建設城鄉區域發展體系

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建設城鄉區域發展體系范文第1篇

以統籌的思路謀劃美麗鄉村建設。2010年10月，杭州市召開市委工作會議，作出了以新型城市化為主導加快統籌城鄉區域發展的決定；2011年2月，又召開了全市統籌城鄉暨全市農村工作會議，提出了“以宜居富民和諧為重點，爭當全省美麗鄉村建設示范”的要求，強調要以統籌城鄉發展助推美麗鄉村建設。

確定了美麗鄉村建設的奮斗目標。通過以新型城市化為主導的城鄉區域統籌發展，到2015年，初步形成城鄉區域規劃建設、產業發展、要素配置、生態保護、公共服務、民生保障等“六個一體化”新格局，全市綜合實力顯著增強：全市農村居民人均純收入力爭達到20000元、低收入農戶人均純收入達到6000元以上；全市城市化率達到72％，城鄉基本公共服務均等化領先全省。力爭到“十二五”末，所有規劃保留的行政村基本達到美麗鄉村的建設要求，成為“秀美、宜居、宜業”的新農村。

明確了美麗鄉村的建設任務。圍繞構建“中心城市一中等城市一小城市一特色鎮一中心村一特色村”的空間結構體系，“十二五”期間重點抓好200個左右中心村、250個左右(每年50個左右)精品村和100個左右整鄉整鎮推進美麗鄉村建設的鄉鎮。建設的主要內容是按照省里提出的推進農村生態人居、生態環境、生態經濟和生態文化體系的“四個體系”要求，全面開展“村貌悅目協調美、村容整潔環境美、村強民富生活美、村風文明身心美、村穩民安和諧美”(簡稱“五美”)建設。其中中心村按照“人口集中、產業集聚、要素集約、功能集成”的建設要求，完成“有農民集中居住區、有商貿服務街區、有公共服務功能區、有綠化景觀休閑區和有特色產業園區”的“五有”建設任務。

設計了美麗鄉村建設的路徑。為完成確定的目標和建設任務，杭州市研究設計了統籌推進美麗鄉村建設的路徑。即在城鄉區域規劃、小城鎮規劃建設、農村新社區規劃建設、城鄉基礎設施建設、現代農業發展、現代工業發展、現代服務業發展、農村新型集體經濟發展、生態文明建設、城鄉社會事業發展、城鄉勞動就業、城鄉社會保障、城鄉管理和社會治理等17個方面進行城鄉統籌。通過“十七項統籌”，全面推進美麗鄉村建設。

以統籌的機制推動美麗鄉村建設。在明確統籌城鄉發展建設美麗鄉村的目標、內容和任務的同時，建立了促進城鄉統籌、推進美麗鄉村建設的有效機制。

建立了領導推進機制。市里成立了以書記、市長掛帥的城鄉區域統籌發展工作委員會。涵蓋了市級62家部門。并成立了市統籌辦和區縣協作、產業發展、中心鎮建設、中心村培育、土地綜合整治、“三江兩岸”整治、農村公共文化建設等7個重點工作推進領導小組。各區、縣(市)也建立了以書記任主任的統籌委。

創立了區縣協作機制。按照產業帶動性和地域相連性，城區與縣市共組建了五個協作組(蕭山、上城與富陽，余杭、下城與臨安。江干、開發區與建德，西湖、西湖風景名勝區、錢江新城與淳安，拱墅、濱江與桐廬)，并參照援川干部派駐模式，建立聯絡小組派駐對口縣市掛職。為規范協作工作開展，制定了協作聯絡組工作職責和工作制度等。截至目前，全市區縣協作承諾資金2.965億元，已到位3.043億元，共確定協作項目195個，總投資153.27億元。

健全了督查考核機制。將統籌城鄉發展、推進美麗鄉村建設作為市委、市政府年度督查的重點內容，及時跟蹤推進成效，定期要求各推進組匯報工作進展情況。同時，將近幾年實施的新農村建設考核，調整為統籌城鄉考核，將統籌城鄉區域發展成效與市直機關和區、縣(市)綜合考評掛鉤，作為政績考核的重要依據。

以統籌的政策促進美麗鄉村建設。為推進美麗鄉村建設。杭州市圍繞美麗鄉村建設的內容和任務，分析各類影響因素，研究制定了強有力的配套政策。

完善配套了統籌相關政策。相繼制訂出臺了十余個配套政策。如農村土地綜合整治實施意見、中心鎮培育小城市若干意見、現代工業城鄉一體化發展實施意見、“以工促農、以城帶鄉”財稅長效機制若干意見、“三江兩岸”生態景觀保護與建設的實施意見、城鄉區域統籌發展資金管理暫行辦法等，形成了較為完善的政策體系。各區、縣(市)也結合實際，制訂了一系列配套政策。

設立了統籌發展專項資金。2011年專門設立了杭州市統籌發展專項資金，構建了以原有專項扶持資金為基礎、統籌專項資金為核心以及區縣協作資金、農村公益金、“三江兩岸”專項資金和幫扶資金為補充的“六位一體”支農體系，加大對農村特別是五縣(市)的財力支持。2011-2015年，市本級財政在原有扶持資金總量和增幅不變的前提下，每年新增城鄉統籌專項資金10億元，區縣(市)結對資金2.5億元以上，“三江兩岸”生態景觀保護與建設專項資金2億元，社會捐助的農村公益金1億元左右。在市里的影響下，各地也紛紛加大了投入力度。

