食品安全處罰條例

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食品安全處罰條例范文第1篇

一、安全生產控制目標

1、無重傷事故

2、無死亡事故

3、無重、特大安全事故

4、無重、特大道路交通事故

5、無食品中毒事故

6、無火災事故

7、中心管轄車輛無生重、特大安全事故

8、無重、特大治安、刑事案件

二、 安全生產管理責任

1、認真落實“安全第一，預防為主，綜合治理”安全生產管理方針，嚴格落實《安全生產法》、《北京市安全生產條例》、《北京市星級酒店安全生產管理規定》等國家、地方政府及上級主管單位有關安全生產的法律法規、方針政策和指示精神，建立逐級安全生產責任制，層層落實到人，并做到中心安全生產工作統一領導，統一部署，做到有計劃，有部署。各部門負責人對部門安全生產工作負總責。

2、建立健全安全生產管理機制，制定完善安全生產管理制度，明確安全生產職責，按時召開安全生產例會，及時研究、協調、解決本部門出現的各類和安全生產有關的問題。

3、尊重和支持安全管理人員的工作，服從安全工作負責人的分配和統一指揮。認真開展安全生產隱患排查工作，及時發現和消除事故隱患，避免事故發生，積極做好職業危害預防工作，不斷改善員工工作勞動條件，認真落實佩戴和使用勞動防護用品規定，確保員工勞動安全。

4、定期開展中心安全生產三級培訓教育，不斷提高員工安全生產意識、安全生產技能和自我安全防護意識，員工教育覆蓋率必須達到100%。特種作業人員必須經過專業培訓并持證上崗，持證上崗率必須是100%。教育和培訓的情況記錄至少保存2 年。

5、制定中心安全生產工作考核方案和各崗位安全生產責任制，表彰安全生產先進典型，處罰違章作業，違規指揮和一切與工作有關的不安全作業行為。

6、保證各營業、加工、制作、作業區域安全生產場所符合各項安全生產工作標準和要求，重點部位和高危場所要設置明顯警示標志、標識。

7、對有可能發生重特大安全生產事故的場所以及危險源實行重點監控，一但發生重特大事故，立即上報中心安全生產委員會，及時采取有效措施進行救援，控制事故進一步發展和擴大，將事故損失降到最低。

8、認真執行事故報告制度，并嚴格按照“四不放過”原則，認真分析處理各類安全生產事故。

9、中心員工在當班期間，即是服務員又是安保全員，要時刻保持高度的警惕性，對可疑的人、事、物要及時上報安全部。并做好本區域重特大危險源的監控和防護工作。牢固樹立“安全生產，人人有責”的思想。做到工作前檢查工作現場，工作中集中精力，認真負責，工作結束后認真做好各項清理、檢查工作。不操作自己不熟悉的或與工作無關的機械、設備、器具及工具

10、做好中心鍋爐、電梯等特種設備的年檢工作，實現檢測和安全運行率100%，同時做好設備運行和日常維護記錄。變配電室應當配備用電設備和配電線路平面分布圖等安全技術資料，以及必要的作業工具和勞動防護用品，并在明顯位置設置變配電系統操作模擬圖板。 變配電室的門應當設置防水設施和擋鼠板。

11、中心經營場所出租的，應與承租單位簽訂租賃單位安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職貴。中心對各承租單位的安全生產工作統一協調、管理。

12、依法參加工傷社會保險，為從業人員繳納工傷保險費。按時完成中心其他安全生產方面的工作任務。

13、制定生產安全事故應急救援預案。應急救援預案應當包括應急救援組織、危險目標、啟動程序、緊急處里措施等內容。 應急救援預案應當每半年至少演練1 次，并做好記錄。負責人應掌握應急救援預案的全部內容;中心員工應當能夠熟練使用消防器材，了解安全出口和疏散通道的位置以及本崗位的應急救援職貴。

三、消防工作

1、認真貫徹落實《北京市安全生產條例》、《北京市消防條例》以及其它安全生產法律法規規定，杜絕消防以及各類安全生產事故發生，按照“誰主管，誰負責;誰在崗，誰負責”的工作原則，制定各崗位消防責任制，落實崗位逐級責任制，實行專人管理，明確責任范圍，建立并完善各項監督檢查制度，部門經理為本部門消防安全管理責任人，全面負責本區域的消防安全管理工作。

2、組織員工學習相關法律法規、消防知識及中心各項消防規章制度，加強員工消防安全意識和防范技能培訓，督促員工認真遵守、執行國家、地方、行業的法律法規和中心的各項消防安全管

理規定，建立并完善中心內部消防安全管理制度、規章，逐級落實崗位安全責任制。 3、制定各崗位消防安全管理制度和防范措施、應急預案，定期檢查落實制度、預案情況，認真做好檢查記錄，并確定各級崗位安全責任人，保證工作區域內防火工作有效落實，保證責任區內各類消防設施、器材、安防設備、電氣設備、燃氣設備、特種設備等安全運行、完好有效，消防通道、安全出口暢通，消防標志標識完好。如發現消防隱患應及時消除，不能及時消除的，應采取有效的臨時防護措施并向中心領導報告，安全部備案。

4、了解本部門本崗位的防火工作特點，掌握在發生突發事件或火災時自己在處置工作中的職責和任務，熟練掌握“三知，三會，消防四個能力”知識和火災應急預案內容。

5、加強天然氣、酒精、油漆、特種設備等高危產品、設施的安全管理。使用天然氣時，必須按照“先點火，后開氣”的操作規程操作，對燃氣設施、灶具進行每日檢查，定期維護。并認真做到“火開人在，人走火滅”的規定，工作結束后，操作人員必須切斷所有火源，關閉所有燃氣閥門后確認安全方可離開。使用酒精時，嚴禁在火焰未熄滅時添加酒精，酒精爐附近嚴禁擺放易燃物。

6、各類電器設備、加工制作設備的使用和操作要嚴格按照安全操作規程操作，不得過載運行、違章作業，操作加工設備要按規定穿戴勞動保護裝備，并加強電器設備設施的安全防護措施，防止電器設備設施和線路受潮，工作結束或使用后，要切斷電源，關閉設備。移動式電器設備在拔出電源插頭或插入電源插頭時，要保證設備電源開關處于關閉狀態，避免發生意外事故。

7、接待大型宴會、會議、婚宴、演出等活動時，臨時增加音響、照明、燈光等舞臺設備，設備負載不得超出中心營業場所內電源總負載，臨時設備的線路接入必須符合電器安全管理規定要求，并且附近不得擺放易燃、易爆物。

8、進行裝修、維修、改造等施工且不停止營業的，應與施工單位簽訂施工現場安全生產管理協議，明確安全責任;施工區域應當與其他營業區域相隔離，并采取安全措施，確保消防安全。

9、經營場所出租的，應與承租單位簽訂租賃單位安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職貴。中心對各承租單位的安全生產工作統一協調、管理。

10、各部門要保證中心各部位安全出口的暢通，不得封閉、堵塞安全出口，安全出口處不得設置門檻。 疏散門應當向疏散方向開啟，不得采用卷簾門、轉門、吊門、側拉門。門內和門外1.4 米范圍內不得設置踏步。

11、各部門使用、儲存的危險物品，應單獨存放，專人管理。

四、治安及交通安全工作

1、認真貫徹落實《北京市治安管理處罰條例》、國務院421令《企事業單位內部治安保衛工作條例》、《北京市交通規則》等法律法規規定，杜絕治安、交通以及各類安全生產事故發生，按照“誰主管，誰負責;誰在崗，誰負責”的工作原則，落實崗位逐級責任制，明確責任范圍，建立并完善各項監督檢查制度。各部門的負責人即為本部門的治安、交通安全管理責任人，全面負責本區域的治安、交通安全管理工作。

2、制定部門各項治安保衛、交通安全管理制度、應急預案和工作保密制度，落實安全防范措施。加強對部門員工安全防范技能培訓，積極開展部門治安、交通法規的宣傳教育，增強部門人員的法制觀念，提高部門員工的防范能力，確保責任區內不出現任何責任性安全事故。

