建立國土空間規劃體系
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇建立國土空間規劃體系范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。
建立國土空間規劃體系范文第1篇
【關鍵詞】國土空間；開發格局；土地利用現狀；沈陽
國土是生態文明建設的空間載體，是我們賴以生存和發展的家園。本文在認真調研沈陽市經濟社會人口與資源環境建設關系、各區域空間發展相互關系、資源開發利用與保護的關系、各別地區投資建設重復格局不合理等問題基礎上，分析造成沈陽市地域空間規劃缺乏統籌協調的關鍵所在，提出在新形勢下在地理信息系統GIS環境下優化國土空間開發格局的發展模式，在土地利用、產業格局、基礎設施、生態網絡保障等方面提出了優化構想。
1 沈陽市國土利用與空間開發現狀
1.1 沈陽市概況
沈陽市轄9個市區、3個縣、代管1個縣級市。全市常住人口約780萬，見表1。工業、服務業、新興產業以及基礎設施建設在十一五規劃期間發生很大變化，過去五年，城鄉面貌顯著變化，城市功能不斷完善。堅持全域規劃、統籌發展，不斷加快城鄉建設步伐，2012年城建投資完成506億元，五年累計投資1983億元，年均增長18.5%。
沈陽經濟區一體化建設步伐加快，8城市共同簽署了系列合作發展框架協議，沈撫同城化等區域合作扎實推進，沈、撫、鐵三市實現024電信區號共享，19個新城新市鎮建設步伐加快，中心城市聚集輻射作用進一步增強。板塊建設進一步完善，區域經濟劃分更加科學。
1.2 沈陽市國土利用現狀調查
土地利用現狀調查是指為查清現狀用地的數量及其分布而進行的土地資源調查。
沈陽市土地利用調查將土地分為農用地、建設用地、未利用地三大類，二級類分為耕地、園地、林地、牧草地、其他用農地、商服用地、工礦倉儲用地、公用設施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通運輸用地、水利設施用地、特殊用地、未利用土地和其他土地，共15種類別。
1.3 沈陽市國土空間現狀開發格局
1.3.1 土地利用結構變化
2000年至2012年，沈陽市農用地總量穩定，建設用地大幅度增加，未利用地快速減少，用地質量有所下降。
從內部結構看，農用地內部結構變化顯著。2000年至2012年，全市耕地、其它農用地減少顯著，園地、林地有所增加。建設用地內部各類用地快速增長。居民點及工礦用地、交通運輸用地、水利設施用地部分增加顯著。對建設用地內部結構進一步細分，可見全市農村居民點呈減少趨勢，但仍占據絕對優勢比重；城市、建制鎮、獨立工礦用地呈現較快的增長趨勢。
用地質量下降主要表現在城鎮建設用地迅速擴張，占據了大量農用地、耕地等土層深厚，有完善水利灌溉設施的良田沃土，而現在的平原耕地多為旱地，土層含沙量大，土壤貧痔，無水源保證，水土流失嚴重，產量較為低。因此，土地結構中肥沃土地比重下降，貧瘩土地比重上升，這也嚴重制約了農業的發展和規模化經。
1.3.2 人口密度與土地利用率
全市人口密度呈現增大的趨勢，2004至2008年，全市人口密度在市內五區增加較快；蘇家屯區和沈北新區人口密度變化幅度較小，主要原因是巨大的城鄉落差形成了從鄉村向城市的龐大人口流動，鄉村人口轉移數量不斷增加。
近幾年由于經濟發展與技術進步，土地利用率呈現增加的趨勢。在全市范圍內，土地利用率的提高比較均勻，不同區域變化幅度相差不大。