出臺了美麗鄉村建設專項資金扶持細則。根據統籌資金管理暫行辦法，出臺了中心村扶持資金管理細則和美麗鄉村精品村資金管理細則。細則規定，中心村專項資金的70％按平均基礎額度分配。30％用于對重點項目的考核補助：美麗鄉村精品村專項資金的70％用于支持五縣(市)開展精品村建設，其余30％用于支持整鄉(鎮)推進美麗鄉村建設和增加其它相關創建項目的扶持力度。

以統籌的節點推進美麗鄉村建設。在依托原有工作載體的同時，將統籌城鄉區域規劃布局中的一些節點，作為推進全市美麗鄉村建設的重要平臺。

以中心村為主戰場開展美麗鄉村建設。中心村是杭州市構建網絡化大都市和統籌城鄉發展的一個重要節點，也是美麗鄉村建設的重點，我們要求各地按照《杭州市中心村村莊規劃編制導則》，編制針對性和操作性強的中心村建設規劃，并圍繞“五美”和“五有”的建設任務梳理明確當年啟動建設項目。中心村共申報項目1196個，總投入為18.75億元。目前。全市200個中心村規劃已完成評審和批復，到2011年11月底已完工項目584個，已到位資金11.9億元。

以風情小鎮和精品村為示范引領美麗鄉村建設。在已創建的全面小康建設示范村中開展了以“宜居、宜業、宜文、宜游”為主要內容的“風情小鎮”創建。首批13個市級“風情小鎮”，經過近兩年的建設，累計完成建設項目203個，完成投，人29億元，大部分已于去年國慶期間精彩亮相。同時根據空間結構體系，選擇確定了63個特色村作為首批精品村，要求按照“五美”的要求進行規劃設計，制定整治建設提升

方案，確定年度建設項目。精品村共申報項目514個，總投入為11.2億元。目前，已完工303個，完成投入7.63億元。

以“三江兩岸”為重點推進連片美麗鄉村建設。“三江兩岸”(錢塘江、富春江、新安江)生態景觀保護與建設工程，是我市城鄉區域統籌發展的又一個重要節點。也是連片推進美麗鄉村建設的重點區域。根據《實施意見》的精神，制訂了工作方案，確定了28項整治建設重點內容。目前，“三江兩岸”交通發展規劃、區域旅游規劃、綠道規劃、林業生態景觀保護與建設規劃、堤防建設規劃等已完成，沿江145個村已全面開展了以環境提升為重點的美麗鄉村建設。

以統籌的要求把握美麗鄉村建設方向。在推進美麗鄉村建設過程中，杭州市注重統籌兼顧，正確處理好“美村”與“富民”的關系，同步推進“五美”。

抓生態經濟發展，讓農民過上富裕生活。始終堅持“一村一業、一村一品”的發展思路，大力發展生態經濟。目前累計建成糧食功能區158個、都市農業示范園區365個、都市農業專業村200個。累計認定省級農家樂特色村(點)57家，市級休閑觀光農業示范園(點)77個、農家樂休閑旅游特色村33個。發展來料加工業3501家，從業人員達21.5萬人。累計建成農民專業合作社2018家。2011年，全市農民人均純收入15245元，比上年增15.6％，連續8年保持兩位數增長；全市村均集體可分配收入240萬元，較上年增長近16％。

建設城鄉區域發展體系范文第2篇

關鍵詞：城鄉二元經濟；商貿流通；現代物流；一體化

不同經濟社會的發展階段，其所對應的商業運作模式也不盡相同。以二十世紀八九十年代為例，當時的一套模式對于國民經濟的發展、各地方經濟的創新變革，的確起到了不可磨滅的作用［1］。然而，時代不斷變化、社會不斷進步，在當今全速發展下的互聯網信息時代，傳統的商貿流通模式早就不再適應新市場經濟環境下的具體要求。以先前幾年我國中西部地區和東部沿海地區的商貿流通發展差異來看，也恰恰體現于此。包括像物流倉儲、交通運輸、零售批發等，由于現行體制的束縛，均無法將效應度發展到最大最優狀態。與此同時，又必須要深化對商貿流通產業的認知，尤其是要肯定其對城鄉統籌發展、城市和農村物流體系成熟建設的重要性。因為商貿流通業是整個商貿市場的中間環節，是聯結商品生產與消費的關鍵口。

一、二元經濟結構下推進城鄉商貿流通物流一體化發展的現實意義

首先，推進城鄉商品流通一體化，這是加速實現城鄉一體化發展的首要前提。眾所周知，無論是在任何一個歷史時期，社會的發展均是圍繞著經濟而來的，包括政治、文化、地域行政等，也均是以經濟發展程度為中心［2］。同理，無論是在上世紀還是在十一五和十二五期間，或者是現在以及未來很長一段時期內，村鎮地區與城市地區的差距都將是全方位的，但卻有規律可循，即區域經濟。反過來解讀思考，通過加快經濟間的雙向融合，并不單單以縮小經濟差距為主，而是以持續擴大和增加不同區域的經濟總量和人均收入為準。基于此，綜合比較之下會發現，商貿流通業作為國民經濟基礎性和先導性產業，理所應當繼續發揮和施展出這種整體帶動效應。通俗點來理解，就是在城鄉區域一體化的經濟趨向之下，想方設法破除二元經濟結構的限制［3］。因為城鄉與鄉村之間所進行的一切商品交換活動，主體是商品，載體則是商品流通市場。相對于城市，農村商品市場則更需要城市這一合作平臺來發展自己、完善自己，特別是在國內部分地區農村經濟比較落后、艱苦的條件下。總之，城市為農村提供相應的技術與理念上的服務，而農村市場又可以反哺城市市場，最終有助于破解城鄉商貿流通二元經濟結構。其次，加快推進城鄉商品流通一體化發展進程，不僅是我國在新時期“擴內需、保增長、促發展”的必然要求，同時也是我國建設社會主義和諧社會的必經之路。目前，我國農村居民占到全國總人口的百分之六十左右，但是農村消費市場卻只占到了城鄉總消費的15%-20%（可能更低，詳見下述表1）。在這種情況下，其中的問題顯而易見，總的來評價就是農村市場消費力不足。正如第一條所言，歸根到底還是在于經濟發展的差距性。所以，促進農村居民收入增加，這才是最關鍵的。作為地方經濟發展先導性地位的商貿流通業，只有做到城鄉商貿一體化的新格局，才能重構一個相對公平的市場平臺、環境，最終才有助于增加農村居民收入［4］。在另一方面，加快推進與實現城鄉商品流通市場一體化，有助于建設社會主義和諧社會，進一步縮小或者在計劃期內消除二元經濟結構下存在的城鄉差別，破解城鄉二元經濟機制，建立并完善城鄉一元經濟發展結構。

