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長慶示范區舉辦學校幼兒園安全管理培訓
2017年3月7日長慶示范區舉辦了一期學校、幼兒園安全管理培訓。長慶示范區食安站、安監站、綜治辦,轄區各中小學校、幼兒園分管安全工作負責人,食堂工作人員、校車駕駛員等參加培訓。
此次培訓邀請了長慶示范區副主任徐甘泉、市交警六中隊市教育局,來龍門派出所負責人授課,長慶中心學校湯升早副校長,長慶國際幼兒園方冠文園長在培訓會上介紹工作經驗。幾位領導的授課和發言,分別從學校交通法規、交通安全、校車管理;食品衛生、食堂管理;校園安保管理、技防設施、消防安全、周邊環境治理、留守兒童安全保護、師生安全教育等方面系統地介紹了工作和生活中一些安全防范常識,內容豐富,生動有趣,讓我們受益匪淺。尤其是對門衛制度落實、保安人員上崗、學校商店、食堂食品飲食安全等情況,有效防止和消除各種安全隱患。要求各學校在安全檢查過程中做到認真細致,不走過場,不留死角。對檢查發現的問題,必須有詳細的書面記錄并立即加以整改。同時深入排查“三邊”(學校周邊、學生家邊、上學路邊)存在的安全隱患,深入排查師生矛盾糾紛、教職工是否有心理疾病等,堅決防止矛盾激化或教職工心理疾病引發的個人極端暴力案件。幼兒園要將校車接送安全隱患的排查作為重點工作、常規工作來抓,堅決杜絕超載、逆行、酒駕等行為,確保幼師和小朋友的生命安全。
午飯后,組織培訓人員在長慶國際幼兒園---黃沙中學---清潭小學—珊田小學進行現場檢查和參觀學習。
我校組織開展護校安園專項行動,達到三嚴防、兩提升、兩推進,即嚴防發生涉校侵害學生、兒童人身安全的惡性案件,嚴防發生涉校重大治安災害和交通事故,嚴防因校園安全問題引發敏感事件;進一步提升涉校案事件打擊預防能力,進一步提升校園內部安全防范水平;進一步推進校園及周邊治安防控體系建設,進一步推進校園安全常態化警務運行機制建設。
(一)健全安全教育機制
學校要堅持對廣大師生進行安全教育,把安全教育納入到日常的教育教學中,任課教師都要擔負起對學生進行安全教育的職責。利用升國旗儀式、晨會、班隊課、黑板報、宣傳欄、等形式,全面開展安全教育活動;還邀請法制副校長到校為師生作法制教育報告,提高師生的法制意識。我校還加強與社會、家庭、監護人的聯系,構建學校、家庭、社會共同參與的安全教育和防范網絡,學校安保人員安全管理培訓和心理健康教育培訓,增強全體師生員工的安全意識和防范技能。
(二)完善安全管理制度
學校的各項安全制度都已制定和完善,還給班主任、門衛協警開會嚴格執行領導帶班值班、學生放學管理、特異體質學生管理及住校學生管理。完善學校重特大事故應急救援預案,我校各班班主任每月一次的安全隱患排查,定期研究分析學校安全管理中的突出問題,并采取得力措施及時加以解決,從而確保學生的安全。
(三)開展安全專項活動
學校還開展好安全教育日、小學生安全月、平安校園創建、 文明交通行動、119 消防日等活動;提高廣大師生的安全意識。
(四)強化內部安全管理
學校要按要求,配備門衛人員,加強門崗值班,做好外來人員登記,控制學生在上課期間隨意外出,杜絕可疑人員進入學校。加強學生接送車管理,自覺接受有關部門檢審,加大對校舍隱患的排查力度,積極協調有關部門及時修繕和改造危舊校舍,穩步實施校安工程。加大安全投入,配齊配足安全設施、消防器材、安保器材(鋼叉、橡膠警棍、防割手套、辣椒水),有效發揮安保隊伍和設施的作用。在重點部位安裝技防設施,在關鍵部位設置醒目的警示標志。不斷加強學校安全管理隊伍建設,努力實現專、兼職保衛人員配備到位。杜絕意外事故發生。
(五)狠抓安全隱患整治
我校政教處堅持一月一排查的學校安全隱患排查制度,建立臺帳,做到誰檢查誰負責。把防危房倒塌、防火災事故、防飲食中毒、防人為破壞、防不法侵害、防交通事故、防溺水傷亡事故作為排查的重點,對學校的教學用房、廁所、圍墻及活動設施、用電設施、防火器材等逐一進行認真、全面、徹底排查。對排查出的問題和隱患要定人員、定責任、定時限,明確整改要求,限期整改到位。對存在的重大隱患,及時協調解決。
學校要建立并落實自我管理、自我排查、自我整改的良性工作機制,做到隱患排查整改工作經常化、制度化、規范化和法制化。將進一步加大安全督查力度,不定時深入班級檢查安全工作,對檢查出問題的單位將責令其及時整改,整改不及時不到位的將通報全校。
(六)積極整治周邊環境
2015年,全區學校安全管理工作要以十八屆三中、四中全會精神和科學發展觀為指導,深入開展群眾路線教育實踐活動,深刻領會省、市、區有關學校安全工作的指示精神,緊緊圍繞《2010-2020國家中長期教育改革和發展規劃綱要》要求,嚴格遵循學校安全工作“積極預防、依法管理、社會參與、各負其責”的方針,牢固樹立學校安全工作“責任重于泰山”的意識,繼續強化“學校——家庭——社會”安全網絡建設,著力抓好常規管理工作,以學校為主陣地廣泛開展“認清安全形勢,加大治理力度,實現長治久安”的安全教育活動,以創建“安全文明校園”為載體,以整治安全隱患為重點,建立健全安全工作應急預案,推動安全工作向縱深發展,不斷提高全區學校安全管理水平、師生安全意識和自我保護能力,確保教育系統安全穩定。
二、工作目標
全面提升學校安全管理水平,不斷增強師生安全防范意識和能力;及時消除校園及周邊安全隱患,不斷增強校園內外安全穩定;確保無重、特大校園安全事故和校內外發生;確保學生傷害事故起數和意外傷亡人數平穩下降;確保校方責任事故和涉校師生安全事故經濟損失明顯下降。
