型的數(shù)據(jù)，地理編碼技術(shù)對于這些信息資源的集成和融合具有重要的作用。

4.7移動(dòng)GIS(MGIS)技術(shù)

移動(dòng)GIS系統(tǒng)主要由移動(dòng)通信、地理信息系統(tǒng)、空間定位信息服務(wù)(LocationBasedService，簡稱LBS)和移動(dòng)終端四個(gè)部分組成。移動(dòng)GIS作為一種服務(wù)系統(tǒng)，當(dāng)用戶與現(xiàn)實(shí)世界的一個(gè)模型交互時(shí)，在不同時(shí)間、不同地點(diǎn)，這個(gè)模型會(huì)動(dòng)態(tài)地向不同用戶提供不同的信息服務(wù)。可見，移動(dòng)GIS具有以下特點(diǎn)：(1)移動(dòng)性；(2)動(dòng)態(tài)(實(shí)時(shí))性；(3)強(qiáng)大的應(yīng)用服務(wù)支持；(4)對位置信息的依賴性；(5)移動(dòng)終端的多樣性。在城市網(wǎng)格化管理中，指揮中心利用移動(dòng)GIS技術(shù)可以隨時(shí)了解網(wǎng)格管理員的位置信息及工作路線，網(wǎng)格管理員則通過PDA手機(jī)可以自動(dòng)獲取自己所處位置周圍的基礎(chǔ)地理信息。

5網(wǎng)格化城市管理模式的作用和意義

5.1明顯提高了城市管理效率

網(wǎng)格化城市管理模式極大地提高了城市管理效率。北京市東城區(qū)自2004年10月24日系統(tǒng)投入運(yùn)行以來，政府系統(tǒng)本身對城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率達(dá)到90％以上，而過去只有30％左右；任務(wù)派遣準(zhǔn)確率達(dá)到98％；問題處理率為90.09%，問題平均處理時(shí)間為12.1小時(shí)，而過去要1周左右；結(jié)案率為89.78%，平均每周處理問題360件左右，而過去每年只能處理五六百件，城市管理水平明顯提高。上海市長寧區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)自2006年1月1日正式投入運(yùn)行以來，三個(gè)月內(nèi)有效立案16391件，按時(shí)處置結(jié)案16249件，處置完成率為99.1%。上海市城建熱線平臺(tái)針對盧灣區(qū)的公眾投訴量明顯下降，2005年11月重復(fù)投訴率為零，盧灣區(qū)內(nèi)各條城建熱線的投訴量也同比下降50%左右。武漢市網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)2005年10月18日建成投入試運(yùn)行，截至2006年4月13日，立案13210件，結(jié)案率達(dá)80％以上，日均處理事件100余件。網(wǎng)格化城市管理模式真正做到了高效、精確。

5.2有效降低了城市管理成本

網(wǎng)格化城市管理模式建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上，一方面，數(shù)字化的信息傳送方式使得管理成本有效降低，同時(shí)，信息傳遞的快速準(zhǔn)確使得各類損害、危險(xiǎn)能夠在第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)、解決、從而降低各類城市部件的維護(hù)成本；另一方面，數(shù)字技術(shù)使得組織人員的集約化分工配置成為可能，傳統(tǒng)管理模式下，某一區(qū)域內(nèi)不同類別的設(shè)施、事件，需要不同專業(yè)部門分別派人監(jiān)督，而在新模式下這些工作可以完全交給一名監(jiān)督員來完成。專業(yè)部門不再承擔(dān)發(fā)現(xiàn)問題、捕獲信息的責(zé)任，徹底從“監(jiān)督”工作中解放了出來，降低了人員消耗。北京市東城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)充分證明了這一點(diǎn)——由于城市管理監(jiān)督員對萬米單元進(jìn)行不間斷巡視，各專業(yè)部門的巡查人員相應(yīng)減少了10%左右，各類費(fèi)用明顯降低；由于問題定位精確、人員分工明確，各專業(yè)部門的部件、事件處理成本大大降低。由于城市部件破壞、損傷發(fā)現(xiàn)及時(shí)，城市部件維修、重置費(fèi)用等也大大降低。測算結(jié)果表明，今后5年內(nèi)，新模式的運(yùn)行可以使東城區(qū)每年節(jié)約城市管理資金4400萬元左右，而該區(qū)為實(shí)施新模式投入的建設(shè)資金不到2000萬元。

5.3有助于建立城市管理長效機(jī)制

網(wǎng)格化城市管理模式在很大程度上克服了傳統(tǒng)城市管理模式的制度缺陷和技術(shù)障礙。信息收集傳遞的及時(shí)準(zhǔn)確使城市管理工作做到了有的放矢、有條不紊，走出了過去“群眾運(yùn)動(dòng)式管理”、“突擊式管理”的尷尬境地；與網(wǎng)格化城市管理模式相適應(yīng)的新型組織結(jié)構(gòu)和人員分工方式解決了職責(zé)交叉、推諉扯皮、多頭管理等問題，提高了管理主體的活力和效率；網(wǎng)格化城市管理模式推動(dòng)下的管理工作流程再造，使得城市管理由過去的粗放、被動(dòng)、分散向高效、敏捷、系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為建立城市管理長效機(jī)制做出了有益探索。

