民族經濟政策

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民族經濟政策范文第1篇

關鍵詞:稅收優惠政策;經濟發展方式;可持續發展;民族地區

中圖分類號:F063.6文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2009)16-0054-02

1 我國民族地區經濟發展的現狀

目前少數民族地區的社會生產力水平仍然較低,農業經濟基礎較差,社會物質財富較少,可供分配的國民收入不多。從地區之間的居民收入來看,1999年城鎮居民的可支配收入,上海市、北京市、廣東省、浙江省分別為10931.64元、9182.73元、9125.92元、8422.95元,山西、寧夏回族自治區、甘肅省、吉林省分別為4342.61元、4472.91元、4475.23元、4480.01元。最高地區為最低地區的2.51倍。農村居民的純收入,上海市、北京市、浙江省、廣東省分別為5409.11元、3826.59元、3948.39元、3628.95元。自治區、甘肅省、貴州省、云南省、青海省、新疆維吾樂自治區分別為1309.46元、1357.28元、1363.01元、1437.63元、1466.67元、1473.17元。最高地區是最低地區的4.13倍。從以上分析中可以看出,民族地區的經濟總體上處于落后狀態。這種落后狀態除了歷史以及民族地區自身的原因外,從財政管理體制和稅收制度方面的宏觀分析,也存在著值得注意和研究的問題。

2 民族地區現階段經濟發展的方式與改革

西部民族地區面對的現實矛盾是:對資源優勢開發利用價值認識上的偏差,一方面擁有最富有的天然資源與美景及豐富多彩的人文景觀;另一方面由于不善開發、開發不當,使其占據天然優勢的西部少數民族并未因資源而致富,生態環境還發生惡化,與周邊漢族和東北少數民族區域相比較,顯得更貧窮和落后。所以我們必須轉變經濟發展方式,轉變經濟發展方式就是從粗放型的經濟增長變成集約型的經濟增長,從外延式的經濟增長變成內涵式的經濟增長。經濟發展的質量比經濟增長率更重要。究竟我們怎樣才能有效的轉變經濟發展方式呢?第一,必須打破行業的壟斷。行業壟斷能夠保證這個行業有壟斷利潤,因此,對如何革新技術、是否注意經濟發展質量就不作考慮了。行業壟斷必須打破。第二,必須嚴格執行環境監督制度。你造成了環境的破壞、環境的污染,就應該按照法律的規定進行處罰,該淘汰出局的就要淘汰出局,這就給企業一種壓力,迫使它來轉變經濟發展方式。第三,進行產業結構升級,發展高新尖技術,實現從生產低附加值產品到生產高附加值產品的轉變。第四,要加快民族地區稅收制度的改革,減少稅收政策的直接優惠,積極推廣稅收政策的間接優惠,通過稅收制度的改革激勵企業加大技術創新力度,研發更多具有高附加值的產品,擺脫依靠資源產品發展經濟的現狀。

3 民族地區稅收政策的研究

3.1 民族地區稅收優惠政策的主要形式

(1)減免稅政策。

減稅、免稅等,主要適用于建設周期短、利潤高、風險低的盈利企業。其優點是見效快,透明度高,易于操作;其缺點是事后調節,手段單一,直接減少政府的財政收入。

(2)先征后返政策。

主要包括即征即退,先征后退和財敢返還政策。具體辦法是:納稅人銷售貨物和勞務后,需要按規定計算應繳稅額,然后申報和繳納,在一定時期后,財政、稅務部門再將企業繳納的稅款全部或部分返還給企業。

(3)起征點政策。

所謂起征點是指對納稅人開始征收增值稅的銷售額數額。如果納稅人銷售額未達到規定的起征點,則免征增值稅,實行起征點的免稅政策,主要是為了照顧剛剛起步從事經營資金少,銷售額低的個人以及特小企業的銷售行為。

3.2 民族地區稅收優惠政策對經濟發展方式的影響

(1)現行生產型增值稅制度存在明顯的缺陷。

目前世界的發達國家幾乎都是消費型增值稅,即企業購買原材料、固定資產等的增值稅均可抵扣。而目前我國實行的生產型增值稅(東北地區試點的除外)規定購買固定資產的進項稅額不得抵扣,這必然使企業對外購固定資產重復征稅的問題顯得越來越突出,造成科技含量越高增值稅稅負越重的情況,這在客觀上減少了企業的可支配收入及用于技術創新方面的資金投入,生產型增值稅已經不適應當前的經濟發展狀況和現實需要,制約了科技含量高的企業的發展。

(2)稅收優惠政策不合理不利于西部少數民族經濟的發展。

投資者在進行某項決策時,考慮的主要因素是投資收益和相應的投資風險,其公式可表示為:投資稅后收益=投資總收入-各項投資成本-各項稅收。稅收優惠通過減少投資者的各項稅收,增加其稅后收益吸引投資。在其他條件大致相同的情況下,稅收越多,稅負越高,則投資者的稅后收益越少;反之,對投資者越有吸引力。改革開放以來,我國通過推行“梯度推移”戰略,優先發展東部沿海地區,其中就包括對東部沿海地區實行傾斜性的區域性稅收優惠。實踐證明:特別優惠的財稅政策,在大幅度提高沿海地區的投資回報率的同時,也大幅度降低了在東部投資的政策與財務風險,相應降低了在西部投資的經濟可行性,進而促進外資、技術在區域乘數效應的作用下向東部地區快速聚集。其結果是東部經濟的快速發展,更加擴大了同民族地區的發展差距,“馬太效應”愈演愈烈。