三、工作要點
(一)進一步健全和完善學校安全管理工作組織機構、安全工作規章制度、安全應急預案。
(二)建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”為核心的學校安全管理責任體系,層層落實安全職責,層層簽訂安全目標管理責任書,簽訂率達100%。
(三)加強安全教育、培訓、應急演練,學校校長或安辦主任參加國家、省、市安全管理培訓一次以上,各校開展應急演練活動做到常態化。
(四)積極開展好“百日安全生產”、“全國安全生產月”、“安全教育警示月”、“百日安全無事故”、“交通安全綜合整治年”、防溺水教育、消防安全教育、法制教育、安全知識競賽等安全專項活動。
(五)加強學生心理健康教育和青春期教育,提升生命安全意識,不定期加強對安全課的抽查。
(六)建立家校聯系制度,尤其要加強與住校生及特殊家庭子女監護人聯系,預防突發事件發生。
(七)加大校園安全隱患排查和整改力度,預防安全事故發生。
(八)抓實食品安全和農村義務教育學生營養改善計劃工作,食堂進貨索票、索證率達100%;食堂衛生許可證、從業人員健康證齊備并有效;食堂從業人員衛生健康知識培訓合格率達100%;學校配備食品營養師,為師生提供營養配餐。
(九)落實好保險工作,學生意外傷害保險投保率力爭達到95%以上,校方責任險達到100%,中職學校學生實習保險率達100%。
(十)強化疾病防控和疫苗接種查驗工作,有效控制傳染性疾病在學校流行蔓延。
(十一)進一步改善農村寄宿制學校生活衛生設施,提高規范化管理水平。
(十二)健全安全工作臺帳,加強安全防范和隱患整改。
(十三)加強校園護衛的管理與培訓,加強校園監控設施的使用和管理。
(十四)加強校園周邊環境綜合治理工作,構筑完善的治安聯防網絡,定時召開聯席會議,每年檢查不少于3次。
(十五)加強學校安全工作檢查,每月不少于3次。
(十六)加強師生法制教育,防止師生出現違法犯罪事件。
(十七)進一步深化開展“平安度假”和“平安回家”活動,探索學生自主安全教育模式和自主安全管理機制。
(十八)抓好學校安全工作信息報送工作,并力爭在國家、省、市、區網站或報刊上登載。
四、工作措施
(一)進一步落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”,嚴格獎懲制度
各學校校長(園長)是本學校安全管理的第一責任人,要本著對師生生命財產和教育事業高度負責的態度,切實履行好第一責任人的神圣職責,把安全工作列入重要議事日程,認真抓好安全管理工作。必須抓實以校長(園長)為組長的安全工作領導小組和相關成員組成的工作小組所開展的工作;必須將安全工作作為教職工績效工資發放和年度考核的重要內容;必須按照“橫向到邊,縱向到底”將安全責任落實到各部門、全體教職工和學生家長,層層簽訂安全責任書;強化崗位職責,認真落實安全工作“一崗雙責”責任制,做到責任清楚,任務明確,形成安全責任人人擔,安全工作人人抓的良好局面,確保安全工作三個到位:即思想認識到位、職責落實到位、檢查督促到位,構建齊抓共管網絡體系。
(二)開展形式多樣的宣傳教育活動,提高師生防范能力
各學校要通過校園宣傳陣地,大張旗鼓地宣傳黨和國家對學校安全工作的政策要求和相關法律法規,進一步普及各類安全常識。結合安全課程內容組織各種實踐活動,在師生中深入開展以“講一個安全故事、提一條安全建議、查一起安全隱患、寫一條安全標語、當一天安全檢查員”為主要內容的“五個一”活動,調動師生關心、參與安全工作的積極性。
1.切實加強安全教育課程管理。嚴格按照要求開設《生活-生命與安全》課程,在教學內容和形式上做到“四個結合”,即課程教學心理健康教育相結合,與思想品德教育相結合、與行為養成教育相結合、與安全實踐活動相結合;做到教學計劃、課時、教材、教師、教案、考核“六落實”,進一步加強安全教育教學研究,不斷提高教師專業素養。
2.認真開展安全專題教育。今年學校安全教育工作重點仍然突出六個專題:防溺水、防火災、防踩踏、防疾病、防交通事故、防自然災害。各校要結合時令特點,將六項專題教育貫穿于學校學期教學活動中。各項專題教育要采取發放《致家長的公開信》、召開家長會、開展主題班會、辦講座、進課堂、陣地宣傳、資料宣傳等多種形式進行,活動開展要有較詳盡的過程記錄。
3.認真開展安全教育專項活動。各校要按照區教育局的統一部署要求認真組織開展好“百日安全整治”、“全國安全生產月”、“安全教育警示月”、“百日安全無事故”、“交通安全綜合整治年”、安全知識競賽等專項活動,切實提高師生的安全意識和防范能力。
4.切實加強學生上學放學及節假日期間安全教育工作。一是各校要堅持與學生及監護人分別簽訂《學生安全教育與管理協議書》,強化學生自律行為,督促監護人教育與監管職責;二是在放長假前,可通過家長會、《告家長書》、短信平臺等方式,督促監護人向子女普及交通、防溺水、防火災、防觸電、防自然災害、疾病防控等安全知識和防范知識;三是建立特殊家庭學生(單親、離異家庭子女、留守兒童、殘疾兒童、生活特困學生)家校聯系制度,并通過電話或家訪的方式,隨時了解學生動態,督促家長或委托監護人及時履行職責,確保學生平安回家,平安度假。
5.強化學生“熱愛生命、珍惜生命”教育。各校要將生命安全意識教育滲透到學校教育的各個環節,可通過課堂教學、講座、活動等形式,教育學生認識生命、珍惜生命、尊重生命、熱愛生命,加強學生心理健康教育,關注學生成長歷程,預防學生采取極端方式傷害自己,傷害他人的事件發生。