二、我國城鄉商貿流通業發展現狀

具體來看，在城鄉二元經濟結構下，全國各地城鄉商貿流通業發展過程中遭遇到了阻礙性因素，重點呈現為兩點：其一，城鎮化發展的滯后性。簡單來理解，城鎮化建設實際上就是一個區域性的發展歷程，即以城市為中心，周邊的村鎮地區緊緊圍繞在外，形成一體化的城鄉經濟體。然而現實并非如此，尤其是我國中西部地區，與東部沿海城市相比，這一問題弊端非常顯現。正是由于城鎮化發展水平的滯后，直接限制了城鄉商貿雙向流通、經濟一體化和統籌發展。正如前文所言，這種差距是以經濟為中心的全方位差距，包括收入差距、產業差距、市場差距等，只有充分認識到這一點，才能在城鎮化的發展帶動下，起到一定的積極作用，包括農產品標準化生產、農副產品質量控制成本管理等多方面。其二，滯后的經濟體制下各項保障機制失靈嚴重。各階段、各節點的缺陷被不斷暴露出來，且負面影響也會越來越大。由此也可直接認清并肯定城鄉商貿雙向流通體系構建的必要性和現實意義。其市場目標旨在改善、解決城鎮化過程中突出的二元經濟結構。轉惡性為良性，變被動為主動，將原本對立分割的城市與鄉鎮兩個商貿市場重新統一起來。只有如此，才有可能從源頭上在未來一段時期內消除“大生產和小市場”現象。當然，當下現實困局還是非常顯現的，因為農村市場始終處在一個絕對的劣勢，不但不能將預期目標實現，反而會持續加劇城市與農村間的這種差距［18］。

三、實例探究——以山東西部地區城鄉商貿流通業發展為例

（一）現狀概括

截止到2014年，山東西部六市（聊城、菏澤、棗莊、臨沂、德州、濟寧）人口達到了4500萬，占到了全省總人口的47%左右，該區域面積為67179平方公里，占到了全省總面積的43%。在2013年和2014年，山東西部六市生產總值占到了全省的29%、31%。首先，我們來看一些該區域產業布局、經濟結構等，當前區域內整體性發展布局比較合理，包括人口分布、產業布局、城鄉就業、社會福利、商貿零售等基礎配套設施等，均逐步同步提高。目前在發展商貿流通以及農產品物流模式建設方面，基本形成了以中心城市、縣城、鄉逐級分層的階梯式、錯落式的發展布局。再加之當前該區域城鎮化進程加快，可以預計，在“十三五”發展期間，區域內商貿流通業基本可以保持一個穩固而又持續的發展態勢。但是，在該區域內存在一個全國性的問題，即城鄉商貿流通市場之間的隔閡問題，具體呈現為城鄉二元經濟結構。在這種情況下，城市與農村市場之間就會過多的被隔離開來，不利于當地城鄉協同發展。

（二）基于協同創新的城鄉雙向商貿流通農業物流體系建設

1.完善城鄉商貿雙向流通制度

持續推進新型城鎮化，正如前文所言，區域經濟的發展、商貿流通體系的建構，都不是獨立存在的。它們有目標、有策略，也需要一個大環境。只有將城鄉雙向商貿流通及農業物流體系革新發展與整個經濟社會的建設鏈接在一起，才能最大限度增強這種保障性。即不斷推進新型城鎮化建設，制定統籌發展機制方案。對于當下最現實的問題，在上述也多次提及闡明過了。雖然近十年間一直被關注、改造，可是現實始終是現實。今后需要做的就是，挖掘出問題矛盾的本源，從淺到深逐層探尋。以近幾年為例，城鄉一體化進程受阻，這是最前沿的問題。在這種情形下，以經濟為中心的各項機制建設與推進實踐，或多或少都會受到影響，即本質還是在于現存的城鄉商貿二元經濟結構。在實際推進革新中，立足于本地實際，雖然無法完全確保市場平臺的公平公正性，但至少要保證在新環境下農村和城市的發展機制作用是同等性的，即所能夠獲取到的發展基礎及其市場發展空間。因此，相當程度上可使得農村地區形成規模化生產，繼而最大限度降低農戶生產的分散性，方能加速實現雙向可循的農村物流體系。總的來看，對于該領域的創新發展，加快推進新型城鎮化，有助于更全面、更具針對性依據并把握市場發展規律，借此采取一系列的踐行舉措，想方設法增強城鄉商貿市場一體化的規模效應和集聚效應。所以，能夠帶來的最直接改觀，即降低商貿流通和物流配送服務中各個環節的成本消耗，而成本控制則是商貿物流管理活動中較為核心的一個控制節點。

