土地規劃技術規范

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土地規劃技術規范范文第1篇

關鍵詞：土地規劃；數據檢查；質量控制

土地利用規劃數據庫是國土資源“一張圖”數據庫的重要組成部分，是相關國土部門實行土地用途管制、落實最嚴格土地管理制度的基本依據。土地規劃管理需要一個標準化、高精度的土地利用規劃數據庫的支撐，規劃數據質量存在問題，將影響國土部門對它的應用。鄉（鎮）土地利用總體規劃是我國五層土地利用總體規劃的基層規劃，探索鄉（鎮）土地規劃數據質量控制意義重大。

1 鄉（鎮）級規劃數據內容

規劃數據內容豐富，包含空間數據、規劃表格、規劃文本及元數據等。土地利用規劃建庫中，鄉（鎮）規劃數據庫以縣為單位建設，包含的主要數據內容有：

1.1 空間數據

1.1.1矢量數據

包括基礎地理數據和規劃專題數據，其中基礎地理數據包括境界與行政區、地貌等。土地利用規劃專題數據包括基期現狀要素、目標年規劃要素、規劃基礎信息要素。

1.1.2柵格數據

規劃柵格數據是以土地利用現狀數據庫和規劃數據庫為基礎，通過圖件設計、圖面整飾而形成的規劃圖件。

1. 2 表格數據

規劃表格數據是規劃文本附表數據按照數據庫模式進行的組織存儲，存儲規劃指標、規劃內容等重要信息。

1. 3 文本和元數據

規劃文本是對規劃區域總體情況的描述，包括規劃背景、規劃目標、土地利用結構和布局調整、土地用途管制、規劃實施措施等。元數據是對規劃數據的說明，便于數據使用者了解數據的相關情況。

2 規劃數據質量控制方法

數據質量是指數據的可靠性和精度，在測量學中常用誤差來度量。規劃數據誤差來源廣泛，空間現象自身存在的不穩定性、源數據誤差、規劃要素的表達、規劃數據的采集、轉換、加工處理等均能帶來誤差。數據誤差不可避免，只能用科學的方法盡量將誤差降低。

2.1 制定質量控制體系

2.1.1作業方法保證數據質量

作業過程要嚴格按照相關技術規范進行操作，杜絕隨意性以保證成果質量。

2.1.2作業流程保證數據質量

當前作業工序在沒有通過檢查的情況下，絕不允許進行下一道工序的作業，這樣可以有效杜絕不合格工序引起的連鎖反應，避免錯誤的累積。

2.1.3 加強生產過程的質量監察力度

針對生產過程中容易出現問題的環節，在不同的工作階段設立質量檢查員，采取必要的預防措施，在作業過程中，隨時抽查作業員工作成果。

2.1.4落實“多級檢查”制度

質量檢查是數據質量控制的重要環節，通過對過程數據隨時檢查以及對數據成果進行作業員自檢、作業組互檢、專職檢查員抽檢的方法控制數據質量，是進行數據質量控制的重要手段。

2.2 過程質量控制

2.2.1數據資料收集與分析過程質量控制

資料收集與分析的質量控制的重點是資料的現勢性、完備性、可靠性和準確性 。資料的內容以鄉（鎮）土地利用規劃數據庫標準的要求為準，收集的土地利用總體規劃圖件及文本、第二次土地調查數據庫應為驗收合格的成果，電子圖件數據各圖層的拓撲關系是否正確，坐標參數、系統庫是否符合要求，是否有行政區劃的調整，是否有總面積的差異等，對存在問題的數據，要進行合理的處理使之合格再進行下一步操作。

2.2.2數據預處理過程質量控制

在進行土地利用現狀到規劃基期數據轉換時，要檢查轉換前后農用地、建設用地、未利用土地面積是否一致，并分析原因；在規劃空間數據采集時，如電子矢量數據質量較差，應將柵格圖件配準，進行矢量化采集；各空間要素圖層采集完成后，應對空間圖形數據進行檢查，重點建設項目、土地整治重點建設項目、土地結構調整綜合圖層，建設用地增減掛鉤圖層均不允許重疊。