(3)優惠方法不科學。

我國目前的優惠對象主要是那些已經和能夠獲得收益的企業,強調對技術成果應用的優惠,而對于技術落后或還處于起步發展階段急需進行技術改造升級,或是有可能的技術失敗,或是技術基礎研究開發階段等企業則沒有一定的稅收鼓勵政策。這也導致了我國基礎研究的投入不足。

(4)優惠對象不合理。

目前我國對技術創新的稅收優惠主要是高新技術區內優惠,這種以國家劃定的地區優惠作為優惠對象的方式,一方面不利于高新技術產業區外的同一產業的平等競爭,另一方面也促使一些非高新技術的企業受到稅收優惠的刺激,打著高新技術企業的幌子,進入產業區后改變業務范圍,享受稅收優惠。

3.3 民族地區稅收優惠政策針對可持續發展經濟的改革

(1)改革增值稅。

現行增值稅制實行的是生產型增值稅,這不利于鼓勵企業進行技術改造和更新固定資產。推行消費型增值稅是增值稅改革完善的長遠目標。因此根據稅收優惠取向應以產業、技術傾斜為主與該稅種改革的長遠目標一致的原則,可允許西部民族地區急需發展高新技術企業抵扣其進行技術改造及試驗開發所購固定資產的進項稅金,還可允許高新技術企業扣除其所購入無形資產的營業稅稅金。

(2)改革資源稅。

首先,要進一步提高西部地區原油資源稅的單位稅額。目前新疆境內有五大油田生產企業,中國石油天然氣股份有限公司所屬新疆油田分公司、塔里木油田分公司、吐哈油田分公司開采的原油資源稅稅額為24元/噸,中國石化新星公司開采的原油資源稅稅額為12元/噸。平均每噸原油銷售單價為1500元/噸,相應的資源稅是24元/噸,每噸原油的資源稅占銷售單價的比例是1.6%,與其所承擔的資源稅稅負是極不相稱的,即使提高到30元/噸,所占的比例也只有2%。

其次,應提高西部天然氣資源稅的單位稅額。“西氣東輸”工程是激活西部民族地區經濟的一股強心劑,若不提高天然氣資源稅的單位稅額,資源優勢難以體現,就難以轉化成經濟優勢。所以,應提高塔里木油田天然氣資源稅的單位稅額,應將天然氣資源稅的單位稅額從目前的4元/千立方米提高12元/千立方米。

再次,要全面擴大資源稅的征收范圍。應進一步擴大資源稅的征收范圍,將水資源、森林資源等納入資源稅的征稅范圍,促進民族地區的資源開發,使其資源優勢變為商品優勢和財政優勢。

(3)促進稅收優惠方式由直接優惠為主向間接優惠為主轉變。

一些發達國家和新興工業化國家(地區)隨著經濟的發展以及產業結構的升級換代,逐漸弱化直接優惠方式,加強間接優惠方式。我國可借鑒國外的做法,適當采取加速折舊、投資稅收抵免、虧損結轉、費用扣除、提取風險基金等間接優惠方式,鼓勵企業資金更多用于科技投入和設備更新,加快高科技產業化進程。

(4)制定突出產業結構的開發西部民族地區的稅收優惠政策。

政府可根據西部民族地區的資源特點和產業結構特點制訂稅收優惠政策,以體現產業的優化升級。配合國家產業政策,對于那些急需發展的、西部民族地區較薄弱的基礎設施、基礎產業、高新技術產業等,制定傾斜力度較大的稅收優惠政策。另外,對西部少數民族貧困地區具有發展優勢的地方支柱產業和特色產業應當給予更為優惠的或者給予5-10年的稅收減免政策,以幫助貧困地區盡快脫貧致富。

4 總結

在民族地區改變現有資源性經濟模式,建立創新型經濟模式是一個復雜而艱巨的系統工程,既涉及經濟基礎,也涉及人才儲備,更涉及管理機制和激勵機制,需要社會各方面共同參與、長期努力才能成功。

對于不同經濟類型和不同的發展階段,對建立創新型經濟社會的選擇模式也是不同的,即使都是資源型經濟,可能由于各地資源天賦的差異,各自選擇的道路也不相同。這就需要我們認真研究地區的特點,研究、制訂建立創新社會相應的發展規劃和發展目標,因地制宜,盡可能少走彎路。早日將我國民族地區建設成經濟發達、人民富足、社會和諧、各具特色的創新型經濟社會。

參考文獻

[1]林珊珊.促進企業技術創新的稅收政策分析[J].企業技術進步,2008,(6).