2.優化農村農產品流通體系

農村商貿市場發展的滯后性，直接限制了城鄉商貿雙向流通、經濟一體化和統籌發展。正如前文所言，這種差距是以經濟為中心的全方位差距，包括收入差距、產業差距、市場差距等，只有充分認識到這一點，才能在城鎮化的發展帶動下，起到一定的積極作用，包括農產品標準化生產、農副產品質量控制成本管理等多方面。但是，在筆者看來，農村商貿市場的這種滯后性，并不能完全歸咎在農村自身。關于其中的緣由，在這里暫不多加累述。總之，農村市場幾乎一直處于一個劣勢的位置，這是農產品流通體系和物流配送常出現缺陷的根本原因。因為經濟社會是不斷進步發展著的，傳統的一套商業運作模式顯然不再適應新市場經濟環境的內質發展性。同理，無論是在資本、人才、技術等層面，在城鄉雙向商貿流通產業體系建構中，拋開固有的差距，值得肯定的是農村生產各領域的進步。包括資本、人才、技術等等，在多方的共同作用之下，也使得農產品商品率不斷提高。再者就是城市商業經濟的發展，與農村農產品流通的聯動效應，因為城市居民對于農產品需求日益擴大，包括消費規模以及產品質量等多方要求，均變得越來越嚴格。當然，這也是市場經濟體制下的競爭體現。不過，這些只是人們的構想，或許在今后短短的幾年內可以實現，也許是未來五年、十年都無法達成的。但當下的棘手難題必須要正視和解決，即農產品流通體系的缺陷性。因為正是由于這種缺陷性，間接使得農產品生產處于分散狀態，最終造成社會上農產品消費品與過度集中的城市商業需求矛盾尖銳化。故此，農產品流通體系必須要優化調整，而作為與上下游兩個始端聯系最直接的物流配送服務，則成為了最前沿的改革內容。在具體推進建設中，地方政府部門應當持續強化市場的監管力度，引導但不主導，適當行政放權，將市場機制作用盡情發揮。如此以來，各行業各企業可從集中生產環境下的商品市場分散開來，健全各物流中轉環節。例如“生產者產地批發商銷地批發市場農貿市場消費者”。

3.始終以統籌城鄉區域發展為中心，有效銜接各產業價值鏈

眾所周知，城鄉區域一體化的發展，所針對的恰恰是城鄉發展差異。正如前文所述，這種差異是全方位的，但是卻可以從局部差異入手，即從經濟這一視角。聯系到本專題探究主旨，即城鄉區域商貿一體化建設。具體來看，包括商流、物流、信息流、資金流等在內，這些同時也是以往城鄉商業貿易中比較失衡的局部位置。故此，通過建立各商貿市場雙向流通體系，堅持以“城鄉二元經濟結構”問題為破解模板，是實現區域商品貿易與流通一體化、物流服務一體化的關鍵突破口。譬如。截止到2016年以及2017上半年，在全國各省市地區基本都完成建立了相關的物流服務體系。從城市到村鎮，從村鎮到城市，區域內各行政地區單位強化合作機制。首先，依據著雙向流通理論來開展，立足于當前互聯網信息社會的發展實際，在城市周邊、也就是各村鎮地區，建立能夠覆蓋整個城鄉商貿市場的物流信息網絡系統。對于這一點，盡管前文在問題現象的總結梳理中并沒有指明，但也可以預料得到。因為村鎮與城市相比，是以經濟發展巨大差距為核心的全局性差異，而新發展過渡而來的互聯網物流新模式，也是其一。其次，進一步強化各級主管部門對城鄉物流信息系統的監督控制效力。當然，更多應當關注各項政策與法規的執行和落實度，因為其直接關乎著農產品市場秩序的重構，農產品商貿市場不同于單一的城市商業模式，短期內過渡轉型還是存在一定的困難。所以，就需要充分發揮出自身的獨有優勢，譬如像特色農產品等。完善、優化城鄉雙向市場的物流配送服務機制，加快信息化管理的全覆蓋。

建設城鄉區域發展體系范文第3篇

“十二五”規劃提出的三農發展新目標任務有哪些亮點重點

主要有四大亮點重點：

一是首次明確提出農村居民人均純收入年均增長（9%）高于城鎮居民人均可支配收入年均增長（8.5%）的目標，凸顯了調整國民收入分配和把農民增收放到首要位置的新考量。

二是把加快農業發展方式轉變、積極發展現代農業、加快構建高效生態的現代農業產業體系放到產業結構優化升級的突出位置，凸顯了新時期堅持農業基礎地位不動搖的新態度。

三是提出新型城市化與新農村建設聯動推進，以全面實施美麗鄉村建設行動計劃為抓手建設農民幸福生活的美好家園，加快形成城鄉發展一體化的新格局，凸顯了在城鄉發展一體化上走在全國前列的新謀略。

四是全面加大對欠發達地區的支持力度，把促進欠發達地區跟上全省發展的步伐擺到更加重要的位置，凸顯了走綠色發展、生態富民、科學跨越路子的新導向。

“十二五”規劃提出城鄉區域協調發展實現新突破的總體要求，為實現這一新要求，在戰略上有什么創新之舉

根據我省工業化城市化加速提升的新階段，規劃提出了把新型城市化與新農村聯動推進作為統籌城鄉發展的新方略。具體來說，一是要以新型工業化新型城市化吸納更多的農村勞動力到城鎮就業創業和農民工市民化的機制，為農業規模化現代化創造基礎條件。二是要形成城市基礎設施和基本公共服務加快向農村延伸覆蓋的機制，努力縮小城鄉基礎設施與公共服務的差距。三是要形成公共財政進一步向農業投入和農村民生傾斜的機制，提高公共財政和土地出讓金用于三農的比重。四是要形成城鄉資源要素優化配置的機制，促進城鄉土地資源的節約利用和產業的集約發展、集群發展。五是要形成城鄉生態環境保護和生態文明建設協調推進的機制，使綠色城鎮與美麗鄉村相得益彰。