2.2.3數據入庫過程質量控制

2.2.3.1空間數據入庫

數據入庫過程中還會引入新的誤差，包括由計算機字長引起的舍入誤差、由拓撲疊加分析引起的誤差以及入庫操作不當均可能引起的誤差。在數據檢查無誤的情況下，導入規劃修編軟件后應進行質量檢查，檢查各類面積的計算、表格的匯總，檢查與規劃文本中相關數據是否一致。

2.2.3.2非空間數據入庫

在非空間數據入庫過程中，需要人工錄入大量規劃屬性數據。數據入庫人員要有扎實的規劃專業知識，同時要嚴格按照規劃編制軟件的要求進行錄入；要盡量避免由于粗心導致錄入屬性數據不正確，保障數據錄入內容的準確率。

2.3 成果質量檢查

2.3.1數據完整性檢查

主要檢查規劃數據的合法規范性，即成果數據在命名、結構規范性和內容完整性、目錄及文件規范性、數據格式正確性、數據有效性、元數據是否完備準確等。

2.3.2空間數據檢查

空間數據是GIS的基礎內容，它被譽為GIS的“靈魂”。空間數據是空間實置和相互關系分析的主要依據，空間圖形數據質量檢查也是規劃數據質量檢查的難點。

2.3.2.1空間數據基本檢查

空間數據基本質量檢查主要檢查空間數據內容是否完整，參考基準是否符合要求，范圍是否合格，如圖層完整性、數學基礎正確性、行政區范圍與二調數據一致性。對于行政區范圍與二調數據不一致的情況，要在GIS軟件中對其進行調整，個別圖層確實不存在，則要在數據庫說明文本中進行描述。

2.3.2.2空間圖形數據檢查

①矢量圖形數據

空間圖形數據檢查主要檢查空間數據庫實體的坐標信息與真實地理位置的幾何誤差及空間實體的矢量特性（點、線、面）、形狀、方向等與真實值的相符程度，包括空間實體的相互關系（如包含、相交、相鄰等），點、線、面層內拓撲關系檢查，線面拓撲關系檢查，數據拼接檢查，碎線、碎片多邊形檢查。

②柵格圖件數據

土地規劃圖件是土地規劃布局情況的一個有效載體，是國土部門后期對土地規劃成果進行應用的一個重要手段與媒介。柵格圖件數據來源于矢量圖形數據，是用特定圖例系統對其進行整飾設計形成的圖件。要保證柵格圖件質量首先要保證其矢量數據庫的正確性，其次對各規劃要素符號表達、圖面整飾、使用的圖例系統正確與否進行檢查，總之圖件要既能達到一定的藝術效果，又能增強規劃內容的顯示力。

2.3.2.3空間屬性數據檢查

空間屬性數據質量檢查主要檢查空間數據的屬性結構是否規范，屬性內容是否正確，包括圖層名稱規范性、屬性數據結構一致性、代碼一致性、數值范圍符合性、編號唯一性、字段必填性。

2.3.3表格數據檢查

表格數據檢查主要檢查表格的完整性、數據結構一致性、代碼一致性、數值范圍符合性、字段必填性、表內邏輯一致性、表間邏輯一致性，表間邏輯關系不一致的情況應對相關表表內及表與表之間所涉及的圖層進行方案分析。

2.3.4規劃內容檢查

規劃內容檢查主要是核查數據庫內容是否符合規劃編制有關政策規范。對規劃內容質量檢查細則的理解是合理分析錯誤原因的關鍵。此外，在規劃內容檢查時，表格數據的讀取比較頻繁，上下級指標一致性檢查、文本表格一致性檢查及圖數一致性檢查都要檢查到表格數據，要手動檢查表格填寫內容等是否符合相關規范要求及內容的正確性。

3 結束語

鄉（鎮）級規劃數據庫的質量控制是一項集管理和技術于一體的綜合性工作，是一項艱巨和復雜的系統工程，制定合理的質量控制體系、對數據生產過程進行質量控制、對成果質量進行嚴格檢查是保證數據質量的有效方法。在規劃數據建庫和質量檢查過程中，人工操作自由度大，且人為疏忽或錯誤給數據檢查和修正帶來很大困難，因此作業員認真負責的態度也是有效減少規劃數據誤差的一個重要因素。

參考文獻：

[1]TD/T 1027-2010，《縣土地利用總體規劃數據庫標準》[s]，國土資源部.