[2]羅平,尚曉慧.資源型經濟與創新型社會的思考[J].綠色經濟(GreenEconomy),2008,(2).

[3]張冬梅.民族地區稅收優惠政策的分析與調整[J].延邊大學學報(社會科學版),2007,(6).

民族經濟政策范文第2篇

關鍵詞：民族地區 經濟發展 金融支持

延邊州作為吉林省唯一享受西部開發政策的少數民族地區，在國家政策、資金的大力支持下，總體上保持了良好的發展勢頭，但經濟總體表現為發展不力，已經到了十分緊迫和危急的地步。如何及時調整有關經濟、金融政策，促進少數民族地區經濟的發展，逐步縮小西部地區與東部地區之間的差距，對促進少數民族地區經濟發展和政治穩定，將起到十分重要的作用。

一、少數民族地區經濟發展與金融現狀

（一）經濟發展速度緩慢，表現為經濟發展不力。一是地區人均生產總值逐年下降。（1）同全國和全省平均水平相比，相差越來越大。1990年，人均GDP延邊州2041元，高于全國、全省水平；2000年，延邊州5829元，與全國平均水平相差1999元、與全省平均水平相差1183元；2010年，延邊州24448元，與全國和全省平均水平相差越來越大。（2）同省內各發達地區相比，已望塵莫及。1990年，人均GDP長春市和吉林市與延邊州相差無幾甚至不如延邊州；2000年，延邊州與長春市相差6552元、與吉林市平均水平相差3421元； 2010年，延邊州已經是相差甚遠。二是財政收入越來越匱乏。自2001年至2010年十年間，延邊州財政收入總體逐年下降，同省內各發達地區相比，相差甚遠。2001年，延邊州財政收入為9.17億元，與長春市相差27.09億元、與吉林市相差4.85億元；2010年，延邊州財政收入為41.26億元，與長春市相差139.54億元、與吉林市相差98.28億元。三是平均工資水平每況愈下。自2001年至2010年十年間，在崗職工平均工資均未達到全省平均水平，與省內部分發達地區相比，差距越拉越大。2001年，延邊州平均工資水平為7955元，比全省平均水平低816元，與長春市相差3135元、與吉林市相差530元；2010年，延邊州平均工資水平為23753元，比全省平均水平低5646元，與長春市相差11970元、與吉林市相差7239元。

（二）金融業發展滯后，導致金融抑制。一是延邊州各項存款逐年大幅度上升。自2001年至2010年十年間，各項存款增幅除2007年以外，基本上都高于全省和省內部分發達地區。二是各項貸款增長緩慢，部分年份出現負增長，且占全省比重逐年下降。三是存貸差逐年增加，資金外流嚴重。十年間延邊州存貸差逐年增加，尤其是自2008年至2010年三年間存貸比未超過50%，從資金流入地區逐步變成資金流出地區?？梢?，少數民族地區的金融發展總體滯后，經濟的貨幣化不足，經濟循環中信貸和貨幣化的程度過低。

二、少數民族地區經濟發展不力與金融抑制成因

（一）經濟發展后勁不足，可持續發展受阻。延邊州經濟發展對資源的依賴程度比較高，與國家的產業政策相矛盾，許多企業、產業是資源消耗型企業和產業，受行業政策的限制，制約了企業的發展和銀行業的信貸介入，從而導致經濟發展后勁不足。如醫藥行業雖然成為延邊州優勢產業，具有較高的經濟地位，但還沒有納入國家重點支持的行業序列，國家相關政策的支持力度不大。

（二）工業發展相對滯后，經濟效益低下。延邊州工業起步較晚，基礎相對薄弱，同其他地區的相比有一定的差距，且資金投入一直偏低，沒能滿足工業快速發展的需要，導致工業的發展相對滯后于全國及全省平均水平。其主要表現是工業規模偏小，產業關聯度較低，運行質量不高，經濟效益低下，未能形成支柱產業和主導產業，資源開發利用的層次較低。

（三）財源匱乏，自我調整乏力。財政收支不平衡現象比較嚴重，尤其是縣級財政困難問題更為突出。其主要原因是，經濟發展實力較弱，總量相對偏低，稅源基礎薄弱，相當部分的企業經營不景氣，虧損面大，包袱沉重，財政支出較大，地方收入增長遠遠低于財政支出的增長。

（四）少數民族優惠政策作用沒有得到充分體現，適應市場能力較低。一是原有一些少數民族優惠政策沒有根據不斷變化的市場經濟條件做出及時的調整和完善，與改革后出臺的一些政策不配套，缺乏連續性，以致失去原有的效力，難以操作和落實。二是“等、靠”政策依賴思想仍比較嚴重，沒有認清政策只是經濟發展變化過程中的催化劑，而最根本的動力還是要靠自身，適應市場能力較低。

（五）貨幣政策“一刀切”、信貸權限的上收，導致金融功能弱化。貨幣政策全國“一刀切”，少數民族地區金融機構在資金管理方式、二級準備金要求、資金調撥、利率、專項資金、利潤核算等方面沒有享受優惠政策。相反，由于民族地區經濟基礎差，金融總量小，貸款風險大等原因，商業銀行總行普遍采用貸款限額管理和授信額度管理，一定程度上增加了限制。隨著審貸分離、信貸權限上收，信貸業務準入門檻過高，延長了貸款時效，一些好的項目或企業未能及時得到金融支持。