2 沈陽市國土空間開發格局驅動機制
2.1 國土空間開發格局的影響因素
國土空間是構成城市諸要素所占有的地表區域，作為各類社會經濟活動和居民活動的載體，是在特定的地理環境和一定的社會經濟發展階段中，區域內各種社會經濟活動與自然因素相互作用的綜合結果。國土空間開發格局的形態歸根結底是國土空間開發過程中經濟發展狀況的外在表現，它形成和演化是區域國土空間內部、外部各種力量相互作用的物質空間反映。
2.2 國土空間開發格局的驅動機制
不同的資本或利益主體，他們從決策到行動，追求利益、滿足需要的過程，就是動力卞體發揮
其作用的過程。其利益的分化與沖突，同時也是各種動力主體之間互動動的過程；而互動動過程中所存在的規律性的模式就是所謂發展的動力機制。
總體而言，國土空間開發格局的形成是宏觀和微觀的有機結合，而國土空間開發格局構的變化就是在外部各種作用力驅動下，按照由初級向高級、由簡單向復雜、由無序到有序相應調整的發展、演變的歷史過程，一直到形成適應現實需要最優狀況。隨著社會經濟和人發展，國土空間格局還將會持續變化下去。
3 沈陽市國土空間開發格局優化構想
通過上述分析，為構建和諧的國土空間和核心競爭力格局，實現沈陽市國土全局功能最優化和效率最大化的統一，以科學發展觀為指導，按照導向性原則、制衡性原則、科學性原則、協調性原則、和符合促進主體功能區劃的原則，對沈陽市國土利用空間進行優化。
3.1 開展國土規劃，并將其作為空間開發的指導
開展國土規劃，應根據沈陽市的發展條件、存在問題及發展目標，進行國土規劃，從而對沈陽市國土資源的開發利用、整治和保護作出總體部署，對國土資源、產業化的重大項目和國土建設活動進行統籌安排。
沈陽市建立國土空間開發格局的定期評估機制，首先是根據國土空間優化發展目標，研究國土空間優化評價指標體系，制定全市國土空間優化評價標準，建立國土規劃實施績效跟蹤評估體系；其次要安排適宜的部門、人力組建協作評估機構，提高科研力量參與評估的影響力，實現評價工作常態化，最后是用完善的重大項目建設問責機制來確保關鍵項目下的國土開發利用效率達到較高水平。
3.3 加強規劃實施中經濟手段的運用協調政府與市場的關系
運用對不同區域實施有差別的財政和金融以及稅收等政策引導投資流向高效率國土開發的地區和部門。各類投資應當有所側重：財政投資的重點繼續放在交通、通信干線建設等基礎設施建設上；稅收政策要配合總體發展戰略，鼓勵強勢產業的發展勢頭，體現對弱勢有潛力的產業的積極扶持，以及對不利于生態保護與可持續發展的產業活動的抑制。
3.4 推進沈陽市土地綜合整治工作
以土地整理項目為平臺，實施整鎮（鄉）推進“田、水、路、林、村”綜合整治，控制土地退化趨勢，改善生態環境，實現土地開發利用與生態建設協調。一是，加大耕地和基本農田整理，提高耕地自然生產力和規模化經營潛力，切實治理水土流失；二是，推進城鎮建設用地整治和農村建設用地整理，進一步挖掘建設用地開發潛力，提高建設用地利用效率；三是，著力開展生態修復，加大各類廢棄地、災毀耕地的復墾力度，提高森林覆蓋率；四是，在不破壞生態環境前提下，適度開發未利用地，挖掘土地潛力；五是，擴大自然保護區范圍，建設沈陽生態保護圈。
【參考文獻】
[1]樊杰，孫威，陳東.“十一五”期間地域空間規劃的科技創新及對“十二五”規劃的政策建議[J].中國科學院院刊，2009（6）.
