動物防疫的概念

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動物防疫的概念范文第1篇

關鍵詞動物防疫；鐵路運輸；監督

廣通鐵路運輸動物防疫監督檢查站位于云南省楚雄州祿豐縣廣通鎮，距廣通北站3km，承擔動物及其產品的車輛驗證、查物，違法案件處理，執行疫情封鎖令，疫病監測等工作。自1983年建站以來，檢查動物運載火車、汽車車輛70145車次，檢疫畜禽575230頭（只），蜜蜂1054776箱，產品381866t，案件處理89件，補檢家畜5241頭，產品2411t，銷毀動物產品24.6t。檢疫消毒火車皮197個，汽車609輛次，場地51200m2，動物產品107.806t。監督抽樣檢驗產品91批次，開展地方化驗服務220頭份。在鐵路運輸動物中發揮著重要的防疫監督作用。

1檢查站在動物疫病防控體系中的地位

1）檢查站的法律地位。

隨著我國法制化進程的推進，依法治國、依法行政成為必然要求，每個執法單位的行為都受到法律的保護和約束，公（鐵）路動物防疫監督檢查站只有依照法律法規的授權批準設立和開展工作，才是合法的，因此，取得法律授權是行政類事業單位設立的必要條件。《中華人民共和國動物防疫法》第八條規定縣級以上地方人民政府設立的動物衛生監督機構依照本法規定，負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監督管理執法工作。第三十六條規定為控制、撲滅動物疫病，動物衛生監督機構應當派人在當地依法設立的現有檢查站執行監督檢查任務；必要時，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以設立臨時性的動物衛生監督檢查站，執行監督檢查任務。第五十九條規定動物衛生監督機構根據動物疫病預防、控制需要，經當地縣級以上地方人民政府批準，可以在車站、港口、機場等相關場所派駐官方獸醫。動物衛生監督檢查站或臨時檢查站不具有獨立法人的法律授權條件，他是依附于縣級動物衛生監督機構而存在，其工作人員應是縣級動物衛生監督機構派出，代表縣級動物衛生監督機構履行職責。動物運輸防疫監督檢查站是動物衛生監督機構的派出機構，其職責職能是在法律授權動物衛生監督機構的職權范圍內的特定職責。即檢查站所在地公（鐵）路節點上運輸動物行為的合法性監管和違法行為糾正。其權利可以綜合運用動物防疫法第五十八條、第五十九條授予動物衛生監督機構的各種權利和第七十三條至第八十四條的罰則。

2）動物防疫中的地位。

眾所周知，傳染病的傳播需要病原、傳播途徑、易感動物三個必要環節。病原廣泛存在于自然界，自然界中的病原其控制主要通過對高危區域的清潔控制來實現，難度大，成本非常高，易感動物，無論是野生的還是家養的都是人類保護的對象，主要通過主動免疫，提高其抗病力。傳播途徑如一根“扁擔”，一頭挑著病原，一頭挑著易感動物，在歷次重大動物疫病防控工作中，有效切斷傳播途徑是撲滅疫病的重中之重，在世界經濟一體化的今天，物流業已十分發達，動物及其產品的流動，已成為當今疫病傳播流行的主要途徑，如何防止動物疫病跨區域、遠距離傳播，是防疫的難題，通過嚴格的檢疫固然可以有效減少疫病危害和傳播，但在從業者受認知程度限制和利益驅使作用下，沒有嚴格的監督措施是不可能實現自覺遵守檢疫規定的。運輸動物監督檢查站由此應運而生，擔負著區域間病原與易感動物間“扁擔”的責任。

3）畜產品質量安全中的地位。

云南是農業大省，農業發展是國家穩定和發展的基礎，畜牧業在農林牧漁業中占的比重達30%以上。三聚氰胺、健美豬等畜產品質量安全事件影響深刻，抓好畜牧業發展，控制好動物疫病，是各級政府提高人民群眾生活質量，滿足肉食品需求的一項重要工作，關乎群眾健康和社會穩定。動物衛生監督機構正是應政府對動物衛生監督需要，依法設立的行政執法機構，旗下的動物防疫監督檢查站，是執行動物衛生監督工作中運輸防疫監督的具體職責履行部分，與動物衛生監督機構的行政執法職能密不可分，同樣是行政執法。

2存在的問題

1）站址偏僻，交通不便。

檢查站離火車站有3km，325、314、304、老貨場等8個貨場需經常巡查，不利于工作的開展。

2）執法隊伍薄弱。

檢查站編制5人，真正投入運輸監督工作僅有3人，存在點多人少的狀況，執法力量薄弱，影響執法工作正常開展。

3）檢測設備條件落后。

必要的檢測設備近十年得不到添置、更新、升級，使得嚴格執法與科學檢測的有機結合嚴重脫節。

4）人員素質有待于進一步提高。

5個職工中，雖然都達到大專以上文化程度，但2人為20世紀90年代的老中專生起點，加之都長期在基層，新科技、新知識得不到更新。

5）檢查站布局不合理。

隨著鐵路建設快速發展，存在火車站多而動物防疫檢查監督點少的狀況，防疫和檢疫監管存在盲區，動物及其產品未經專業部門檢查就進入鐵路運輸，存在動物疫病及畜產品質量安全隱患。

3建議

1）加強隊伍建設，提高隊伍整體素質。

強化執法隊伍建設，配足配齊人員。加強執法隊伍業務知識和執法技能培訓，提高整體執法能力和業務水平。

2）合理布局，全面監管。

隨著全省的鐵路建設步伐加快，動物的交易流動頻繁，僅設幾個點是滿足不了鐵路動物防疫監督的需要的。因此要建立點面結合的工作模式，即對各火車站點設立派駐點，同時對各站點加強巡邏和監督。