“十二五”規劃對現代農業建設，提出了什么樣的新思路新任務新舉措

“十二五”現代農業建設能否取得突破性進展，關鍵是要解決好現代農業在哪里發展、由誰來發展和如何發展的問題，綱要提出了以糧食功能區域和現代農業園區為主要建設載體，以專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業為現代農業經營主體，以打造農業產業集群為農業主導產業的發展方向，以整體推進農業體制創新、科技創造、文化創意、能人創業和生態創優為戰略舉措，構建高效生態的現代農業產業體系的新思路。這里的一個核心問題是要把“農業兩區”建設與構建以集約化家庭經營和產業化合作經營相結合的新型農業雙層經營體制相匹配，以實施農業品牌戰略和做強做優特色精品農業為導向，使“農業兩區”成為農業主導產業的集群發展區和現代農業發展的示范區，探索出一條具中國特色、特點的新型農業現代化路子。

“十二五”規劃為美麗鄉村建設描繪了什么樣的前景，提出了什么樣的新要求

“十二五”規劃把新型城市化與新農村建設加以統籌規劃是一大創新亮點。規劃把實施美麗鄉村行動計劃作為全面提升社會主義新農村建設水平的主抓手，按照“規劃科學布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明心靈美、社會和諧服務美”的美麗鄉村建設新要求，把中心村為重點的農村新社區建設成為農民幸福生活的美好家園，讓廣大人民群眾在農村也能共享幸福民生。為此，規劃提出了增強農民創業增收能力，深入推進村莊整治建設，大力推進精神文明建設，提升農村公共服務水平等方面的建設任務與工作舉措，具有很強的時代性、前瞻性和可操作性。

建設城鄉區域發展體系范文第4篇

高舉新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，描繪了中國特色社會主義現代化建設美好藍圖，作出了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大判斷。推動高質量發展，是保持經濟持續健康發展、適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求。當前，無錫經濟已經站在萬億級的新平臺上，唯有高質量發展方能穩中有進；高水平全面建成小康社會仍然存在差距，唯有高質量發展方能補齊短板；人民群眾對美好生活的需要日益增長，唯有高質量發展方能更好滿足。追求高質量發展，是走在前列的鮮明導向；推動高質量發展，是開創新局的關鍵所在；實現高質量發展，是藍圖繪就的集中體現。我們必須把高質量發展作為當前和今后一個時期謀發展、抓發展的根本要求，貫穿到經濟社會發展各方面各領域，用高質量的發展實踐全面落實新發展理念，用高質量的發展實效不斷滿足人民美好生活需要，用高質量的發展實績交出優異的新時展答卷。

推動高質量發展，就是要讓無錫的產業結構加快調高調優。無錫作為經濟大市，經濟的“底盤”已經較大，推動無錫經濟發展，既要進一步做大總量，更要加快做優結構、做強動力、做高效益。要著眼提高質量和效益，大力推動實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展，構建適應現代經濟發展、具有無錫特點的現代產業體系和產業科技創新體系，加快向現代經濟強市跨越。要堅定不移抓實體經濟，大力推動實體經濟與數字經濟相互結合，積極倡導企業家精神與工匠精神，推動無錫的實體經濟形成更為明顯的領先優勢、比較優勢、特色優勢。要圍繞提高產業核心競爭力，大力推動科技創新，既要鼓勵企業加大科技投入力度，提高自主創新能力，推動更多企業掌握技術“殺手锏”；又要注重產學研深度融合，消除產學研各自為戰現象，健全科技資源共享與成果轉化機制，打通科研與產業化之間的“十八灣”，真正形成產學研的利益共同體、發展共同體，全面增強創新驅動力，跑出轉型升級加速度。要堅持以現代金融為保障，大力推動金融支持實體經濟政策措施的制定和落地，為實體經濟發展提供高效率、低成本的融資服務，為產業轉型升級提供功能多樣的融資支持，努力實現金融與實體經濟的良性循環。要以建設無錫人才新高地為目標，大力推動“太湖人才計劃”升級版的實施，切實加強企業家隊伍建設和高技能人才培養，為創新驅動、產業強市提供強有力的人力資源支撐。

推動高質量發展，就是要讓無錫的改革開放不斷拓深拓廣。今年是我國改革開放40周年，踏著改革開放的腳步，無錫走過了持續發展進步的40年。站在新的歷史起點上，我們要高舉改革開放大旗，對無錫的改革開放再謀劃、再部署，以強烈的責任擔當和鮮明的正向激勵，推動改革開放全面深化，努力在改革開放上邁出更大步子、取得更大突破。深化改革關鍵要加快營造與高質量發展相適應的體制政策環境，重在充分激發全社會創造力和發展活力。要深化供給側結構性改革，著力在淘汰落后產能、培育新的動能、降低實體經濟成本等方面下功夫，努力提供更高質量的產品和服務；要深化“放管服”改革，著力完善“不見面”審批服務模式，加快推進“多證合一”“證照分離”改革，有效突破工業項目施工許可等難點環節，推動江陰縣級集成改革省級試點取得先行先試成效，努力以一流的制度供給創造一流的營商環境，讓市場主體輕裝上陣、行穩致遠；要深化國有企業改革，著力推動國有經濟布局優化和國有企業整合重組，積極發展混合所有制經濟，促進國資國企做強做優做大。深化開放關鍵要拓展發展空間，重在提升對外開放的質量和水平。要搶抓對外開放機遇，積極拓展新興市場，主動融入國家“一帶一路”建設，通過引資引智引技，實現產業發展中關鍵環節和關鍵技術的突破；通過培育貿易新業態新模式，同步提升對外貿易的規模和效益；通過創新對外投資方式，支持柬埔寨西港特區加快發展，增強利用國際資源、拓展國際市場的能力，更多更好分享全球化發展機遇。