3、開車上下班或執行載客任務時應嚴格遵守道路交通管理規則，行車時注意交通安全，思想集中、謹慎駕駛。對車輛要勤檢查、勤保養，發現故障及時排除，確保車況良好。要嚴格執行“禁酒令”的規定，不準酒后駕車，不準疲勞開車。

4、各部門要加強安全信息報送工作，及時將發現的可疑人員、可疑情況、可疑物品和不安定事端向安全部報告。保護刑事、治安案件、交通事故現場，搶救受傷人員和疏散周圍賓客，協助公安機關做好偵破和處理工作。

5、確保中心內治安秩序良好，不發生治安災害事故。保證中心內水、電、氣、熱、通訊、特重設備等要害部位不遭人為破壞。嚴防、上訪、、組織等人員散發宣傳品、懸掛橫幅、打騷擾電話等制造惡劣政治影響事件的發生。

6、對發現和存在的安全隱患，要立即進行調整解決，并向安全部報告。對難以解決的安全隱患，要及時向中心總經理匯報，由中心領導負責協調解決，并采取相應的安全措施。

7、認真做好部門內部人員的掌控工作，對發生的內部糾紛，要及時調解、疏導、消除、化解不安定因素，維護中心的內部穩定。

8、對突發的惡性治安、刑事案件、交通事故，要快速上報或報警，處置時要沉著冷靜，保證良好的營業秩序。嚴禁遲報、瞞報、謊報或不報。

五、食品安全工作

1、認真貫徹落實《食品安全法》、《國務院關于進一步加強食品安全的決定》(國發[2004] 23號)、《關于加強食品安全管理的若干意見》(海政發「200475號)等食品安全法律法規文件精神，加強中心食品安全工作的監督管理，落實食品安全責任制。

2、建立中心食品安全管理責任制和監督制約機制，建立、健全食品安全管理制度和崗位逐級安全責任制，強化食品安全監督力度。并制定食品安全工作方案和計劃，切實把食品安全管理職責層層落實到人。

3、分管餐飲和進貨工作的負責人，分別對分管工作中涉及的食品安全事項負直接領導責任，統一組織領導，建立健全本部門的食品衛生管理制度、食品采購制度和食品進貨、驗貨、收儲、加工、制作、保管等操作程序。并根據本部門的實際情況成立食品安全監督小組，指定專人負責監督、檢查和驗、收貨工作，隨時關注政府權威食品檢驗檢疫和衛生部門所的有關食品安全信息，并建立工作臺賬。

4、廚房、餐廳、采購作為食品安全責任區，從食品源頭采購到驗貨收儲，再到加工、生產、成品消費是食品安全責任的重要環節，杜絕采購、生產假冒偽劣，使用腐敗變質、有毒有害、超過保質期食品，并制定食品衛生自查制度，組織本部門定期進行檢查，建立自查記錄。

5、要確保廚房內的各種冷藏設施必須有生、熟、半成品標志，不能混放;盛放食品的容器必須有生、熟、半成品的標志，不能混用;從事生、熟、半成品加工的人員、場所及工用具要嚴格分開。

6、要確保所有上崗的服務、加工人員具備體檢合格證。

7 、積極配合相關政府職能部門(衛生監督和食品檢疫檢驗部門)開展的食品安全監督檢查，認真做好中心食品安全管理工作，確保全年不發生食品安全事故，不發生食物中毒事件

以及食品制作質量問題。配合相關政府職能部門(衛生監督和食品檢疫檢驗部門)，開展重大食品安全事故的調查或區域性食品質量安全檢查、整治工作。 8、做好《食品安全法》及其實施條例的宣傳、教育、培訓工作，加強對食品加工人員的相關食品衛生安全知識的培訓，認真配合食品檢驗員完成食品的抽檢化驗工作，確保每月的食品檢驗合格率不能低于85%。并制定食品安全事故應急處置預案，定期開展預案演練，積極提高應急處置能力。

9、做好重大節日、慶典和活動的食品安全保障工作，確保不發生與食品有關的社會影響較大的食品安全事件或群體性食品安全事故。

六、內部維穩工作

1、各部門經理對中心內部維穩工作負責。

2、建立部門內部維穩工作檔案、制度、措施和應急預案。

3、認真落實、宣傳《國家安全法》，加強中心各層級領導、干部、員工維穩思想意識教育，充分認識同、反和反極端主義斗爭的長期性、復雜性特點。認真檢查、發現中心維穩工作中存在的隱患和問題，并對重點人員建立檔案，實施重點監控措施。

4、加強中心重點部位的安全管理，做好中心重點人員管理和審查，在敏感時期加強重點部位的防護措施，嚴防不法分子實施投毒、爆炸等恐怖襲擊事件發生，確保中心內部安全穩定，有序經營。

七、獎懲

1、若不能完成安全生產管理控制目標，按《中心安全生產獎懲條例》內容，愿接受相應處罰。

2、若因自己未能認真履行管理職責，從而造成重特大安全生產事故的，愿接受國家或地方政府有關法律的處罰。

3、完成本責任書承諾的安全生產管理控制目標或對中心安全生產管理工作做出突出貢獻的，將按《中心安全生產獎懲條例》內容，給與相應獎勵。

八、其他說明

中心安全生產管理工作責任時間：由2014年 1月1日至 2014年 12月31日止。

本責任書在執行期間，甲、乙雙方由于人動，調離本工作崗位的，其繼任者接替前者繼續履行本責任書上的責任和承諾。本責任書一式兩份，甲乙雙方各一份 。

甲方(單位)：_______ 負責人(總經理)： 簽訂日期：2014年1月1日

食品安全處罰條例范文第2篇

【關鍵詞】突發事件；防范；責任劃分；處理

一、學校突發事件的分類

為了便于在突發事件發生后，較準確的對其認定、責任劃分及處理，有必要對突發事件以及有可能發生的情形，按事件（事故）的主體、性質等要素進行分類：

（一）學生傷害事件（事故）

學生傷害事件，一般指學生在校接受教育期間，包括學校組織的各類校內外活動、學生實習、軍訓、體育課、外出寫生、乘坐交通運輸工具時，發生學生遭受人身損害的意外事件。大致可歸為：1.學生意外傷害事件；2.學生食物中毒事故；3.學生違反《治安管理處罰條例》的治安事件和觸犯刑法的刑事案件；4.學生違反公序良俗的事件；5.學生患突發疾病事件。

（二）教師事件

教師事件，應包括教師與學校，教師與教師（職工），教師與學生之間發生的各種形式的事件。本文主要討論因教師行為、教師工作上的疏忽大意、過失造成與學生之間的矛盾、沖突以及傷害事件。

（三）合同糾紛

在本文中合同糾紛是指學校與校外的企業法人、社會組織、個體工商戶（經營戶）之間因合同履行而產生的糾紛事件。這類事件應當依據雙方所簽訂的合同的約定，以及我國《民法通則》、《合同法》、《仲裁法》、《民事訴訟法》等有關規定進行處理，如果進入訴訟仲裁程序的，其責任承擔與劃分由人民法院或仲裁機構認定。校內行政處理由學校決定。

二、突發事件的責任劃分

1.學生意外傷害事件

學校與學生之間的這種法律關系的基本性質，既不同于純粹的教育行政關系，又有別于民事法律關系，是學校對學生的教育、管理和保護的法律關系。教育、管理和保護構成這一法律關系的主要內容。在教育關系中，學校在履行教育、管理和保護義務的過程中因過錯行為致使學生受到人身傷害，或者傷害他人，學校產生民事責任。這種責任既有教育法的性質，也有民法的性質，應當以民事責任的性質為基礎。學校在應承擔賠償責任時，應該按照相關法律的直接規定來處理。當然，如果學校（或其教師）故意侵害學生的人身權利時，就會出現普通侵權責任與上述兩種責任的競合，學生可以選擇對其有利的責任性質來向學校主張。認定學校承擔損害賠償責任的構成要件為：即存在過錯、有損害后果及過錯與傷害之間存在因果關系。

2.學生食物中毒事故

學生食物中毒事故，主要是指學生在學校食堂就餐，學生食用在組織各類活動中的外購食品、餐館就餐發生的食物中毒事件。這類事件的責任大體上有：一是學校直接責任；二是食物制作單位責任兩類。