民族經濟政策范文第3篇

關鍵詞：西部經濟 稟賦特點 可持續 跨越式發展

一、引言

我國西部地域廣袤，涵蓋重慶、四川、貴州等12個省、市、自治區，占全國總面積三分之二左右；人口稀少，民族眾多，呈多民族大雜居、少數民族小聚居共存局面；經濟落后，發展極不均衡，西部各省人均GDP參差不齊，總體水平占全國2/3左右，不到東部沿海地區的40%。為全面提升西部地區經濟社會發展水平，一直以來，國家都對西部地區十分重視，制定實施了量身定做的西部大開發戰略。本文著力立足西部地區實際和發展需要，積極探索進一步發揮礦產資源等比較優勢，實現經濟可持續跨越式發展，促進全國各民族共同繁榮、共同富裕的可行性途徑。

二、西部民族地區經濟發展現狀

西部地區經濟的跨越發展，少數民族地區是關鍵。沒有少數民族地區經濟的大發展，就沒有整個西部地區經濟的大發展。當前，西部民族地區由于其特殊的區位條件、經濟基礎、民族聚居等影響，經濟社會發展呈現如下三個特點：

（一）西部民族經濟具有明顯的民族性

經濟的發展具有其本質的一般規律，但因為西部地區普遍存在多民族大雜居或者少數民族小聚居等情況，造成了民族與民族之間、地區與地區之間的發展理念極不一致，對發展目標的要求極不一致，對發展模式的選擇極不一致，形成了各局特色的區域發展現狀。

（二）西部民族經濟具有明顯的差異性

我國歷來十分重視各民族的傳統文化和獨特生活習性，在制定各類政策時，都會十分尊重各民族的習俗、價值觀，不高一刀切。國家和各地方政府在制定經濟政策，實行宏觀調控時，對各民族實行有差別的政策措施，也造成了各民族區域政策調控的不一致。

（三）西部民族經濟具有明顯的層次性

西部地區地域廣袤，人口密度低，很多地方十分偏僻，各區域在發展的進程中，由于具有明顯的政策差異性和經濟基礎，導致發展力水平參差不齊，基礎設施建設程度不一，發展現狀幾部一致，如內蒙古地區人均GDP處于全國前列，新疆地區人均GDP處于全國中游水平，貴州地區人均GDP在全國墊底。

三、實現西部經濟可持續跨越式發展的對策措施

實施西部大開發戰略是大力發揮西部地區的獨特資源優勢，創新完善發展機制，激發區域發展動力和潛力，增強整個西部地區的綜合競爭力，逐步縮小與中東部的差距，讓各民族人民生活更加殷實，對于西部各區域來說，如何抓住這個前所未有的發展契機，是實現西部經濟可持續跨越式發展的關鍵所在。

（一）正確理解和把握可持續跨越式發展的內涵

跨越式發展雖要求經濟發展呈現跳躍式增長，需要比其他地區更為明顯的發展加速度，但縱觀世界各國發展歷程，這是完全可能的。根據梯度開發模式理論，先發達地區可以很好地幫扶和帶動后發達地區的發展，從當前實際也可以看出，近些年來，中西部地區經濟增速明顯高于北上廣等沿海地區。作為欠發達地區，必須正視自身在產業基礎、發展環境、人力資源、財力支撐等方面劣勢，不能完全照搬照抄中東部省市發展經驗，而要根據自身的稟賦優勢和發展需要，審慎分析，既不妄自菲薄甘愿落后，失去跨越式發展的信心和動力，又不能為了發展，唯GDP至上，忽視西部地區本已十分脆弱的生態環境和相對落后的生產力，好高騖遠一位求大，導致資源的浪費和生態的破壞，影響子孫后代的科學發展，和諧發展。

（二）堅持以人為本實現經濟發展與民族價值協調發展

作為黨和政府，實現西部經濟跨越發展的目的就是要促進各民族的齊繁榮、共發展。因而，在促進西部經濟可持續、跨越式發展的過程中，要堅決摒棄“漢族中心主義”思維，把我們的認識和理念強加在西部民族地區，而應該時刻秉持以人為本的理念，深入調查研究，了解和掌握西部每個民族、每個地區人民的實際發展需求，實行對癥下藥式的發展措施。例如，我們應該從云南苦聰人的發展歷程中吸取教訓。云南金平縣的苦聰人解放前一直游弋在原始森林中，保持著刀耕火種的習俗。1957年政府發現苦聰人后實施大量幫扶，建房造田，讓他們走出原始森林，過上了和“現代人”一樣的生活，但多年之后，苦聰人由于生活不適，重新回到原始森林。從苦聰人“出而又入”的過程中可以看出，民族地區的經濟決不能用一把尺子量遍全身，而應根據各民族的價值取向進行差異化的發展。當然，作為黨和政府，引導各民族形成正確的價值取向，也是實現西部民族地區經濟跨越式發展的內在要求。