3）垂直管理，理順關系。各檢查站作為省動物衛生監督機構派出部門，直接服從上級的領導和業務指導，提高單位行政級別，與管理的鐵路段、站相對應，便于工作的協調開展。

4）加強設施設備投入，提高監管質量。

加大檢疫、防疫監管設施設備投入，提高監管水平和辦事效率。

5）部門聯動，資源共享。

建立鐵路運輸部門、公安部門、動物衛生監督機構合作機制，指定裝卸站點，合理布局消毒站點，鐵路部門應與動物防疫監督機構聯系，檢疫票證齊全，經動物衛生監督機構檢疫合格，進行消毒后才能進站運輸，運輸過程中的動物健康狀況及時與檢查站聯系，發現病死畜禽及時進行無害化處理，公安部門配合做好違法案件的查處力度。

6）建立信息網絡化制度，提高監督水平。

建立全國大監督一盤棋的統一概念，運用現代科技，研發智能路網監控系統，完善防疫檢疫信息共享和監督機制，使動物從檢疫、運輸的整個過程都系統內可查，全程監管。

7）強化監督。

鐵路監督注重監督檢查持證，運輸狀態，全路重要站點監督，鐵路運輸信息聯網。強化產地檢疫的唯一有效性，運輸監督的過程監督性。動物運輸探索路網監督，重點地點檢查或準入道口制度。建立到達地的事后監督和信息反饋制度。

參考文獻

[1]黃建初，岳仲明.《中華人民共和國動物防疫法》釋義及實用指南[M].北京：中國民主法制出版社，2007.

動物防疫的概念范文第2篇

【關鍵詞】生豬；繁殖源頭；免疫

動物防疫工作中一切不確定因素的發生，各種復雜環節帶來的工作難度，每位獸醫防疫人員都是親身經歷的見證者。為此，我們經常思考和探索，力求尋找解決這些困難和問題的突破點和切入點。經過長期的實踐和摸索，我們認為在生豬繁殖源頭開展防疫活動是解決防疫難和經費緊張的關鍵舉措。

1 當前生豬防疫工作中存在的困難和問題

1.1 防疫工作中存在的困難

（1）農戶居住分散，自然條件差，道路崎嶇，防疫面廣，涉及戰線太長；（2）防疫工作量大，防疫人員多，人工費用高，且工作效率低；（3）農戶圈舍條件較差，注射難，掛標更難；（4）養殖戶文化水平較低，對防疫的認識不一樣，總有極少數農戶不接受防疫；（5）防疫工作經費緊張，防疫員生活補助偏低，其調度難；（6）獸醫站到村組聯絡協調防疫工作難；（7）防疫反應、死亡補償等事故調解處理難。

1.2 防疫工作中存在問題

（1）分散免疫中大豬較多，防疫反應和死亡較多，農戶對防疫工作容易產生誤解和抵觸情緒，而且死亡補償難以按市場標準兌付，開支壓力相當大；（2）因經費緊張，獸醫站與防疫員經常為報酬問題討價還價；（3）防疫中除了防疫員工資、防疫反應和死亡補償外，還有培訓、藥品、器械、消毒等費用，費用相當緊張，每年都有很大缺口，長此下去獸醫站將難以生存；（4）分散免疫還存在一個最大的問題，就是抗體檢測達標難。

2 應對措施

2.1 生豬繁殖源頭的概念與免疫對象

生豬繁殖源頭，是指具有繁殖能力已投入生產使用的種公豬、種母豬，及由此種公母豬繁殖的已達到60日齡的仔豬。

2.2 生豬繁殖源頭抓免疫的佐證資料

根據相關資料和實際查證：常規免疫病種中，豬瘟免疫期為6～12個月，口蹄疫免疫期為6個月，藍耳病免疫期為6個月；仔豬入欄至出欄只需3～5個月時間，這期間80%的生豬在出欄時仍在免疫期內，約20%的生豬超出5個月出欄，可定時補防，口蹄疫和藍耳病的補防應激反應很少。

飼養種豬的農戶疾病閱歷多一些，對動物防疫的認知度比較高，防疫工作比較好開展，對豬瘟、藍耳、水腫等疫病都能做到自主免疫。而其他養豬農戶則不同，經見到的疾病少一些，再者中大豬防疫反應多一點，而且養豬不是他們的主要收入來源，久而久之，對防疫的認識就模糊了，不管村干部、獸醫防疫員怎么開導、動員都不為所動，因此其工作難度的根源就產生了。

2.3 生豬繁殖源頭開展免疫的具體步驟

（1）建立和完善動物防疫工作常態化運行管理機制，嚴明工作紀律，落實各級職責任務，執行動物防疫工作單項考核管理制度，做到指導常態化、培訓常態化、督促常態化、檢查常態化和考核常態化。

（2）獸醫和防疫人員以種豬頭數落實防疫責任，制定嚴格的獎罰措施，落實防疫任務，務必做到產仔信息準確、防疫信息靈通、防疫檔案整潔清楚和完整無誤。

（3）加強檢疫監督，認真查處，避免生豬進入市場流通或異地交易。認真進行轄區內流行病學調查，發現可疑疫情立即上報，并及時做好各項應急處置工作。

（4）建議當地政府把種豬戶動物防疫納入村干部年度工作考核，將國家政策補助、種豬保險、政府政策傾斜和扶持等優惠政策與動物防疫密切掛鉤。

（5）重視相關法律法規和科普知識宣傳，經常開展對去勢人員、養殖戶特別是種豬戶的養殖、防疫、疫病防治等專業知識的培訓，逐步落實養殖戶自主免疫、去勢人員協助防疫、獸醫和防疫人員補防的新型防疫模式。

