鄉鎮財經管理制度

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鄉鎮財經管理制度范文第1篇

農村財務問題歷來是農村工作的重點和難點，也是事關農村穩定的大問題，解決好這一問題是構建社會主義新農村的關鍵。隨著我區“村財鄉管”村財務管理模式運行，鄉鎮在村級集體資產所有權、經營決策權、資金使用權、財務審批權不變的情況下，受村集體經濟組織或村民委員會委托，由鄉鎮經管站村級會計工作，取得了一定的成效，但村賬鄉管幾年的歷程中也存在著一些問題與弊端。

一、村財鄉管存在的問題

一是鄉鎮經管站代記賬人員在村財鄉管的過程中，沒有立足所在村實際，不了解村全面情況，只是按票據記賬，而對村里發生的需記賬的事項沒有要據相關票據記賬，常常造成賬實不符現象。

二是鄉鎮經管站的管理經費無正常渠道，主要靠收取村級財務審計費和記賬服務費來維持運轉，在加強村級財務管理中不敢堅持原則，怕得罪村干部斷了自己的財路，造成違紀違規現象，坐收坐支現象嚴重，大多數村把收入花掉后再到管理中心報賬，管理中心只是將收支整理后分類記賬、編報表，成了村里的記賬員，財務管理職能嚴重弱化。

三是由于村干更換頻繁造成會計人員也更換頻繁，會計人員交接不及時、不合規，造成離任幾年后不交賬也無法審核，村級無證上崗的會計就更多了，會計基礎工作很不規范。

四是鄉鎮經管站業務力量參差不齊。實施村賬鄉管，主要工作靠鄉鎮經管站人員來做，經管站人員的業務水平是搞好村賬鄉管的關鍵。既需有統攬全鄉財務的行政人才，又要有精通業務的會計人才，而目前一部分鎮經管站人才很難齊全，多數鄉鎮經管人員長期以來缺乏培訓，業務素質低下。且經管站人員有限，由于他們人員少，業務素質不高，如無會計證上崗現象仍然存在，這必然造成會計業務操作不規范，而且一個人管幾個村的賬，多有力不從心之舉。

五是村級會計基礎工作不規范，亂收亂支現象仍然時有發生，如亂發亂補現象無法杜絕，白條列收列支現象在村級財務管理中常常發生，原始憑證審核審批不規范，記賬不日清月結、報表不及時。

六是監督機制不健全。村財鄉管的實行，雖然一定程度減輕了農村會計的負擔，規范了農村財務管理，提高了村賬的質量，為農村經濟發展帶來了一系列好處。但與此同時也產生了新的問題，村級財務歸鄉鎮統一管理的過程中會出現鄉鎮政府挪用擠站村級經費的問題。

二、村財鄉管模式對策研究

一是加強村級各種原始憑證的真實性合法性。村集體各項支出要取得真實合法的原始憑證，經手人、證明人及審批人簽字齊全，以帶稅章的票據為準，財會人員要按財務制度嚴格審核，凡不符合規定或手續不完備的支出，會計人員有權拒付并退回，嚴禁村干部用打白條的手段挪用公款。村集體資金應詳細記載并納入賬內核算，由出納員保管或委托金融機構代管，其它人員不得存放。任何人不得擅自用村集體資金為個人或外單位擔保、抵押。

二是鄉村財務管理必須財政所統一進行管理，實行收支兩條線，有利于防止鄉村財務管理各自為政，政出多門而造成的混亂。成立會計核算中心負責鄉村財務會計工作；分戶核算則是指在各單位分別承擔經濟責任和法律責任的條件下，分別核算各單位財務收支。

三是要加強經管及村內會計人員的業務培訓與輔導。為提高培訓質量，要加強會計人員繼續教育培訓繼續實行登記管理制度，經培訓合格的人員，由財政和人事部門分別在繼續教育證書上對會計人員接受繼續教育情況進行備案登記，并建立會計人員業務、誠信檔案，作為財政和人事部門對持有會計從業資格證人員實施監督、檢查的依據。