對于學校將學校食堂交給具有法人資格、衛生防疫許可證的餐飲企業經營的，以及因學生食用餐館的食品、食品供應商的食品而發生的中毒事件，學校負疏于管理的行政責任與民事責任，其他方面的責任由餐飲企業、食品供應商承擔。對于學校自己經營管理的食堂，發生食物中毒事件，學校負有經營管理責任與民事責任。對中毒學生均有搶救、醫治、承擔醫療費用和損害賠償責任。對于事故造成嚴重后果，觸犯刑律的直接責任人還應依法承擔刑事責任，在教育行政管理方面，教育行政機關可依法追究學校的行政責任。

3.學生違反《治安管理處罰條例》的治安事件和觸犯刑法的刑事案件

治安案件，如學生在學校內盜竊公私財產、破壞公私財產，在校內打群架、校周邊打群架、毆打教師或他人的，賭博、等尚不構成犯罪的治安案件。在這類事件中，其法律責任由學生自負，學校負有相應的管理責任。如果學生行為構成犯罪，由司法機關處理，學生依法承擔相應的刑事處罰。在刑事案件個案中，學?？赡茇撚邢鄳墓芾碡熑?。

4.學生違反公序良俗的事件

在這類事件中，學校負有采取正確適當的方式，及時批評教育的履行法定管理責任和義務。正確的、適當的方式是指，采取盡可能的控制范圍，不得公布學生行為細節以及個人隱私，切實保護未成年人的合法權益，不激化矛盾的方式展開批評教育工作。

5.學生患突發疾病事件

學生在校學校期間，可能會突發疾病，有時會較為嚴重、甚至危及生命的重大疾病事件，此時學校負有及時救治與及時通知學生家長的責任與義務，如果學校未履行責任和義務，或未及時履行責任和義務的，形成嚴重后果的，學校需承擔民事責任。

三、突發事件的學校責任防范

學生發生在學校內的突發事件以及非突發性事件事故，均與學校管理、履行管理責任和對學生的保護義務，在不同程度上相關。因此，學校也不同程度地負有責任。問題的關鍵在于在事件中，導致學校承擔什么樣的責任，其責任的大小程度，弄清這些問題，才可能有效地、合理地使學校承擔相關責任與賠償責任。

1.認真履行管理教育與保護學生的職責與義務

在過去已發生的諸多學生傷害事故中，學校沒有直接的傷害過錯，大多是由于未盡管理責任或疏于管理的過失，而導致承擔民事賠償的占多數。因此，學校一定要高度重視學校學生安全保衛工作，依據《教育法》、《民法通則》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《傳染病防治法》、《食品衛生法》、《企業事業單位內部治安保衛條例》、《突發公共衛生事件應急條例》、《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》、《學生傷害事故處理辦法》、《學校體育工作條例》、《學校衛生工作條例》等法律法規規范性文件從安全消防、治安保衛、教學安全、物品管理、醫療衛生、食品安全以及應急預案等方面建立健全安全保衛制度。堅決貫徹落實，將安全保衛職責落實到各院系、各處室、各班級等各個環節，堅決排查事故隱患與苗頭，采取有效措施，避免出現疏于管理的過失，認真全面履行管理教育與保護學生的職責與義務。

2.及時有效履行告知義務

告知義務是學校履行管理職責的一個重要方面與措施，也是在學校面對訴訟案件舉證中，證明學校是否履行了管理責任的重要證據之一，學校應當在履行管理職責的各個環節上加以落實。其中包括對學生的安全告知義務，培養提高學生安全逃生自救的技能，學生發生意外及時告知學生家長的義務等。

3.突發事件發生后必須采取及時、有效地救治措施與處理措施

當學生傷害事故發生后，由于學校負有法定的管理教育保護義務，因此學校必須立即起動應急預案，采取積極有效措施對學生或傷者、患者進行救治。對于沒有傷者的事件中，學校也必須采取有效的處理措施，將事態有效控制并果斷處理。在處理事故發生的同時，應立即采取對其他未發生事故的部門與環節進行全面預防性檢查，并貫徹到全校。

4.及時查明原因落實責任，總結經驗教訓

事故處理后，學校要及時查明原因，分清責任，并依據國家法律法規及學校規章制度對直接責任人和相關責任人進行處分，落實責任制度?？偨Y經驗教訓，完善與修訂規章制度，防止類似事件的再次發生，并將事件的證據資料與事件經驗教訓歸檔保存。

四、突發事件的處理

1.對于學生傷害事故案件，如果認定為學校承擔民事賠償責任的，不論是通過訴訟還是調解解決，其賠償的項目范圍與標準應當依照最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》辦理。如果認定是學校承擔部分責任，根據責任過失大小，司法機關或行政機關按照有關法律法規來劃分責任范圍。

2.對于學生食物中毒事故中，除采取及時有效救治措施外，如果學生經搶救醫治痊愈，將產生有關交通費、家長誤工損失、醫藥費、護理費、營養費、住院伙食補助費等賠償支付的處理工作。如果致殘或死亡的，還有傷殘評定、傷殘賠償金、喪葬事項、死亡賠償金、以及精神撫慰金等賠償支付的善后處理工作。

3.學生治安案件與刑事案件中，學校在報案、配合司法機關的偵查取證方面的工作中。在是否報案時，要充分考慮案件的性質、影響及后果。對學生的認錯態度較好，案件性質不夠惡劣、影響不大的，學校應以教育為主。

4.對于學校不承擔賠償責任的意外事件處理。如學生因身體不適，服用自己從家中帶到學校的藥物后，產生嚴重的副作用與身體不適。學校無過錯，但事件發生后學校仍將該生送到醫院救治，解除該生的病痛與藥物副作用，及時通報其家長，同時控制該生服用的該藥及包裝。

5.學生違反公序良俗的事件的處理。社會上不利學生身心的抽煙喝酒賭博上網等惡習，對此，學校為了保證學校廣大學生的利益，維護學校的正常教育教學秩序，履行其法定職責凈化校園，不得不采取了比以往嚴厲的措施。

在處理這類事件中，有兩個方面的問題應當引起學校的足夠注意與重視：一是，規范學生校園行為須有相應規定，并告知學生；二是，當學校對平時認為不違法的行為處理時，由于方法不當，可能引起更多的法律糾紛與問題。

食品安全處罰條例范文第3篇

【關鍵詞】明星虛假代言　民法理念　民法基本原則　過錯推定責任　侵權責任

一、以民法理念為指導思想，適用民法基本原則處理“明星虛假代言”問題

所謂法的理念，是指對法的應然規定性的理性的、基本的認識和追求。從學術角度看，它是法及其適用的最高原理。從實踐看，它是社會成員及立法、執法或司法者對待法的基本立場、態度、傾向和最高行為準則。具體到民法理念，我們認為是指作為類存在的人在理性的指引下，在市民社會日常生活的活動中，所形成的價值目標、法律精神，它對民事活動和民事立法具有指導作用，是法律制度和體系的結晶和靈魂。民法基本原則是民法理念的下位概念，隨著時展的不斷進行調整和適應，各民法基本原則也是以民法理念為指導并體現著民法理念的。

(1)從權利義務相對等原則解釋。權利義務的關系就同一主體兩種形式的結論而言，“沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務”。二者處于一種相互對應、相互依存、相互轉化的辯證過程。而名人基于公眾的信賴獲得公信力所產生的效益比普通民眾大得多，名人在享有平常人無法享有的權利時，不可避免地也負有與之相對應的義務。在名人代言廣告中，名人利用自己在社會中所享有的較高知名度與影響力，增強了廣大消費者對其所代言商品與服務的認同感。同時，名人從廣告代言中能夠獲得豐厚盈利，而這些代言費實際上都附加在了商品的賣價里，最終的承擔者還是消費者。如果名人在廣告中只享受利益而不承擔相應責任，很顯然是不公平的。權利與義務是一對“孿生兄弟”，有權必有責。