（6）因地制宜地制定免疫程序：①種公豬免疫程序；②種母豬免疫程序；③乳仔豬免疫程序（22～60d內完成免疫）。 2.4 生豬繁殖源頭抓免疫實際效果

2009～2012年，試驗戶（陽官3組張霞、陳金華、周有富，陽官4組何世興、劉忠華、劉忠貴）6戶能繁母豬6頭，母豬配種前均進行了豬瘟、藍耳和口蹄疫免疫；種公豬（站職工李小強所喂養）1年2次進行3病預防；所產仔豬在24d時預防豬瘟，32d去勢時接種藍耳病疫苗，出售前57d接種口蹄疫疫苗，連續4年防疫操作程序相同，共計預防仔豬518頭，因病死亡1頭，其他原因死亡2頭；在免疫期內（即130～160d）出欄478頭，抽檢血樣96頭，抗體檢測合格91頭，豬瘟、口蹄疫病弱抗3頭，豬瘟弱抗、口蹄疫無抗2頭，出欄數占存欄92.8%；161～251d出欄37頭，抽血檢測抗體，合格24頭，不合格13頭。

2.5 生豬繁殖源頭抓免疫的實際意義

（1）加強了種公豬、種母豬免疫，提高了仔豬免疫和免疫應激能力。

（2）解決了防疫中的困難：①集中、聚點防疫，節省了分散免疫所消耗的時間和費用；②仔豬易保定，注射、掛標難的問題迎刃而解；③防疫反應少，解決了春秋季防疫反應、死亡多、補償費用處理難的問題；④防疫職責分明，解決了防疫工作層面協調難和防疫聯絡工作受阻的問題；⑤緩解了防疫經費壓力，解決了防疫工作中防疫員難以調度的問題；⑥100%的免疫密度，解決了分散免疫漏防多和抗體難達標的問題；⑦避免了分散免疫中認識差的農戶不接受動物防疫的問題。

（3）解決了防疫經費短缺的問題：①減少了防疫員生活補助開支；②解決了分散免疫反應、死亡多、補償費用高的問題；③解決了分散免疫消毒藥物、器械、補助費用等開支項目繁多的問題。3 思考

秋季開展動物防疫的最大優點是氣候適宜、動物疫情相對穩定。但分散免疫的最大缺陷是：防疫員經常走家串戶，疲于奔波，防疫員往往為防疫1頭豬而在農戶家的豬舍里追著豬走幾十圈，山區農戶豬圈衛生條件較差，防疫員經常弄得面目全非；獸醫站為了降低反應死亡，要求防疫員防疫時仔細檢查，嚴防疫苗反應事故發生，并把疫苗反應死亡直接與防疫補助掛鉤，防疫員因此在工作中畏首畏尾，不敢大膽開展工作，有的雖防疫密度達標但抗體檢測不達標，有謊報防疫密度的可能；山區路途偏遠，冷藏箱冰塊融化，防疫員無法及時更換，導致冷藏箱內溫度升高，引起疫苗效價降低，導致抗體難以達標。

動物防疫的概念范文第3篇

從新型農業創業項目，到大學生村官，在這個傳統“原綠”行業里，似乎正在或已經發生了一些徹底的變化。在農業行業，現在有哪些職業新機會正在虛席以待？未來又有哪些職位求賢若渴？本刊專訪農業部人力資源開發中心向朝陽副主任，請他指點農業領域的“綠色先機”。

三大趨勢催生新興職業

在產業化、標準化、現代化三大主題詞推動下，農業領域的職業分工與要求正在發生著變化，新興職業層出不窮。

專業化和社會化催生新職業不斷涌現。例如根據相關規劃，在全國所有鄉鎮均要建立農業技術推廣、農產品質量監管和動植物疫病防控三支隊伍，農產品質量檢驗檢測員、動物疫病防治員等新職業應運而生，需求量猛增。在農資供應、農產品營銷環節，專業合作組織負責人、農產品經紀人、農資營銷員已經成為炙手可熱的新職業。

隨著人們對農產品品質的要求越來越高，高效農業、綠色農業、特色農業正在從概念變為現實，水產養殖質量管理員、畜禽產品檢驗員、肥料配方師、蔬菜園藝工等成為職業家族的新成員。同時，在農業功能多元化的大背景下，休閑農業、生態農業方面的職業不斷發展，鄉村旅游導游、鄉村旅游經理、沼氣生產工等新興職業受到廣泛關注。

此外，在農村社會化服務領域的新職業機會也不容忽視，如農村土地評估員、村級物業管理員、農村住房建筑設計員、村級金融保險員、農村環保員等等，需求量也在不斷增大。

據向主任介紹，近年來，農業領域產生了17個新職業，開展了9個新職業的技能鑒定工作，參加技能鑒定的人數不斷攀升。而在一些傳統職業領域，也正在發生著職業的“升級換代”。農業產業標準的不斷提高帶來了職業標準的多次修訂，特別是綠色、環保等概念提出后，對農產品生產方面的從業人員提出了更高的要求。

最有發展潛力的五大領域

在《國家中長期人才發展規劃綱要》中確立了“現代農業人才支撐計劃”，根據該計劃，農業科研、農業技術推廣、農業產業化龍頭企業管理、專業合作組織管理和農村經紀方面的優秀人才將得到重點扶持。向主任介紹說，今年已經在十個省開展了該計劃中農村經紀人培養的試點工作，湖北等省也根據本地區發展需求制定了相應的人才培養計劃。