四是由鄉財政歸口管理村級財務、涉及到會計人員管理體制的變動、涉及到農經部門的部門利益，如果鄉村財務歸口鄉村鄉財政管理，那么經管站部分職能須調整，隨之就有人員的去留；部門阻力很大。如果經管站這項職能與財政所的職能合并，人員可部分分流到財政所，專職負責農村財務管理、阻力會減小，成功希望比較大。

鄉鎮財經管理制度范文第2篇

關鍵詞：農村財務 管理問題 原因對策

一、農村財務管理存在的問題

1、會計基礎工作薄弱。

（1）原始憑證或記錄不完整、不齊全，白條入帳現象嚴重。一些票據中存在著大量無經辦人、無證明人的白條，并且有的很少有正式單據，致使大量的公款和稅款通過這些白條流失。

（2）處理帳務不規范、不嚴謹。一些會計科目使用混亂，主要是核算時沒有嚴格執行會計規定。

（3）不能妥善保管會計檔案。一些會計檔案資料不按規定保管，帳目資料不進行移交，并隨意將帳本帶回家，致使會計資料、丟失、受損、甚至有時人為銷毀。

2、財經紀律松弛，財務管理混亂。

（1）私設“小金庫”，搞帳外帳。一些村干部或會計人員利用虛假單據入帳，套取公款，或采取收入不進帳等手段，私設小金庫，隱報虛報，搞帳外循環。

（2）大吃大喝，亂發補助。一些村干部利用公款，大肆吃喝，有的巧立名目編造種種理由亂發獎金或補助，在群眾中造成很大影響。

（3）出納、會計職責不清。一些行政村沒有出納只有會計，村干部人人都可以收錢、管錢、用錢，造成帳款管理混亂，不利于互相監督制約。

二、農村財務管理產生問題的原因

1、管理體制滯后，會計管理力度不夠。各鄉鎮農村財務管理工作由農經站負責，鄉鎮農經站是專門的會計管理機構，但普遍的存在著專業知識不強、執法力不夠、管理不規范等問題，造成了管理上的體制不健全。

2、財務管理制度不健全、財會法制觀念淡薄。一些村干部和會計人員，對財會法規、財經紀律了解不多，沒有按規定建立健全財務管理制度，不按財會法規和財經紀律處理財務問題。

3、會計人員隊伍不穩定，業務素質較差。一些村鎮存在著”一朝天子一朝臣”現象，會計隨著領導改換，領導全憑自己的意圖任免會計，對認為不聽話的隨意撤換，造成會計思想動蕩，會計隊伍很不穩定。

4、審計監督不利，帳務透明度不高。一些鄉鎮沒有建立規范的審計監督機制，而且審計出的問題處理不堅決。有的村鎮帳務不公開、不透明，致使群眾對本村的財務狀況不了解，因而無法進行理財和監督。

三、創新農村財務管理機制

1、收支實行審批制。資金收入和支出采取管理機制，嚴格監控村級收入情況，全面落實村開支審批制度，改過去的“一人審批”為現在的“四審批”，實行村支部書記、村主任、經管站長、鎮長共同簽字的做法。

2、會計實行聘任制。農村會計實行職業化管理機制，對錄用會計人員實行“統一競聘、統一考核、統一管理、統一培訓、統一工資”，改變過去“一朝天子一朝臣，換班子就換會計”的現象，避免財務管理脫節。使會計由過去“依附型”轉為“監督型”，敢于對村級財務大膽管理。

3、帳目實行公開制。村級財務實行電算化管理機制，為實現科學有效的管理，對農經人員進行電算化知識培訓。把村級帳目全部錄入微機，自動生成電子帳目、現金公開榜。

四、加強農村財務管理的對策

1、提高對財務管理重要性的認識

（1）鄉村干部要端正思想，提高認識，擺正關系，搞好財務管理。加強財務管理與干部群眾、認真維護農村社會穩定、保障村民的合法利益，積極探索在新形勢下加強農村財務管理的新辦法，新途徑。健全制度、增強民主理財觀念。