建立國土空間規劃體系范文第2篇
一、大數據基礎設施構成特點
（一）數據體系使用多樣化
目前，我國的數據體系主要由基礎信息數據和重要行業領域信息數據組成。其中，基礎信息數據是指人口、自然資源、交通、經濟、空間地理等相關基礎數據，由政府各部門統籌管理使用；重要行業領域信息數據是指國土、農業、城鄉建設、環境、醫療健康、社會保障、教育文化、旅游等不同行業的信息數據，由政府和企業分別管理使用。
不同類型數據的使用目的往往并不一致。政府關注充分發揮政務數據的時效性進行決策判斷和預測分析；企業希望利用具有商業價值的數據進行資本運作；社會個人則更加關注社會數據使用的便捷性、差異性。
（二）網絡運行體系龐大
大數據的良好運行和應用主要依托于網絡運行體系存在，網絡運行體系是指由軟件、硬件、IT服務等服務于大數據運行的相關設施，呈現出軟件更新速度快、硬件設施覆蓋范圍廣、技術手段高等要求。
（三）平臺建設體系要求多
大數據應用建立在完善的平臺建設體系基礎之上，具有數據使用靈活、管理協調統一、責任權屬復雜、應用方式多樣等特點。其中，政務數據共享平臺主要指跨部門、跨領域、跨行業的政府部門進行數據信息資源交換的平臺，該平臺共享共用的信息具有時效性、便捷性、準確性；社會數據開放平臺主要指政府部門和事業單位等公共機構向社會開放公共數據資源的統一平臺，數據資源需要通過詳細采集、整理、匯集等環節，由嗍舨棵漚行統一管理；商業數據交易平臺主要指由數據采集、清晰脫敏、增值加工、價值評估、質量管理、責任保險等數據交易中介組成，進行商業數據及衍生產品交易的平臺，涉及各方利益，責任界限容易混淆；數據應用平臺主要指將數據應用于提高政務治理、解決民生問題、發展產業創新等不同領域的平臺，能夠有效地提升政府管理精準水平、優化公共資源配置、培育新的產業經濟增長點。
（四）標準規范體系種類繁多
標準化規范是保障大數據良好運行的度量尺，具有統一性、標準型、規范性。標準規范體系是指由數據技術標準、數據市場交易規范標準等組成。
（五）法律保障體系涉及面廣
法律保障體系能夠促進大數據市場形成具有可持續性、安全性、公平性、有效性的良好發展環境，主要是指由規劃支撐體系、安全保障體系、政策與法規體系、監管評估體系等組成。
二、面臨主要問題
（一）數據資源有效利用率有待提高
1、各領域間形成數據孤島
由于我國數據信息資源主要分地區、分行業、分部門進行管理，且缺乏統一有效地規劃設計，造成各領域間存在數據壁壘，導致數據利用價值不高，極易形成孤島效應，與市場需求具有很大差異，不利于發揮市場主導作用。
2、數據傳遞速率受阻
現階段申請使用不同領域的政務數據，需向數據權屬部門進行申請，但審批手續復雜繁瑣，往往耗時較久，直接導致數據傳遞速率受到阻礙，造成使用者不能短時間內獲得有效數據，信息數據未發揮最大利用價值。
3、對外開放有門檻
政務數據對外開放存在一定安全隱患，尤其是那些可能會對國家安全、國際影響的信息資源，需經過多部門協同確認開放數據的清單；商業數據不對外開放的主要原因是防止商業秘密被竊取，特別是涉及自主研發知識產權的信息數據，因此各企業能夠對外開放的數據標準較為模糊。
（二）配套設施發展相對不完善
1、區域城鄉發展不平衡，互聯網發展水平不一致，制約大數據信息全面收集
中國互聯網絡信息中心的《第37次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截止到2015年12月，互聯網功能普及率超過全國平均水平的省份達14個，東部地區省份占71.4%，超過中、西部地區普及率的總和；我國網民中農村網民人數僅占比28.4%，低于城鎮網民人數將近40個百分點。