(2)民法公平原則的角度分析。公平原則是衡量當事人之間利益的標準，強調在市場經濟中，對任何經營者都只能以市場交易規則為準則，享受公平合理的對待，既不享有任何特權，也不履行任何不公平的義務。明星的自身資源是廣告主不惜重金請其代言的決定性因素，但是明星代言廣告得到不菲的報酬最終卻轉嫁到消費者身上。根據公平原則的理念，當事人之間的權利與義務一致的，享有豐厚報酬的同時，必須保證不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法權益。應對消費者承擔一定的義務，為自己所宣傳內容的真實性負責。這樣才能體現利益與風險并存、權利與義務對等的公平精神。所以說，名人有義務和責任去彌補自己造成的損害后果。

(3)從誠實信用的必然要求。誠實信用原則奉為現代民法的最高指導原則，學者謂之“帝王條款”。所有具體的民事立法均不得違反該原則或對該原則有所保留。誠實信用原則更是市場經濟活動中最重要的原則之一，應講信用，恪守諾言，在追求自己利益的同時不損害他人和社會利益，維持當事人雙方與社會利益的平衡。它要求人們在市場經濟活動中應當做到善意真誠、守信不欺和公平合理，在不損害他人利益和社會利益的前提下追求自己的利益。明星代言虛假廣告違反誠實信用的原則，應當承擔責任。特別針對我國消費現狀來看，由于市場經濟不夠發達，消費者處于劣勢群體，消費者的消費理念不夠成熟，法律應對消費者實行傾向性保護。

(4)公序良俗原則的體現。公序良俗指民事主體的行為應當遵守公共秩序，符合善良風俗，不得違反國家的公共秩序和社會的一般道德。明星虛假廣告嚴重沖擊當今社會價值體系，國內很多名人代言廣告忽視了其存在的社會大環境，只注重“利”的賺取卻忽視了“義”的承諾和給予，進一步助長不法違法現象及社會不良風氣的產生和蔓延。而明星本人的特殊社會感召作用和影響力，對虛假廣告的肆虐起到推波助瀾的作用，更是引起了極大的負面影響。公序良俗原則包含了法官自由裁量的因素，具有極大的靈活性，因而能處理現代市場經濟中發生的各種新問題，在確保國家一般利益、社會道德秩序，彌補禁止性規定之不足，以及協調各種利益沖突、保護弱者、維護社會正義等方面發揮極為重要的機能。

二、針對“明星虛假代言”。采取過錯推定責任原則確定侵權責任

去年剛剛實施的《食品安全法》第五十五條規定：社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權益受到損害的，與食品生產經營者承擔連帶責任。在實際的司法操作領域中，采取何種方式來確定代言明星是否要承擔法律責任顯得非常重要。而該法的第五十五條對此并未明確。因此，筆者依據剛剛頒布的《中華人民共和國侵權責任法》對此進行分析。

從侵權理論上看，根據剛剛頒布的《中華人民共和國侵權責任法》第八條規定，二人以上共同實施侵權行為造成他人損害的，應當承擔連帶責任?！庇纱丝梢?，我國關于共同侵權的定義，既包含共同故意和共同過失的行為，也包括客觀上直接結合的行為?！吨腥A人民共和國侵權責任法》第四條侵權人因同一行為應當承擔行政責任或者刑事責任的，不影響依法承擔侵權責任。因同一行為應當承擔侵權責任和行政責任、刑事責任，侵權人的財產不足以支付的，先承擔侵權責任。這種私法優先原則，更好的保護民事主體的民事權益。具體而言，民事侵權責任的歸責原則有四種：過錯責任原則、過錯推定責任原則、無過錯責任原則和公平原則。首先，代言明星對其代言的產品承擔連帶責任，而不是“適當補償”，當然不能適用民法上的公平責任原則。其次，無過錯責任原則則要求行為人只要給他人造成損失，不問主觀上是否與過錯都應承擔責任，也就是說只要代言了虛假廣告，并且在其中推薦了食品，就必須對損害結果承擔責任，不考慮明星等代言人是否對代言虛假廣告存在過錯。如果這樣歸責對于代言人不免過于苛刻，也不現實。那么，是采取過錯責任原則還是過錯推定原則呢?二者的主要區別就在于是否采取“舉證責任倒置”。在訴訟當中，如果要消費者“誰主張、誰舉證”的話，實踐起來存在一定的難度，消費者很難找到合適的證據證明代言人存在代言虛假廣告的主觀過錯。因此，應當采取過錯推定原則?！肚謾嘭熑畏ā返诹鶙l行為人因過錯侵害他人民事權益，應當承擔侵權責任。根據法律規定推定行為人有過錯，行為人不能證明自己沒有過錯的，應當承擔侵權責任。更有利于實踐操作，更好的保護民事主體的合法權益。只要明星所代言的食品廣告被認定為虛假廣告，那么，明星就需要承擔連帶責任。只要被認定為虛假廣告，廣告主、廣告經營者、廣告者和明星都必須承擔責任。

三、從民法理念角度出發。尋求“明星虛假代言”之對策

市場經濟要求市場主體在商品交換中，必須遵守“權利義務對等原則”、“公平原則”、“誠實信用原則”、“公序良俗原則”等基本原則。然而，市場經濟的本質特點就是追求利益的最大化，市場主體往往會

忽略公平和等價有償等道德觀念，難免會出現市場主體為獲取自身得益的最大化而不擇一切手段。通過培育民法理念，增強人們公平、平等意識，彼此相互信任和尊重。在商品交換中能遵循公平和等價有償原則，它能協調商品交換者之間的利益沖突，引導商品交換者從事正當的商品交換，開展公平的競爭。這樣能夠抑制市場主體在追求自身利益最大化過程中，不違背社會公德，不損害社會公共利益行為，保障社會主義市場經濟健康、有序的發展。對此，我們可以從立法、司法、行政三個方面對此問題進行法律規制，打擊明星虛假代言行為，維護市場交易秩序，推動社會主義市場經濟的發展。

(1)立法規制?！稄V告法》自1995年2月正式實施以來，修改呼聲越來越高。擴大虛假廣告的責任主體。要把明星代言人納入責任主體的范疇。在我國目前的法制環境下，《廣告法》應明確規定明星虛假廣告的法律責任，讓公眾覺得有法可依。名人明星在與廠家簽訂代言或節目制作協議時，應該增加一個權利性條款：當國家法律發生重大改變或產品質量與當時代言情況發生變化時，代言人有權要求修改廣告，如不修改，有權要求停播終止合同。建立《明星代言虛假廣告處罰條例條例》也不是為一個有效的舉措。

(2)行政規制。明星代言虛假廣告泛濫成災，除了立法缺失造成失范外，還與有關部門監管缺位有關。行政規制由于其固有的高效、事前和主動的特點，成為目前規制明星代言廣告的主要手段。為了把明星廣告引上正確的道路'使它健康發展，有必要頒布與相關配套的行政法規，將其納入行政機關監管的權限范圍內加強監管，工商等相關部門要積極合作，建立健全部門協調、上下聯動、群眾配合的及時有效的溝通機制。如建立健全廣告事前審查制度和廣告審批備案制度，建立規范的違法廣告群眾舉報制度等。最近廣電總局出臺了禁止明星代言醫療、健康類等廣告的規定，加強對明星隨意代言廣告的規范管理。具體可歸納為：第一，規定明星代言廣告審批制度。第二，規定明星廣告代言的禁止性內容。第三明星代言廣告使用的語言文字表述必須真實、規范、健康、文明。

(3)司法規制。司法過程中，以《民法通則》、《合同法》以及剛剛出臺的《侵權責任法》為基礎，以《廣告法》《藥品管理法》為主體，配套一相關的法律。以及《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理生產、銷售假藥、劣藥刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》等部門法的共同保護我們的權利，也為追究代言虛假廣告的明星的侵權責任是提供有力的法律支持。

食品安全處罰條例范文第4篇

一、加強領導，明確責任

12月初中心校及教育局來校檢查，得到了相關領導的好評。學校成立了“學校安全工作領導小組”，由校長張校長為組長，xx任副組長xx、xx、xx以及各班班主任為組員。校長具體抓，學校政教處、教務處、總務處具體分工負責組織實施。