在農業部有關部門2009年進行的一項調查中，對未來十年有較大發展潛力的農業專業領域和職業進行了預測。生物工程、農業信息技術、農業環境保護、農產品質量安全、公共服務等領域的人才需求將持續走高。而對“田秀才”“土專家”的需求也將快速增長，最具有發展潛力的16個職業主要集中在技術支持與服務方面，并多有綠色與環保方面的較高要求，包括：農業技術指導員、作物病蟲害防治員、作物種子繁育員、肥料配方師、農產品經紀人及營銷員、農產品質量檢驗檢測員、畜禽養殖員、畜禽繁殖員、飼料檢驗化驗員、村級動物防疫員、水生動物養殖員、水生動物病害防治員、農機駕駛操作工、農機修理工、沼氣生產工和沼氣物管員等。根據產業發展規模及速度，預計到2020年，上述職業急需緊缺人才425 .3萬人。

專業化、復合型人才盡占先機

盡管農業行業新機會眾多，但就業吸引力仍然低于其他行業。“主要還是受傳統觀念的影響，此外工作地點遠離城市、收入偏低，也是重要原因。”但向主任認為，隨著產業升級，未來在農業產業就業，機遇將大于挑戰，特別是畜牧獸醫及相關的飼料研發、檢驗和疫病防控、農產品經紀以及休閑農業方面對人才的需求已悄然出現。

無論從事什么職業，吃苦耐勞的職業精神都是必不可少的，在農業領域更是如此，“此外，‘專業化’、‘復合型’將是在農業就業和發展的關鍵。”向主任強調，擁有較強的動手能力和一技之長的人才會在這個行業走得更好更遠。

――相關鏈接――

九大緊缺農業技能人才預測

1 肥料配方師

緊缺度

指從事肥料配方、肥料應用及效果評價等工作的人員。目前，取得相關職業資格的肥料配方師可謂是鳳毛麟角，到2020年，農業領域共需要2.8萬名這樣的專業人才。

2 農業技術指導員

緊缺度

指從事農業技術指導、技術咨詢、技術培訓、技術開發和信息服務的人員，他們既是田間的知識分子，也是實際的勞作人員。對這類人才的需求將呈現幾何倍數的攀升，到2020年人才需求將達到8.4萬人。

3 動物防疫員

緊缺度

預防、控制和撲滅動物疫病，由縣級以上人民政府聘用，經獸醫主管部門培訓考核通過的主要負責動物強制免疫等工作的獸醫人員。目前，各地一般有動物防疫員和村級防疫員兩級。我國現有村級防疫員10.2萬人，預計到2020年人才需求將達到60萬人。

4 農產品經紀人

緊缺度

從事農產品收購、儲運、銷售以及銷售、信息傳遞、服務等中介活動而獲取傭金或利潤的經紀組織和個人。我國現有農產品經紀人及營銷員11.3萬人，預計到2020年人才需求將達到45.5萬人。

5.農產品質量檢驗檢測員

緊缺度

隨著人們對農產品質量的要求日益提高，對這方面檢驗檢測人才的需求也在不斷增長，預計到2020年人才需求將達到32萬人。

6 農機駕駛和維修能手

緊缺度

農業機械的新技術、新組件被廣泛運用到農業中，技術難度越來越大、技能要求越來越高，農機駕駛和維修人才的缺口日益擴大。預計到2020年，我國還需要農機駕駛能手55.8萬人、維修能手28.4萬人。

7 飼料檢驗化驗員

緊缺度

是指從事飼料的原料、中間產品及最終產品檢驗、化驗分析的人員。畜牧業、養殖業的發展催熱了與之密切相關的飼料專業，飼料檢驗化驗人員緊缺，到2020年人才需求將是現有人才總量的5倍之多。

8 沼氣物管員

緊缺度

在沼氣這一生物質能源蓬勃發展的大背景下，沼氣物管員這一新職業應運而生，從業者主要從事沼氣建設以及日常維護方面的技術服務工作。未來十年，農業領域還急需30萬沼氣物管技能人才。

9 作物病蟲害防治員

動物防疫的概念范文第4篇

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八屆三中全會，省、市養殖業工作會議精神，突出抓好生態化養殖、標準化生產、資源化利用，加快推進養殖業現代化步伐，以防檢夯基礎，以執法樹形象，以項目出精品，以作風促轉變，全面推進我市養殖業的提質改造，全力打造養殖業升級版。

二、發展目標

2014年全市力爭實現出欄生豬105萬頭以上，增長幅度5.6%，肉牛4萬頭，增長幅度14.3%；出欄山羊4.92萬只，增長幅度5.3%；出籠家禽435.4萬羽，增長幅度6.5%；漁業總產量達3萬噸，增長幅度3.1%。確保全市全年不發生重大動物疫情和不發生畜禽水產品質量安全事故。

三、工作措施

重點圍繞抓好產業促發展，抓好執法促規范，抓好質量促健康，做好2014年養殖業這篇文章。總體工作思路是“突出一個主題，抓好‘四個二’工作”。即要突出推進養殖業現代化發展主題，堅守兩條安全防線，加強兩項行政執法，做好兩個基礎產業，壯大兩大特色品牌。

（一）突出養殖業現代化發展主題，全面深化轉型。深刻領會中央關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的整體部署，把養殖業轉型作為今年工作重心。