5.4提高了城市管理的民主化水平

現(xiàn)代行政管理理論認(rèn)為，民主是實(shí)現(xiàn)政府“善治”的重要基礎(chǔ)。傳統(tǒng)城市管理模式的一大缺陷是公眾意見表達(dá)渠道不通暢，造成管理者的行為失準(zhǔn)，降低了管理效率，甚至損害了公眾利益。網(wǎng)格化城市管理模式的一大特點(diǎn)是溝通渠道的雙向性，通過“監(jiān)督軸心”的紐帶作用，實(shí)現(xiàn)了市民與政府的良性互動(dòng)，加速了信息傳遞，密切了政群關(guān)系。市民的問題能夠及時(shí)傳達(dá)給管理者，方便了管理者及時(shí)采取措施對癥下藥，同時(shí)，市民評價(jià)被列為管理者績效考核的重要指標(biāo)，提高了管理者的主動(dòng)性和市民參與管理、協(xié)助管理的積極性，形成了一套完整的反饋控制系統(tǒng)，增強(qiáng)了管理的有效性。

城市管理理論范文第2篇

【關(guān)鍵詞】建筑工程；管理變更；管理

引 言：工程變更和合同變更之間存在著一定的差異性，合同變更主要是形容所成立的合同有效性是在未履行以及履行未完畢之前，而由于部分法律事實(shí)的影響，導(dǎo)致合同最終的內(nèi)容出現(xiàn)了一定程度的改變。工程變更則是指工程在進(jìn)行建設(shè)的過程中，依據(jù)合同所制定的相應(yīng)內(nèi)容，來依據(jù)既定的程度來對于工程施工過程中所涉及到的設(shè)備、工藝、功能、技術(shù)等方面加以變更，而工程的變更對于整個(gè)工程本身來說有著較為復(fù)雜的影響，所以必須要加以重視。下文主要針對建筑工程管理過程中的工程變更管理進(jìn)行了全面詳細(xì)的探討。

一、工程變更管理的必要性、復(fù)雜性

我國當(dāng)前工程項(xiàng)目在進(jìn)行建設(shè)的過程中，涉及到了大量的參與者，而監(jiān)理方以及建設(shè)方在管理期間所需要面對的承包商也較多。由于工程的變更管理對于工程本身的質(zhì)量控制來說，有著直接的影響，那么組織協(xié)調(diào)以及投資實(shí)控制就屬于一項(xiàng)綜合性的工作。工程變更管理能夠促使工程各個(gè)方面都嚴(yán)格按照合同規(guī)定來執(zhí)行，而其實(shí)影響的管理、控制合同范圍，針對各方責(zé)任體系加以明確，對于工程建設(shè)的合法利益維護(hù)來說，起到了較為重要的作用。工程變更情況出現(xiàn)的多方面原因都是由于大量工程參與到其中，導(dǎo)致其中所存在的不可控性大幅度增加，如此以來合同所約定的部分內(nèi)容便受到了影響，例如承包商變更、使用功能變更、設(shè)計(jì)變更、地質(zhì)條件變化、不可抗力因素等現(xiàn)象，都會(huì)導(dǎo)致相互之間受到影響。

二、 工程變更的影響

由于工程本身所出現(xiàn)的變更關(guān)系會(huì)對于工程建設(shè)期間的投資、質(zhì)量、工期等方面控制帶來影響，因此，務(wù)必要針對這幾個(gè)方面的影響因素加以限制，其根本原因主要在以下幾個(gè)方面：

（一）這種變更會(huì)使得質(zhì)量控制難度加大

以某一工程作為案例來看，在工程施工的后期階段，如果說要針對內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行整改，使得大空間變成小開間形式，就必須要針對其中的電氣、采暖、通訊等多個(gè)不同方面進(jìn)行靈活的調(diào)整。并且裝飾等方面也要保證與調(diào)整工作的契合。但就實(shí)際上來說，這方面的改變難度過大，不僅費(fèi)用要求高，其中的電氣路線、埋管、插座等位置的變更實(shí)際上就是一個(gè)較大的難題。

（二）這種變更會(huì)引發(fā)施工索賠

再例如，某工程施工期間，業(yè)主要求將部分公用房變更成為衛(wèi)生間功能的結(jié)構(gòu)，并且既有的衛(wèi)生間結(jié)構(gòu)也要進(jìn)行改在，那么在這樣的情況下，原有衛(wèi)生間設(shè)施就必須要完全拆除，各個(gè)部分的排水管、電氣等都需要重新鋪設(shè)。這不單單會(huì)造成施工難度增大，還會(huì)使得工程造價(jià)以及施工進(jìn)度受到直接影響。嚴(yán)重情況下，施工方還會(huì)向業(yè)主進(jìn)行索賠。