土地規劃技術規范范文第2篇

將城鄉建設用地進行優化，其主要目的是通過土地合理的分配，從而找到能夠將經濟、社會和生態等效益最大化的方式。而在這種土地利用中，經常使用線性規劃法來進行規劃工作，這種方法對于資源的配置方面有較好的優化。線性規劃是一種簡單、有效的土地資源配置優化的方法。相比較于定性分析，線性規劃改變了傳統的用人力進行土地分配優化的方式。而且相比于定性分析，線性規劃的模型較為簡單，避免了考慮多種因素的復雜性，而是將其他各項因素作為約束條件，又不至于將這些條件的最低要求忽略掉。將城鄉土地合理分配、將城鄉用地結構進行優化，既是實現合理用地、節約用地的實現途徑，又是將城鄉發展統籌規劃的客觀需要。在當下這種建設用地需求的不斷增長下，使用好線性規劃法進行土地資源的有效配置優化，也能夠在一定程度上的緩解建設用地的需求壓力。

一、優化建筑用地結構的設計思路

隨著我國經濟的不斷發展，建設用地的需求不斷增長。我國已經有些地區開始嘗試對建設用地進行結構優化，從而保障社會經濟發展的需求和保護農業耕地的需求。但是在實際中，對于建設用地的預測和規劃方法還是有很多問題存在。

（一）預測需求的方法

1.經濟理論模型構建法

該方法主要是在假設土地相關政策不變或者缺位的狀態下，通過經驗和往期數據來進行估計經濟增長下建設用地的“自然”擴展數量；然后對不同政策下的調控可行性做出判斷，對“自然”擴展的預期值做出修正，獲取在不同政策的假設下建設用地的參考值；最后在估計結果當中做出比較，選擇其中最優方案作為主要參考，設置規劃的控制目標。

2.定額指標法

定額指標法是根據一定背景下制定的相關技術規范和頒布時間較長但是未進行修訂的部門用地規范來進行預測的，這種方法是土地利用總體規劃前兩輪中經常使用的方法。用這種方法來進行預測會對某個目標或局部目標相對偏重，往往對于未來人口的預測準確性有較大的依賴。

3.GM（1，1）模型法

在這種分析方法當中，重要的是GM（1，1）的建模工作，針對時間序列做出建模，有利于減少誤差。與傳統的預測模型方法相比，GM（1，1）模型法不僅適用于樣本少、波動大的數字序列，而且能夠將誤差積累進行淡化，從而達到對于未來時段系統的預測。

（二）方案選取

由于土地利用方面受到很多方面因素的影響，不同地方用地規劃方面都有所不同，所以顯然單一的預測方案是不可取的，必須擁有能夠應對多種情況的多種方案。當然，對于已經有了明確的目標值的指標，通常是可以采用定量的方法進行度量的；對于沒有明確目標值的相關指標，則可以采用定性分析的方法來進行度量。具體見下表。

二、城鄉建設用地規劃結構的優化措施

對于城鄉建設用地的規劃上面，不光要求我們從思想觀念上進行改變，還需要在行政管理手段上進行加強，從而給優化建設用地結構提供保障措施。

首先是要堅持科學發展觀的推行，將科學發展觀的理念融合到統籌發展中去，按照統籌城鄉經濟發展的思路去認識和應對土地問題，這也是科學發展觀和十六屆三中全會的重要內容之一。實現土地規劃，也需要相關部門進行大力配合，從嚴查處重大土地違法相關案件。

然后是在科學規劃上面多下功夫。要想從根本上面提高土地的利用效率，制定合理的政策、完善相應的保障措施以及各類的城鄉建設用地的相關準入制度，并且在相關問題上根據法律法規嚴格執行，加強土地的管理，防止非法占用土地。

并且逐步建立和完善相關政策，將城鄉土地建設互相聯系起來，大力推行新農村建設。要結合實際情況，在政府相關部門的領導下，根據相關法律法規進行逐步實施；國土、水利、農業、財政、建設等多個部門共同展開工作，互相協調配合，在科學發展觀的基礎上進行規范的操作；并且同時在另一方面不斷的調整土地結構，優化土地資源配置。