（三）加大投入充分激發西部地區比較優勢

由于歷史和地緣因素，西部大部分地區的發展潛力沒有得到充分釋放，發展潛力巨大。但是，由于受財力、政策、發展環境等所限，緊靠自身無法充分滿足資源開發的要求。因而，在國家層面，應在西部大開發戰略的基礎之上，統籌全局，根據西部12省、市、自治區的各自特點，制定切合實際的幫扶措施，加大教育、科技、資金、人才、技術等要素投入，解決西部地區的發展短板。其中，對科技方面的投入最為關鍵，也最為有效。從三次科技革命的對人類歷史進程的改變程度可以看出，科技的進步，是解放和發展生產力、實現經濟跨越趕超的最強有力的利器。西部民族地區應大力解放思想，吸收和引進先進的生產技術，加快礦產等優勢資源的轉化過程，體現科技的“后發優勢”，用全新的方式縮短工業化的時間，實現經濟可持續跨越式發展。

四、結束語

作為正在高速、高效發展的西部地區，欠發展、后發達的局面逐步改觀，特別是西部大開發等等數效應已不斷顯現，發展后勁明顯增強，加快發展、轉型發展、跨越發展局面已基本形成。今后，只要集中人力、物力、財力，對重點區域實施重點突破，實現可持續跨越式發展，與全國人民同步建成小康社會指日可待。

參考文獻：

[1]宇濤、郭亞妮.西部經濟發展滯后省份自我能力提升與跨越式發展――以甘肅省為例[J].開發研究.2012（1）

民族經濟政策范文第4篇

中國宗教與民族的關系是和諧互動的，民族間的和平交融模式奠定了宗教的和諧關系，而宗教既是溝通中國各民族融匯、融和的文化橋梁，也是促進中國各民族與世界各民族經濟文化交流的牢固紐帶。自古以來，中國回族宗教文化小傳統與中國文化大傳統是相一致的。儒家思想作為中華傳統文化中的主流思想得到了包括回族等各少數民族的普遍認同。在中國的文化大傳統中，儒家思想支配道德倫理的價值基礎，佛教、道教、伊斯蘭教、基督教等宗教文化則給予儒家道德倫理行而上的支持，共同影響著中國人的精神氣質、價值取向、思維方式和審美情趣，共同維系了中華民族的統一和中國文化的綿延。對中國各穆斯林民族來說，對中華民族的認同其實就是對中華文化的認同，中國伊斯蘭文化是中國優秀傳統文化不可分割的一部分。所以，回族宗教文化是保證社會主義現代化建設穩步前進的一個重要方面，也是構建社會主義和諧社會的一個重要內容。我們應該把包括回族在內的少數民族宗教文化的優秀成果熔鑄于中國特色社會主義文化之中，加強中國特色社會主義文化的吸引力和感召力，積極引導宗教與社會主義社會相適應，為構建社會主義和諧社會提供有價值的文化資源。

在西北少數民族地區，宗教文化既是既往民族感情和民族意識的積淀，又是當下民族的時代精神和價值取向的凝結，宗教文化的發展與社會的發展息息相關。生活在西北地區的廣大回族穆斯林，長期以來以信仰構建并規約著世俗生活。在全球化風行的今天，西北地區的傳統信仰和行為與現代化之間并不沖突，西部地區的各少數民族在長期的社會生產實踐過程中，形成了共同心理素質和共同的民族利益訴求。在逐步進入現代化和全球化的今天，西北地區的廣大民眾仍然生活在傳統與現代之間，這就不可避免會產生關于自身前途和選擇的困惑，而對現代信息接受能力更強的年輕一代更是如此。在整個西北少數民族地區，由于國家產業政策、經濟政策、市場經濟活動引發的變化，已引起包括回族在內的西北少數民族普遍的文化變遷。在與異質文化的交流和本土文化的自我更新中，對傳統宗教文化價值的再認識和再評價成為引發民族宗教文化變遷的核心因素。

當前，包括回族在內的西北少數民族地區，宗教文化都面臨著變遷和重建的問題。民族、宗教、地域等文化的差異不再彼此分明，文化觀念上會出現更多的理解與寬容，對話與交流將成為各民族宗教文化發展的大趨勢。另外，在經濟全球化的今天，由于市場經濟的推動作用，各民族的文化發展將呈現出前所未有的整合趨向，將以多元共存的形式呈現，并隨著社會經濟的發展而產生互動和相互影響。