（2）加強村干部工作行為的監督和制約，采取獎懲制度，對村干部認真履行職責實行獎勵，對于那些，給集體和農戶造成損失實行懲罰。

2、理順會計管理關系，加大管理力度

逐步規范會計基礎管理，實行會計人員持證上崗。同時定期進行指導檢查，幫助行政理順核算程序，村建立健全內部監督控制度，嚴格執行財務管理制度和會計檔案管理制度。

3、增強會計法制觀念，健全規章制度

加大力度宣傳財經紀律和會計法規，使村干部和會計人員詳細了解其內容、意義，提高村干部和會計人員依法理財的意識。同時，建立健全預算和決算制度、開支審批制度、財務公開制度、民主理財制度等規章制度，并嚴格貫徹執行，做到有章可依、有章必依、違章必究。

4、積極推行農村財務改革，實行村財鄉管集中記帳

由鄉經管中心牽頭成立“農村財務結算中心”，可由結算中心統一代存村級集體資金，由結算中心統一代管并審計監督村級帳薄。統一填制記帳憑證、登記帳薄、編制報表，并由結算中心專戶儲存本月收入的資金。

5、加強審計監督，實行財務公開

對村級財務往來、收支運行情況，由鄉鎮經管中心和市站審計部門要進行階段性審計檢查，并嚴肅處理所審計出的問題，對不負責任的會計人員要取消其會計資格，加強群眾監督，對大吃大喝，私設小金庫、貪污、挪用公款等情節嚴重的要移交司法部門處理。

6、不斷加強會計隊伍建設，提高會計人員業務素質

（1）實行培訓制度，堅持持證上崗，凡經過培訓取得會計證的，才可以從事會計工作，否則不準上崗。

（2）保持會計人員隊伍穩定，任何單位和個人不得隨意撤換會計人員。會計人員的使用必須由財政部門統一考試、考核和聘任，并做到公開公正。

鄉鎮財經管理制度范文第3篇

當前群眾反映的主要問題：一是管理制度執行不力。有的村社根本就未建立與財務相關的管理制度；有的民主理財和村民代表會議制度不健全，不完善；有的雖有制度，但執行不力，制度形同虛設。二是監督糾正乏力。不少鄉鎮缺乏專門監督機構對村社財務進行監督檢查；有的鄉鎮雖有監督機構，但卻未認真履行職能，更缺乏保證工作正常運行的相關制度，甚至對有的村社五六年未進行過審計檢查。三是收支項目混亂。有的收支項目不按規定設置，或隨意設項攤派集資，有的項目應收卻未收足，有的項目又出現重復收費。四是會計帳目混亂。多數村社沒有成型的帳簿，記帳方式五花八門，有的半年甚至隔年做帳，極為混亂；有的單據無經手人、證明人、審批人，或以白條入帳；有的記帳單據散失，無據可查。五是財務人員素質低。絕大部份村社財會人員，未受過專業知識培訓，不懂財務管理的基本知識；有的村社無專人管理財務，村支書當家管錢管帳，既是財務審批人，又是會計、出納，一人獨攬，一個口袋裝票子，一個口袋裝條子。

如何解決好目前村社財務管理存在的熱點問題？

我區平昌縣采取建立村級財經組和鄉鎮財經辦的管理體制，是一個對癥下藥的好辦法。貴刊第2期作了概略報道。現將他們的具體作法，再作進一步論述。

一、建立新的管理機制一是工作機制。

鄉鎮財經辦按“五統一”、“四不變”的原則運行。五統一，即：統一辦公，統一調度使用人員，統一收取解繳稅費，統一規劃組織培植財源，統一按性質及用途使用資金。四不變，即：機構不變，職責不變，資金性質及用途不變，供給關系不變。鄉鎮財經辦在鄉鎮黨委、政府的領導下工作，業務受上級主管部門指導。村財經組在村黨支部、村委會的領導下工作，業務受鄉鎮財經辦指導。在帳務體系設置上，鄉鎮財經辦共設置總預算會計帳、稅費征解會計帳、單位預算會計帳和集體經濟會計帳，并在同一銀行(信用社)開設存款帳戶。村級財經組按代收稅費與本級收支分別設帳的原則，設稅費征解會計帳，農村合作經濟組織帳，“兩工”(義務工、積累工)使用帳。