三、結束語

研究表明，在城鄉統籌發展的相關思想指導下，以經濟增長、均衡配置作為主要目標。線性規劃是一種靜態模型，它的優化結果可以作為土地規劃方面的參考數據。但是這種優化數據也有一定程度上的不足，準確來說，因為不同地區的不同因素差異，沒有一種的優化數據可以說是完全的普遍適應情況，很多都會出現顯著差異，這些還有待進一步探索。在這種綜合的比較過程當中，這些情況都有待細化和探討。

參考文獻：

[1]冼梨萍，王璐，張俊平.基于線性規劃的瑞金市城鄉建設用地結構優化研究[J].安徽農業科學，2010，06：3021-3022.

土地規劃技術規范范文第3篇

耕地隱性失衡表現形式

1.耕地數量隱性減少

耕地數量隱性減少主要表現為：占而不報以至占而不補，占多報少以至占多補少，或者批非占耕、以租代占等所導致的耕地實際數量減少。

為了發展當地經濟，一些地方以調整發展方向、調整建設布局、改善環境條件等名義，規劃建設新的高科技園區、大學城、工業新城、高爾夫球場、形象工程等，不依法征占耕地，要么改變地類，把耕地作為非耕地報批，要么占用耕地而不報批。有的則是打著“農業產業化”、“土地流轉”的旗號，大量從農民手中集中租用耕地，作為企業建設用地，一租就是10年、20年，有些甚至沒有租賃時限。

在這些過程中，隨意圈地、隨意調整修改規劃、擅自擴大占地面積，或者夸大補充耕地數量的現象十分普遍。這造成部分耕地已被非法占用，而土地管理部門登記記錄仍為耕地，甚至許多荒山荒地也被政府機關登記為耕地。最后造成了這樣的情況：耕地數量實際減少，而在管理部門的統計中并沒有減少。這樣有些地方表面上達到耕地占補平衡甚至占補有余，實際上造成了土地信息和土地管理的混亂。

2.耕地社會功效的較大改變

我國85%的食物由耕地提供，95%以上的肉、蛋、奶由耕地提供的產品轉化而來，在相當長的時間內，糧食生產將仍是我國農業生產的主體。國家近年來相繼出臺了生態退耕、綠色通道建設、農業結構調整等政策，但一些地方政府沒有進行很好的政策協調，或者誤解農業結構調整的內涵，隨意擴大生態退耕范圍和綠色通道建設的寬度，違規占用基本農田植樹造林、發展養殖業等。如一些地方把大片耕地甚至基本農田挖成魚塘，或搞成大棚蔬菜、林果、藥材基地，更有在良田里種觀賞樹木或其他非食用性作物。類似這樣轉換耕地使用性質，較大改變耕地社會功效的土地在土地管理部門統計中仍然為耕地，也造成了耕地的隱性失衡，不僅威脅到了糧食安全，而且已經威脅到了農業生態的安全。

3.耕地質量下降

目前許多地方農田基礎設施老化、不配套，基本農田抗災能力低，高產穩產的標準糧田比例偏小。全國只有1/3的耕地是可灌溉的高產穩產農田，其余2/3是中低產田。

長期以來，由于比較利益低下，農民培肥地力的積極性不高，投入不足。對耕地的掠奪性經營，廣種薄收，重用輕養等不合理利用，產生了一系列的耕地退化現象。一半以上耕地嚴重缺乏氮、磷、鉀三要素；水土流失、耕地荒漠化、耕層變淺；南方耕地酸性土日益加重，北方昔日肥沃的黑土，如今土層變薄，有的黑土已流失殆盡，露出土壤母質，成為露黃黑土，利用價值大為降低。

隨著工業化和城市化進程的加快，大量基礎設施建設項目不斷開工，如開礦、修路、采石等生產建設，破壞地貌和植被，產生大量棄土棄渣，不作妥善處置，隨意傾倒，暴雨中加劇了水土流失和污染。一些經濟發達地區基本農田的重金屬和有機污染物含量已經超標嚴重。