三、工程變更的審查及簽發(fā)原則

工程變更無論是由哪一方責(zé)任體所提出，都必須要經(jīng)過監(jiān)理工程師的嚴(yán)格審核之后，對方案進(jìn)行業(yè)主批報(bào)備案，之后再將其方案下發(fā)到相應(yīng)的部門，予以執(zhí)行、落實(shí)。工程變更在進(jìn)行審查期間，必須要從工期縮短、確保質(zhì)量、造價(jià)控制、效益提升等幾個(gè)方面的原則來對變更方案的可行性、必要性等進(jìn)行確定，如果說變更方案本身在以上這幾個(gè)因素中存在著不一致的因素或者說引發(fā)了相互的矛盾現(xiàn)象，那么就必須要針對工程自身所具有的可靠性、可行性進(jìn)行強(qiáng)化，各個(gè)步驟都應(yīng)當(dāng)要嚴(yán)格貫徹互相監(jiān)督、分級審批的原則，防止任何職權(quán)濫用的情況出現(xiàn)。如此以來，在對工程變更進(jìn)行審查的過程中，就需要對以下幾個(gè)簽發(fā)原則加以遵守：

（1）變更后的工程不能降低使用標(biāo)準(zhǔn)。

（2）變更項(xiàng)目在技術(shù)上必須可行，同時(shí)還必須可靠。

（3）變更后的工程費(fèi)用較之整體工程要合理。

（4）變更后的施工工藝不宜復(fù)雜，一般不應(yīng)由于變更后的施工技術(shù)方案影響工期。

四、工程變更的責(zé)任

工程合同變更的責(zé)任分析是對工程變更起因與工程變更問題的處理， 其目的是為了確定工期和費(fèi)用的賠償問題。這里按工程變更中最常見的情況分析工程合同變更的責(zé)任。

（一）業(yè)主承擔(dān)的責(zé)任

（1） 由于業(yè)主要求、政府城建環(huán)保部門的要求、環(huán)境變化（如地質(zhì)條件變化）、不可抗力、原設(shè)計(jì)錯(cuò)誤等導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更；

（2） 對不利的異常地質(zhì)條件所引起的施工方案的變更；

（3） 業(yè)主要求承包商修改施工方案和重大的設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致施工方案的變更；

（4） 業(yè)主原因引起的施工進(jìn)度變更。

（二） 承包商承擔(dān)的責(zé)任

（1） 由于承包商施工過程、施工方案出現(xiàn)錯(cuò)誤、疏忽而導(dǎo)致設(shè)計(jì)的變更；

（2） 由于承包商自身原因（如失誤或風(fēng)險(xiǎn)）修改施工方案所造成的損失。

五、工程變更價(jià)款的確定

（一）采用合同中工程量清單的單價(jià)和價(jià)格

合同工程之中所存在的所有清單以及價(jià)格，都是直接由承包商在進(jìn)行投標(biāo)過程中所提供的，主要是使用在工程變更過程中，這方面的清單價(jià)格能夠較好的被承包商、業(yè)主、監(jiān)理單位所認(rèn)同，并且從合同意義上來說，這屬于一種較為開放的公平定價(jià)體系。采用合同中工程量清單的單價(jià)或價(jià)格有幾種情況：一是直接套用，即從工程量清單上直接拿來使用；二是間接套用，即依據(jù)工程量清單，通過換算后采用；三是部分套用，即依據(jù)工程量清單取其價(jià)格中的某一部分使用。

（二）協(xié)商單價(jià)和價(jià)格

協(xié)商單價(jià)以及價(jià)格措施，實(shí)際上就是針對既定合同進(jìn)行深入研究，找出合同之中所不存在或者說不合理的價(jià)格因素條目，來進(jìn)行相互的讓步、協(xié)調(diào)，達(dá)到完善造價(jià)工作的一種措施。

六、工程變更管理工作的注意事項(xiàng)

由于工程在進(jìn)行變更過程中，涉及到復(fù)雜性以及重要性，那么必須要在進(jìn)行管理的過程中對于時(shí)效性和有序性加以重視。在依照既定程序來執(zhí)行變更的過程中，還應(yīng)當(dāng)要對于以下幾個(gè)方面的細(xì)節(jié)引起注意：

（一） 工程變更應(yīng)設(shè)專人收發(fā)、建立臺(tái)賬、管理。

（二）在項(xiàng)目的圖紙現(xiàn)場簽證過程中，需要在施工過程中隨時(shí)修正圖紙，以使得圖紙的要求符合現(xiàn)場的實(shí)際情況和國家的技術(shù)規(guī)范要求。確認(rèn)無問題后，按單位工程編制單項(xiàng)進(jìn)度計(jì)劃。

（三） 設(shè)計(jì)單位的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人需要向參與會(huì)審的的各方詳細(xì)介紹施工項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙的設(shè)計(jì)目的、設(shè)計(jì)意圖和功能要求。

七、結(jié)束語

總之，工程項(xiàng)目本身在建設(shè)過程中的周期過長，在實(shí)際實(shí)施過程中會(huì)由于大量的不可預(yù)料因素存在而導(dǎo)致成本管理要求提升。但是，只要能夠在工程建設(shè)前期做好各方面的基礎(chǔ)工作，良好的運(yùn)營法律手段、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面手段，并且做好相關(guān)方面的控制工作，利用動(dòng)態(tài)管理形式來強(qiáng)化各方面的聯(lián)系，最大限度的促使變更因素能夠得以控制，這對于工程本身的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益來說，起到了極其嚴(yán)重的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 朱建軍.建設(shè)工程的變更管理探討[J].交通標(biāo)準(zhǔn)化，2010（21）.