二是崗位設置。

鄉鎮財經辦設置11個崗位，主任1人，由鄉鎮長兼任，副主任2人，分別由鄉鎮財政所長、農經站長兼任，設總預算會計、征解會計、單位預算會計、集體經濟會計、統計員、總出納員各1人，稅收征管員兩人。除稅收征管員由上級地稅部門確定外，其余崗位人選，均由鄉鎮黨委、政府征求上級財政、農業主管部門的意見后確定，并根據財經辦副主任德才素質和業務水平，確定其第一副主任，主持財經辦日常工作。財經辦的總預算會計、征解會計、單位預算會計，由財政人員擔任，集體經濟會計、統計員、總出納員，由農經人員擔任。鄉鎮財經辦人員編制除主任外，一律按鄉鎮總人口確定，1.5萬人以下的鄉鎮8人，1.5萬人至2萬人的鄉鎮9人，2萬人以上的鄉鎮10人，其人員編制少于崗位設置的，實行兼職。鄉鎮財政所、農經站人員，按照“定崗定責、公平競爭”的原則擇優上崗，其余富余人員，一律按有關規定合理分流。村財經組設組長1人，由村主任兼任，會計、統計及稅收代征員1人，由村文書兼任，出納員1人，由其他村干部兼任。村財經審查監督組設組長1人，由村黨支部書記兼任，各農業社社長和村民代表為成員，其村民代表不得少于成員總數的三分之一。村財經組和村財經審查監督組成員，由村黨支部報鄉鎮黨委、政府審批確認。村財經組成員一律兼職兼薪；村財經審查監督組成員，原則上不實行兼職兼薪，以利監督管理，但對其中的村民代表實行誤工定額補助辦法，列入村級財務預算支出。

三是監督機制。

鄉鎮財經辦帳務，除接受各自主管部門內審外，還必須接受審計、統計部門的監督。村財經組，除接受鄉鎮財經辦的審查監督外，還要接受村財經審查監督組的監督，并定期向群眾公布帳務，接受群眾監督。同時，還相應建立健全了各項規章制度和管理辦法，以規范和協調財經辦和村財經組工作。特別是村級財經組建立后，村級財權有所擴大，為防止貪污、挪用國家、集體資金，相應建立了票據管理、稅費解繳、村社干部財產抵押上崗制度，切實規范工作程序和工作行為。

四是激勵機制。

以前村級只有事權，沒有財權。財務管理改革后，統一了事權和財權，調動了村干部的積極性。對村干部實行基礎、職務、績效結構工資制，其績效工資上不封頂，下不保底；同時實行兼職兼薪，多勞多得，以激發村干部的工作熱情。對村干部還實行離職保障制度，任期滿三年的，可享受離職保障金，以解除村干部后顧之憂。

調整鄉村利益格局要充分發揮鄉鎮和村級兩個積極性，必須重點把握兩點：(1)有利于鄉鎮財政增收。鄉鎮財經辦統一收取稅費后，分別按資金性質入庫，統一調度資金，以杜絕稅費漏征。(2)村上應得的利益必須歸村，使其得到實惠。一是村上的集體經濟收入，不允許鄉鎮平調或提成；二是當年新增生豬屠宰稅和農業特產稅，按70％返還給村；三是按比例計付稅收代征手續費。農業稅按0.5％，農業特產稅、工商稅和其他稅收按1.5％計付；四是按比例提取代收鄉鎮統籌等手續費。鄉鎮統籌按3％提取，“兩金”按1.5％提取，代收款、以資代勞款按6％提取；除此之外的其它手續費，均由鄉鎮財經辦按照體制要求，統一提取撥付，村級一律不得自行提取。