隨著經濟的發展和城市化的推進，耕地占優補劣的情況也加劇了耕地質量的下降。許多地方盡管實現了耕地占補數量平衡，但新開墾耕地的質量遠遠低于被占用耕地的質量。非農建設占用的耕地大多是城鎮周圍和交通沿線質量高、長期投入積累多、設施好的良田。

4.耕地生態失衡

由于水土流失造成耕地生態環境的惡化， 2003年水土流失總面積為356萬平方公里。由于土壤結構不良，致使風蝕、水蝕更加嚴重，肥料易于流失，土壤保肥力變差，以致耕地荒漠化，且其侵蝕物的遷移污染將成為重要的污染源。這引發一系列的嚴重環境問題，生態環境惡化加速，形成惡性循環。

全國可供開發的耕地后備資源，多分布在西北和東北地區，受生態環境保護和資金投入等因素制約，不宜大面積開發。在補充耕地中，經濟發展較快的東中部地區，建設占用的多為優質高產良田，而補充的耕地主要分布在區位、地形和水熱條件相對較差的地方，甚至通過毀林開荒、圍湖造田、填埋坑塘、陡坡開墾來增加耕地。不少補充耕地所開發的后備資源并不是真正意義上的后備資源，而是人為造就的后備資源，有的甚至當年開墾，次年拋荒，或者是邊墾邊荒。這種以犧牲生態環境為代價向山區、向灘涂濕地要地的做法，不但易引發水土流失、洪澇、土地沙化、生態退化等等環境問題，而且使新增耕地本身受自然災害威脅的可能性也大大增加。

耕地隱性失衡產生的原因

1.利益驅動

為了發展當地的經濟，很多地方政府，推動以地生財、以地招商的區域發展模式，隨意調整土地利用總體規劃，大肆興建開發區、工業園，形成占地―補充耕地―占地（擴大指標）―補充耕地的惡性循環，致使嚴格的耕地保護制度流于形式。

2.土地管理制度不完善

土地統計工作起步時間不長，體制不完善，特別是基層土地統計的力量十分薄弱。很多地方對土地統計工作不夠重視，既沒有按規定要求建立各項土地統計制度，也缺乏行之有效的監督、管理措施，甚至很多地方沒有固定的機構和人員負責土地統計工作。土地利用缺乏有效的監督管理，耕地減少情況得不到及時的變更、統計和上報，以致大量減少的耕地被漏報。

3.新增耕地質量管理缺乏可操作的技術規范

我國現行的土地法律法規對于耕地質量評定只是作了概略的、原則性的規定，缺少可操作的配套政策。在新增耕地驗收、考核時，由于人力、物力、技術等原因，對耕地的耕作層厚度、平整度、土壤質地、土壤pH值、土壤養分、灌排水條件等，只有原則性的規定，并無具體操作的技術規范。這導致對新增耕地質量難以嚴格要求，一些地方的占補平衡工作也因此流于形式。耕地占補平衡中數量即使能達到要求，質量卻難以達到被占耕地的水平。

防治耕地隱性失衡的對策及建議

鑒于上述原因，我國的土地管理工作中應該轉變耕地占補平衡觀念，耕地占補平衡不僅是數量的平衡，而且應包括質量平衡、生態平衡。補充耕地工作不僅是完成耕地占補任務，而且要考慮到耕地占補后的經濟效益、社會效益和生態效益；不僅要追求近期效益，還要考慮可持續發展，做到補充耕地與生態保護相結合。

1．建立耕地數量監測系統

主要從法律法規、管理體制、運行機制、隊伍建設、技術體系等方面，完善土地調查制度和土地變更登記，定期定點固定觀察，及時輸入，及時匯總，建立自下而上反饋信息傳輸和自上而下校核體系。

土地管理部門對違法占用耕地建設的行為要及時制止，降低善后事宜的處理成本和難度。同時應充分利用現代衛星遙感監測技術，摸清底數，提供土地利用的準確信息；并在全國范圍內開展耕地詳查，及時監測耕地的變更情況，為耕地保護決策和執法檢查提供科學依據。