我們根據學校的實際特點，把全校安全管理主要劃分為四大塊，并明確了相應的責任部門：一是交通安全，由校辦公室負責；二是電器和各項安全防護設施建設、學?？倓仗庁撠?；三、是教學過程安全（包括體育運動、學科實驗室操作等）由校教務處負責；四是教室安全和學生安全教育，由校政教處和各年級組長負責。對每一大塊安全管理工作，又進行了縱向的層層分解，如教室安全由政教處負責，再由政教處到年級，年級分解到教學班，各班再分解每個同學，層層明確責任，實行目標管理。從而使全校安全管理工作形成了橫向到達、縱向到底的網絡體系，實現了校園安全的全方位設防，無縫隙管理。

二、完善制度，強化管理。

1、建立安全保衛工作領導責任制和責任追究制。由學校校長負責，將安全保衛工作列入各有關處室的目標考核內容，并進行嚴格考核，嚴格執行責任追究制度，對造成重大安全事故的，要嚴肅追究有關領導及直接責任人的責任。

2、簽訂責任書。學校與處室和班主任、任課教師、后勤教輔人員層層簽訂責任書，明確各自的職責。與家長或學生監護人簽定安全協議書。貫徹“誰主管，誰負責”的原則，做到職責明確，責任到人。

3、建立健全定期檢查和日常防范相結合的安全管理制度。建立健全學生管理、門衛值班、巡邏值班、防控傳染病、食品衛生管理、防火安全管理、體育器材檢查、健康體檢等等一系列安全工作規章制度。使各項制度職責更具體化、更細致化，同時我們還和教職工層層簽訂了各種責任書，分工到人，責任到人，簽訂了安全責任書，并與學?？己讼鄴煦^，強化管理，使學校安全管理網絡覆蓋到校園的每一個區域，每一個角落。嚴禁教師個人利用假期（日）私自帶學生外出，在校外開展的社會實踐活動要堅持上級領導審批，制定活動預案。對涉及學校安全的各項工作，都要做到有章可循，違章必究，不留盲點，不出漏洞。

4、建立學校安全意外事故處置預案制度。學校建立事故處置領導小組，制定了各項緊急情況處理預案，并在全體教職工大會和學生會上進行宣講。

三、廣泛宣傳，加強教育。

要確保安全，根本在于提高安全意識、自我防范和自護自救能力，抓好安全教育，是學校安全工作的基礎。學校政教處負責學生安全教育工作，以活動為載體全體動員、全員參與，把安全工作作為學校日常的重點工作，寓安全教育于活動中，加強安全教育，提高安全意識，養成安全習慣。使全體師生面對困難時能夠妥善，科學，合理的處理，避免了不必要的損失。

1、認真做好安全教育月工作。學校安全教育月以“校園安全”為主題，在安全教育月期間，學校組織學習安全教育工作文件，對校內易發事故類型、重點部位保護、工作薄弱環節、各類人員安全意識與安全技能等方面，開展深入全面的大檢查，消除隱患，有針對地扎實地開展教育和防范工作。

2、開展豐富多彩的教育活動。對學生開展安全預防教育，增強學生安全意識，加強學生安全教育，使學生學會自我保護、自救、互救的常識和技能，也是我校安全工作的一項重要內容。為此，我們除了要求教師在常規教育教學中滲透安全知識教育外，還通過各種途徑積極開展了學生安全教育活動。如我校舉行了消防、防震演習，通過消防演習不僅增強了學生的消防意識，還使學生從“演習實戰”中學會了使用消防器材、自救逃生、互救等技能。我們還多次在校園舉辦了交通安全宣傳展，使學生接受比較系統的防溺水、防交通事故、防觸電、防食物中毒、防病、防體育運動傷害、防火、防盜、防震、防騙、防煤氣中毒等安全知識和技能教育。還利用學校廣播、黑板報、懸掛橫幅、張貼標語等宣傳工具及舉行主題班會、講座、安全征文與知識競賽等形式開展豐富多彩的安全教育。學校積極推行開學初、放假前、節假日安全提醒，學校利用周校會議和周一升旗、活動課時間，小結安全工作，強調安全事項。通過教育提高廣大學生的安全意識、安全防范能力和自我保護能力。

3、加強學生安全教育和心理健康教育，做到防患于未然。根據全封閉管理要求，政教處協助值周領導，會同值日教師、學生會干部、班主任、宿管老師、對學生日常行為全過程管理。包括飲食起居，健康衛生，離校返校，防火、防盜、防事故等。針對學生在校表現，嚴格按照《違紀學生處罰條例》該表揚獎勵的就及時表揚獎勵。該批評教育的及時進行批評教育，對嚴重違紀的及時與家長取得聯系，進行恰當的處罰。使學校各項制度得到兌現，教學和生活秩序井井有條。對學生管理工作，在學生中及社會上產生了良好的反響。同時，把安全教育貫穿于學校各項工作的全過程。入學教育有安全內容，管理措施有安全保障，評比有安全項目，獎懲有安全比例。每天早操政教處主任xx都要對一日情況及時評點，總結好的，指出隱患，提出糾正措施，達到明顯效果。學校還專門開設了安全教育和心理教育課。由專職教師任教，并開設了心理咨詢室，隨時解決學生的心理負擔。

四、狠抓落實，變“堵”為“疏”。

安全工作難在一貫堅持，安全事故多是出于麻痹大意。為了把學校安全工作落到實處，做到不留漏洞，幾年來，我校一直堅持“教育為重，預防為主，標本兼治，重要治本?！钡姆结槪鲎阕龊谩胺馈蔽恼拢诖嘶A上變“堵”為“疏”。提高安全防范意識。

1、開展常規檢查。每學期開學以后，學校把安全教育工作作為重點檢查內容之一。開學前，學校對校舍進行全面的安全檢查。同時，積極配合區衛生所對學校飲水衛生進行檢查。冬季，學校對電線和教師辦公區、進行防火安全檢查。

2、我們組織全體教職工認真學習校園安全方面的規定和應急預案，各類人員積極參加安全知識培訓；我們克服校園大，人員多，安全配備不是很到位，很合理的困難，高標準、嚴要求；我們及時發現捕捉老師安全管理中的好方法并及時推廣，例：推行班級學生安全員制度對工作中的不合理我們及時指導，老師們有的是對孩子們的“愛心、耐心、細心”，大家群策群力，安全無小事，上下一條心，為了我們的共同目標共建安全校園努力著。

3、確保安全設施、器材到位。我們一方面廣泛征求全校師生的意見建議，另一方面聘請專家指導，對全校消防器材設施進行了合理的布設，確保按要求到位。確定每個館室負責人為滅火器的負責人，確保正常使用，并請專職安全員進行滅火器使用的示范，讓師生正確用滅火器。

4、樹立安全第一思想，不斷改進安全工作。當安全工作與學校其它工作有沖突時無條件地把安全放在第一位。

5、堅持24小時值班值勤制度。學校保安人員堅持24小時在校園治安巡邏，規定校級干部在學生全體離校前必須有人在校園值班，這一值班值勤制度在應對可能的突發事件、確保晚間校園平安上起到了十分重要的作用。

五、突出重點，抓好關鍵部位的安全工作。

1、放學，值周領導親臨交通路口，班主任、學生會、保安人員分班分片維持秩序，護送學生上車，確保學生回家安全。

2、加強留守生和特異學生的教育管理，明確責任人，實行一幫一親情關懷和愛心教育。

3、加強食堂管理，把好病從口入關，對飲用水、蔬菜、食品等嚴格按照衛生管理有關規定，認真執行，防腐蝕、防變質、防糜爛，確保飲食安全。值周領導及時進行檢查，督促食堂搞好安全衛生工作，學生飲用水已全部使用純凈水。

4、及時檢查校舍安全，每周進行一次安全隱患排查，消除安全隱患。

5、改造舊電網電路，防止電路故障，防止火災，學校用于電改資金10000多元，校園電路實現全面更新。

6、建立防火措施，保安、門衛、宿管員對學生、開關、火點及時檢查，清除易燃易爆物品，確保人去斷電，無火點隱患。

7、上課時，老師首先要清點人數，發現缺席及時報告，及時查明原因，嚴禁學生私自外出，下課或晚自習嚴禁學生翻越圍墻，隨意外出。宿舍內嚴防盜竊，嚴禁吸煙和打架斗毆，嚴禁學生逃課及節假日進網吧，嚴禁在寢室內使用電插座或從事燒開水、玩火、燃放鞭炮等。