提高了干部素質

要鞏固村級財務改革成果，認真執行改革后的村級財經管理制度，使之健康運轉，關鍵在于提高基層干部素質。一是認真實行鄉鎮及村級干部推選制，這是建立鄉鎮、村級財經制度的重要前提。要配好鄉鎮財經辦、村級財經組和財經審查監督組的班子，必須按德才兼備的原則，搞好鄉鎮長和村干部的推選，把思想政治好、業務能力強、作風正派、群眾真正信任的同志，選撥到鄉鎮長和村干部崗位上來，以確保農村財經工作的順利開展。有了健全較好的領導班子，才能徹底理清村與鄉鎮之間、村與社之間、村與農戶之間的經濟關系，摸清鄉鎮財政所、農經站和村委會的債權債務。至于村級財務改革前的債權債務，應明確責任，由財政所、農經站和村社，各自逐步消化，涉及經濟問題的干部，必須按有關法規進行處理。二是搞好業務培訓。由縣委組織部牽頭，以縣財政局、地稅局、農業局為主，首先對建立村級財經工作組成員進行系統培訓，然后分兩批對鄉鎮財經辦和村財經組成員、村財經組會計(文書)進行業務培訓。今后對村財經組會計，還將進一步組織業務培訓，經考核合格，持證上崗，并按

《會計法》和《四川省會計管理條例》的規定，納入財政部門統一管理。

初見成效

建立村級財經組，實行村級財務預決算制度，是農村財經管理體制的一項重大改革。它對擴大農村基層民主，轉變鄉鎮工作方式，調動村級組織和村社干部積極性，落實“村務公開，民主監督”，改善黨群關系，以及促進農村經濟發展，都有著重要的作用。到1998年11月底，該縣60個鄉鎮財經辦，448個村財經組和村財經審查監督組，已相繼全部建立，并正式運行。從目前情況看，工作開展和機制運行較為順利，并初見成效。

(一)理順了財務關系，增強了財務透明度。

一是清理債權債務及其它財務關系。全縣共清出往來款項1.8億元，并具體制定了清結規劃。二是建立了兩套較為科學合理的帳務體系，明確劃分上交鄉鎮資金和村級的應得利益，相應制定了農戶稅費結算三聯單(征收聯、記帳聯、農戶對帳聯)，及時進行稅費結算。三是收支業務，堅持“一個口子進，一個漏斗出，一支筆審批”，出納與會計分設，錢帳分管，農民負擔核算分開，村級財務公開，從而改變了以往“一人當家”的包包帳，頗受農民歡迎。

(二)方便了群眾，減輕了農民負擔。

農戶可以隨時到財經組辦理結算業務，既不耽誤農時，又不會出錯亂，群眾深感方便。村上有了一定的財力，可以抵御農村小范圍的自然災害，也可以幫助特困戶、受災戶安排生活，發展生產。駟馬鎮龍臺村對5戶特困戶的農業稅全減，并用村級資金戶平購買200斤碳氨發展生產。該縣有30個村拿出73萬元資金，興辦竹木器及農副產品加工等村辦企業，以增加村級收入，逐步消化村社歷史債務，減輕農民負擔。

(三)防止了稅費流失，增加了財政收入。

村社干部對稅源增減變化情況心中有數，一有稅源即可隨時征收。特別是對全家外出務工，土地轉移承包，由誰承擔稅費，何時回家，都能掌握情況，隨到隨收。對走鄉串戶搞個體經營的商販，切實加強了納稅監督，堵住了稅費流失。通過上述措施，防止了稅收流失，相應增加了財政收入，該縣元山、蘭草兩區去年稅費任務完成較好，居全縣一、二位，并清回歷年尾欠達470余萬元，其中收回全家外出務工農戶歷年欠稅欠費12萬元。