2、網絡運行速度相對較低，固定網絡運行速率低，直接影響大數據獲取過程中運行效率
全球最大的CDN服務商Akamai最新數據顯示2015年第四季度，中國內地平均網速只有3.7Mbps（全球平均網速達到了5.1Mpbs），排在全球的第91位，與排名第一位的韓國（平均網速達到20.5Mbs）相比具有一定的差距。盡管近年來“寬帶中國”戰略中明確提出了加快寬帶網絡優化升級，但目前寬帶運行速率仍然較低。主要原因是由于我國網絡服務商主要處于壟斷地位，加之增速投資成本較大，與收入很難成同比提升，造成網絡提速動力不足。
3、設施、工具、服務水平有提升空間，數據中心的設置、數據挖掘工具、專業技術水平影響大數據質量的高低
數據中心分散化布局不利于大數據市場形成合力，很難提升大數據業務能力，且不能滿足對數據的整體要求；因傳統的數據挖掘工具性能和靈活性已不滿足當前市場需要，獲取實時數據的需求被擱置，高效工具成為當前追求目標；截止到目前為止，我國專業型大數據研究機構較為稀缺，技術水平和專業人才尚未形成優勢。
（三）平臺運行設計不清晰
1、平臺建設者的主體責任落實不到位，導致數據共享、開放功能不能及時實現
由于平臺涉及眾多的政府部門、企事業單位等，責任歸屬問題需經歷逐層審核，各級把關，加之缺乏有效協調機制，平臺建設者無法落實相關責任。
2、平臺管理者的維護方式缺乏創新，在平衡各方利益的同時，數據應用、交易內容的涵蓋范圍有待擴充
根據中國信息通信研究院的《2015年中國大數據發展調查報告》，2015年大數據市場規模超過115億元，交易額達到6100萬元，但目前我國的大數據交易平臺還處在初級階段。在當前社會，數據交易僅依靠傳統地“數據買賣”會失去對企業的吸引力，平臺管理者缺乏對大數據應用及衍生品帶來價值的關注，缺乏對大數據運行過程中產生的潛在價值的預判，缺乏對大數據應用、交易內容范圍的深入了解。
3、平臺監管者的有效管控措施欠缺，監管資金投入來源需擴大
目前，各類大數據平臺的使用者魚龍混雜，有關使用者的權利和承擔的義務也未做出明確規定，監管者需提供更多有效措施保障數據的使用安全；由于數據方的資源壟斷意識較強，缺乏公平競爭意識，僅在小圈子內做隱性的行業交易，權利得不到保障，如何杜絕此類隱易的措施也尚未制定；大數據平臺的安全運行需要依托強有力的防范措施，監管資金投入量應隨著監管力度加大而加大，因此監管資金來源也成為監管者考慮的一大問題。
（四）統一規范的標準尚未形成
1、未在數據處理、交換、訪問等過程中建立統一技術標準
由于標準制定涉及眾多部門，在各部門之間未形成統一合作的機制，欠缺統一的數據標準化處理流程，指標口徑有所偏差，造成數據的交換接口、訪問接口等不對應，無法形成有效數據，無形中大數據潛在價值得不到有效發揮。
2、尚沒有形成統一、規范的大數據交易市場規則
自2015年全國首個大數據交易所――貴陽大數據成立之后，全國各省的大數據交易平臺開始涌現，但交易所股東的主體責任較為模糊，全面覆蓋交易過程的交易標準體系未統一完善，導致交易過程存在各種隱患，且第三方監管體系的評估機制、監管范圍等內容尚未有效落實。
（五）規劃保障措施落實不到位
1、大數據基礎設施空間布局規劃明顯處于空白
從全球范圍角度看，我國在該領域內的大數據基礎設施建設尚沒有清晰的空間發展戰略，忽視了大數據在國際政策、國家經濟、國家安全方面的重大作用；從全國范圍角度看，我國各省大數據基A設施建設落實不到位，在各省之間建立的空間相關性聯系不夠緊密；從區域范圍角度看，我國在一定區域范圍內未形成統一有效的大數據產業空間布局規劃，現有的大數據產業示范園區未能真正有效地促進相關企業聚集，忽略了以點帶面的輻射效應。
2、安全保密防范體系的建立欠缺多方考慮