1、轉變養殖方式，提高產業化程度。要加快轉變養殖發展方式，增強規模發展能力，提升產業檔次。一是抓好標準化規模養殖場(小區)建設。抓好2013年度生豬標準化規模養殖場（小區）改擴建、生豬良種補貼和生豬調出大縣獎勵等項目的實施，全面完成項目建設任務。確保四季農牧發展有限公司2400頭種豬場9月底正式生產，推動全市48個現代生豬育肥場建設，帶動全市生豬規模養殖比重提高2-3個百分點。二是培育龍頭企業和專業合作社。做強肉類加工、湖加工企業，推動養殖業產業化經營、多環節增效。鼓勵養殖業龍頭企業延伸產業鏈條，多形式發展標準化生產，使加工企業與養殖基地形成共同發展的產業整體。做好湖地理標識認證，加快發展我市優勢品種。加強對養殖專業合作社的引導、扶持和服務，加快養殖專業化、規模化、標準化、品牌化進程，提高集約化水平和組織化程度，加大對養殖專業合作社管理人員的培訓，增強市場競爭能力和抗風險能力。三是加大科技推廣力度。進一步完善良繁體系和品改網絡建設，加強我市兩個種公豬站和肉牛品改站監督管理，加快水產良種場升級改造，提高畜禽水產品良種化水平和生產能力。進一步規范種畜禽場生產經營秩序，完善種畜禽場監督管理機制。建立和完善草地資源利用和保護制度，加強草原監理體系建設，實施草食動物品改工程，加大草食動物發展力度。

2、提升工作素質，提高服務能力。一是要提高理論素養，增強大局意識。準確把握國家政策導向，充分認識、理解、執行國家有關方針、政策。當前要做好能繁母豬補貼、無害化處理補貼、燃油補貼等各項利民惠民政策落實工作。二是熟悉業務知識，提高服務能力。要精通疫病防治、免疫注射、采血采樣等崗位技能，確保我市養殖業不斷穩步發展。塑造一支思想好、業務精的畜牧獸醫水產隊伍，全力服務于養殖業發展。三是服務廣大養殖戶，提升養殖從業人員素質。采取聯合辦學、培訓學習、實地指導等形式，實施陽光培訓工程、一戶一產業工人培訓等，提升養殖從業人員的綜合素質。使養殖工作者與廣大養殖戶形成養殖業發展共同體，推進全市養殖業工作的良性循環。

3、正確輿論引導，促進產業發展。重視輿論監督，切實加強行業宣傳，重點宣傳我市養殖業創新發展、服務群眾的好經驗、好做法，宣傳我市養殖業創業故事，充分發揮典型示范作用，通過宣傳樹立養殖業在繁榮農村經濟、保障市場供應、維護社會穩定的地位與作用。同時，也要增加應對突發事件的處置能力，增強應對媒體的能力，學會善用媒體、善待媒體，借助媒體推進工作，促進我市養殖事業的蓬勃發展。

（二）堅守兩條安全防線，保障養殖業健康發展。要繼續堅持做好動物防疫和畜禽水產品質量安全監管工作，確保全市無重大動物疫情發生，確保全市無畜禽水產品質量安全事故，確保廣大市民吃上“放心肉”、“放心”、“放心奶”等安全食品。

1、牢抓動物免疫。在做好春秋兩季動物防疫的基礎上，要突出抓好重大動物疫病的常年免疫，做到應免盡免，確保不因免疫不到位而發生重大動物疫情。強化規模養殖場（小區）、大型交易市場等重點防疫工作的責任，明確行政和技術責任人。強化免疫檔案管理，切實做到免疫臺帳登記規范、免疫證發放到位。加強對規模養殖場自主免疫的督導和免疫效果監測，防止免疫漏洞。在做好動物疫病免疫的同時，注重抓好H7N9禽流感等重大動物疫情的防控工作，確保全市無疫情發生，嚴防死守將疫情堵在市外。

2、狠抓安全監管。保障養殖業健康可持續發展，認真落實農業部“五不放過”的工作要求，通過加強畜禽水產品質量安全專項整治、指導養殖戶建立養殖生產和投入品使用檔案、堅持開展生豬尿樣“瘦肉精”檢測等措施，繼續堅持每天按照屠宰生豬6%以上的比例抽檢。確保全市無畜禽水產品質量安全事故，保障全市肉品質量安全。

3、加強檢疫監督。以規模養殖場為重點，全面開展動物防疫條件審查工作。加強和規范檢疫申報、產地檢疫、屠宰檢疫、引種調運等各項工作。對跨省引進非乳用、非種用和跨市州調運種用、乳用動物，建立縣級備案和隔離觀察制度。進一步強化從畜禽飼養、運輸、屠宰、加工等各個環節的監督管理，重點做好城區、、三個定點屠宰場監管工作。

4、強化疫情監測。進一步健全疫情監測預警體系，建立健全縣、鄉、村、規模場四級動物疫情測報網絡，推進村級動物防疫體系建設。加強疫情監測和流行病學調查，加大對規模養殖場、畜禽養殖密集區、活畜禽交易市場等重點場所的重大動物疫病的監測力度。強化對布病、結核病、狂犬病等人畜共患病的防控。進一步完善疫情應急預案和各種應急措施，儲備防疫物資，培訓應急隊伍，堅持值班制度。加大疫情報告和舉報核查力度，依照法規及時準確報告動物疫情。一旦發生疫情，按照“早發現、快反應、嚴處理、小范圍”要求，果斷處置，堅決把疫情撲滅在疫點上，并及時做好善后工作。

（三）加強兩項行政執法，樹立執法形象。圍繞2014年“行政綜合執法年”主題，強力推進畜牧獸醫和漁業漁政綜合執法。

1、整合資源建設隊伍。通過積極整合養殖業整體執法資源，進一步強化執法隊伍建設，強化執法裝備，不斷改善執法條件，提高檢驗檢測能力，推進檢驗檢測體系建設，完善執法工作制度，加強執法監督管理，有效促進養殖業法治化建設，逐步達到“以法促檢，以檢促防”的基本要求。通過開展綜合執法，讓廣大人們群眾心目中形成“畜牧獸醫110，食品安全守護神”的新概念。