6.積極開展學生法制教育。各校要以“警校共育”為基地,加強與公安、司法部門聯系,落實校園法制副校長和法制輔導員,積極開展交通、禁毒、防邪、預防青少年違法犯罪等教育,提高學生應對社會安全事故和預防不法侵害的意識和能力。
(三)加強安全基礎建設,全面提高校園安全防范水平
1.加強校園設施安全建設。各校(園)在新建、擴建、改建項目中,要嚴格執行中小學校建設標準和有關中小學校建筑設計規范。嚴禁架空高壓輸電線、高壓電纜及通航河道穿越校區。各學校全面建立校舍安全檔案。
2.加強校園安全設施建設。加大對安全工作保障投入力度,加強“三防”建設,按照標準加強安全設施設備配備、保養、維修等,確保設施設備正常運行。開展“四個一”項目建設,即每所學校配備1名專職保安;50%的學校建成一個與教育部門視頻聯網調度中心聯網的監控系統;40%的學校建成與公安機關聯網的報警系統;30%的學校建設一個衛生保健室。
(四)大力加強安全管理隊伍培訓,提升管理水平
1.各校要制訂安全工作培訓計劃,組織教師、安全工作人員和后勤服務人員認真學習《中小學幼兒園安全管理辦法》、《學生食堂與學生集體用餐衛生管理規定》及《省學校安全管理辦法》等有關安全法律法規和《區學校安全事故責任追究辦法》、《區學校教育教學事故等級認定及責任追究辦法》等學校安全管理制度和上級安全工作文件精神,開展相關從業人員安全知識培訓,提高安全管理水平。
2.加強校園護衛管理與培訓。校園護衛來自社會不同階層,其文化層次、職業道德、社會責任感、工作能力等方面良莠不齊。各校必須加強校園護衛的管理與經常性培訓。一是要求護衛參加學校必要的工作會議、集體學習,提高其對法律法規、國家政策和文件精神、職業道德等認識;二是要求其自覺學習《校園安全知識守則》《校園護衛工作守則》,進一步明確工作性質、職責、工作技巧等;三是要求其熟練掌握監控設施、警用器械的使用與管理等,實行查看監控視頻登記制度;四是學校要制訂相應的考核辦法,定期對護衛工作進行測評,促使護衛遵紀守法、明確職責、敬業愛崗,熱情服務。
(五)注重過程,強化細節,著力抓好日常管理
1.切實加強留守學生的日常管理。各校要繼續結合“留守學生”關愛行動的開展,加強與其監護人聯系,簽訂留守學生監護責任書。學校應加強留守學生心理健康教育,做好心理疏導,開展有針對性的安全專題教育活動,提高“留守學生”安全防范意識和防范能力。同時,各校要密切聯系鄉鎮(街道)、村、組、居委會,形成聯動機制,共同加強“留守學生”的安全教育和管理工作,防止學生在家因監護人監管不力發生安全事故。
2.切實加強校園門衛與治安管理。堅持來人來訪詢查登記,隨時加強巡邏,嚴防外來人員無故進入校園,嚴防可疑人員或犯罪分子到校伺機傷害師生員工;沒有圍墻或圍墻不結實,有安全隱患的學校要切實加強值班巡查;各校要認真開展“禁止刀具進校園”專項活動,積極排查和化解校園治安隱患。
3.切實加強住校生安全管理。寄宿制學校要健全學生宿舍管理制度,強化宿舍管理員安全責任意識和管理能力,提高學生宿舍管理服務水平。宿舍管理員要認真堅持就寢前點名、查夜和陪寢制度,做好學生宿舍管理記載,做好學生夜間突發疾病的防治工作。學校要重視學生宿舍清潔衛生及傳染病防控,要加強對學生宿舍用電、消防等方面的設施設備安全隱患排查和整治。
4.切實加強校園消防安全管理。各校(園)要大力開展《全民消防安全宣傳教育綱要(2011-2015)》的學習活動,并結合實際,深入推進消防安全“防火墻”工程,全面加強消防安全“四個能力”建設。繼續開展校內火災隱患排查整治工作,組織開展好消防演練,不斷提高本單位撲救初起火災和引導師生疏散的能力。完善校內消防設施和安全疏散通道建設,配齊常用滅火器材,落實好防火教育,決不允許在校內亂拉亂接電線和在宿舍使用明火,嚴禁學生在野外活動中使用明火,堅決遏制學校重特大火災的發生。
5.切實加強交通安全管理。各校要在校園內及校門口道路危險路段設立相關警示標志,防止意外交通事故發生。師生外出集體活動前必須制定切實可行的活動方案和安全應急預案,并經教育局審批后方可實施。繼續加強交通安全管理,教育師生不乘“三無”車輛、超載車輛和其它非客運車車輛,發現違規車輛載客要及時向公安交警部門舉報。農村寄宿制學校放歸宿假時,要主動聯系交管部門,加大載運學生車輛(船)查處力度,防止交通事故發生。擁有校車的民辦學校、幼兒園要嚴格按照校車管理相關要求,切實加強校車管理,堅決制止交通違法行為。
6.切實加強防溺水工作。各校在認真落實防溺水專題教育的同時,要切實加強防溺水安全管理。一是要以家長會、家長學校和給家長一封公開信等形式,提醒防溺水安全注意事項,督促家長切實落實對子女的監護;二是要積極會同有關部門對學校附近可能發生溺水事件的水塘、河流等地段進行安全檢查并設立防溺水警示牌,爭取當地政府、村(社)加強巡河(塘)力度;三是要建立學生上學、放學路隊制度和教師巡邏制度,嚴防學生私自下水游泳。
7.切實加強預防青少年兒童遭受工作。各學校、幼兒園要積極通過課堂教學、講座、班隊會、主題活動、編發手冊等多種形式開展性知識教育、預防犯教育,提高師生、家長對犯犯罪的認識。教育學生特別是女學生提高自我保護意識和能力,了解預防犯的知識,知曉什么是犯,遭遇犯后如何尋求他人幫助。外出時盡量結伴而行,離家時一定要告訴父母返回時間、和誰在一起、聯系方式等,牢記父母電話及報警電話。各學校、幼兒園要積極協同配合,努力構建教育、公安、共青團、婦聯、家庭、社會六位一體的保護中小學生工作機制,做到安全監管全覆蓋。