六、齊抓共管，群防群治。

學校安全教育工作是一項社會性的系統工程，需要社會、學校、家庭的密切配合。我們積極與鎮政府、派出所等部門通力合作，做好學校安全保衛工作，學校組織開展一系列道德、法制教育活動，取得了良好的教育效果。

在教育立場上，家長的愿望與學校的教育目標是一致的，家長與老師應該是一種合作的伙伴關系。我們深知，只有家校同心，形成合力，孩子才能健康和諧地發展，因此，我們有了每學期家長座談會，向家長宣傳科學家庭教子知識，特別是提出關心每個孩子心理健康成長，個別學生建立家校聯系手冊等，傳遞著學校和家庭對孩子的共同期待、探討著教育孩子的最佳方法、尋求著培養孩子的有效途徑；還有那些固定的充滿人文氣息的《給家長的一封信》，提示家長假期關注學生安全和守法情況，正是有了這些，使我們和家長的聯系更加密切。也填補假期學生安全管理的空白。

七、存在的主要問題

我們學校安全工作在上級領導的重視下，在師生的共同努力下得到進一步加強，學校無責任事故發生，安全事故為零，但是我們感覺安全工作的難度越來越大，學校安全工作的形勢仍然比較嚴峻。

1、通過校領導及全體師生集中綜合整治，學校周邊環境有明顯的好轉。但是，社會上的不安定因素和不良文化對師生安全的影響還比較大，試圖干擾學校及學生的社會閑雜人員還存在，社會上的黃、賭、毒、非法出版的圖書、音像及網吧和游戲室對學生的影響還非常大，學校周邊的飲食攤還存在食品安全隱患。

食品安全處罰條例范文第5篇

Abstract： Based on the specific measures of applying Internet technology to the agricultural supply and marketing market in India， it is proved that the Internet technology is an important means to accelerate the sale of agricultural products. The Internet is convenient， fast and low-cost， so it makes all kinds of agricultural products supply and marketing channels more smooth and convenient， and its practice is worth exploring. Combined with China's national conditions， the Internet technology for China's agricultural supply and marketing of relevant recommendations is promoted.

關鍵詞： 互聯網；農產品；供銷市場；新對策

Key words： Internet；agricultural products；supply and marketing；new measures

中圖分類號：TP316.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）03-0003-04

0 引言

互聯網技術在農業現代化建設中的普遍應用正深刻影響著世界各國經濟社會發展，越來越多的發展中國家主動迎接現代農業發展帶來的新機遇，紛紛制定推動互聯網、云計算、大數據等現代信息技術運用的具體舉措，實現互聯網技術與第三次產業的融合，以催生更多的新業態?；ヂ摼W技術既是農業現代化建設的重要內容，也是轉變農業發展方式的重要抓手，具有引發農業生產、供應和農產品供銷市場變革的主要推力。通過互聯網與農產品供銷市場深度結合，利用建立的數據信息，深入挖掘和釋放互聯網技術的優勢，實現農業數據庫信息的規?；⒏哔|量、上水平，使快速發展的信息和數據可以有效的生成、存儲、分析和傳播，用于支持和幫助農民提高農業生產力，滿足不同群體對農業生產管理、農產品銷售多渠道需求，以推動農業發展方式的轉變。因此，基于印度在全國各地的農產品市場和當地政府主管的市場管理等相關部門建立了供銷式的數據庫，在利用互聯網銷售的思路上由國家信息中心牽頭農業開發、信息技術、市場管理等部門與當地政府合作建立了一個共同管理的農產品供銷信息庫，協同運作農產品供銷市場的各類信息。有助于探討互聯網技術在印度農產品市場的具體舉措及作用，并得以對中國農產品市場發展具有借鑒意義的啟示。

1 互聯網技術用于現代農業

互聯網技術用于現代農業首先應從政策上保證農業發展需要，注重政府占主導作用，從組織、經費、協調等方面保證對互聯網應用的支持。此外需制定相關法規，保障互聯網信息真實高效、暢通，并遵循信息共建共享原則。從上世紀中期開始，世界各國開展的土地“GPS定位”技術，農業機械“遠程診斷”系統，衛星導航“精準定位和精準農作物”種植技術，“郵車網絡”等活動相繼開展。當前，農產品市場通過互聯網有關農產品商情信息，國外農產品種植信息，價格變化和商場銷售趨勢，有助于農民根據市場需求及時做出正確的價格判斷。從上世紀末，我國鄰國印度互聯網建設使用的全部經費由各級政府財政全額支付確保了經費的及時到位。為了方便用戶通過互聯網查閱各類農業信息，政府還規定數據庫的格式必須統一采用PDF格式，數據庫信息全部上網，方便查詢。從印度利用互聯網技術用于農產品市場的實踐反饋的信息顯示，農產品的生產、經銷以及消費者對于供需信息普遍呈個性化、利潤最大化、產品適應化特征。為了滿足這些需求，多元化信息的存在與服務主體的共存是必須的，印度國家農業主管部委、農業商會、農業研究院所、各領域和專業技術團體、民營信息協會各農業產銷合作社以及各大集貿市場管理委員會等機構的信息都參與其中。印度在互聯網上的有關農產品供銷的宣傳在形式上采取多渠道的發展策略，其中之一有：面向社會的大眾式的，也有面向個體式的，還有面向各級協會組織及其成員的宣傳，職業教育與培訓學習結合的宣傳，產學研項目中的宣傳，農產品供銷信息始終貫穿于經營宣傳之中，還充分利用新聞傳播的優勢，在廣播電視、電話傳真、報刊雜志等媒介廣泛宣傳。當前，在印度對于從事互聯網信息傳播的從業人員有嚴格的任職要求和法律規定，提供虛假農產品供銷信息的有明確的處罰條例，確保了信息的真實有效。隨著廣大農產品生產者、經營者和消費者對食品安全的知情權意識的增強，農產品各類信息數據系統因此而產生并迅速發展，追蹤系統專業網站已處在商業化使用中，并基本覆蓋到所有涉農的政府公共部門及私營部門使用。同時，互聯網農業信息實行了科研、教育和推廣相結合，為農業生產銷售提供了信息保證。多渠道、全覆蓋的宣傳形式，通過互聯網的廣泛傳播，為推廣農業知識和農業新技術，尤其是農產品供銷市場的信息溝通提供了有效載體。

2 印度農業互聯網的發展狀況

2.1 印度農業互聯網的發展背景

印度的農業為全國2/3的勞動力提供就業，印度國內生產總值30%來自于農業。印度農業既是本國經濟的重要組成部分和重視程度高的特殊部門，它又是發展滯后和急需扶持的部門。印度在獨立前的幾十年間，糧食生產長期以來處于低產，糧食總產量年平均增長僅為0.03%。然而，印度發展農業卻具有獨特的自然條件，50%以上的印度土地屬于可耕地，日光照強度適宜，而且雨水充沛，大部分農作物可達到每年三熟的程度，可是吃糧還要依靠進口。即使遇到豐收年，也經常出現農業增產不增收的情景，主要原因在于印度農產品市場分布廣泛而信息匱乏是一個重要原因。在印度全國各地約有9000多個農產品市場，由于缺少信息交流，農民生產的一些農產品只限于在當地農產品市場低價銷售，由于供銷信息不暢導致市場需求下降，農產品低價格致使農民低收入。因信息閉塞，國內外消費者無法了解農產品供銷市場產品狀況和價格行情，限制和制約了印度農產品供銷市場的快速發展。上世紀80年代，印度政府提出大力扶持計算機軟件產業，它以其質量高、價格低、售后服務好等優勢，成為世界上為數不多的軟件開發中心，軟件行業一躍成為了印度經濟支柱產業。由于政府對外資企業政策的開放，允許電信部門向跨國公司開放，規定外國私人投資可以擁有49%的股份，吸引了一大批跨國公司進駐印度經營，企業具備了政策上的大力扶持，外資企業在資金上的助推，印度信息產業由此而快速發展，加之本國軟件行業的有力支撐，使印度互聯網農業信息發展跨上了一個新臺階。為此印度軟件協會預計，到2020年每位印度公民可以擁有一臺電腦的目標是可以實現的。