就宗教文化與社會的協調發展來看，如何實現傳統宗教文化的現代轉型是至關重要的。在現代社會，宗教文化的發展必須考慮如何適應現代社會，與現代文化環境保持聯系，與時代背景保持節奏，包括伊斯蘭教在內的各個宗教應該一如既往地繼續發揮積極、正面的影響。對于回族穆斯林來說，不僅是他們統攝外在世界和內心情感的力量，同時也是穆斯林社會文化價值觀念的最高體現。西北地區回族的社會活動正是通過一系列的信仰行為才取得了社會意義和指向，并由此而產生行為整合和情感凝聚，促進了民族共同心理狀態的形成。就回族宗教文化的建設中，不僅要重視伊斯蘭教義思想與現代社會思想的結合，而且要恰當處理好伊斯蘭教與現實政治、經濟、文化環境的和諧關系。在西北少數民族地區，民族宗教文化的構建需要參與到現實政治、經濟、文化和民族關系的互動之中，走多元化之路，積極探尋文化間的對話與交流，創造一切可能的條件以保證社會公平、民族平等和個體發展，這樣才能真正促進社會和諧發展。

當前社會轉型階段，許多新的社會問題不斷產生,新的社會矛盾不斷涌現。在這樣的時代背景下，必須充分認識宗教文化建設對構建和諧社會的特殊重要性。要充分調動民族宗教歷史文化傳統中的積極因素，利用包括在內的傳統文化資源和現代化手段來疏導、整合現代社會，解決問題、化解矛盾，深入研究傳統宗教文化在現代社會發展中的積極價值，使之能更好地服務于社會，為構建社會主義和諧社會提供更多的價值資源。（本文作者：張建芳 單位：蘭州大學國際文化交流學院）

民族經濟政策范文第5篇

關鍵詞：湖北民族地區；全局主成分分析；經濟發展

基金項目：湖北省自然科學基金項目（軟科學研究計劃）（批準號：BZY12023）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

原標題：湖北省民族地區經濟動態發展水平研究

收錄日期：2015年4月4日

一、引言

少數民族地區的經濟發展是實現民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”目標的關鍵，也是實現湖北經濟社會發展的薄弱環節和關鍵所在。湖北少數民族縣市共10個，包括恩施州的8縣市（恩施市、利川市、建始縣、巴東縣、宣恩縣、咸豐縣、來鳳縣、鶴峰縣）和宜昌市的長陽縣和五峰縣，人口共計247萬，國土面積近3萬平方公里，占湖北省的15.8%。由于自然地理因素和歷史條件等多方面的原因，民族地區經濟發展基礎薄弱，經濟總量不大，是湖北經濟發展的“短板”，多數經濟指標存在5～10年較大的差距。2013年，10個民族縣市的GDP為670億元，僅占湖北的2.83%。因此，深入研究湖北民族地區的經濟動態發展情況，緩和發展失衡、協調區域發展，顯得十分迫切和重要。

民族地區經濟發展水平和發展模式研究，主要集中在三個方面：一是研究指出民族地區經濟發展失衡的原因。高新才等（2006）全面考察了西北民族地區經濟發展中存在的多重差距，認為多重差距的產生是由區域產業結構不合理、區域產業發展水平低等導致。周民良（2008）提出民族地區經濟呈現出經濟增長、結構優化、效益改善的趨勢，但是民族地區的經濟發展方式還沒有發生變化。李美娟（2012）認為區位條件、不平衡的區域發展戰略、少數民族文化等原因導致了云南少數民族地區經濟發展失衡；二是研究探討民族經濟發展的有效途徑。任維德（2005）認為民族地區經濟發展可從中央政府通過強有力的政治領導、切實可行的法律與政策、規范地方政府之間的競爭等著手，以及民族地區要從立足自身、認識差距、圍繞制度創新、技術創新等方面著手發展民族地區經濟。姚F（2009）分析創意產業與西部民族地區經濟發展之間關系，得出創新產業的特點非常契合西部民族地區經濟發展，將會成為西部民族地區經濟發展的引擎。劉萍萍（2014）分析了生態文明視角下我國民族地區經濟的模式，依據民族地區資源稟賦優勢，實現民族地區經濟增長和可持續發展；三是區域經濟發展水平的評價研究。劉堅等（2009）基于全局主成分分析方法和雷達圖分析方法，動態描述了重慶東南地區區域經濟差異。馮建中等（2012）采用時序全局主成分分析方法研究河南省經濟動態發展水平，得出經濟發展動態軌跡與客觀實際能夠很好的吻合。鹿晨昱等（2012）根據地理信息系統技術，采用主成分分析和空間自相關分析方法研究西北民族地區經濟發展的空間分異，得出西北民族地區的經濟發展水平的較高聚集區太少、較低的聚集區太多，存在極化效應較強的“熱點”現象。

基于上述研究，本文擬采用全局主成分分析方法，以湖北10個民族縣市2003年、2009年和2013年相關的統計數據為樣本，對湖北省民族地區經濟動態發展進行分析，并綜合評價湖北省民族地區經濟動態發展水平，并提出相應的對策和建議，為湖北省民族經濟發展提供定量和定性的決策參考。

二、指標設定、數據說明與分析方法

本文以湖北省少數民族縣市經濟動態發展為研究內容，建立縣域經濟動態發展的指標體系，基于《湖北省統計年鑒》2003～2013年數據、湖北縣域經濟考核2003～2013年數據，采用全局主成分分析方法評價湖北省少數民族地區經濟發展水平。