8.切實加強學校樓道安全管理。各校要嚴格按照省教育廳《學校樓道安全管理辦法》的要求,高度重視課間休息、集體活動、集中放學以及緊急疏散時的樓道安全問題,完善樓道安全設施和標識,并加強巡視,開展好應急疏散演練活動,防止發生擁擠踩蹋事件。
9.切實加強學校衛生安全管理。各校要以“改善學校生活衛生設施”為抓手,完善校園安全基礎設施建設,全面實現飲水管網化、廁所衛生化、廚房功能規范化、學生生活行為文明化。
(1)進一步規范食堂安全管理,完善并落實好飲食衛生安全制度、飲食服務崗位職責、集中配送制度、食品檢驗制度等,建立好學校食品安全工作責任制,將食品安全工作的責任層層分解落實到具體責任人,并重點把好五關:原料檢驗關、食品儲存關、生產加工關、保質供給關、從業人員準入關。要堅持開展好試嘗和規范留樣制度,堅決防止學生食物中毒事件的發生。同時,要聘請營養師,為師生提供營養配餐。
(2)進一步加強疾病防控工作,成立防控工作領導小組,建立相關制度,落實專人管理,做好以下工作:一是教育學生養成良好的衛生行為習慣,增強自我防護能力。二是進一步修定應急預案,認真落實晨檢制度。對有癥狀的學生,切實做到早發現、早報告、早診斷、早治療。建立健全因病缺勤缺課、病因追查和登記制度,了解學生的病情及其變化情況,努力做到不讓一個發病學生延緩或失去治療時機,不讓一名學生在學校交叉感染。三是做好學生體檢和疫苗接種查驗工作。
10.切實加強校園課間安全巡視管理制度建設。各校要按照《關于建立校園課間安全巡視管理制度的通知》要求,切實加強校園課間安全巡視管理制度建設,確保各項工作落到實處,防止發生校園課間安全事件。
(六)切實加強警校共育和校園周邊環境治理工作
各校要按照“警校共育”工作的要求,加強與當地公安部門聯系,學校“警校共育辦公室”建設完成率要達100%;100%的學校要配備法制副校長或輔導員,落實好學生的安全、法制教育和學校的內保工作,保障學校財產和師生生命安全;各校要積極配合安監、公安、文化、衛生、國土、工商、建設、食藥等部門及當地黨委、政府,全面整治校園及周邊安全隱患;積極加強校園周邊網吧、地質災害監控和防范,加強校園及周邊交通、治安、消防、建筑、小攤小販等安全隱患整治,構筑完善的治安聯防網絡。城區學校要主動聯系公安交警部門,繼續推進“三見警”行動,堅持路隊制放學,緩解學生上放學高峰期校門周邊擁堵壓力。
(七)加強校園安全文化建設,形成良好安全氛圍
一是構建校園安全物質文化,二是創建校園安全制度文化,三是規范校園安全行為文化。通過開展“推進校園安全文化建設”活動,力爭在學校形成“學安全法規、講安全常識、防安全事故,創和諧校園”的良好安全文化氛圍。讓教師具有強烈的安全意識和高尚的職業道德;讓學生具有文明的行為習慣、明確的安全理念、良好的道德情操和較強的辨別是非能力,并通過他們帶動家庭,影響社會,增強全社會的安全意識,促進“珍惜生命,安全第一”的社會風尚的形成。
(八)加強督查指導,切實提高安全工作效率
1.加強學校安全管理全方位督查和整治。教育局將繼續加強對學校安全管理工作進行全方位督查和整治。重點放在門衛管理、樓道管理、學生宿舍管理、食堂管理、教學設施管理、施工現場管理、周邊環境治理以及管理制度建設、管理機構建設等方面。各校要經常開展安全自查自糾,堅持安全隱患日查制度,建好安全隱患臺帳,對于存在的問題要及時處理,將隱患消滅在萌芽狀態。
2.加強“三個重點”的督查指導。教育局將加強對學校安全管理涉及的重點時段、重點區域、重點人員進行督查,并提出具體工作指導意見。重點時段:學期開學、學期結束、課間休息、清明節、五一節、六一節、國慶節、中秋節、元旦節、春節以及高溫高熱、低溫冰凍季節等;重點區域:門衛、食堂、宿舍、廁所、樓道、校園周邊、家校途中等;重點人員:保安、門衛、水電工、宿舍管理員、食品從業人員、鍋爐工等。
3.加大對安全事故責任的追究力度。學校因管理不善存在嚴重安全隱患久拖不改的,以及發生安全責任事故的,區教育局將對相關責任人員嚴格問責。堅持“四不放過”:事故原因不查清不放過,防范措施不落實不放過,事故責任者和教職工未受到教育不放過,事故責任者未受到處理不放過。
關鍵詞:職業教育學生安全風險管理
確保學生安全是職業教育的首要任務和重要工作。學生的安全與身心健康是創建和諧校園的根本保證,是圓滿完成各項教學工作的基本前提,學生安全關系到學校和社會穩定,必須提高認識,高度重視,把安全管理工作擺在突出的位置。
一、職業教育學校學生人身安全風險類型及原因分析
影響學生安全的因素包括學生個人心理與行為習慣、個體與群體、個體與個體、群體與群體、學校與社會等,學生安全問題是這些因素矛盾綜合體的集中表現。通過幾年來對學生中存在的安全風險觀察,大致可將學生安全風險及其原因歸結為以下幾種:
1、學生自身原因導致的人身安全風險
學生個人因為心理障礙、性格孤僻、行為習慣怪異、生理異常等導致跳樓、服毒等行為。
2、同學間發生的人身安全風險
因為交友不慎、談情說愛、人格尊嚴受損、大欺小以及性格、行為習慣愛差異等導致打架斗毆行為。
3、班級內發生的人身安全風險
因為班主任不得力,班干部不團結等導致干群關系緊張、同學關系緊張而出現利益沖突等問題。
4、班級間發生的人身安全風險
因為競爭性活動產生沖突導致打架斗毆、集體鬧事等行為。
5、宿舍人身安全風險
因為吸煙、存放違禁物品、養寵物、隨意竄寢、晚歸等導致火災、殺人、瘟疫、偷盜、踩踏、跳樓等安全風險。
6、教學實驗樓人身安全風險