基于印度政府對利用互聯網解決印度占國民經濟80%的農業經濟充滿信心。政府認識到，農業經濟的發展速度直接影響著國民經濟發展全局，解決農民和農村問題也正是政府所關注的重點。有關農業專家指出：農產品市場化是印度農業面臨必須解決的大問題，有必要通過互聯網來推動農產品市場價格的提升，使農產品市場活起來，這也是農業信息化發展的重要組成部分。隨著互聯網技術的發展和印度計算機硬件設備成本的降低，農村和農民將是信息產業的巨大市場。推動農村信息化快速發展也有利于培育印度未來的互聯網市場。由于那時印度農業發展并沒有完成傳統農業向現代農業的轉變，農業市場還沒有形成，盡管政府對農民利益采取了保護措施，比如建立合作社制度，農產品分級管理等相關舉措，農民從農產品價格的利潤中并沒有得到實惠，其中一個重要原因，就是農民由于缺少市場的價格信息，或者說價格信息滯后，利潤的大部分中間商都已取走，至使豐產不增收的現象長期存在，影響了農民種糧積極性。印度奶業合作社的創始人，庫林博士在一次國際信息會議上，類比了農業信息化與農村奶業合作社的運作方式，闡述了“農業信息化應該通過網絡信息服務，使農戶與銷售商直接見面的方式，減少中間環節盤剝的觀點，達到讓農民更多地直接獲得市場利潤的目的。基于庫林博士的建議印度政府認為：市場信息是搞活農業市場的一個重要組成部分，可以保證和維護農民的經濟利益，通過獲取正確和及時的市場價格信息，農民可以利用互聯網進行銷售獲得更多利潤。由此，實施了在印度州一級建立起互聯網市場網絡系統。市場網絡系統通常是兩層結構設計，包括初級市場社團及州級市場合作聯合會。州三層結構的中間層位于地區一級。國家農業合作市場聯合會（NAFED）是所有市場聯合會和社團的最高一級組織，市場聯合會的業務通常要求作為中央政府/州政府采購的[1]。

2.2 印度農產品市場實施互聯網管理的具體措施

①市場信息系統設置。在國家管理范圍內，由“NAFED”的市場信息系統收集信息，由發展快，最活躍的旁遮普邦的市場聯合會負責信息的收集。②“NAFED”是國家級合作市場組織的最高機構，成立于上世紀50年代末。其職能是收集來自基層有關農作物生產、消費情況、市場價格、供應和需求矛盾等反饋信息進行政策調控。③“NAFED”主要收集的信息是國內農作物的生產、銷售、市場價格以及有關國外農作物的生產、銷售、市場價格的報告以及國內外農作物受氣象變化而影響的一些數據信息?！癗AFED”的信息來源是多渠道的：它通過國內外貿易商、制造商和農產品的經銷商以及各級社團組織，可以準確掌握每天的農產品價格的變動走勢，它還收集各類報紙、雜志及涉農出版物中的有關信息進行綜合分析?！癗AFED”的信息主要是通過專業的網站（）每天大量的與農產品市場密切相關的內容，并通過WEB系統的集成市場信息系統，使授權使用的成員及時快速捕捉各類有價值信息。比如，旁遮普邦進行棉花生意，由于開發了一個系統用于收集每天印度全國各地棉花市場的價格、包括私人企業在內的其他商的采購狀況、存量、需求的趨勢，根據這些數據產生報告后，從而決定在采購價格基礎上確定采購的數量。其他商家也根據市場價格進行采購。此外，為了加快各類農產品在市場的交易速度和信息的監控和分析，為所有的區域都提供了互聯網信息便于交流和反饋。同時，他們采用了諸如，電子郵件、網站、傳真等配套電子設備。市場部門利用ERP的相關軟件，用于該邦所有商戶、市場，這樣所覆蓋的區域和市場聯合體將在互聯網上很快獲得在線信息，起到數據集成效應。從而改變原有農產品市場價格高低不均的局面。

由于印度建立了一個全國性的全覆蓋形式的收集和農產品供銷市場價格信息的互聯網信息系統，各種數據包涵了各類農產品質量、價格、銷售、庫存等方面信息，通過數據信息提供給生產者、經營者和消費者，及時得到準確的農產品價格信息，確保了生產和銷售環節中的利潤公平化，尤其是農民生產者利用互聯網信息收入得到了最大化，調動了農民生產的積極性，達到了豐產又增收的目的[2]。

3 中國農業信息化的發展階段

我國農業信息化的發展經歷了三個過程。①單機輔助過程。二十世紀80年代初，計算機使用列入到農業基本建設規劃中，還原則上制定出原農牧漁業部計算機應用計劃，上世紀80年代，《計算機農業應用》刊物的出版，為1987年成立的原農牧漁業部信息中心做了理論上的準備。②農業信息化建設過程。二十世紀90年代，我國“金農”工程開始實施，并成為國家信息化戰略實施中的重要節點。二十世紀90年代初，在全國實施接通縣一級通信網絡和計算機信息數據系統。上世紀90年代末農業部網絡信息系統工程開始建設，建成后開通了“中國農業科技信息網”相繼開展了農業信息化服務的實質性工作。③互聯網使用過程。2000年，由國家出臺的《農業信息化“十五”發展規劃》開始拉開了《農村市場信息服務行動計劃》的大幕，計劃用3-5年時間建成全覆蓋的農村市場信息服務網絡體系，使我國農業信息化跨上了一個新臺階[3]。

4 加快我國利用互聯網發展農產品市場的建議

4.1 強化政府對農產品市場互聯網應用的政策導向

農業部成立了農業信息化領導小組，小組辦公室設在市場信息司，并組織專業力量編制各地區，行業農業信息化發展建設規劃，加強了中央與地方之間、部門之間的協調，旨在消除信息孤島、避免重復建設，集中力量共同推進農業市場互聯網建設工作，并加強探索發展和應用新模式，整體推進生產、經營、服務和技術創新，構建農業信息化技術標準、政策體系的制定。各級政府農業主管部門要采取多項措施鼓勵農業生產經營、管理者主動采用現代網絡技術、走出一條適合本地區農產品供銷市場發展的新模式，推出一批利用互聯網發展農產品市場的好典型。各級政府農業行政主管部門應加強農業信息化學科體系建設，發揮高校、科研院所的科技引領和服務支撐作用[4]。要充分利用各種培訓、辦班、輔導等優化人力資源結構，加強對農產品生產、供銷人員、農業信息化從業人員及廣大農業生產者對應用互聯網信息技術使用的技能、方法、基本知識的培訓內容要及時更新。并積極爭取各級財政投入比例，在國家實施“互聯網+計劃”的大環境下，積極與本級財政溝通，提高農業信息化投入比例。要出臺各項優惠政策千方百計調動各類網絡信息經營商、涉農產業有關信息化方面的社會各界人士的積極性，逐漸完善在政府宏觀政策指導下的互聯網信息投資多渠道的良好態勢，積極推動農產品供銷市場互聯網信息大發展的新局面。在政府積極倡導實施“互聯網+計劃”的同時還要加強信息安全的監管，建立信息風險預警突發事件的應急處理能力，制定有利于互聯網發展的法律、法規，確保我國農業市場互聯網信息的安全和正常運行[5]。

4.2 著力加強我國農產品市場互聯網基礎建設

有關專家指出：“21世紀后10-20年是中國農業信息化快速發展的重要關鍵期。近期國務院確定“互聯網+”計劃，全面提升農業科技服務質量和效率，提出，“建設農業科技服務云平臺，源源不斷地為“互聯網+”農產品市場的發展提供強大動力，釋放活力，提升效率”?；仡櫸覈ヂ摼W基礎建設，速度之快超過了某些西方經濟發達國家的增長。其具體體現在：①傳統媒體的實用功能不斷拓展，建成了覆蓋全國邊遠山區在內的電視、電話和各類通訊網絡，各種類型的媒體總量已排名在世界前列。②農產品供銷市場的各類信息資源的建設快速發展。隨著互聯網應用的迅猛發展，覆蓋國家、省、市、縣、鄉五級農村門戶網站系統已經建成，并開通使用。據2013年7月數據統計，涉農網站已超過百萬多個，建設的互聯網數據庫僅農業部就有60多個，涉及農業政策法規、農村經濟統計、農業科技與人才、農產品價格等。開通了40余個部、省協同信息采集反饋溝通渠道，各省、市農業部門結合本地實際建設了一大批地方數據庫，社會力量的廣泛參與成為了互聯網基礎建設的生力軍。