城市管理理論范文第3篇

[論文摘要]本文從水利工程施工管理中存在的主要問題、管理內(nèi)容、管理措施等三個(gè)方面探討了如何利用現(xiàn)代化的管理技術(shù)和手段。以創(chuàng)造優(yōu)良的水利工程項(xiàng)目和使企業(yè)獲得較大的綜合效益。

水利工程施工管理系統(tǒng)組成十分復(fù)雜，影響因素多變。水利工程施工項(xiàng)目管理的目標(biāo)是組織高效益的施工，使生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、合理配置，保證施工生產(chǎn)的均衡性，利用現(xiàn)代化的管理技術(shù)和手段，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)出合格工程產(chǎn)品和使企業(yè)獲得良好的綜合效益。建筑施工項(xiàng)目管理是為使項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)所要求的質(zhì)量、所規(guī)定的時(shí)限、所批準(zhǔn)的費(fèi)用預(yù)算所進(jìn)行的全過程、全方位的規(guī)劃、組織、控制與協(xié)調(diào)，是對生產(chǎn)要素中的勞動(dòng)力、材料、機(jī)械設(shè)備、技術(shù)和資金等的強(qiáng)化管理和合理化運(yùn)作使用，成本控制主要是進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、費(fèi)用控制，同時(shí)還有合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)等。

1水利工程施工管理中存在的主要問題

(1)體制問題。特別是大中型國有企業(yè)中項(xiàng)目管理的貴、權(quán)、利未能到位，項(xiàng)目管理責(zé)任制還未完善，約束了項(xiàng)目經(jīng)理工作的開展，大大限制了項(xiàng)目部管理職能的履行，使許多項(xiàng)目的管理與項(xiàng)目管理科學(xué)的要求相距甚遠(yuǎn)。

(2)人員素質(zhì)問題。由于受歷史管理體制的影響，大部分現(xiàn)場施工項(xiàng)目管理人員綜合管理素質(zhì)偏低，過分依賴于公司，依賴于企業(yè)各職能部門，有些項(xiàng)目管理人員有良好的技術(shù)素養(yǎng)但缺乏對成本、進(jìn)度、質(zhì)量、綜合管理的控制能力，有些項(xiàng)目管理人員對管理在行但又對現(xiàn)場缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，或者對財(cái)務(wù)知識(shí)缺乏。因此項(xiàng)目管理人員素質(zhì)問題約束了項(xiàng)目管理的發(fā)展。

(3)目標(biāo)管理問題。目標(biāo)管理不嚴(yán)肅，主要表現(xiàn)如：成本管理不落實(shí)、控制不到位；質(zhì)量管理重結(jié)果輕過程、或重形式輕本質(zhì)；安全管理憑經(jīng)驗(yàn)、少科學(xué)、缺系統(tǒng)管理；進(jìn)度工期控制更是合同約定是一套、現(xiàn)場施工又一套，隨意性大而缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)劃、缺乏系統(tǒng)的控制手段，簽訂合同時(shí)對工期的承諾為迎合業(yè)主的要求而不管科學(xué)性，實(shí)施時(shí)缺乏有效措施而放任自流。

(4)現(xiàn)場管理問題。現(xiàn)場缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的組織、安排與監(jiān)督，自主性、規(guī)范性管理少、應(yīng)付性大，從而使目前為數(shù)不少的施工項(xiàng)目現(xiàn)場管理很亂不堪。

2水利工程施工管理的內(nèi)容

(1)加強(qiáng)工程的施工管理工作，形成以項(xiàng)目法人(業(yè)主)、承包方、監(jiān)理工程師三方相互制約，以監(jiān)理工程師為核心的合同管理模式，以期達(dá)到降低造價(jià)，保證進(jìn)度，提高施工質(zhì)量。工程施工管理的主要內(nèi)容為工程合同管理，按照合同控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量，并協(xié)調(diào)有關(guān)各方的關(guān)系，包括工程施工方案編制及施工過程的管理。

(2)施工期工程施工管理主要為協(xié)助項(xiàng)目法人做好開工準(zhǔn)備審查并確定分包單位；設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審；提出施工技術(shù)措施、進(jìn)度計(jì)劃和資金、物資、設(shè)備計(jì)劃等；執(zhí)行工程承包合同，按照國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的工程施工設(shè)計(jì)文件施工；監(jiān)督工程進(jìn)度和質(zhì)量，檢查安全防范措施；核實(shí)完成的工程量，領(lǐng)取工程款，整理合同文件和技術(shù)檔案資料；處理違約事件和賠償；協(xié)助項(xiàng)目法人進(jìn)行工程各階段驗(yàn)收。