因為不按規定路線上下樓、不按規定管理好危險化學品、在禁止煙火區吸煙等導致火災、傷人、踩踏、跳樓等安全風險。
7、體育活動帶來的人身安全風險
指由學校組織實施的各種校內外體育課堂教學、體育競賽、體育訓練、體育活動和學生社團自發組織的課外體育活動或鍛煉中發生的人身傷害事故等。
8、校內設施不當導致的人身安全風險
如學生寢室衛生間安裝的玻璃墻,在學生洗澡時因滑倒而導致玻璃破碎傷人;上下鋪高低床易發生上鋪的同學不小心跌落等傷害事故。
9、校內外實習人身安全風險
學生校內外實習時,不嚴格遵守生產安全規定和要求會導致人員傷害、財產損失、環境污染等安全風險。
10、社會環境帶來的人身安全風險
校外不法分子進入校園、學生外出上網、進營業性歌舞廳等社會公共復雜場所,被騙加入傳銷組織和其他黑社會非法組織等導致打架斗毆、搶劫殺人等安全風險。
學生人身安全風險的存在,給學校管理工作帶來了嚴重的安全隱患。因此,加強職業學校學生人身安全風險管理,將“安全第一,預防為主,綜合治理”作為安全教育的方針,預防和控制學生安全,確保學生的全面安全具有很大的必要性。
二、加強職業教育學校學生人身安全風險管理的對策
搞好學生安全,是以人為本理念在職業學校教育中的具體體現,是維持學生正常學習的基本前提,是學生、家庭和社會一致的目標和期待。學校必須從“以人為本”的高度來重視學生的人身安全,完善學校安全保障體系,把一切為了安全、一切為了學生作為學校工作的出發點和落腳點。
1、堅持基本原則,樹立新的理念,是建立科學安全保障體系的前提
安全保障體系構建科學與否,關系到能否達到事故預防、事故快速正確處置的目的。在學校安全保障體系的構建中,要堅持一切從學生的安全需求出發,一切為學生的安全服務的原則;堅持以保障校園學生安全健康為出發點和落腳點的原則;堅持安全第一,預防為主,綜合治理,持續發展的原則;堅持立足實際,務實求真的原則;堅持生動活潑,形式多樣的原則;堅持突出重點、統籌兼顧的原則等。
“安全為天”是企業安全生產的核心價值理念,也是學校安全工作的核心。在學校安全保障體系的建設中,要樹立保安全就是保信譽、保發展、保穩定、保和諧的理念;樹立大處著眼、小處著手、防微杜漸的安全防范理念;樹立不斷提高管理境界、超越安全抓安全的理念。
2、建設學校安全保障體系的行為文化
堅持“四個轉變”和堅持“四不放過”,是學校安全保障行為文化建設的重要途徑。“四個轉變”就是學生在思想意識上實現“要我安全”向“我要安全”轉變;由環境、設施的“靜態安全”向“動態安全”轉變;由“他律”向“自律”轉變;由“亡羊補牢”、“事后諸葛”向“主動出擊、超前預防”轉變。“四不放過”即傷害分析、事故分析不透不放過;隱患、傷害源不處理或處理不合格不放過;學習、生活環境不安全不放過;個人行為不安全不放過。由此不斷提高學生的自我防范能力,構筑安全保障防線。
3、加強學生安全文化教育、心理健康教育和完全人格教育
隨著校園環境的變化,學生對安全、健康與和諧的追求日益迫切,避免日常學習、生活中的身體傷害和精神損害,已成為學生的第一需要。“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”、“人人、事事、時時、處處講安全”的安全文化教育,把學生對安全的不同認識融合起來,使每一個學生都把保證自己和他人的安全作為自己的行為準則。
督促抓好生命教育進課堂工作。按照每周不得少于1課時的課程設置要求,認真抓好《生活?生命與安全》課程進課堂的檢查落實工作;建立學生心理咨詢室,幫助進行學生心理健康教育和完全人格教育,給學生創造自我發泄心理壓力的條件,特別是有心理問題的學生要多關心、多交流、多鼓勵,引導他們及時釋放心理壓力,克服畏難心理,樹立起正確的人生觀和價值觀,成為朝氣蓬勃的“四有”新人。
4、完善以學校常規管理為核心的安全管理責任制,加強學校安全常規管理與檢查工作
推進安全隱患臺帳設置和目標考核,逐步規范安全隱患整治工作;規范班級常規管理的考核內容和標準,逐步將班級安全常規考核納入班主任目標考核;按照《學生日常行為規范》約束學生言行舉止,培養他們養成良好的行為習慣。同時要加強學校安全常規管理與檢查工作:抓好學校安全工作責任落實,進一步明確安全直接責任人;抓好安全宣傳教育工作,明確學校安全教育的形式和內容;抓好學校安全工作的常規檢查,及時對排查出的隱患進行整改;抓好學校安全工作的標準化、規范化、制度化建設。
5、抓好學校安全管理培訓工作
強化每年兩次的班主任(生活老師)業務培訓,創新培訓內容,提高班主任(生活老師)安全管理業務水平;舉辦一線教師安全管理培訓,探索安全教育新途徑;加強對學生干部的培訓,使之在日常班級考核中客觀公正辦事,避免因為不公正、不客觀評判帶來的不良后果發生。
6、加強門衛管理和校園巡查,嚴格學生外出管理
嚴格門衛值班登記制度,學生外出必須憑學管部門出具的有效路條或“臨時出入證”并進行登記;班主任對學生請假要做到“三核實”(核實去向、核實家長和核實事由――認真核實學生外出理由的真實性和可靠性),嚴格履行請假銷假手續,嚴禁學生請“霸王假”;學管部門應嚴格節假日、周末離校登記制度等,確保學生在校學習期間的安全。
7、規范學校學生公寓、食堂的管理
抓好示范性學生寢室評選工作,以示范性寢室評選為契機推進學生公寓規范化建設和管理;加強公寓安全管理,按照有關規定配置消防設施,做好安全宣傳工作,建立完善和落實各項安全制度,杜絕安全事故的發生;推進公寓化建設,改善公寓軟、硬件條件,逐步實現公寓管理制度化、規范化、標準化。推行學校食堂原材料集中采購統一配送制度,督促學校嚴把食堂原材料入口關;組織開展學校食堂食品衛生專項整治和督察工作,堅決扼制學校重特大食品衛生安全事故的發生。