2、依法行政提高效能。一是按照《省政府服務規定》的要求，嚴格規范行政審批行為，增強服務意識，做到依法服務、主動服務、優質服務，不斷提高服務效能，嚴格按照辦理程序限時辦結。二是扎實推進畜牧獸醫和漁政綜合執法，嚴格規范執法行為，嚴禁以罰代法、越權執法、索拿卡要等不法行為。動物檢疫監督人員一定要嚴格遵守“六條禁令”，一定要嚴格執行同步抽檢，堅決杜絕買賣票證等違紀違法行為。要改善執法條件，重點加強質量檢驗檢測系統、動物防疫體系、漁政執法體系和獸醫實驗室建設，著力建設標準化基層動物防疫站、動物檢疫申報點。繼續加強漁政信息指揮體系建設，改善漁政執法條件，提升安全監管應急處置能力。

3、加大力度確保安全。一是落實監督責任。依托養殖業綜合執法大隊，加強信息員隊伍建設，實行舉報有獎制度，發揮社會力量，增強執法行動的針對性、有效性。落實執法責任制，完善監督機制，提高依法行政能力和水平。二是監管與整治相結合。堅持日常監管與專項整治相結合，嚴厲打擊逃避檢疫和經營銷售病死動物及其產品的違法行為，嚴厲打擊違法生產、經營使用三聚氰胺、瘦肉精、硝基呋喃類、孔雀石綠等違禁物的行為，確保市民吃上安全畜禽水產品。三是提升漁政管理水平。層層落實漁業安全生產責任，嚴格實行捕撈許可證制度，在我市轄區翠江流域和珠江流域全面推行禁漁期制度，組織開展打擊非法捕撈專項整治行動，有效保護漁業資源。

（四）做好兩個基礎產業，加快轉變步伐。保障全市養殖業健康穩定發展，抓好畜牧業和水產業發展基礎工作。

1、要加快畜牧業現展步伐。一是要繼續壯大生豬產業。通過扶持市四季農牧發展有限公司種豬場現代養殖企業的建設，引導全市養殖大戶發展現代養殖，推動今年在我市現代生豬育肥場跨越發展，進一步提高我市生豬產業整體競爭力和抗風險能力，繼續做好生豬調出大縣基礎工作。二是加強草食動物開發力度。以養殖戶為投資主體，政府采用以獎的方式推動草食動物養殖業發展。2014年按照種草養畜、圈養育肥的養殖模式，計劃新建常年存欄50頭種牛、年出欄肉牛200頭以上的標準化牛場2個，常年存欄250只的種羊場2戶，積極創建國家和省級牛羊健康養殖示范場。

2、要高起點謀劃養殖業發展方向。嚴格按照養殖區域規劃發展養殖業，嚴禁在禁養區新建養殖場，推動禁養區、限養區養殖場向宜養區轉移。2014年重點抓好江白公路沿線生豬養殖場的關停或搬遷工作，促進養殖生產與環境保護的協調發展。新建標準化規模養殖場要做到選址合理、人畜分離、生產區與生活區分開、凈道與污道分離、隔離屏障良好、防疫設施配套、糞污無害化處理到位。水產健康養殖示范場，要做到場內排灌設施和水處理系統良好，塘壩湖泊等基礎設施完善，水質環境優良，管理制度完善。出臺《生豬規模養殖場目標管理考核辦法》，將生豬生產、防疫檢疫、質量安全、無害化處理等工作有機結合起來，進一步完善生豬調出大縣獎勵資金管理和使用辦法，加大生豬規模養殖場的監管力度。大力推廣“豬－沼－果（、林）”等生態養殖模式和高床水泡糞等先進養殖技術，大力倡導發展林下養殖業和休閑漁業，推廣利用糞污生產有機菌肥的新工藝，加快推進市養殖業糞污綜合治理工程，實現養殖業糞污“零排放”。

3、要夯實湖漁業產業基礎。要進一步推動湖漁業產業提升，在鞏固“四大家”繁育場建設的同時，重點要抓好三文、鱘等種苗特種孵化場的建設，解決制約我市三文和鱘產業進一步發展的苗種供應問題。開展翠江流域河段春、夏、冬三季人工增殖放流苗種的組織與管理和人工增殖放流活動，確保今年內放流苗種1000萬尾，人工放流資金不低于400萬元。

（四）壯大湖兩大特色品牌，凸顯品牌效應。依托湖優質水資源條件，繼續打造湖冷水品牌和湖地理標志品牌。

動物防疫的概念范文第5篇

關鍵詞：野生動物；食用野生動物；法律完善

從我國有關保護野生動物法律的情況來看，仍然存在對野生動物的危害行為不夠重視的情況，雖然對一些危害行為進行了規定，比如出售、購買等，但對食用行為幾乎沒有規定，《刑法》《動物檢疫法》等其他有關法律規章對食用野生動物的規制也不夠具體和嚴密，懲罰力度不夠，在現實的實施中仍然存在諸多問題。銷售野生動物行為規制的不嚴密，食用行為規制的缺失，放縱了食用野生動物的行為。那么，我國關于食用野生動物的法律存在哪些問題？存在問題的原因有哪些以及如何解決當前存在的問題？本文擬從以上幾個部分對此進行探討，以期解決有關食用野生動物相關法律存在的不足。