數據信息管理控制存在隱患，且對國家安全、國際影響充滿不可控；企業則較為關心自主研發知識產權受到侵害后的經濟損失，以及商業秘密被竊取的可能性；個人對隱私被深度挖掘和信息曝光帶來的影響充滿恐懼，并對監管部門產生不信任。
3、基礎設施建設的政策協調措施力度有待提升
目前，我國大數據發展迅速，政府、企業在初步認識大數據帶來經濟效益的同時，均急于要大數據成果，忽略規劃建設發展過程，基礎設施建設、使用、發展等方面均遇到一定政策、法律保障難題，規范大數據基礎設施建設的政策協調措施力度仍有提升空間。
4、數據資產評估和監管保障體系未得到有效支撐
第三方監管對數據資源、分析應用、數據模型推廣等數據權益體系的保障不夠完善，如知識產權、虛擬財產權和物權等方面需要詳細確權；對于大數據運行流程過程中涉及的資金利益、數據安全、人員操作規范，保障協調機制工作目前開展力度不夠。
三、對策建議
（一）完善數據規劃建設
1、提高數據資源配置效率
加強大數據相關部門政策措施協調，在各級政府之間形成共享共用機制，建立統一標準的數據規范，打破數據壁壘，落實數據資源的信息交換，簡化各部門之間數據使用申請流程，實現政府內部、跨部門、跨層級、跨區域之間的數據共享，破解封閉化、分割化格局，釋放碎片化數據聚合效應，多方位分析相關信息，向社會提供優質的公共服務。
2、鼓勵企業開放大數據資源建設
借助B2B模式，有助于企業了解上下游行業的數據，及時有效地發現市場新需求，打破企業壟斷，連接相互獨立的“信息孤島”和“應用孤島”，挖掘新業務、新產品的商業價值；推進業務協同和知識共享，有助于提高整體行業的競爭實力，更好地發揮大數據平臺精準分析、精準管理的作用。
3、擴大數據資源利用率
制定數據開放負面清單，數據實時性、準確性、相關度是當前市場追求的目標。通過制定數據開放“負面清單”，對于涉及國家安全、企業核心知識產權利益、個人隱私的敏感數據進行信息脫敏保護，降低數據泄密風險，有效管理數據開放、共享標準，提高數據使用效率，擴大數據資源衍生品應用價值。
（二）加大配套設施建設
1、優化網絡設施空間布局
進一步促進網絡設施空間布局協調發展，結合城鄉規劃和土地利用規劃，完善大數據基礎設施建設用地，給予政策傾斜，支持中西部地區寬帶網絡建設，加快拓展各省寬帶，推動城鄉管線網絡建設，提升信息傳輸和交換能力。
2、整合區域大數據基礎設
制定清晰的網絡基礎設施發展藍圖，作為大數據發展的基礎設施之一，寬帶網絡發展至關重要。在“寬帶中國”戰略下，分省制定網絡基礎設施發展目標，落實主體責任，服務大數據發展。
鼓勵網絡基礎設施市場充分競爭。借助制定詳細的行業準入條件、簡化辦理執照程序、減免稅費、支持資金扶持等方式，鼓勵網絡運營服務的民營資本進入，激發行業活力，利用“鯰魚效應”，打破中國移動、中國聯通、中國電信“三國殺”壟斷局面。
加快三大運營商在基礎電信服務改革步伐。加快核心網、骨干網、接入網和網站等多個關鍵環節的升級優化，提升網絡總體性能，擴大網絡容量，提高網絡運行效率，防止“假寬帶”在線；規劃建設范圍內的通信管道等通信設施與住宅區、寫字樓建設同步建設，并鋪設入戶光線，有效解決固定網絡接入用戶的“最后一公里”壟斷問題；積極探索移動網絡運營資費模式，合理維護消費者選擇權和公平交易權。
3、提高大數據技術水平
引進全球先進大數據技術，設立有關大數據的研究基金，鼓勵科研人員開展前沿技術研究，大力推動傳統信息技術改造升級，促進國內外技術交流合作，突破大數據核心技術，深度融合云計算、分布式處理平臺、存儲、感知等相關技術，加強數據分析、應用等領域科研人員培養，引領大數據技術創新，挖掘潛在經濟價值。
4、建立大數據技術研究示范區