8、加強教學生活活動場所(學生宿舍、教學實驗樓和學生食堂、運動場等)管理,嚴防踩踏、偷盜、火災、打架斗毆、化學品傷人等安全事故發生
采取定期和不定期方式,對安全重點要害部位、高風險易發生的環節,查漏洞,查隱患,并將檢查情況登記上報,采取逐級審核,下發整改通知,反饋整改情況等一套隱患整改注銷閉合管理模式,有效地促進安全保障體系的完善。
9、加強校園周邊環境綜合整治工作
積極推行“警校共育”活動,加強校園周邊治安環境的管理,定期對校園周邊整治難度大的地方進行集中整治;強化校園周邊娛樂場所和網吧的監管;強化校園周邊交通隱患治理,不定期開展對學校周邊的“三無”車輛、野的、摩托車的聯合整治;加強門衛管理和校園巡查,嚴格校外人員進出校門核查登記制度,嚴防校外不法分子進入校園尋釁滋事,確保學生安全。
10、建立健全學校安全工作應急預案
為確保學校人員密集場所和要害部位安全群死群傷惡性事故的發生,建立和完善學校安全工作應急預案,規范應急管理工作及要求,明確責任到人;抓好應急預案的演練工作,并開展學校安全制度、應急預案、應急演練的專項檢查;建立完善學生突發事件應急處理預案,建立快速高效的運行機制,確保盡可能將安全事故造成的人員傷亡和財產損失降到最低程度。
11、加強學生安全風險防范,推行校方責任保險和學生實習責任保險
一方面,要建立和完善校園傷害事故風險管理機制,推行意外傷害校方責任保險制度,辦理學生意外傷害保險。校方責任保險是市場經濟條件下進行學校風險管理和控制的基本手段,有利于防范和妥善化解各類校園安全事故責任風險,解除學校、家長的后顧之憂,維護學校的正常教學秩序,保障廣大在校學生的權益,維護校園和諧穩定。另一方面,職業學校普遍實行工學結合、校企合作、訂單培養、頂崗實習等人才培養模式,學生實習工作崗位的真實性和環境的復雜性客觀上存在風險和安全隱患。2009年教育部、財政部、中國保監會三部委聯合下發了《關于在中等職業學校推行學生實習責任保險的通知》,對中職學校推行學生實習責任保險,在保險責任范圍、投保主體和保障對象、投保方式、確保經費到位、保險機構的選擇五個方面提出明確要求和規定,對及時解決因學生意外傷害而獲保險理賠提供了有力保障。
確保學生安全,加強學生安全風險管理,提高學生人身安全風險識別、評估與應對,將安全第一、預防為主、綜合治理安全生產方針落到實處,建立學生風險管理體制,推行學生責任保險,對于減少和避免學生因安全事故帶來的損失,保護學生生命財產安全,促進職業教育事業又好又快發展,具有十分重要的意義和作用。
參考文獻:
[1]劉潔.有關大學生校園人身安全管理的探討[J].科教導刊(上旬刊),2011,08.
[關 鍵 詞] 學校安全管理;制度建設;實施成效
[作者簡介] 李彥榮,上海市浦東教育發展研究院教育發展促進部主任,副研究員,教育學博士
我國一直非常重視學生生命安全。為了加強學校安全管理,提高學生應對各種災害(包括自然災害與人為災害)的能力,從法律法規的高度提出了學校安全管理制度化建設的要求。繼2006年在新修訂的《中華人民共和國義務教育法》中多處提出加強安全管理制度建設后,連續出臺了《中小學幼兒園安全管理辦法》、《中小學公共安全教育指導綱要》,并擬在即將制定的 “學校法”中專列關于學校安全管理的章節來推動安全管理的制度化和實效性。本文擬通過對這些法律法規文本的分析審視我國學校安全管理的制度建設與實施成效。
一、通過立法強化政府和學校的主體責任
2006年,新修訂頒布的《中華人民共和國義務教育法》(下文簡稱《義務教育法》)分別從校舍建設、經費保障、政府責任、學校內部安全教育制度建設以及各主體違法應承擔的責任等角度對政府和學校在學校安全建設中應承擔的責任作出了明確規定。為配合落實《義務教育法》的有關規定,加強學校安全管理工作,教育部聯合公安部、司法部、建設部、交通部、文化部、衛生部、工商總局、質檢總局、新聞出版總署9部委在新修訂的《義務教育法》頒布的第二天(2006年6月30日),頒布了《中小學幼兒園安全管理辦法》(下文簡稱《辦法》)。如果說《義務教育法》主要從宏觀層面提出了各級政府和學校舉辦者、管理者的責任,《辦法》則更集中于對以學校為主體的內部安全管理的規范。
(一)明確政府責任
1.各級政府的責任
(1)提供學校正常安全運轉的經費并定期進行督促檢查
《義務教育法》明確規定:“國務院和地方各級人民政府將義務教育經費納入財政預算,按照教職工編制標準、工資標準和學校建設標準、學生人均公用經費標準等,及時足額撥付義務教育經費,確保學校的正常運轉和校舍安全。”
同時第二十四條又進一步規定:“縣級以上地方人民政府定期對學校校舍安全進行檢查;對需要維修、改造的,及時予以維修、改造。”
(2)維護學校周邊安全
《義務教育法》第二十三條規定:“各級人民政府及其有關部門依法維護學校周邊秩序,保護學生、教師、學校的合法權益,為學校提供安全保障。”明確了學校周邊安全的主體責任。
2.政府各職能部門的責任
為了落實政府責任,《辦法》第六條對政府各職能部門的責任也進行了明確規定:地方各級人民政府及其教育、公安、司法行政、建設、交通、文化、衛生、工商、質檢、新聞出版等部門應當按照職責分工,依法負責學校安全工作,履行學校安全管理職責。第七、八、九、十、十一、十二、十三條則分別對政府的不同職能部門在學校安全管理中應承擔的責任予以明確規定。
(二)明確學校舉辦者的責任
