土地資源調查政府管理研究

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前言

當前我國經濟發展仍處于經濟轉型時期，無論工業或農業等方面要求具有足夠的資源儲備量。以土地資源需求為典型代表，是現階段經濟發展過程中矛盾根源所在，成為制約城鎮化發展的瓶頸。這就要求政府部門應全面調查土地資源現狀，注重對土地資源管理的強化，促進城鄉協調發展。

一、土地資源調查的基本概述

在研究土地資源調查概念過程中，以往學者多從土地與調查兩方面進行分析，將其從三方面進行定義，即:第一，以政府作為調查主體，其中發起者為中央政府，而實施管理的主要為地方政府組織，具體調查中需使土地資源相關數據具有有效性、準確性。第二，調查土地資源的任務在于將土地的數量、分布情況與具體類型以及變化的趨勢進行研究，保證其成為經濟發展的參考內容。第三，在調查手段方面需引入現代信息技術，如數據庫技術或“3S”技術等，確保數據信息準確的同時實現共享目標。綜合分析，土地資源調查的對象包括土地構成要素、土地類型、土地利用情況以及專項或綜合調查等方面，而從調查性質角度，由于其由中央政府組織，所以具有公益性、基礎性、權威性、戰略性以及系統性等性質。

二、政府管理在土地資源調查中存在的問題分析

盡管近年來在土地資源調查方面，已取得較多的數據信息成果。但在政府管理方面仍存在一定的不足之處，具體可從數據質量、調查效率以及調查成果應用等三方面的管理角度分析。

(一)從數據質量管理角度

目前土地調查管理中較為突出的問題主要表現在數據失真方面。從許多政府部門下發的如土地類型、土地資源屬性或相關圖形等方面都可表現出一定的錯誤。而且針對同類型土地，不同調查部門的調查結果也存在一定的差異。這種數據失真的情況下將失去土地資源調查的實際意義。如關于建設用地數量、農村更低面積等關乎城鄉發展的數據失真，不利于資源的有效規劃與利用。因此實際調查過程要求充分發揮政府部門與社會公眾的監督作用，調查單位以高度負責的態度保證數據的準確性。

(二)從調查效率管理角度

土地資源調查的有效性需將時間與效率作為主要衡量標準，只有保證調查效率的提高并執行于有效時間內，才可使基礎數據更具時效性。但我國當前許多省份針對土地變更問題進行資源調查工作中，往往需耗費極長的時間，在國家土地相關部門對其調查結果進行確認時，已縮短數據使用周期，不利于城鄉整體規劃工作。

(三)從調查結果應用方面

對于調查所得出的相關數據只有應用于實際土地規劃或分析中，才具備一定的實用價值。盡管我國已逐漸完善信息數據庫以使相關數據信息得以共享，確保土地資源調查結果能夠真正應用到實際工作中。然而現行大多調查成果的應用范圍僅局限在國土資源內部，脫離調查結果應用的實際目標。同時，在信息管理軟件方面也較為滯后，許多部門需將數據信息采取轉換格式的方式才可使用，該過程中很容易出現數據丟失的情況，使數據信息的應用受到影響。

三、提高土地調查中政府管理水平的路徑

(一)土地資源調查法律法規的完善

我國現行關于土地資源調查的相關條例在一定程度上成為調查工作的重要指導內容，但其中許多條例規范仍不具備可操作性且較為抽象。因此需注重相關法律犯規的完善，明確調查主體機構如調查技術單位、地方政府組織以及中央政府的權責問題。但需注意法律法規的完善應保證與我國國情相適應，以當前土地資源調查現狀作為立法基礎，并借鑒國外關于土地資源調查法律制定的成功經驗。另外，還需做好地方性法規的制定工作，原因在于不同區域的土地現狀存在較大的差異，若單純依靠中央立法很難解決其中所有問題，所以可根據地方實際制定相關法律以使土地調查中的問題得以解決。

(二)管理模式的完善與技術水平的提高

從管理模式角度，針對前文中關于地方政府或技術單位在土地資源調查工作中存在的問題，首先應構建專業的調查機構，明確其在調查工作中的權責問題，保證數據的有效性。而調查機構又需具備專業性較強、綜合素質較高的調查隊伍，使調查工作順利開展。其次，應適時引入獎懲機制，從物質與精神層面給予調查效率與可靠度較高的技術單位獎勵，對于違反相關法律要求注重加大懲處措施。另外，從技術水平提高角度，需極大投入力度，培養更多技術性人才，并且在土地資源調查中充分利用先進技術軟件如GIS等。

(三)調查結果應用的加強

由于土地資源調查涉及較廣的范圍，需保證其調查結果成為服務于經濟發展的重要內容。因此具體應用過程中應注重利用網絡技術實現調查成果的共享，不僅將其體現在土地規劃中，也可滲透在其他如環境保護領域內。另外，為保證調查成果的有效性，也可適時引入一定的評價機制，以此判斷所獲取的經濟效益以及社會效益等。

四、結論

土地資源調查是促進我國經濟持續發展的重要內容，而調查工作的落實需充分發揮政府管理的作用。實際開展調查過程中，應充分認識到當前數據質量、調查效率與調查結果應用管理方面的問題，在此基礎上采取相應的完善策略，推動土地調查工作的發展，為我國經濟發展奠定堅實的基礎。

作者：李秀莉 單位：柞水縣國土資源局