推動高質量發展，就是要讓無錫的城鄉區域趨于協調協同。無錫城鄉、各區域發展雖然都處于較高水平，但還存在城鄉之間發展不協調、區域之間發展不協同的問題，在一定程度上制約了無錫整體發展水平的提升和資源要素的集約利用。要著力打破各種體制障礙，積極構建城鄉區域協調發展新機制，加快形成城市農村共興、一體兩翼共進、各個板塊共榮的城鄉區域發展新格局。要下好全域規劃“一盤棋”，結合新一輪城市總體規劃編制，統籌打造“一軸一環三帶”“一體兩翼兩區”和“一城兩核三片六組團”的總體空間布局，推動城鄉區域分工協作、優勢互補、特色發展。要暢通一體發展“主骨架”，以推進錫澄錫宜一體化為重點，建立區域基礎設施共建共擔共享機制，加強規劃布局，加快推進各區域互聯互通的重大交通基礎設施建設，提高建設標準、承載規模、通達程度，形成覆蓋全域的綜合交通體系。要堅持城市現代化和鄉村振興“雙驅動”，加大老城更新改造力度，完善太湖新城開發建設的體制機制，提升城市的發展能級和建設品質；　積極推進農村各項制度改革，引導更多要素資源向農村流動，全面增強農村發展活力，在鄉村振興中推動無錫農村走向富強美麗。

建設城鄉區域發展體系范文第5篇

關鍵詞：蘭州市；城鎮化；城鄉一體化；市民化

Abstract： Urbanization is the only way to achieve modernization， is currently the country to expand domestic demand， promote a powerful engine for economic and social development. Development of urbanization should be fully integrated and coordinated development of urban and rural perspective， otherwise it will seriously affect the quality and effect of urbanization. In this paper， the status quo of urbanization in Lanzhou City for the analysis of samples， analyzes the current outstanding problems in Lanzhou City Urbanization exist， and how to better promote urbanization， and provide recommendations for the integration of appropriate measures to coordinate urban and rural development.

Key words：Lanzhou ； urbanization ； urban and rural integration ； citizenship

中圖分類號： C912 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2016）-05-24（4）

1 引言

城鎮化是現代化的必由之路，也是黨的十提出的“新四化”之一，是保持經濟持續健康發展的強大引擎，也是拉動就業的巨大推動力，對擴大內需和促進產業升級、推動區域經濟協調發展、全面建成小康社會具有重大意義。同時，城鄉一體化的協調發展也是解決我國“三農”問題的重要途徑與有效舉措。

城鎮化是一個農業人口不斷減少、城鎮人口不斷增加的動態過程，其具體表現形式通常有兩種：一是農村人口不斷向既有城鎮的積聚，即人口在市場力量推動下的自然遷移；二是農村人口的就地城鎮化，即由政策拉動的結果。

針對城鄉二元結構矛盾問題，黨的十七大報告就明確提出要建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉一體化發展的新格局，把統籌城鄉區域協調發展與推進城鎮化結合起來。改革開放30多年來的實踐也一再證明，城鄉一體化是解決“三農”問題，加快農業、農村現代化的有效途徑，也是加快城鎮化的一個重要環節。

2 蘭州市城鎮化建設的基本概況分析

2.1 區域概況

蘭州，作為甘肅省的省會城市，是其政治、文化、經濟和科教中心，也是西北地區的第二大城市，市區南北群山環抱，東西黃河穿城而過，蜿蜒百余里。蘭州市現轄城關、七里河、西固、安寧、紅古5個區和永登、榆中、皋蘭3個縣以及國家級蘭州新區、高新技術開發區和經濟技術開發區，共81個鄉鎮，734個行政村（其中涉農行政村715個），自然村3742個（其中涉農自然村3702個），市域總面積1.31萬Km2。截止2015年末，全市常住人口達369.31萬人，其中城鎮人口298.96萬人，共有漢、回、滿、藏、東鄉、裕固等36個民族。

2.2 蘭州市城鎮化取得的成就

近年，特別是自2009年蘭州市被甘肅省列入城鄉一體化試點城市以來，蘭州市堅持“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，以破除城鄉二元結構為核心，以創新體制機制為關鍵，以優化配置城鄉資源為重點，著力推動“規劃布局、產業和經濟發展、基礎設施和生態環境建設、社會保障和公共服務、城鄉社會管理”5個一體化，形成了城鄉基本協調發展、共同進步的良好局面，探索出了一條具有蘭州特色的在“大城市大農村”中推進城鄉一體化發展的新路子。推進試點工作7年以來，全市城鄉面貌發生了深刻變化，城鄉融合發展的趨勢日益明顯，農民群眾切身感受到了試點帶來的新變化和新實惠。城鎮化水平從2009年的64%上升為2015年的80.95%，無論是按照美國城市學者諾瑟姆的經典城市化三階段理論（1979），還是按照中國社科院城市發展與環境研究所的報告認為的，從國際經驗看，判斷一個國家或地區是否進入城市型社會，主要有城鎮人口、空間形態、生活方式、社會文化和城鄉關系5個標準，按人口城鎮化率進行階段劃分，城鎮化率51%～60%為初級城市型社會，61%～75%為中級城市型社會，76%～90%為高級城市型社會，大于90%為完全城市型社會，那么蘭州市目前的城鎮化水平已經進入高級階段或者稱之為高級城市型社會。