我國還從學校建設安全標準角度規范了舉辦者的責任,如《義務教育法》第十六條規定:“學校建設,應當符合國家規定的辦學標準,適應教育教學需要;應當符合國家規定的選址要求和建設標準,確保學生和教職工安全。”《辦法》第十四條則分別從學校建設標準、設備的安全使用和檢查、維修等角度對學校舉辦者在安全管理中的責任予以明確規定。
(三)明確學校管理者的責任
此外,我國還從安全管理制度建設角度對學校管理者提出要求。如《義務教育法》第二十四條規定:“學校應當建立、健全安全制度和應急機制,對學生進行安全教育,加強管理,及時消除隱患,預防發生事故。”《辦法》則具體規定學校應成立由校長負責的校內安全工作領導機構、工作機構,配備專職或兼職的安全保衛人員,并從制度建設和日常管理、教育的角度提出了相應的責任。
二、建立責任追究機制,以考核評價
督促責任落實,提高安全管理責任意識
隨著《義務教育法》和《辦法》的頒布實施,各地政府和學校開始重視安全教育工作。據目前各地實際實施情況來看,主要表現在以下幾方面:
(一)追究法律責任
這主要是由于《辦法》明確規定了安全工作在政府各職能部門以及學校的工作責任和違法責任追究,使地方能根據法律的規定規范政府和學校的安全管理責任,提高安全管理的重視程度和實效。
(二)成立專門的管理機構負責安全工作
這主要表現為地方政府和教育行政管理部門一般都成立了專門的“安全管理”機構負責地區或系統內安全管理。
(三)以“一票否決”的考核機制強化安全管理責任
為了提高責任機構的安全管理責任意識,一些地方政府將安全工作作為當年管理工作考核的一項重要指標,并實施“一票否決制”,即如果當年學校發生重大安全事故,學校校長甚至安全管理負責機構的主要責任人考核不合格。這迫使政府行政部門和學校不得不重視安全管理,積極開展安全防范和安全教育。
三、建立學校內部安全管理的各項制度
(一)建立“預防為主、依法管理”的學校安全管理方針
為了降低災害發生率和災害發生后的死亡率,我國提出了“預防為主、依法管理”的安全管理方針,要求通過加強日常安全管理、安全教育、學校周邊環境的治理以及安全預案的制定、演習和及時妥善的事故處理等來減少安全事故的發生,降低災害發生后的死亡率。
(二)建立預警機制,加強安全事故防范,提高防災減災能力
目前,我國已基本建立起突發公共事件應急預案體系,形成了以教育部總體預案為總綱,以31個省區市和新疆生產建設兵團教育部門預案為主體,以各級各類學校預案為支撐的體系格局。這對有效應對突發公共事件、保護廣大師生生命財產安全、維護學校安全穩定發揮了積極作用。具體表現為:一是以安全文明校園建設為主旨,確定了以學生為本和預防為主,分級負責和屬地管理、依法規范和從嚴管理、快速反應和協同應對、依靠科技和提高人員素質等相結合的應急管理工作原則;二是以規范應急處置工作為基礎,明確了預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、恢復重建和調查評估等應急處置工作程序,以及應對突發公共事件的事前、事發、事中、事后等各環節工作機制;三是以提高應急處置效能為目標,明確了加強應急信息隊伍和信息平臺建設,做好預案培訓、演練,抓好安全宣傳教育和提高師生應對能力等應急管理的具體任務和工作要求。目前,各地已逐步將應急演練制度化,不斷增強應急演練的針對性、實效性,進一步完善和落實應急預案,增強應急管理能力。[1]
(三)建立學校內部實施安全管理的各項制度
除加強預防外,為了全面提高安全管理成效,我國在《辦法》中從組織機構建設、定期安全檢查制度、危房報告制度、消防安全制度、消防工作責任制度、實驗室安全管理制度、安全信息通報制度、住宿學生安全管理制度、學校車輛管理制度、安全工作檔案制度以及日常安全管理等方面作了具體規定,以制度的全面規范來強化管理的精細化,將安全事故發生率降到最低。
四、建立長效機制,通過各種手
段常抓不懈,提高安全工作的實效性
(一)安全教育進課程,培養學生安全意識,提高學生自我防護能力
提高安全管理的成效,不僅需要管理層有責任意識,學校有管理制度,更需要我們的教師、學生有應對安全危機的能力。為此,教育部制定《中小學公共安全教育指導綱要》(下文簡稱《指導綱要》),加強對中小學各主體的安全教育指導,使安全教育走進課程、走進課堂,成為學校教育的重要內容之一,極大提高了安全教育的針對性和有效性。
1.編制全國性和地方性安全教育教材,兼顧國家和地方需要,提高針對性
為了落實《指導綱要》,教育部組織力量編制了安全教育圖書、安全知識書簽等圖書,分送到地區和學校,使安全教育課程化有了落實的基礎,安全知識成為身邊隨處可見的內容,極大提高了安全教育的有效性。一些地方還自編了安全教育教材,如上海市食品藥品監督管理局針對學校食品安全,組織專家編寫了《食品安全教育讀本(學生版)》,有力提高了安全教育的針對性和實效性。
2.根據不同對象提出不同教育要求
《指導綱要》將學校的不同主體:學生、教師、校長均納入教育范疇,并根據他們的身份特征提出了不同教育要求。
就學生群體而言,主要針對學生在校學習和生活特點制定了安全教育重點。如實驗用品的防毒、防爆、防輻射、防污染等安全防護教育;用水、用電的安全教育;對寄宿學生進行防火、防盜和人身防護等方面的安全教育;應對不法侵害,使學生掌握基本的自我保護技能的安全防范教育;使學生掌握基本交通規則和行為規范的交通安全教育;使學生掌握基本的消防安全知識,提高防火意識和逃生自救能力的消防安全教育;針對洪水、地震、火災等災害事故的緊急疏散演練,使師生掌握避險、逃生、自救的方法;等等。