2．強化土地利用規劃，保證耕地社會功效

各級政府通過嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途和土地利用總體計劃安排使用土地，嚴格控制占用農用地特別是耕地，把對耕地占用規模限制在規劃之內，嚴禁隨意占用耕地行為的發生。確需調整規劃占用耕地的，必須按法定程序進行；國家重點建設應盡量節省用地，減少對耕地的征用；減少非生產性建設項目占用耕地的審批。

3．建立耕地質量監測系統

建立完整、科學、操作性強的耕地地力評價技術規范和驗收標準，細化耕地質量指標，結合農用地分等定級成果，建立耕地質量監測系統。占用耕地前首先要評估耕地質量，并登記建檔立案；整理補充的耕地質量須與占前耕地的質量相比較，必須不能低于占用的耕地質量；改善耕地的生態環境，營造農田生態小氣候；進行土壤改良，培肥地力，避免隱性的生態環境問題。

4．嚴格執法，引入社會監督機制

土地規劃技術規范范文第4篇

一、指導思想

堅持“安全第一、預防位主”的方針，切實為“保發展、保民生、保穩定”提供安全發展環境。堅決落實“誰主管，誰負責”、“管生產經營必須管安全”的工作原則，集中力量開展消防隱患整治，建立健全火災隱患排查整治工作的長效機制，深入推進開發區“二次創業”，全面提升開發區生產經營單位的整體素質。

二、工作目標

全面開展對人員密集型企業、易燃易爆場所、“三合一”，尤其是“小而亂”的租賃企業中存在的火災隱患進行全面整治，推動各企業進一步落實火災隱患治理的工作責任和整改措施，建立健全火災隱患排查治理長效機制，杜絕無計委立項、無環評、無工商稅務登記、私自租賃廠房項目在區內違法經營，全面整治違法建設，打擊違法經營行為，最大限度為開發區創造良好的消防安全環境，確保轄區內不發生重大火災事故。

三、組織領導

為了確保本次活動抓到實處、抓出成效，特成立開發區消防安全隱患整治活動領導小組，具體組成人員如下：

導小組下設辦公室和4個整治小組（具體人員有各部門抽調和派出所人員組成），辦公室安排一間辦公室專用，兼任辦公室主任，任副主任，負責組織、協調本次活動，安管局、辦公室各抽調一人負責軟件資料整理建檔工作。

四、排查整治內容

1、人員密集場所：重點解決人員密集場所消防通道是否堵塞或占用，安全出口和疏散通道是否按要求設置疏散指示標識，固定消防設施或防火分隔材料是否達到國家技術規范要求，明火的管理和措施是否到位，老化的電氣線路是否更換，是否制定滅火預案和應急疏散預案并組織開展演練。

2、易燃易爆單位：一是擅自擴大易燃易爆化學物品經營范圍和儲存量，超范圍經營、儲存；二是防雷、防靜電裝置是否進行年度安全檢測，防爆電器是否符合消防技術規范要求，各類壓力容器、設備是否有跑、冒、滴、漏現象；三是國家明令淘汰的落后工藝或陳舊老化設備是否帶病運行；四是場所內是否按國家消防技術規范要求設置或配備消防設施、設備；五是單位是否落實公安部61號令，建立健全防火檔案、滅火和應急疏散預案，是否定期組織演練；六是生產經營單位是否組織消防安全責任人、管理人、從業人員開展消防知識培訓，自覺做到持證上崗。

3、“三合一”場所及“小而亂”租賃企業：一是疏散出口是否暢通，應急疏散指示標志是否安裝到位；二是是否按要求設置防火分區，生活、住宿、生產、儲藏是否歸類劃區；三是滅火器材是否配置到位，能否人人會使用；四是建筑主體材料是否經過防火阻燃處理；五是是否安裝或設置充足的消防水源。

4、規范化建設情況：生產經營單位的建筑物是否經過規劃、建管、消防審核、驗收；建筑消防安全設施是否執行“三同時”規定，運行狀況是否良好，是否擅自關停。

5、消防管理制度和責任制落實情況，建筑消防設施維護管理制度是否建立健全并落實。

6、實行承包、租賃、委托經營以及多產權單位建筑消防設施管理責任是否明確。

7、進區企業是否辦理了立項、環保、工商、稅務等手續。

8、項目的用地是否符合土地規劃。

五、排查時間

（一）隱患排查階段（3月24日—4月9日）

各整治小組根據整治方案，明確任務，落實責任，結合工作實際，認真組織力量對照整治內容進行逐一排查，對排查出的隱患建立隱患檔案，有派出所等執法部門下達限期整改指令，責令相關企業做出整改計劃，做到責任、措施、資金、時間、預案落實到位，并加強監管監控。