(四)調動了村社干部當家理財的積極性。

過去村社干部工資由鄉鎮發給，對生產發展如何，收入完成多少，都無直接利害關系，致使村上無財力，實為一個空架子。建立村級財經組后，村級有了一定的財力，對村社干部的工資，采取績效工資制，按照兼職兼新的原則，由村財務支付，每月少則100元，多的300元，比原鄉鎮發給的標準工資大大提高。同時，建立了離職保障金，解除了村干部的后顧之憂。這樣，村社干部如果不抓生產發展，必然影響經濟指標的完成，使工資待遇得不到保障。因此，該縣的村社干部，都積極狠抓農業生產，努力開辟財源，為財政增稅，農民增收。既體現了他們的工作積極性和主動性，又適應了大力發展農村經濟的客觀形勢。

(五)有利于完成稅費任務。

建立村級財經組后，征管人員相對增加，征管力度隨之加強，改按季度征收為常年征收，克服了財政所、農經站坐點扣收，面對千家萬戶核對帳務，催收尾欠，而出現人力不足和進度緩慢的弊端。

該縣張公鄉泥池村1998年稅費任務24.8萬元，歷年尾欠8萬元，至當年11月底，不僅提前完成全年任務，而且收回尾欠3.2萬元。同時，該村還用自有財力新建了300平方米的財經組辦公室。

(六)有利于樹立政府形象，密切干群關系。

近年來，農村稅費尾欠愈來愈大，導致部份鄉鎮某些必要支出不能保證，甚至舉債度日，步履維艱。村級財務改革之前，為了完成任務，保障支出，只能由政府組織力量，集中抓回收工作，難免不出現一些強迫命令行為，在一定程度上影響了政府形象。建立村財經組后，由于村社干部接觸群眾近，掌握情況準，由他們負責征收稅費，可因人而異，見逢插針，改突擊征收為常年征收，不僅使農戶自覺交納各種稅費，而且化解了許多矛盾。這就改變了以往坐點扣收和強迫硬逼行為，使鄉鎮干部從“催種催收”中解脫出來，專心致志地抓環境建設，培植收入大戶，狠抓科技和流通，真正實現了工作重點轉移。

(七)有利于加強監管，培植重點財源。

鄉鎮財經辦的工作重點，從過去一味抓收入轉到抓財務監管和重點財源建設上來，著力對村級財經組進行業務指導和財務監管，清理整頓重點村和重點單位財務，積極組織資金供應，大抓項目發展。

該縣青鳳鄉財經辦用2萬元購買3畝水面堰塘養魚，投入5萬元辦起了養雞場，并與外地廠家合作建立了薯類粉絲加工廠，預計1999年可創稅利3萬余元。

(八)有利于精簡機構，加強基層建設。

鄉鎮財經管理制度范文第4篇

[關鍵詞]村級財務 白條子報賬 原因弊端 規范和建議

[中圖分類號][S-9] [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）07-0040-01

近年來由于一些村級財務管理不規范、制度不健全、核算不準確、公開不完善、監管不到位等問題時有發生。出現個別村干部利用手中權利使用“白條子”入賬，從而導致貪污侵占村集體財產的案件時有發生。因此“白條子”入賬是造成村級財務混亂的主要根源，也是滋生腐敗的溫床。白條子入賬問題在全國農村集體經濟組織范圍內是普遍存在的，少則幾十元，多則幾千元，甚至幾十萬元。據近幾年的審計統計，我市村組白條入帳占到村財務支出的60%以上，甚至更多，且相對集中于招待費、辦公用品購置費、租車費、工程費等，所以村級“白條子”入賬現象亟待規范。