(3)工程完工后，接受主管部門的檢查，并配合相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

3加強(qiáng)水利施工管理的措施

3.1建立質(zhì)量保證體系

加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督的政府職能。工程質(zhì)量監(jiān)督工作不能因工程監(jiān)理制的推行而削弱，特別是其中的政府職能還必須加強(qiáng)。一是加大對監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場表現(xiàn)的監(jiān)督力度；二是加大對設(shè)計(jì)、勘察單位的監(jiān)督力度；三是加大對工程質(zhì)量的監(jiān)督力度。施工企業(yè)必須改變其管理方式，建立健全質(zhì)量責(zé)任制。首先，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)構(gòu)筑企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。企業(yè)的發(fā)展靠一定的結(jié)構(gòu)支撐，只有在結(jié)構(gòu)合理、功能優(yōu)化、職責(zé)分明的前提下，才可能形成企業(yè)的鮮明特色，形成領(lǐng)先競爭對手的優(yōu)勢。建立與健全質(zhì)量責(zé)任制。企業(yè)在不斷完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的過程中，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核中應(yīng)突出質(zhì)量導(dǎo)向。必須加大監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場的監(jiān)督力度。首先，健全監(jiān)理工作制度，落實(shí)監(jiān)理人員崗位責(zé)任制。特別是現(xiàn)場監(jiān)理人員應(yīng)切實(shí)履行對隱蔽工程、關(guān)鍵部位、重要工序的監(jiān)督、驗(yàn)收職責(zé)。其次，規(guī)范、健全審核批準(zhǔn)程序。對承(分)包人員資格，對進(jìn)場原材料、構(gòu)配件、設(shè)備和混凝土的質(zhì)量，對分項(xiàng)工程、隱蔽工程、工序質(zhì)量、設(shè)計(jì)變更等切實(shí)采取檢查，審核復(fù)驗(yàn)，平行檢查的工作方式，嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收、審批程序。最后，按規(guī)定組織分部工程驗(yàn)收，參加單位工程驗(yàn)收，并提出相應(yīng)的質(zhì)量評估報(bào)告。

3.2加強(qiáng)成本控制

以科學(xué)合理原則做好項(xiàng)目評估工作企業(yè)要以國家預(yù)算定額為依據(jù)，結(jié)合本企業(yè)管理水平，以科學(xué)合理的原則編制本企業(yè)施工成本定額，作為本企業(yè)成本管理的指導(dǎo)文件，并以此為依據(jù)進(jìn)行項(xiàng)目評估。按分部分項(xiàng)工程編制項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算，測算項(xiàng)目盈利水平，然后依據(jù)評估結(jié)果并綜合考慮其他因素簽訂項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任合同，明確利潤指標(biāo)、其他指標(biāo)和對項(xiàng)目的考核、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。施工生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須根據(jù)項(xiàng)目施工生產(chǎn)組織的特點(diǎn)和管理需要，按可控性原則合理劃分成本中心和費(fèi)用中心，以此作為成本費(fèi)用歸集考核的對象。必須對項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算按可控性原則二次分解到各成本中心、費(fèi)用中心，作為對各成本中心、費(fèi)用中心考核和獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)。必須定期對各成本中心、費(fèi)用中心執(zhí)行責(zé)任成本的情況進(jìn)行分析、考核與獎(jiǎng)懲，通過分析發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。必須完善項(xiàng)目內(nèi)部控制制度，包括建立員工崗位責(zé)任制、各項(xiàng)支出的授權(quán)審批制度、資產(chǎn)安全管理制度、施工現(xiàn)場管理制度、合同管理制度、工作業(yè)績考核與獎(jiǎng)懲制度等，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格執(zhí)行，為項(xiàng)目規(guī)范、有序、高效地施工和完成項(xiàng)目評估指標(biāo)做好制度上的保證。必須加強(qiáng)上級業(yè)務(wù)部門對項(xiàng)目成本管理工作的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督，重點(diǎn)包括目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算的執(zhí)行情況以及項(xiàng)目各項(xiàng)管理活動(dòng)遵循成本效益原則的程度。發(fā)現(xiàn)成本管理中的不規(guī)范行為，及時(shí)提出糾正措施和改進(jìn)意見，避免企業(yè)遭受更大的損失。

3.3重視安全生產(chǎn)

建章立制，完善體系，層層把關(guān)，逐級簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。監(jiān)督人員應(yīng)檢查和督促施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，完善安全保障體系，對制度不健全，體系不完善，責(zé)任不明確的施工企業(yè)，要求限期落實(shí)整改，做到“有章可循，違章必究”。建立施工安全生產(chǎn)及文明施工不良行為公布制度和檔案庫。對建設(shè)各方單位違規(guī)及不良行為，給予記載建檔和公布，并在有關(guān)單位資質(zhì)審查、市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格審查、項(xiàng)目經(jīng)理及其它相關(guān)資格人的資格審核等方面，依法進(jìn)行行政處罰，確保規(guī)范行為的良性循環(huán)、良性發(fā)展。建立對企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和安全管理能力考核制度以及施工特種作業(yè)人員持證上崗制度。制定應(yīng)急救援預(yù)案。

城市管理理論范文第4篇

1 施工管理的目的和主要內(nèi)容

1.1 施工管理的目的。輸電線路施工管理的目的在于以下幾個(gè)方面：①確保工程安全；②確保工程質(zhì)量；③提高效率縮短工期：④投資控制。工程施工管理的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)全面貫徹“節(jié)約投資、提高效益”的原則。

1.2 施工管理的主要內(nèi)容。

1.2.1 認(rèn)真組織圖紙會(huì)審和技術(shù)交底。設(shè)計(jì)圖紙是工程建設(shè)施工的具體依據(jù)。在開工前，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等各參建單位認(rèn)真地進(jìn)行圖紙會(huì)審。使各方掌握圖紙的設(shè)計(jì)意圖、工藝流程、施工方法及工程質(zhì)量要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和提出建議，使圖紙上的問題在施工之前糾正補(bǔ)充。圖紙會(huì)審要抓住重點(diǎn)，首先看設(shè)計(jì)是否滿足使用要求；其次是結(jié)構(gòu)選型及設(shè)計(jì)方案是否經(jīng)濟(jì)合理和施工現(xiàn)場能否滿足施工需要。