一、嚴禁食用野生動物相關法律存在的問題

食用野生動物的相關條文散見于不同的法律之中，當前沒有任何法律可以完全覆蓋這種行為，要推動食用野生動物相關法律的完善，首先必須深入對規制食用野生動物的行為進行診斷。具體而言，嚴禁食用野生動物相關法律存在以下問題：

（一）“野生動物”概念的界定不適宜

根據我國《野生動物保護法》①的規定，其對野生動物的保護范圍有著嚴格的限制條件，僅限于《野生動物保護名錄》中的野生動物，其他相關保護條例以及《刑法》中的規定都是以《野生動物保護法》中的規定為基礎界定的。將野生動物的范圍進行限定，縮小了野生動物的保護范圍，并不利于對野生動物的保護。首先，《野生動物保護法》保護范圍以外的野生動物得不到有效保護。生態系統是一個相互聯系、環環相扣的圈子，任何生物在其中都有它的作用所在，那些不被保護的野生動物，可能會受到人為的傷害，影響生態的平衡。其次，有關珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物的名錄沒有隨著現實情況的變化而進行動態更新，很多內容已經滯后于物種種群的變化，勢必會產生對野生動物保護不到位的情況。最后，對有特別價值的陸生野生動物的界定主要見于《國家保護的有益的或者有重要經濟、科學研究價值的陸生野生動物名錄》中，但該名錄制定于2000年，到現在為止經過了20多年的發展，但該名錄尚未進一步修改，與野生動物保護的實際情況已經相去甚遠。因此，將“野生動物”僅僅限定在一定的范圍，對其他野生動物保護力度較弱，可能會引起人類對其他野生動物的濫捕濫殺進而食用的行為，當這種行為沒有得到法律的嚴密規制，其他野生動物最終將成為瀕危動物，生態系統可能也會走向失衡。

（二）相關法律缺少對需求端的管控

有關野生動物保護的法律大部分都是對供給端進行規制，而對需求端的管控相對較少。立法對食用野生動物行為在一定程度上進行了規定，但是規定條款較少，難以對違法者的違法行為完全涵蓋，而且規定過于寬泛，可操作性不強，現實中鮮有食用野生動物者被處罰［1］。根據《野生動物保護法》①的相關規定，對于公民購買特定野生動物的行為，根據情節來確定是處以行政處罰還是刑事處罰。此外，《刑法》中規定的各種有關捕殺野生動物的罪名，第三百四十一條、第三百一十二條的司法解釋②規定，都對保護野生動物的行為制定了相關處罰措施，但是這些法條主要禁止的是為了食用而購買國家重點保護野生動物的行為，重點在于“購買”，對于食用野生動物的行為，僅僅只是一筆帶過，規定得非常模糊。其他相關法律中也未對食用野生動物的行為規定法律責任。無論是法條的規定，還是司法解釋，有關野生動物保護的法律都重在于對銷售行為的規范，而對食用野生動物的行為缺少明確的指引。

（三）有關食用野生動物的相關法律銜接不足

由于野生動物自身可能會攜帶多種病毒，因此會引發公共衛生安全事件，有關野生動物保護的法律法規應該筑成一張嚴密的法網，嚴格規制食用野生動物的行為。《野生動物保護法》以及以該法為基礎的相關條例和《刑法》規定，初心都在于對野生動物的保護，《動物防疫法》《傳染病防治法》等重點在于對疫病的預防和控制，這些法律法規之間缺少緊密聯系，因此未能在保護野生動物和防控疫病之間創造一種平衡。《食品安全法》第二十四條規定了禁止生產經營的產品，其中包括國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品，會產生傳染病風險的野生動物也應當屬于這一類，但《野生動物保護法》《動物防疫法》以及《傳染病防治法》都沒有相關法律條文明確規定禁止食用有傳染病風險的野生動物。同時，《野生動物保護法》《畜牧法》《動物防疫法》《漁業法》《食品安全法》等法律對動物的定義尚未實現內在統一，無法確保無縫對接。

二、嚴禁食用野生動物相關法律存在問題的原因

（一）《野生動物保護法》的立法目的所造成的局限性

立法目的，是立法者通過制定法律文本，意圖有效地調控社會關系的內在動機，它既是法律創制也是法律實施的內在動因［2］。《野生動物保護法》第一條即是規定了其制定法律的目的，在該立法目的的支配下，以《野生動物保護法》為基礎的有關食用野生動物相關法律所建立的法的秩序就存在一些漏洞，立法目的存在的這種漏洞，就造成了對野生動物界定的范圍過窄，從而不利于對野生動物的保護。首先，有關保護野生動物法律的保護對象僅為法律規定的種類，那么食用野生動物的相關法律就僅僅停留在了對野生動物的個別保護，而忽視了保護整個野生動物群體。其次，根據這一立法目的可知，相關法律沒有貫徹平等保護的原則，只保護了部分法律規定的稀有動物，而忽視了保護其他野生動物，違背了維護生物多樣性和生態平衡的目的。最后，該立法目的視角單一，缺乏從公共衛生安全的視角開展野生動物的保護。

（二）對野生動物“重利用，輕保護”的立法理念

有關銷售食用野生動物的相關法律缺乏對需求端的管控，主要在于對野生動物存在著“重利用，輕保護”的立法理念。我國有關野生動物保護的法律都是基于對資源的有效利用而制定的，像《野生動物保護法》更多的是對野生動物經濟價值的保護，但是卻忽略了野生動物在生態、物種中存在的作用。2016年修改的《野生動物保護法》去除了將野生動物作為資源的規定，在一定程度上是對野生動物保護的一種進步，但實際上，在這些規定背后所表達的思想，是對野生動物更大程度的利用。根據《野生動物保護法》第二十七條③規定，野生動物仍然是作為一種資源在進行保護和利用，其他許多條例也規定了對野生動物的獵捕行為，這些條文看似是在保護野生動物，實則是為了對野生動物更好地進行利用。