一、白條子報賬問題產生的主要原因

1.村組干部思想認識上的誤差和依法納稅意識的淡薄

個別村干部認為，支出使用正式發票要納稅，會增加村里的經濟負擔，因此在發包工程或商店購買辦公用品時，不索取正式發票。

2.鄉鎮監管村財務的職責沒有落到實處

個別鄉鎮領導對白條入帳問題重視不夠，要求不嚴。雖實行了“村財鄉（鎮）代管”，但仍然存在大量白條入帳現象。

3.村級財會人員專業素質不高

個別村組財會人員對《會計法》等財經紀律、制度了解甚少，對票據審核把關不嚴，不能堅持原則、嚴格執行財經紀律等。

4.財務制度不完善

由于農村經濟發展較快，但相應的財務正規化管理卻跟不上，白條子入賬、假票據入賬等現象還時有發生，致使財務管理無透明度，財務制度流于形式。

5.農村集體財務審查力度不到位

有關部門對農村財務審查僅局限于事后檢查，發現問題也不及時糾正，致使個別村組人員膽大妄為，直至違法犯罪的發生。

6.現行規章制度約束不強

由于現行農村集體經濟財務管理、審計的法律法規對白條子報賬現象都沒有明確的制約規定，所以執法部門職能弱化、管理制度缺失、處罰沒有法律依據導致農村集體經濟審計機構（是一個農業行政主管部門的內部審計機構）在管理和處罰執行和力度上的乏力。

二、農村白條子報賬的弊端

1.容易造成村集體虛假支出，掩蓋村領導不法行為。致使村領導侵占村集體資金。

2.容易給對方提供可乘之機，造成國家稅款流失。

3.容易導致村級財務管理混亂，村級管理透明度不高。

4.容易造成經濟業務反應失真，給套取現金留有余地，侵占集體資金留下可乘之機，造成集體經濟蒙受重大損失。

5.容易造成坐收坐支，給借支挪用也提供了方便之門。

三、規范白條子報賬現象的建議

1.加大稅法、會計法等有關法律宣傳，使鄉村干部認識到白條入帳的危害性，增強依法納稅意識。

2.各級鄉鎮黨委、政府和有關部門，要重視加強和規范村級組織的財務制度，建立健全各項村級財務管理制度，同時，充分發揮民主理財小組的作用，及時公開財務，提高村級財務透明度，從制度上杜絕“白條”入賬。

3.加強財會人員的業務培訓，提高其業務能力，嚴格執行財經法規，加強審核把關嚴控“白條入帳”。

4.各級三資中心、經管站要嚴把入帳審查關，對每張入帳原始憑證進行嚴格審查，規范原始憑證，非正規票據一律不予報銷。

鄉鎮財經管理制度范文第5篇

關鍵詞農村集體經濟;審計;作用

農村集體經濟審計是為監督農村集體經濟組織和含有其資產的單位的財務收支及有關經濟活動的真實性、合法性和效益所進行的審計,是國家審計的重要補充,是各級農經管理部門的一項重要職能[1-2]。實踐證明,在加強村級集體經濟的管理、改善經營水平、提高經濟效益的過程中,審計起到顯著的作用。

1促進村集體資產管理

對集體資產進行審計,尤其是對集體的貨幣資金和固定資產的審計,可以完善村集體資產的內部管理制度,嚴格資產管理,避免集體資產的流失。如通過審查現金會計手中的已收訖、付訖而沒有記入現金賬的憑證,可以查出不合理、不合法、涂改、偽造的和侵占挪用公款的憑證,及時糾正違法違紀行為。

通過審查固定資產,可以糾正違反財務制度的規定,不提折舊或少提折舊、壓價出售集體資產賣給親屬、朋友,損害集體利益、報廢固定資產的殘值不入賬,轉入小金庫、購建固定資產時從中撈取回扣、貪污、嚴重失職導致集體資產遭受重大損失。

2監督村集體合理進行財務收支

財務收支確認和審批是村集體經濟組織管理工作的重要內容,直接關系到村集體的經濟效益和領導班子的廉政建設,也是群眾關心的熱點問題。通過審計可以不斷健全財務管理制度,完善開支審批手續,規范財務分開,增強村務管理透明度,“給群眾一個明白,還干部一個清白”,從根本上化解干群矛盾[3]。如通過審查各項收入有無違反國家方針、政策,是否全部入賬,防止采取虛增收入等手段來完成剛性指標,騙取榮譽和為個人謀私利,防止漏收,隱匿收入、多收少記,建立賬外資金;通過審查是否建立健全各項開支審批制度,各項支出是否按財務會計制度規定列支,防止漏記、重記或多記支出或以不符合規定的憑證入賬,混淆各項開支,占用、挪用和貪污集體資金。通過核對記賬憑證與原始憑證、總賬與明細賬、報表與賬簿是否相符,原始憑證有無涂改、賬務處理是否正確,防止弄虛作假、損害集體利益。通過財務收支審計還可以督促村集體按月或按季公布支出賬目,接受群眾監督,認真、妥善解決群眾反映的財務問題。