探索高新技術發展方向，鼓勵大型骨干企業設立研發機構，培育大數據相關中小微企業，大膽實踐技術改革，不斷拓寬大數據應用范圍，帶動產業發展變革，形成產業集聚，促進科研成果轉化，提高勞動生產率。
（三）規劃平臺設計建設
1、強化平臺建設主體責任
落實平臺建設責任權屬，由多部門共同協商，確認平臺建設主體責任部門，明確劃分相關單位職責，有效落實權責細分，保障平臺良好運行。
2、豐富平臺建設成果
建設大數據交易網站，政府建立國家大數據交易網站，方便跨地區、跨行業的買賣雙方進行數據信息交易。充分利用大數據分析成果，除了數據資源以外，擴充大數據分析應用、大數據衍生產品等方面的交易，豐富大數據交易平臺內容，釋放數據經濟的最大社會效能。
3、擴大平臺建設資金來源
推動政府和社會資本合作（PPP）模式，采用靈活手段支持政府和企業共同合作，并鼓勵有能力的民間人士進行私人投資，共同完善大數據基礎設施建設，這種合作模式不僅減少財政負擔，提高資金注入能力，而且分散投資風險，以求發現更多有效需求，進而保障大數據基礎設施建設順利開展。
（四）統一標準規范建設
1、統一大數據技術標準
強化大數據技術標準規范，由多部門洽談協商，共同研究制定數據采集標準、分級分類標準、數據交換標準、數據訪問標準等，完善大數據技術標準體系，進一步促進大數據成果轉換，深入挖掘數據應用價值。
2、完善大數據交易標準
完善大數據行業交易流程標準，逐步落實大數據使用主體責任，發揮政府職能作用，明確大數據的交易權限和范圍，有效監管大數據交易過程中各環節，保障大數據交易安全有效運行。
3、建立健全數據資源交易定價機制
以國家安全為前提，遵循自愿、公平和誠實信用原則，帶動產業和商業脫敏數據開放的同時，現數據商品化，對企業的知識產權、虛擬財產權和物權等方面進行詳細確權，評估大數據信息價格，最終完成交易定價，實現大數據商業價值。
（五）落實制度規劃建設
1、完善基礎設施空間布局規劃
部署大數據基礎設施空間發展戰略，強化大數據空間布局意識，部署大數據基礎設施空間國家發展戰略應對全球化挑戰，分階段細化大數據基礎設施空間規劃建設發展方向、規劃內容、具體措施，逐步完善頂層設計，提高國內大數據基礎設施支撐力。
2、規劃大數據基礎設施空間區域布局
依托行政單元建立不同層級的數據庫，形成以省、市、鎮為信息交換結點的大數據信息收集中心，將基礎設施建設相關任務逐級分解到各個行政單元空間上，推動大數據全面落地；依托地理單元建立不同區域的數據研發中心，明確東、中、西部大數據基礎設施發展目標，基于地理空間建立大數據空間信息獲取系統，深度挖掘信息相關性，促進產業聚集；依托地理區位優勢、氣候條件、經濟環境等因素建立空間經濟大數據庫，形成基于大數據的專業分析成果庫，助力“長江經濟帶”、“京津冀”等國家戰略發展。
（六）構建保障體系建設
1、維護數據信息安全管理控制
完善大數據基礎設施建設實施政策保障制度，由基礎設施建設責任部門牽頭，組織各環節涉及的相關部門參與，制定大數據基礎設施使用的指導意見和法律法規，共同完善政府信息基礎設施管理辦法，落實基礎設施建設安全有效實施，保障國家安全。
2、完善知識產權保護建設
依托知識產權保護體系，解決數據所有權歸屬問題，規范大數據成果轉化標準，鼓勵大數據領域技術創新，申報專利許可，促進知識產權創造運用，提高大數據科技資源配置和應用成果轉化效率。
3、有效打擊網絡犯罪
建立基礎設施安全管理制度，提高從數據到數據資源整體的安全意識，根據數據類型制定安全風險等級，建立數據安全風險評估機制；明確互聯網平臺主體責任，利用技術手段解決網絡安全問題，規范網絡行為，打擊網絡犯罪，降低安全隱患。
4、建立第三方監管評估制度