4.3 建立健全“互聯網+”農產品市場法律法規

隨著我國互聯網基礎建設的完善，我國農村一大批有知識，懂技術的新型農民經紀人和廣大農產品生產者、銷售者利用互聯網開展電子商務交易。截止到2014年底，我國涉農電商約有31000多戶，并呈現超速增長勢頭從國家農產品發展報告中顯示：“農產品在互聯網上的銷售從銷售額及增長速度上分別呈幾十倍，超百倍的增長。農產品電子商務交易極大地拓寬了農副產品的銷售，借助互聯網平臺使我國的農產品直銷全國乃至世界各個角落。實現了生產者與消費者直接對接，從而減少了中間環節，安全、順暢地使農產品生產者獲得了更多的經濟利益。紅利的取得依托于互聯網法律法規的保障。建立健全互聯網+農產品市場電子商務法律法規至關重要。假如在農產品市場通過互聯網進行交易出現經濟糾紛時，農產品生產者特別是個體農戶在整個農產品供銷過程中始終處于弱勢地位，市場的風險承擔者往往是他們。如何避免這些現象的發生，互聯網法律法規是保障。我國2014年3月15日開始實施了《網絡交易管理辦法》，辦法規定：“個體農民和農民專業合作社從事農產品電子商務交易前必須通過向互聯網平臺提交個人信息完成注冊”。只有經過國家認可，在工商管理部門注冊的農產品電子商務經營戶。才能使供銷雙方的利益得以保障?！毒W絡交易管理辦法》又明確規定了網絡商品經營者銷售商品或者提供服務，應當按照國家有關規定或者商業慣例向消費者出具發票等購物憑證或者服務單據；征得消費者同意的，可以以電子化形式出具。電子化的購物憑證或者服務單據，可以作為處理消費者投訴的依據”。《管理辦法》的實施從法律法規層面對農產品市場互聯網電子商務交易過程中的違規行為進行了有效約束和制止。使我國廣大農戶在實施“互聯網+”農產品市場銷售的道路上更加安全[6]。

4.4 著力提高農民在農產品市場利用互聯網的意識

“互聯網+”農產品市場是農業信息化的重要組成部分，培養造就一批有文化精通互聯網技術、會經營的新型農民是發展現代農業的主要力量。加強新型農民在農產品市場利用互聯網技術，有助于廣大農民及時掌握市場價格信息，增強科學化經營理念，實現農產品產銷對接，提高農民種田積極性，達到農民增產又增收的目的。目前，越來越多的農民從“互聯網+”農產品市場得到了經濟實惠，“互聯網+”農產品銷售逐漸被廣大農民所認可。如今，豐富的網上農業信息資源，吸引了廣大新型農民通過互聯網獲取農產品交易信息，開展“互聯網+”農產品交易，著實使他們得到了經濟實惠[7]。

4.5 實施“互聯網+”農產品市場銷售，分享農業信息化帶來的經濟紅利

隨著互聯網基礎建設在農產品市場的設施不斷完善，農民利用互聯網銷售農產品意識的提高，農、副、畜產品在互聯網上銷售讓廣大農戶嘗到了甜頭，越來越多的農業生產、經營者正在認同互聯網銷售這一信息傳媒帶來的低成本高收入的現實?；ヂ摼W村、互聯網鄉、互聯網縣在全國各地不斷涌現。河北省深州市是全國聞名的蜜桃核心產地，已有2000多年的栽培歷史，曾為皇室貢品之果。被譽為“桃中之王”。2014年，深州蜜桃成為國家地理標志保護產品，在前不久召開的第中國農產品交易會上，深州市選送的蜜桃獲桃類最高榮譽“果王”稱號。深州蜜桃品質上乘，甜度高，含有多種維生素，但采摘期過后保鮮期僅7-10天，若想吃到新鮮的深州蜜桃只能等來年。如今隨著蜜桃專用冷鮮庫的建成使用，蜜桃鮮儲期達2個月以上。依托蜜桃的品牌效應，果農利用“互聯網+”冷鮮庫，使深州蜜桃一年四季遠銷全國各地。近幾年，著實讓果農嘗到了“互聯網+”帶來的經濟紅利。當前，果農們又做起了“互聯網+”快遞銷售蜜桃，通過“互聯網+”快遞的運輸能保證24小時內將新鮮蜜桃送達客戶手中，所賣的價格是當年成熟期的一倍。經濟收入的大幅增加，調動了果農種植蜜桃的積極性和主動性。

4.6 互聯網技術用于我國農產品供銷市場產生的效益是巨大的

比較印度利用互聯網技術推動農產品供銷市場的做法來看，我國在過去三十年里從傳統農業到現代農業的轉變利用互聯網信息技術發揮了關鍵作用。數據和信息是可以有效的生成、存儲、分析、傳播和用于支持農民提高生產力和增加經濟收入，互聯網信息傳播服務是實現農業信息化的關鍵環節。尤其是我國成為世界貿易組織成員之后，其農業產業一直強烈受到市場影響，也面臨著國內和國際市場的激烈競爭。我國政府和農業生產者、銷售者充分意識到信息技術以及市場和銷售信息最大化將產生經濟效益是巨大的。因此，許多創新的和有效的市場信息傳播模式已經被廣泛使用。通過信息傳播服務農民獲得了巨大的利潤和豐厚的回報。我國政府投入的大量財力，開發和傳播農業信息的力度不斷加大，在市場驅動機制的影響下，也刺激了開發農業信息的商業企業為農民提供有價值的市場供銷信息，農民支付訪問費用，使提供信息企業在投資中獲利。政府支持提供農業信息企業出臺的各項政策和激勵措施，也確保了農業供銷市場有一個健康的投資環境，使信息企業和農民產生雙贏的局面[8]。

以遼寧綜合信息平臺為例。遼寧省12316黃金農業信息平臺于2005年建成并投入使用。它是綜合性信息服務平臺，是國家投入與遼寧省共同構建服務農民的信息化工程，每天約有超過上千萬字數的與農業相關的信息；僅專業服務團隊就有200多名資深農業專家和60多名政府農業管理顧問。形成了一個政府搭臺、企業贏利、農民受益的良性發展局面。高效的信息平臺連接了政府和農民，有效地鞏固了基層信息服務基礎，保障了農業供銷市場的良性發展環境，加強了政府和農民之間的聯系，并協助農民及時了解新信息新技術，尤其是農產品供銷信息。據統計這個信息平臺服務系統為農民創造各種收益約300億元[9]。近年來，我國政府提供的農業信息傳播服務，有力促進了農業經濟和社會的進步，特別是通過各類農業信息服務平臺使農民經濟收入貧困狀況不斷改善，這足以證明政府的投資和政策支持的重要性和必要性[10]。

5 結語

中國與印度兩國都是農業大國，在利用互聯網用于農產品市場銷售方面存在類似之處，一些舉措值得借鑒。然而，我國農產品市場還具有一定的特殊性，需根據我國國情積極探索，開創出一條具有中國特色的“互聯網+”農產品市場銷售的道路。

參考文獻：

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[4]劉渝峽.農產品電子商務交易的法律保障機制建構[J].農村經濟，2015（11）：95-99.

[5]張繼輝.網絡購物安全性評價[N].人民法院報，2010-08-04.

[6]郝賀，黃晶.我國普遍發票法律問題研究[J]管理觀察，2014，12（05）.

[7]馬路，高占峰.深州蜜桃馳名中外[EB/OL].河北新聞網，2015，10.

[8]王輝景.論互聯網在特色農業經濟品牌發展中的助推作用[J].山西農經，2016（7）：1-2.