1.2.2 嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)和施工方案。施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)施工全過程的技術(shù)文件，是施工圖實(shí)施的具體措施。它通過對施工準(zhǔn)備、施工組織、施工技術(shù)、施工經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行全面、嚴(yán)密的組織計(jì)劃，指導(dǎo)施工活動(dòng)，從而達(dá)到加快施工進(jìn)度、縮短施工周期、降低損耗、節(jié)約投資、提高經(jīng)濟(jì)效益，最終實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)投資效果的目的。

1.2.3 加強(qiáng)施工技術(shù)管理。施工技術(shù)管理應(yīng)始終貫穿于工程施工到投產(chǎn)的全過程。在整個(gè)過程中，其質(zhì)量和具體做法都要按照一定的規(guī)范、規(guī)程所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來要求和衡量，以確保工程質(zhì)量。施工管理人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，熟練掌握，嚴(yán)格執(zhí)行。

1.2.4 安全管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到不安全因素會(huì)對工程本身帶來難以估計(jì)的影響和危害。在施工管理中重視安全管理、加強(qiáng)安全管理。除施工作業(yè)必須遵照一定的規(guī)程之外，還有環(huán)境、交通、防火、防盜、材料堆放、電氣設(shè)施和使用的防護(hù)。

1.2.5 施工現(xiàn)場管理。施工現(xiàn)場管理應(yīng)將工程的主要部位、主要結(jié)構(gòu)和隱蔽工程納入重點(diǎn)管理內(nèi)容，對其工程質(zhì)量進(jìn)行全面、全過程的檢查。施工現(xiàn)場管理還應(yīng)對現(xiàn)場建筑材料、施工工藝、技術(shù)措施、操作規(guī)程等方面進(jìn)行全面檢查；同時(shí)還須做到安全、文明、環(huán)保施工。

2 加強(qiáng)施工管理的方法措施

2.1 確保工程安全和質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工程安全、工程質(zhì)量的方針政策和各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范和技術(shù)規(guī)程、各項(xiàng)管理制度和管理方法。應(yīng)當(dāng)制訂保證工程安全、工程質(zhì)量的技術(shù)措施。應(yīng)當(dāng)在施工過程中嚴(yán)格貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)對工程安全的檢查和工程質(zhì)量的評定。

2.2 提高效率縮短工期。對于建設(shè)單位進(jìn)行施工管理來說，應(yīng)與施工單位主動(dòng)配合，積極協(xié)作。實(shí)質(zhì)上，縮短工期等于使工程建設(shè)投資提前受益，對雙方有利。

2.3 節(jié)約投資提高經(jīng)濟(jì)效益。①控制施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算的編制是按國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的，一經(jīng)審批，便成為具有法令性的施工依據(jù)，必須嚴(yán)格控制。②控制各項(xiàng)有關(guān)費(fèi)用的施工簽證。有關(guān)費(fèi)用的施工簽證是難以避免的，簽證時(shí)必須認(rèn)真核實(shí)，切合實(shí)際，不得隨便多簽工時(shí)、工量。對于工程定額中所謂活口費(fèi)用的部分尤其要慎重，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是對待.而不要形成乙方增加費(fèi)用的借口。③控制工程款的撥付。工程款最好固定總價(jià)合同，按合同規(guī)定撥付工程款，不得隨便增加。④嚴(yán)格履行施工合同。施工合同是進(jìn)行工程決算、工程造價(jià)管理的主要依據(jù)。簽訂及履行合同是施工管理的重要內(nèi)容之一。只有嚴(yán)格履行施工合同中的各項(xiàng)條款、內(nèi)容，才能真正做到節(jié)約投資，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3 注重安全文明施工管理

3.1 加大文明施工的投入。從駐地的選擇、辦公設(shè)施的配備以及辦公室的布置，要精心規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)。做好安全文化和宣傳工作。項(xiàng)目部應(yīng)貫徹“以人為本，平安工程”的方針，培育施工人員的平安理念和團(tuán)隊(duì)精神，大力營造“珍惜生命，關(guān)注安全，促進(jìn)和諧”的輿論氛圍，變“要我安全”為“我要安全”。

3.2 重視環(huán)境保護(hù)。

3.2.1 要精心做好施工線路占地規(guī)劃，盡量少占農(nóng)田。在施工道路選擇上，盡量少損毀莊稼。開挖要生熟土分開，施工完畢，施工坑及時(shí)回填平整，施工產(chǎn)生的垃圾或生活垃圾要帶出工地。與民眾發(fā)生糾紛，依靠當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商解決。基礎(chǔ)澆筑、鐵塔組立和架線過程中確保機(jī)械設(shè)備處于良好運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，如出現(xiàn)漏油現(xiàn)象，及時(shí)采取措施，保護(hù)工地土壤免受油污。