就教職工而言,根據其工作特點,主要是要求其熟悉安全規章制度、掌握安全救護常識,學會指導學生預防事故、自救、逃生、緊急避險的方法和手段。
就校、園長等安全工作負責人而言,主要是提高他們的安全管理責任意識,要求他們能警鐘長鳴,能定期接受有關安全管理培訓。
3.根據不同時間特點制定不同教育重點
《綱要》要求學校根據不同時期的特點制定不同教育重點。一般要求開學初、放假前,有針對性地對學生集中開展安全教育;新生入校后,幫助學生及時了解相關的學校安全制度和安全規定;日常工作中,在課堂或校園環境創設中滲透安全教育。
4.根據不同教育途徑整合不同教育內容
《綱要》要求學校根據不同教育途徑開展不同教育活動。如在社會、自然、民防等學科課程教育中,要求滲透與學科內容相關的災害性安全教育;在班級活動、晨會、廣播等活動中滲透及時性安全教育內容;此外,還要求通過學校環境布置,如張貼安全教育宣傳材料等在生活中滲透安全教育。
(二)確立全國安全教育日以點帶面推動安全教育普及
為了以點帶面推進安全教育工作的貫徹落實,我國規定每年3月26日為全國安全教育日,在全國中小學生中開展安全教育活動。這使每年的安全工作有了重點推進的時間保障,同時也可以依托安全日的主題活動推進安全教育,不斷激發大家的安全意識,提高安全工作的普及程度和全民重視程度。
(三)通過各種安全教育主題活動促進安全教育走向深入
為深入推進安全教育,教育部努力通過各種主題活動和安全項目來推進安全教育落實,如目前開展的和諧校園創建、安全文明學校創建、與兒基會合作的愛生學校創建等活動,使各地都能以政府推動的形式紛紛開展“平安校園”創建活動,并把這項工作作為政府工作的一個重要方面加以管理和落實。這都有力地推動了安全教育和安全學校創建工作走向深入。
(四)注意以重點帶薄弱,關注不同地區、學校和時間段的易發事故特點,提高安全管理的針對性
1.對易發事故實行重點預防
教育部每年都會對當年安全工作進行分類分析,提出上一年工作的薄弱點和第二年工作的重點,加強安全管理的針對性。如每年夏季到來前,教育部都會提前發出洪澇預警,要求地方和學校要加強對危房簡屋的排查;在夏季會針對性的開展游泳安全專題教育等。通過這些預防性專題工作,有效降低了事故發生率。
2.組織專題培訓,對不發達地區實施“送培下鄉”
教育部近年來通過重點實施“中小學校園安全專題培訓”、“中國東西部中小學校長安全專題培訓”、“教育局長學校衛生防疫與食品衛生安全管理專題培訓”、對農村中小學校長進行“送培下鄉”,使安全教育成為農村學校教育的重要內容之一。
五、我國政府在安全管理方面取得的實效
(一)地方政府的責任意識進一步加強,安全教育工作成為政府主抓工作之一
在中央各部委的齊抓共管和媒體的廣泛宣傳之下,地方政府已深刻認識到安全學校建設的重要性,其教育行政部門一般都已設置專門的學校安全管理機構,負責安全學校建設、宣傳和管理工作。如上海市浦東新區在安全學校管理中已基本形成一套規范的管理體系。
(二)學校安全管理已經形成常態,學校安全意識極大提高
目前,中小學幼兒園已基本實現了校長是學校安全管理第一責任人的管理制度,并有專人負責安全工作管理。學校基本能按照國家規定開設安全教育課程,并能在一些相關學科如化學、物理、地理等中滲透安全教育。一項對“中小學教師對學校安全教育工作認知態度”的調查顯示,大部分教師都表示學校每學期會開展10課時左右的安全教育,主要內容是:交通安全、飲食安全、法制教育、運動安全、防溺水、防傳染病、禁毒、應對自然災害、防止犯等。[2]這很好證明了我國學校安全教育的基本實施情況。
(三)安全教育網絡基本形成,安全教育實效初步顯現
通過與各部委共同開展安全教育工作,安全教育已形成與教育外其他部門協同共進的良好態勢。通過媒體和社區的傳播,安全教育在時空上得到極大延伸,已經走出校園,進入社區、家庭,走出單向的書本知識傳授,學生可以從社區、家庭、報紙、電視、廣告、電影等多種途徑獲得安全教育的知識和自救的正確方法,安全教育成為全社會的責任,也得到全社會的支持。一項對“學生安全知識認知”的調查顯示,2/3左右的學生認為自己安全知識的獲得是來自學校的安全知識教育,有半數以上的學生認為是通過家長和廣播獲得了安全方面的知識,還有近1/4的學生認為是通過自己看安全方面的書籍獲得了安全方面的知識。[3]這有力證明了安全教育網絡化操作的實效已經顯現。
(四)學生從制度中受益,安全知識和應對危機的能力較大提高
通過這些教育,學生獲得了安全方面的基本知識。通過多種途徑開展安全教育,宣傳安全知識,學生安全知識極大豐富。來自江蘇昆山的一項調查表明,該地區學生對火災等知識和急救方法回答正確率為63.9%~96.7%。[4]另一項調查則表明,87.1%的學生認為學校進行安全防護教育的知識很有用,90%的學生認為從學校開展的安全自救自護演習中學到了有用的自我救護本領。[5]這都很好說明了我國安全管理制度建設的實施成效。
參考文獻:
[1]《加強高校公共應急管理工作 努力建設平安和諧校園――李衛紅副部長在高校突發公共事件應急演練活動上的講話》[J/OL].教育部通報.19,moe.省略/edoas/website18/level3.jsp?tablename=207&infoid=25949.
[2]徐美貞.中小學教師對學校安全教育工作的認知態度[J].教育科學研究,2006(10).
[3]劉艷虹等.八省市學生對學校安全問題認知的調查報告[J].教育學報,2006(12).