（一）指標設定和數據說明。指標設定：基于全面性、代表性和可操作性等原則，以及相關的研究成果，本文建立涵蓋經濟、人均收入、產業結構和發展后勁等4個方面的11個指標，據此觀察湖北少數民族地區的經濟發展動態情況。具體指標體系如表1所示。（表1）

數據說明：根據湖北省民族地區2003～2013年經濟發展的原始數據，構成湖北省民族地區的經濟動態發展的數據表。本文以該數據表為分析對象，評價湖北省少數民族地區經濟動態發展水平。

（二）分析方法

1、采取全局主成分方法的原因。目前，地區經濟發展水平的研究方法主要有綜合指標法、層次分析法、模糊評價法等方法，這些方法各有其優勢，但又有其局限性，即在具體分析過程中模型精度是難以控制的。由于本文采取較多的指標體系，且要保證模型的精度，故采取全局主成分方法，其思想本質是對高維變量進行降維，將多指標客觀地轉化為少數幾個綜合指標，盡可能地反映原來變量的信息，能夠保證系統分析的統一性，整體性和可比性。本文建立11個具體指標分析湖北少數民族地區經濟發展水平，以主成分分析方法為前提條件，即按時間順序排放的數據表序列進行主成分分析。

2、全局主成分分析法的前提條件。全局主成分方法是有前提條件的，其需要原始變量之間存在較強的相關性，因為原始變量之間不存在較強的相關性，就無法提出包含原始變量間共同特征的幾個綜合指標。因此，在進行主成分分析時，需要對原始變量間的相關性進行檢驗。對原始變量間的相關性的檢驗一般轉為KMO檢驗。KMO檢驗是Kaiser1974年提出的，它是檢驗原始變量是否適合進行主成分分析的方法。一般來說，KMO>0.5適合進行主成分分析，KMO

3、全局主成分法分析的具體步驟。（1）確定分析目標，建立指標體系，收集數據；（2）對原始數據進行標準化處理，消除變量在數量級或量綱上的影響；（3）計算標準化處理后數據的相關系數矩陣；（4）求解相關系數矩陣的特征值、特征向量和方差貢獻率；（5）確定主成分個數，提取主成分；（6）計算各主成分的權重，綜合各主成分并計算評價目標綜合得分。

三、湖北民族地區經濟動態發展水平全局主成分分析

基于湖北省10個少數民族縣市11項經濟指標的原始評價數據，根據全局主成分分析方法，采用SPSS統計軟件進行計算分析，可得湖北省民族地區經濟動態發展水平。

首先，對這11項指標的原始數據進行標準化處理，然后對其進行KMO檢驗和巴列特球度檢驗。其檢驗結果為：KMO值為0.739，該值是大于0.5；巴列特球度檢驗的卡方統計量為514.274；P值為0.000，該值是少于0.05，這些檢驗結果說明本文所建立的指標體系是可以進行主成分分析的。

基于SPSS軟件，可得湖北省民族地區經濟動態發展的全局主成分分析的總方差解釋，如表2所示。（表2）從表2可知，前面2個主因子F1、F2的累計方差貢獻率為76.325%，這說明這2個主因子的包含原始變量的信息量達到了76.325%。因此，可用這2個主因子F1、F2替代原來的11個指標。

隨后，可得F1、F2的載荷矩陣，該矩陣是表示F1、F2與變量x1，x2，…，x11之間的相關系數，即這兩個主因子能在多大程度上解釋這11個指標的信息。兩個主因子的載荷矩陣見表3。（表3）從表3可知，第一個主因子F1在原始指標x1、x3、x4、x6上有較大的載荷，這些指標主要反映的是湖北省民族地區的總體經濟因素和人均經濟因素，因此，第一個主因子F1可以命名為湖北省民族地區總體經濟水平和人均經濟水平因子。第二個主因子F2在原始指標x8、x9上有較大的載荷，這些指標主要反映的是湖北省民族地區的經濟結構因素，因此第二個主因子F2可以命名為湖北省民族地區經濟結構因子。

之后，將這2個主因子的載荷矩陣除以相應特征根的算術平方根，可得這2個主因子的得分，如表4所示。（表4）基于這2個因子得分系數矩陣，可得這2個主成分的表達式：

F1=0.358x1+0.338x2+0.344x3+0.344x4+0.288x5+0.362x6+0.324x7+0.050x8+0.125x9+0.227x10+0.363x11

F2=0.012x1+0.134x2+0.085x3+0.160x4-0.201x5-0.037x6-0.193x7+0.514x8+0.620x9-0.470x10+0.010x11

其中，x1，x2，…，x11是經過標準化處理后的變量?；谏鲜龉?，可得湖北省民族地區10個縣市2003年、2009年和2013年的F1，F2兩個主因子的得分，見表5。（表5）表5所表示的湖北省10個民族地區經濟發展水平在F1、F2兩個主因子的得分，但是這只是反映湖北省民族地區經濟發展的某一個方面，不能綜合地反映湖北省民族地區經濟發展水平。因此，需要對F1、F2兩個主因子進行綜合分析。以F1、F2兩個主因子的方差貢獻率為權重，加權后得到一個衡量湖北省民族地區經濟發展水平的綜合評價得分函數；