3.2.2 保護(hù)好施工場所及周邊的植被，并采取有效措施防止水土流失。施工場所及周邊的植被能不損壞的應(yīng)盡量不損壞，在坡地施工時(shí)，必要的地方都要搞好護(hù)坡?lián)跬翂虮？驳葮?gòu)筑物以防土層垮塌。這些措施既能保護(hù)植被，又能防止水土流失。

3.2.3 加強(qiáng)對職工的全員環(huán)境保護(hù)教育，提高保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，人人自覺行動(dòng)，從我做起，把保護(hù)土地和自然生態(tài)與自己的生存發(fā)展看得一樣重要。

4 施工安全管理的原則和要求

4.1 堅(jiān)持把人的工作放在首位。輸電線路施工安全管理的中心問題是保護(hù)施工人員的安全與健康，保障電網(wǎng)安全和機(jī)械設(shè)備免受損壞。安全管理的內(nèi)容是對項(xiàng)目中的人、物、環(huán)境因素狀態(tài)的管理，有效地控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。

4.2 堅(jiān)持以法施工的原則。把安全管理提升到法制的高度來認(rèn)識(shí)、實(shí)施。項(xiàng)目管理人員必須熟悉相關(guān)的法律法規(guī)和相關(guān)安全生產(chǎn)文件，并在項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)格執(zhí)行。要正確處理安全與質(zhì)量、進(jìn)度、效益的關(guān)系，發(fā)生安全事故，要嚴(yán)格按照相應(yīng)的法規(guī)堅(jiān)決果斷地進(jìn)行處理。

4.3 管理工程者必須抓安全。建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為首的安全管理組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全管理各項(xiàng)工作的開展。遵循“安全第一，預(yù)防為主”的方針。安全管理的重點(diǎn)是控制、預(yù)防，即嚴(yán)防死守，堵塞一切管理漏洞，同時(shí)還要主動(dòng)出擊，認(rèn)真研究安全管理的科學(xué)方法，做到事前預(yù)防，動(dòng)員全體施工人員抓安全。

4.4 危險(xiǎn)點(diǎn)辯識(shí)和安全預(yù)控措施。危險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)及預(yù)控是應(yīng)用科學(xué)的方法和手段，對輸電線路工程建設(shè)中存在的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及環(huán)境危險(xiǎn)因素進(jìn)行全面識(shí)別和評價(jià)，確定危險(xiǎn)點(diǎn)，并提出相應(yīng)的危險(xiǎn)控制措施或手段，超前防范，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)可控、在控。

城市管理理論范文第5篇

【關(guān)鍵詞】城市結(jié)構(gòu)，城建檔案，檔案管理，啟示

1、城市化背景下的城建檔案管理概述

簡單地說，“城市”在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著重要的社會(huì)功能集中作用，城市建設(shè)本身也屬于城市化的組成部分，這就從客觀上加強(qiáng)了城建檔案管理的重要性。新形勢下，城市化發(fā)展已經(jīng)從人類社會(huì)無意識(shí)層面向有意識(shí)層面轉(zhuǎn)化，而在城市化發(fā)展引導(dǎo)要求下，城建檔案管理工作發(fā)揮著重要的參考借鑒價(jià)值。從當(dāng)前我國城市化背景下分析，城建檔案管理工作的主要內(nèi)容包括以下兩個(gè)方面。

第一，針對城市化背景下的城建檔案管理工作進(jìn)行科學(xué)定義和定位。很顯然，“城建檔案”本身屬于“檔案”的范疇，這就不難進(jìn)行科學(xué)的定義和定位。我國學(xué)者在學(xué)術(shù)層面提出的“城建檔案”定義被描述為：城市區(qū)域內(nèi)進(jìn)行城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理等工作中形成的文字、圖片、表格、視頻等原始性資料。狹義地說，城建檔案本身就是檔案體系的一個(gè)分支，在側(cè)重點(diǎn)方面更關(guān)注城市活動(dòng)。但同時(shí)，僅僅將城建檔案定位于“檔案”是不科學(xué)，也是不合理的，這樣一來它并不能發(fā)揮自身的價(jià)值。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為城建檔案管理工作屬于科學(xué)檔案管理范疇，這是由于“城市化”對社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的巨大效應(yīng)，其價(jià)值已經(jīng)不能僅僅局限于城市活動(dòng)體系內(nèi)去衡量。

第二，在建設(shè)中國特色城市化道路過程中加強(qiáng)對城建檔案管理認(rèn)識(shí)。提高對城建檔案管理的認(rèn)識(shí)，就必須明確城建檔案在社會(huì)建設(shè)公共領(lǐng)域發(fā)揮的作用。上文中筆者重點(diǎn)從“檔案”角度展開了分析，只能說明城建檔案的“符號(hào)特征”，再不原有定義和定位的前提下，本質(zhì)上城建檔案與社會(huì)發(fā)展的多個(gè)層面產(chǎn)生了“交叉效應(yīng)”。因此，城建檔案在管理上應(yīng)該提高一個(gè)層次，列入與黨政公文同樣高度的體系，并將其作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要依據(jù)。

2、基于城市結(jié)構(gòu)理論的城建檔案管理分析

需要特別說明的是，所謂“城建檔案”的內(nèi)涵不能簡單的理解為“城市建設(shè)檔案”，它本身所包括的內(nèi)容是很廣泛的，包括城市經(jīng)濟(jì)、文化、科技等諸多內(nèi)容，簡單地可概括為“城市科學(xué)”，泛指城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等一應(yīng)內(nèi)容，而這些內(nèi)容又是構(gòu)成城市結(jié)構(gòu)理論的重要因素。基于此，城市結(jié)構(gòu)理論應(yīng)用在城建檔案管理中具有必要性。