3進一步規范村會計委托制度

目前,海城地區已全面實行了村會計委托制度,是當前農村村級財務管理的主要模式。村集體將日常的會計核算和集體資金委托給鎮政府的農經站設立的村會計委托辦公室代為管理,辦在農經站的監督管理下開展工作。實行收支兩條線,各村必須將收取的款項在規定期限內上交辦或存入辦賬戶,各項日常支出定期報賬,禁止坐支現金;各村收取各種款項時必須使用由辦統一發放的三聯專用收款收據,禁止使用自備收據或其他憑證,支出憑證基本上都是符合規定的正式票據;嚴格審批手續,必須由村主管財經領導、經手人、經管員、村民主理財小組會簽。

為確保委托制度的全面實行和不斷完善規范,必須運用農經審計的監督手段。通過審計,健全各項管理制度,統一委托程序,從而實現嚴格的管理,促進農村“三資”的規范化管理[4],進一步貫徹執行國家有關法律、法規和財會制度,搞好會計核算,確保會計核算資料真實合法、完整準確,發揮會計監督職能,保證村集體資金的合理使用,監督村財務收支預算的執行,糾正不符合規定的會計憑證和經濟行為,保證村集體資金的安全,避免和挽回村集體經濟損失。

4進一步防止農民負擔反彈

農民負擔自稅費改革以來已得到了大幅度的減輕,尤其是2006年農業稅取消后,除“一事一議”外,農民基本上已沒有直接負擔,而且還得到了糧食補貼、良種補貼、農機補貼、購家電和車補貼等政策優惠。農民負擔監督和管理的工作重心已從全面減輕轉移到專項治理上。

通過審計,可以規范農村“一事一議”籌資籌勞制度。如農村興辦村民直接受益的集體生產生活等公益事業是否通過“一事一議”的方式進行籌資籌勞,籌資籌勞是否遵循了“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則,籌資籌勞是否履行申報審批程序,是否存在超標準、超范圍籌資籌勞,籌資籌勞取得的資金是否按照既定用途使用,有效防止了“無事亂議”加重農民負擔的現象發生。可以落實公費訂閱報刊限額制度,每村不得突破1500元的限額;堅決制止部門行業報刊利用職權攤派的行為。可以促進實行中小學收費實行“一費制”,取締沒有法律、法規依據或未經批準的收費項目和違反減輕農民負擔政策“一票否決”制和責任追究制。新晨

5明確村干部的經濟責任

村干部擁有代表村民行使對集體資產的經營權,同時也承擔著讓村集體經濟在一定時期發展壯大的責任。這種責任表現為包括各項經濟指標在內的系列指標。通過開展經濟責任審計,能夠客觀公正地評價村干部任期內的經營成果和經濟責任,為對村干部進行獎懲提供依據,防止因草率決定進行經濟活動而給集體造成經濟損失。也有利于制定合理的任期目標和經營決策,加強對村集體經濟活動的監督制約機制。

6增強村干部的財經法紀意識

農經審計的一個重要內容就是對農村經濟活動中違反財經法行為進行審計,通過財經法紀審計,制止和糾正違紀行為,懲處打擊違法亂紀分子,能夠進一步貫徹落實各項財會制度,提高村干部遵守財經法紀的自覺性,促進村委會黨支部的兼政建設,密切黨群、干群關系從而建立正常的集體經濟秩序。

7參考文獻

[1]徐振華.嚴格把關做好農經審計[J].農村財務會計,2007(80:29.

[2]王賀平,徐忠臣.加強部門協作強化農經審計[J].農業經濟,2002(12):44.