（二）隱患整治階段（4月10日—5月10日）

對存在違章亂建、違法生產、違法用地及火災危險性大、不能及時整改的違法行為，報請執法部門采取果斷措施，依法予以處罰，情節嚴重的責令折除違章建設，依法實施關閉。

（三）建章立制階段（5月10—5月25日）通過以上個兩階段的排查整治，摸清家底，建立進區企業檔案，實行一企一檔，督促企業制定科學的管理辦法，建立消防安全管理常態機制。

六、工作要求

各整治小組要切實提高思想認識。要堅決克服麻痹思想，消除僥幸心理，以強烈的事業心和責任感將消防安全隱患整治工作落到實處；要從最壞處著眼、從最復雜處考慮、從最細微處入手，緊密結合實際，細化工作內容，明確工作責任，切實抓好消防安全工作，務求取得實效。

（一）嚴格落實責任。各整治小組組長是第一責任人，要親自帶隊深入企業，具體抓落實。

（二）嚴格工作程序。各整治小組要在摸清情況的基礎上，嚴格依法整治，確保程序到位，嚴防工作疏漏。

（三）嚴格責任追究。對因工作不力，造成工作失誤和出現重大問題，將嚴格追究有關人員的責任。

（四）加強部門合作。各部門要樹立全區一盤棋思想，工作相互支持，相互配合，確保無縫對接。

土地規劃技術規范范文第5篇

【關鍵詞】土地；地籍；管理

一、地籍管理是國家管理土地的一項重要措施

（一）地籍管理是國土資源管理的重要基礎和保障。地籍管理是國土資源管理和國民經濟發展的基礎性工作，是保障經濟社會可持續發展、建立和諧社會的一項公益事業。近年來，我國地籍管理工作取得了顯著成效。土地調查統計監測評價取得可喜成果，地籍管理覆蓋面明顯擴大。以城鎮地籍調查和土地利用現狀調查為主要內容的初始地籍業務體系基本建立，以土地產權管理為核心的地籍制度化建設日益完善。并以此為基礎，地籍基礎業務工作為國土資源管理事業和社會經濟發展起著越來越重要的支撐和保障作用。

（二）地籍管理是土地使用制度改革的基礎工作，也是加強土地權屬管理的重要措施。地籍管理是土地管理的重要組成部分，是全國土地和城鄉地政統一管理的基礎工作。同時，地籍管理工作也是土地管理職能全面到位，穩定土地統管體制的根本保障，是土地管理工作的基礎，是貫徹土地基本國策，實現耕地總量動態平衡的基礎和保障。同時，土地整治權屬調整是為了促進土地合理利用與節約集約利用，對項目區內土地所有權或使用權等權屬關系進行調整的行為。因此，我們應深化土地資源市場化配置，完善土地利用和管理模式，創新土地二次開發利用機制，完善土地市場運行機制，創新土地資產資本運作機制，從而更加科學、有效地為國土資源管理服務，為建設小康社會服務，為實現經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步服務，為深化土地使用制度改革服務。

（三）地籍管理是規范土地市場的關鍵性措施。地籍管理是國家為取得有關地籍資料和為全面研究土地的權屬、自然和經濟狀況而采取的以土地調查、土地登記、土地統計、地籍檔案工作等為主要內容的行政措施。地籍管理的主要任務，是維護社會主義土地公有制，保護土地所有者和使用者的合法權益。因此，我們必須調整與優化土地利用結構，合理配置土地資產，強化政府對土地市場的宏觀調控，促進土地市場的培育和發展，為土地有償使用提供合理的土地級別、價格標準，為有關部門制定土地利用規劃和計劃提供了科學依據。要嚴格要求土地登記發證的規范化，要嚴格執行國家的法律法規和部門規章。同時，要制定有效的管理制度，明確崗位責任，增強工作人員的責任感。另外，我們要以黨的十精神為指針，堅持科學發展觀，全面落實各項地籍管理工作，促進規范土地市場秩序。要進一步完善規范有關配套政策，抓好土地產權登記管理，搞準土地調查統計數據，保證地籍管理工作的規范運作。