3 蘭州市城鎮化與城鄉一體化發展中存在的突出問題

如上所述，蘭州市當前的城鎮化水平確實取得了較大進步，但是每年《中國經濟周刊》與中國社科院城市發展與環境研究所聯合的《中國城鎮化質量報告》，對中國286個地級以上城市城鎮化質量進行排名，蘭州市雖然在城鎮化率的排名較靠前，但在城鎮化質量排名上卻不盡人意，遠滯后于城鎮化率。在深入考察蘭州市城鎮化發展的進程中，筆者認為，蘭州市當期在推進城鎮化建設中，存在以下突出問題。

3.1 “大城市”與“大農村”并存，城鄉區域發展不均衡

蘭州市除主城5區之外，還包括相對偏遠的永登縣、皋蘭縣和榆中縣，相比前者，這3個遠郊縣，經濟社會發展相對滯后，農村人口占比數量較大且相對集中。據甘肅省統計局2015年底的《蘭州市城鎮化建設中的就業現狀分析與研究》指出，蘭州市三縣五區的城鎮化水平差異較大，呈現出不均衡的局面。數據顯示，2014年蘭州市安寧區、城關區、西固區城鎮化率率先突破90%，進入完全城市型社會階段，七里河區和紅古區邁入高級城市型社會階段，而皋蘭縣、永登縣、榆中縣3個遠郊縣則還處在初級城市型社會（城鎮化率在51%至60%之間）以下，鄉村人口比重大于城鎮人口[1]。所以，蘭州市的城鎮化建設面臨著“大城市”與“大農村”并存的困境，城鄉區域發展極不均衡。

3.2 “半城市化”與“被城市化”現象嚴重

在當前城鎮化建設中，“半城市化”與“被城市化”現象相當普遍，筆者認為，這是各種主客觀因素共同作用的結果。“半城市化”，即進城務工的農民及其隨遷家屬雖然進入了城市，并且工作、生活在城市，卻在制度體制、社會生活和社會心理上被城市與市民所排斥，當這種排斥長期不能得到改善時就會使“半城市化”結構進一步固化并不斷自我復制[2]，他們因為城鄉二元戶籍制度，往往在就業、住房、教育、社會保障等方面與當地戶籍居民有較大的差距，在大城市內部形成了典型的新二元社會結構[3]。同時，“被城鎮化”現象也存在，即農民因地方政府政策規劃被就地城鎮化或者因土地征用被迫進入城市，但相應的政策措施、制度建設、基礎設施等卻沒有及時跟進。

3.3 城鄉基礎設施參差不齊，基本公共服務差距大且對接滯后

由中國社會科學院的2015年《公共服務藍皮書》，對全國38個主要城市的基本公共服務滿意度排名，蘭州市排名第36位，明顯滯后于其他城市。究其原因，就是蘭州市三縣五區的城鄉分隔明顯，基礎設施參差不齊，基本公共服務差距較大。此外，農業轉移人口進入城市以后，尤其是在基本養老保險、醫療保險等公共服務的對接機制不健全，嚴重滯后于城鎮化水平。

3.4 進城農業轉移人口就業形勢嚴峻

城鎮化的核心是以人為本，而對于農業轉移人口進入城鎮的首要目標則是尋求就業機會，這是以人為本的核心，但就業形勢卻不容樂觀，主要受以下幾個元素影響：

一是供大于求且自身技能缺乏。隨著當前城鎮化的快速發展，大量農村富余勞動力向城鎮轉移就業，而且這些農村勞動力在文化素質和技能水平方面，普遍較低，缺乏競爭優勢，增加了就業難度。二是就業結構滯后于產業結構。數據顯示，2014年蘭州市三次產業在GDP中的結構為2.80：43.34：53.86，而三次產業的從業人員結構則為19.27：26.2：54.53，這意味著蘭州市有19.27%的就業人口在從事最基礎的農業生產勞動，就業結構明顯滯后于產業結構，未來幾年農村仍有相當一部分剩余勞動力會向二三產業轉移。三是隨著國家經濟邁入新常態，總體經濟增速放緩，產業結構需要調整重組，就業面臨巨大挑戰，在大趨勢的影響下，蘭州市的就業需求會有一定回落。

4 蘭州市推進城鎮化與城鄉一體化協調發展的對策思考

城鎮化的建設和城鄉一體化協調發展是相輔相成、互相促進的，城鎮化是城鄉一體化的核心內容和關鍵環節[4]，城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，是城鎮與鄉村、工業與農業、城鎮居民與農村居民融為一體的過程。要加快城市發展，提高城鎮化水平，就必須把農村和城市作為一個有機整體，通過統一規劃、管理、建設，強化頂層設計，使城鄉發展互相銜接、互相促進，改變長期形成的城鄉二元經濟社會結構。

蘭州市應根據市域內不同區縣的實際條件，重點發展縣城和基礎條件好、發展潛力大的特色鎮，推動城鎮基礎設施、公共服務設施向鄉村延伸，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。

4.1 加快城鎮化步伐，科學規劃城市結構，把城鎮化建設作為統籌城鄉發展、促進城鄉一體化的引擎，并以小城鎮建設為重點

蘭州市受自然地理條件的限制，南北群山環抱，東西黃河穿城而過，土地資源緊缺，人地供需矛盾十分突出。一方面是土地絕對量不足，另一方面還存在著土地使用不合理、土地資源浪費的現象，城鄉用地缺乏規劃和有效管理。