F=0.653F1+0.110F2

根據湖北省民族地區中10個縣市的主因子F1、F2的得分，代入到上式中，可得湖北省民族地區10個縣市的綜合得分，如表6所示。（表6）

四、結論和政策建議

（一）結論

1、民族縣市經濟發展水平不斷提高。比較2013年、2009年、2003年數據，10個民族縣市經濟發展綜合得分顯著提高，表明這10年間民族地區經濟發展較快，而且研究表明，2009～2013年的發展速度，比2003～2009年進一步加快。具體而言，2003年民族地區的經濟發展水平的綜合得分為負數；2009年除了恩施市和長陽縣，其他8個民族地區得分為負數，但每個縣市得分得以提高；2013年各縣市綜合得分都為正數。

2、民族縣市發展梯隊特征已經顯現。恩施市、長陽縣在2003～2013年的經濟發展水平排名都是名列第一、第二，說明恩施、長陽在湖北民族地區經濟發展水平較好，成為名副其實的第一梯隊。宣恩縣和咸豐縣的經濟發展水平排名都是擺尾，說明宣恩縣和咸豐縣的經濟發展空間巨大，需要更多強有力的措施。其余縣市處于發展中游位置。

3、民族縣市經濟發展水平表現較大差異。從模型結果來看，10個民族縣市的經濟發展水平，特別是經濟總量、人均收入、財政收入等均表現出較大的差異，最高的與最低的相差近6倍，這與各縣市資源分布不均衡、經濟結構調整的思路和政策執行等方面均有較大聯系，這與湖北民族縣市的經濟發展水平的實際情況是相符合的。

4、民族縣市綜合排名出現調整變化。比較2003年、2009年、2013年10個民族縣市經濟發展排名，恩施在2009年取代長陽后，保持第一位置；咸豐位次從末位上升為第7位，利川躋身前三甲，巴東穩定在3～4位之間，建始、來風位次一直在第5位、第8位。鶴峰從第3位下降至第6位。

（二）政策建議

1、依托武陵山試驗區先行先試金字招牌，加快深化改革創新步伐。湖北省民族地區10個縣市涵括在武陵山試驗區中，因此湖北省民族地區可以依托武陵山試驗區進行經濟發展。首先，湖北省民族地區可以與國家層面進行創新對接，積極落實國家在民族地區各項經濟政策；其次，與大武陵圈進行創新對接，湖北省民族地區可與武陵山民族區域進行橫向比較，在經濟合作和交往中，實現規劃銜接，遵循市場經濟規律，避免惡性競爭；最后，可與省級層面進行創新對接，促進湖北省民族地區經濟建設“深入轉型”，從“開發”轉向“開放”，從“開山門”轉向“開腦門”，從“打基礎”步入“快富民”，從“工程項目大干快上”步入“基本公共服務均等化”，從“政策輸血”到“形成造血機制”。

2、加強交通基礎設施建設，提高產業承載容納能力。首先，建設綜合大交通。構建“兩縱兩橫”大通道，“兩縱”指安（安康）張（張家界）常（常德）鐵路和安（安康）吉（吉首）高速公路。構筑“周邊廣輻射、城鄉全覆蓋、銜接大交通、快速集疏遠”的干線公路網絡，形成“干支相連、惠民便民”的農村公路網絡；其次，加強生產要素保障。激活民間資本，拓寬直接融資渠道，發展多層次的資本市場體系，以實現項目、資金、資本的有效連接為目標，支持發展村鎮銀行、小額貸款公司、私募基金；最后，做好產業基礎配套。加大對湖北省民族地區經濟開發區和工業園區支持力度，完善配套設施和服務平臺建設，促進產業集群發展。有效提高土地承載能力，提升城鄉電力、通信、郵政、網絡、廣播電視等設施體系建設水平，推進城市公交、供水、燃氣、污水和垃圾處理向周邊村延伸。

3、發揮資源要素稟賦優勢，著力培植壯大特色優勢產業。首先，發展文化旅游業。湖北省民族地區旅游資源豐富，文化積淀深厚，是古人類文化的發祥地、巴文化的搖籃。把民族地區作為鄂西圈旅游開發資金重點投向地區之一，打造具有較高知名度和吸引力的品牌景區和精品線路，實現湖北省民族地區旅游經濟一體化，形成拉動經濟增長極；其次，發展特色農產品加工業。湖北省民族地區經濟植物多達3，000余種，有藥用植物達2，000余種，適宜各種山野菜生長的土壤、氣候。依托資源優勢，建設優質糧食、畜禽、水產、蔬菜、森林食品、茶葉、煙葉、油料、藥材、林果等特色農業板塊基地；最后，發展清潔能源業。湖北省民族地區水能蘊藏量豐富，發展水電產業有其獨一無二的條件。水資源的充分利用，不僅會在建設期間加大移民規劃、小城鎮建設，改善基礎設施，拉動流域經濟，還會在建成后改善生態環境，為流域內的航運、灌溉、養殖、旅游業的發展起到積極作用。

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