二、大力推進管理機制創新不斷增強地籍管理發展的動力

（一）要嚴格執行國家土地管理的法律法規和方針政策。建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，是市場經濟存在和發展的基礎，是完善基本經濟制度的內在要求，是實現國民經濟持續快速健康發展和社會有序運行的重要制度保障。首先，國土資源管理部門及其工作人員要嚴格執行國家土地管理的法律法規和方針政策，依法行政，對土地利用情況的真實性和合法性負責，要求我們更加注重運用經濟、法律、技術手段，不斷提高參與宏觀調控的能力，不斷提高保護資源、保障發展、維護權益、服務社會的能力。第三，我們要以地管理信息套合結果為依據，遵照相關技術和要求，將用地管理信息套合結果的標注和入庫工作相銜接，現已完成建設用地套合標注數據和部綜合監管平臺備案的用地項目數據及圖斑的套合比對工作，全面查清了土地的利用和變化情況，要依法依規開展土地調查。各地要嚴格執行國家統一的標準和規范，如實上報土地特別是耕地數據，著力構建現代土地產權管理制度、科學的土地調查監測評價體系、統一的土地管理基礎平臺和地籍基礎建設的長效機制。

（二）要切實抓好地籍數據建庫工作，加快地籍管理信息系統建設步伐。隨著國土資源信息化進程的深入，地籍管理也進入了一個新的局面，怎樣更具體細致的掌握"寸土如金"的國土的基礎地理和土地利用現狀的信息，從而更好地進行管理利用等已成為我們現在所要面臨的問題。同時，要在全面土地調查基礎上，以國家相關技術標準、國土資源部相關技術規范為建庫依據，以已發證（單位）的土地登記相關資料為數據源，統一地籍圖形數據、屬性數據和檔案數據的采集要求，利用地理信息系統、數據庫管理系統和計算機網絡等信息技術手段，建立地籍數據庫，為土地登記、土地利用、土地規劃以及農用地和集體土地轉用征用等服務。

（三）要加強軟硬件建設，加大工作力度，全面提高業務水平和服務質量。首先，不斷加強地籍信息化建設，先后購置了微機、繪圖儀等辦公設備，實現地籍管理工作的高效率、數字化。同時，定期舉辦地籍管理培訓班，聘請專家、教授授課，有效提高地籍管理人員業務水平。另外，要進一步加強地籍成果的運用，提高土地政策參與宏觀調控能力。要抓好信息化建設，構建“數字國土”，提高地籍管理的信息化水平，充分發揮地籍成果的基本和保障作用。其次，加大工作力度，不斷提高土地登記發證覆蓋面。按照“界址清楚、面積準確、權屬合法、資料完備”的標準嚴把土地發證登記關，確保發證準確性，提高了登記發證工作效率。

（四）建立完善地籍成果應用機制。首先，我們將進一步加強地籍管理，以構建現代土地產權管理制度，構建科學的土地資源調查監測評價體系，構建統一的土地管理基礎平臺，構建地籍基礎建設的長效機制為總體思路，充分認識地籍管理在整個土地管理和社會服務中的地位。其次，積極開展調查研究。土地調查和確權登記發證是地籍管理的兩項基礎工作，這些工作中的許多熱點、難點問題都在基層，我們在做好日常工作的同時，要深入基層調查研究，摸清真實情況，要善于發現問題，分析問題，為領導決策建言獻策。

三、結束語

總之，地籍管理工作是國土資源管理的基礎性工作，也是服務于社會經濟發展的重要工作。因此，我們只有不斷創新突破，解放思想、建立和完善地籍工作的各項新機制，才能不斷開創地籍工作管理新局面。

參考文獻

[1]李偉，王利.試析如何完善地籍管理體系[J].黑龍江科技信息，2011（04）

[2]偉.城鄉一體化地籍管理信息系統建設研究[J].黑龍江農業科學，2011（05）