（三）現行法律存在與社會發展不相適應的情況

《野生動物保護法》自1988年來經過了四次不同程度的修改，2004年和2009年對該法的修改都見于細微之處，是為了適應其他法律的變更。2016年新修訂的《野生動物保護法》進行了大范圍的修改，它部分調整了立法目的，修改了很多基本內容，更改了一些保護標準，增設了一些新的規定，并強化了法律責任［3］。2018年對《野生動物保護法》的修改主要集中在對檢疫條款的細微調整，以及修改了處罰的行政機關。縱觀《野生動物保護法》的四次修改，除了2016年對其進行了大范圍的修改，其他幾次修改都未涉及實質內容，經過了三十多年的發展，《野生動物保護法》已經跟社會存在脫節。《刑法》自1997年來幾經修改，但有關野生動物保護的條款變化不大。野生動物的情況經歷了二十多年的變化，隨著人們對野生動物的破壞以及自然環境的變化，野生動物的現實情況也發生了許多變化。因此，在社會經濟條件不斷發展的情況下，對野生動物的保護也會產生不同的要求，現行法律已經與社會發展不相適應。

三、嚴禁銷售食用野生動物相關法律的完善建議

在現在這樣一個物質充足的現代文明社會，獵食野生動物已無太大必要，但事實上還是有很多人，或是出于獵奇心理，或是聽信野生動物肉鮮味美的民間言論而食用野生動物，面對這種現實，迫切需要對銷售食用野生動物的相關法律進行完善，基于以上問題，主要可以從以下幾個方面進行完善：

（一）擴大對“野生動物”概念的界定

目前我國有關法律法規中所保護的野生動物，僅限于《野生動物保護法》規定的內容，根據立法目的，對國家重點野生動物的保護，是對野生動物進行利用，從而推動人類社會的發展，這是“重利用，輕保護”的思維慣性。但是否為珍貴、瀕危野生動物和“三有”動物不應該成為對野生動物保護的標準。國際上對野生動物的定義為“所有非經人工飼養而生活于自然環境下的各種動物”，而在我國，存在著野生動物和人工繁育野生動物的概念。但是，既然有些野生動物已經被允許人工養殖，根據國際上對野生動物的定義，這些被豢養的動物只能算是一種“特種養殖經濟動物”。對野生動物的劃分管理應該以來源而非物種，在這種劃分下，對野生動物的管理才能有效，也有利于對養殖業的保護。因此，對野生動物的定義應當進行擴大，但不能無限擴大，用“概括+列舉”的方式，將《野生動物保護法》第二條第二款更改為“本法所規定的野生動物，是指所有的陸生、水生非經人工飼養生活于自然環境下的動物”。其他以《野生動物保護法》為基礎制定的法律法規也應當一并將野生動物的概念修改。

（二）實施全鏈條管控，不僅對供求端的行為

進行規制，還要增加對消費端的法律規制2003年，很多學者提出修改《野生動物保護法》的建議，“全面禁食野生動物”也被提及，但2004年對《野生動物保護法》進行修改時，并沒有采納這種倡議。在2016年，對《野生動物保護①《野生動物保護法》第三十條。法》的修訂時，增加了對違法經營和食用野生動物的規定，但是根據《野生動物保護法》第三十條的規定①，其所規制的只是購買行為，而缺少食用行為，因此，即使2016年對法律的大修上，《野生動物保護法》已經進行了一定程度的完善，但隨著社會的發展，以及立法者對具體社會情況認識不足，法律規定仍然存在著與社會發展不相適應的地方。因此，面對這樣的現實情況，應當對銷售食用野生動物相關法律進行修改。在《野生動物保護法》中，應當明令禁止生產、經營、運輸、攜帶野生動物及其制品制作的食品，在民法中規定食用野生動物的民事賠償責任，在《刑法》第三百四十一條增加因食用野生動物造成嚴重后果行為的刑事責任。

（三）完善食用野生動物相關法律的銜接

基于現實的法律情況，在接下來的立法工作中，應當在《傳染病防治法》中增加對可能引發疫情傳播的野生動物的禁食的規定，即只要可能成為疫源體，都應該受到《傳染病防治法》的規定。同時，現行《刑法》也應當擴充對野生動物的保護，可以將非法捕獵、殺害，非法收購、運輸、出售某些病毒傳播高風險的一般野生動物及其制品的行為以及加工、制作某些病毒傳播高風險的一般野生動物及其制品用于食用的行為規定為犯罪，并處以相當的刑罰［4］。2020年1月27日，最高人民檢察院了《關于認真貫徹落實中央疫情防控部署堅決做好檢察機關疫情防控工作的通知》，要求各級檢察院要結合公益訴訟檢察職能，積極開展源頭防控。一方面嚴懲非法捕獵國家保護的野生動物的行為，注意發現野生動物保護中存在的監管漏洞，積極穩妥探索拓展野生動物保護領域的公益訴訟。檢察機關作為國家的公訴機關，有義務履行其監督職能，保護國家和社會的利益，與威脅人類生命安全的行為作斗爭。基于此，應當對公益訴訟相關法律規定進行修改，擴大公益訴訟的范圍。

參考文獻

［1］毛濤．全鏈條管控食用野生動物行為［N］．中國環境報，2020-02-06（3）．

［2］劉風景．立法目的條款之法理基礎及表述技術［J］．法商研究，2013，30（3）：48-57．

［3］李麗．聚焦新版《野生動物保護法》［J］．生態經濟，2016，32（8）：10-13．