第一，城市結(jié)構(gòu)理論概述。將城市結(jié)構(gòu)作為理論研究對象，可以借鑒社會(huì)管理學(xué)中的分層模式展開，基本可以劃分為三層模式：第一層為自然生態(tài)環(huán)境，它也符合人的自然屬性基本被整，在內(nèi)涵層面由城市地理、氣候、水文、大氣、生態(tài)等內(nèi)容構(gòu)成，這些自然要素是決定城市結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。第二層為人類生產(chǎn)力建筑層，顧名思義，城市不可能自我形成，它的一切物質(zhì)原來都是由人類生產(chǎn)力創(chuàng)造出來的，包括最基本的建筑、交通等，也包括能源、通訊、供水、供電等服務(wù)內(nèi)容。第三層為人文層，或者稱之為城市文化層，它的內(nèi)容十分廣泛，包括人文化、經(jīng)濟(jì)、政治、教育、宗教等；值得一提的是，以上三個(gè)層次從低向高是逐漸遞進(jìn)關(guān)系，前者為后者提供了存在和構(gòu)建基礎(chǔ)。

第二，城市結(jié)構(gòu)理論對城建檔案管理的作用。參考城市結(jié)構(gòu)理論的分層模式，可以映射到人類社會(huì)對檔案管理的基本運(yùn)作體系，即由高到低的發(fā)展趨勢，總體上可以劃分為三個(gè)階段，分別是城市自然檔案、城市勘察檔案、城市測繪檔案。這些內(nèi)容直接影響著城市建筑的存在狀態(tài)，而建筑恰恰是構(gòu)成城市的基本元素。因此，在城建檔案方面的體現(xiàn)為：城市規(guī)劃檔案、城市建設(shè)管理檔案、城市建設(shè)工程檔案、城市文化檔案、城市科研檔案等。很顯然，這些檔案中的內(nèi)容都應(yīng)該具有記錄的原始性，而它們的存在格局與城市結(jié)構(gòu)理論是呈現(xiàn)明顯對應(yīng)關(guān)系的，例如人文層與專用檔案、公文檔案、教育檔案之間的密切聯(lián)系，最終匯總為城建檔案中的“社會(huì)檔案”體系。因此，充分促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)理論在城建檔案管理中的應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)其科學(xué)性和合理性要求。

3、城市結(jié)構(gòu)理論在城建檔案管理中的應(yīng)用途徑

第一，可以有效地促進(jìn)城建檔案管理工作向信息化方向改革。當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入了全面的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，數(shù)字化城市建設(shè)成為一個(gè)重要的引導(dǎo)趨勢，它可以全面實(shí)現(xiàn)城市人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境中的要素歸納。城市結(jié)構(gòu)理論提供了很好的信息化方向，并結(jié)合城市結(jié)構(gòu)理論的基本框架，用來實(shí)現(xiàn)自然層、建筑層、人文層等方面的資源系統(tǒng)構(gòu)建，避免城建檔案中固有的資料缺陷造成信息化方向改革的偏離。

第二，可以充分發(fā)揮空間信息功能實(shí)現(xiàn)城建檔案信息的整合。所謂“空間信息”在城建檔案的促進(jìn)效應(yīng)方面表現(xiàn)為可視化服務(wù)，一方面，城建檔案中主要以文字、表格、圖片形式呈現(xiàn)，這樣一來給人的感受較為乏味枯燥，城市結(jié)構(gòu)理論中以城市建筑為基礎(chǔ)，將地表上下全部的要素都呈現(xiàn)在人們眼前，包括不同年代、社會(huì)時(shí)期的特點(diǎn)，這樣一來城建檔案的記錄內(nèi)容就不斷的增加，體系更加完整。另一方面，不可否認(rèn)我國城建檔案的生成主要來源于建筑產(chǎn)業(yè)，這樣導(dǎo)致城建檔案的內(nèi)容相對單一、范圍相對狹窄，配合城市結(jié)構(gòu)理論可以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的豐富，如將自然環(huán)境和地下管道之間關(guān)系分析作為城建檔案的一項(xiàng)內(nèi)容，在我國水系發(fā)達(dá)、水資源豐富的區(qū)域更能夠突出其特點(diǎn)。

第三，可以更深入地挖掘城建檔案信息中的有價(jià)值信息內(nèi)容。現(xiàn)階段我國城建檔案中主要包括的是城市建筑的相關(guān)資料，這些建筑本身也具有一定的歷史價(jià)值、文化價(jià)值，配合城市結(jié)構(gòu)理論來研究建筑的出現(xiàn)契機(jī)，可以為教育、科研等提供更為詳實(shí)、豐富的材料；類似的，可以繼續(xù)深挖城建檔案中的相關(guān)信息，并以此為中心開展豐富性工作，進(jìn)一步擴(kuò)大了城建檔案信息的關(guān)聯(lián)度，從側(cè)面提升了相關(guān)資料文獻(xiàn)的分享力度。

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