首先應增強城市規劃的科學性、前瞻性、權威性和公開性，優化城鄉空間布局，根據實際情況，充分調動各方積極性，共同為蘭州市的整體布局出謀劃策。其次，要從實際出發，在全力抓好老城區改造提升的同時，大力推進新區開發建設和高新區、兩個國家級經濟區開發區的增容擴區，拓展城市發展空間，培育新的經濟增長極，為統籌城鄉發展打造廣闊平臺。尤其要在城鎮化水平滯后的永登縣、皋蘭縣和榆中縣依托當地特色，挖掘和發展特色小城鎮，依托小城鎮建設來統籌城鄉一體化發展，破解“大城市大農村”并存的局面。如對青城、什川、連城、苦水、阿干鎮等重點小城鎮，打好“歷史文化名鎮”、“國家級特色景觀旅游名鎮”、“生態古鎮”、“精品農家樂”等金字招牌，深入挖掘本土建筑、民俗和飲食文化，打造一批具有地域魅力的文化、生態、觀光與休閑旅游的村鎮，增強其吸納能力，使其容納更多的農民就近就業創業，讓他們掙錢顧家兩不誤。

4.2 繼續深化農村改革發展，以新農村建設為支撐，大力推進農業現代化

農業是全面建成小康社會和實現現代化的基礎，也是實現城鄉一體化發展的薄弱環節，必須加快轉變農業發展方式，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，要加大供給側結構性改革。創新經營方式，鼓勵農戶依法自愿有償流轉承包地，開展土地股份合作、聯合或土地托管等，積極培育新型農業經營主體；大力培養新型職業農民，打造高素質現代農業生產經營者隊伍，使懂農業、會經營、有想法的農民留在農村做強做大農業；積極從城鎮引入先進技術、高素質人才并推動金融資源向農村流動，促進城鄉互動發展。

4.3 有序推進農業轉移人口市民化，做好相應配套安排

有序推進農業轉移人口市民化，這是以人為本的城鎮化建設最核心的內容，也是在五大發展理念下推進城鎮化建設和城鄉一體化發展的應有之義。做好這項任務，要實現好農民身份轉變、生產方式轉變和社會方式轉變等“三個轉變”[5]，因此不但要改革相關障礙制度，還要跟進相關基礎設施的配套與完善以及城鄉基本公共服務的對接等，充分解決“半城鎮化”現象。

首先要改革現有戶籍制度，打破和取消限制人口和勞動力流動、影響人力資源合理配置的政策性、體制，將符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民，并與城鎮居民享有同等權利和義務，落實和細化用居住證制度取代城鄉二元戶籍制度的改革思路，保障居住證持有人在居住地享有義務教育、公共就業服務、公共衛生服務等國家規定的基本公共服務，縮小與城鎮戶籍人口的待遇差距。其次，要恰當處理進城務工農民戶口變動與“三權”（土地承包經營權或林權草權、宅基地使用權和集體收益分配權）的關系，不得以退出“三權”作為農業轉移人口進城落戶的條件，并切實保障好他們的應有權益，解決后顧之憂，讓農民愿意且敢于進城。最后，要做好進城務工農民及其隨遷親屬在福利待遇上的有效對接，如“新農保”與城居保的對接、“新農合”與城鎮居民醫保的對接、農村低保與城鎮低保的對接等。

4.4 加強城鄉基本公共服務均等化體制機制的建設與完善

要改善當前蘭州市城鄉基本公共服務差距大的現狀，提高人們對公共服務的滿意度，解決農業轉移人口的后顧之憂，讓他們敢進城、愿意進城。依照基本公共服務均等化原則，推動城鎮公共服務向農村延伸，促進公共資源在城鄉之間的均衡配置，加大財政對農村的投入力度，逐步實現城鄉基本公共服務制度并軌、標準統一，建立城鄉共享的公共服務體系，并不斷提高公共服務水平。在推進公共服務均等化舉措上，應積極探索戶籍制度創新改革，實現城鄉居民在就業、醫療、教育、社保、文化等方面的“同權共享”，加強對進城務工農民進行職業技能培訓，把進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育等，讓城鄉群眾共同享受到城鄉一體化發展的成果。

5 結語

雖然蘭州市在推進城鎮化建設和統籌城鄉一體化發展中面臨著諸多客觀障礙和困難，但做到科學規劃布局和相關配套制度的改善，達到《蘭州市城市總體規劃（2011-2020年）》的既定目標，力爭到2020年，蘭州市人口達500萬人，其中城鎮人口達425萬人，城鎮化水平達到85%，城鄉一體化發展格局全面形成，城鎮化、農業現代化水平顯著提高，城鄉居民收入差距明顯縮小，實現城鄉互助共融、協調發展，走向高質量的城鎮化，讓蘭州市域內人民共享改革發展成果、共享現代文明生活，城鎮化的建設和城鄉區域的協調發展、齊頭并進，才能形成對經濟社會發展穩定而持久的內需支撐，從而更好的實現高質量的城鎮化水平和城鄉一體化發展。

參考文獻：

[1]甘肅省統計局. 2015年蘭州市城鎮化建設中的就業現狀分析與研究[EB/OL]. http：///www/HdClsContentDisp.asp？Id=31212， 2015，12，04.

[2]王春光.農村流動人口的“半城市化”問題研究[J].社會學研究，2006，（5）.

[3]楊繼瑞，劉斌.新型城鎮化與城鄉發展一體化理論反思與實踐探索――第五屆比較研究工作坊會議綜述[J].經濟社會體制比較，2014，（6）：205.