工程質量處罰措施
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工程質量處罰措施范文第1篇
關鍵詞：工程質量；監督管理；創新途徑
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：
一、引言
眾所周知，由于各種因素的制約和影響，目前建設工程質量監管工作仍不能完全適應市場變化的需要，監管體制中仍然存在一些亟待解決的問題。筆者結合多年的工作實踐，論述了建筑工程監督管理的發展現狀，分析了當前監管工作中存在的主要問題，提出了創新發展工作思路來應對新形勢挑戰的想法，以供同行們商榷。
二、建筑工程監督管理的現狀和問題
我國的建設工程質量監督管理大致經歷了三個階段：第一階段從 1949 年至 1957 年，當時沒有統一的工程質量驗收標準，工程質量主要由施工單位自行控制；第二階段從 1958 年至上世紀 80 年代中期，施工單位逐步建立了自檢和互檢制度，建設單位參與到工程質量驗收中；第三階段從上世紀 80 年代中期至今，國務院頒發 《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》，提出建立工程質量監督機構，形成了工程質量政府強制監督的局面。國家實行工程質量監督管理制度 20 多年來，工程質量監督機構對建設工程質量的穩定和提高起到了積極作用。但是，由于多重因素相互影響，監管體制中仍存在待需解決的問題，主要表現在：
（一） 相關政策和法規還不完善
目前，建設工程質量監督管理的主要依據是國家和地方有關的政策、法律法規、技術標準等。由于政策和法規不夠健全，變動周期短，變動范圍大，缺乏連續性。一是監督管理所參照的法律法規不夠完善，對于施工企業的不良行為，所參照的法律法規與現實情況差別較大，缺乏適度可行的處罰依據。二是新技術和新工藝的應用越來越廣泛，由于相應的新規范和新標準還未出臺，使得質量監督標準沒有及時跟上形勢的變化。三是隨著市場化程度的提高，建設和施工企業變動性和流動性增強，缺乏有效措施，質量責任難以追究。
因此，在制定《建設工程質量檢測管理辦法》時，一是受上位法調節約束的限制，無法按涉及建設工程質量、安全、健康、環保等方面的強制性技術標準條款的要求；二是由于沒有法律法規依據，部令的法律效力相對較低，處罰力度不夠。《產品質量法》和《辦法》對檢測違規行為的處罰規定如表 1 所示。
表 1 《產品質量法》和《辦法》對檢測違規行為處罰規定的比較
由表 1 可以看出：1）《產品質量法》中的處罰，更側重于檢測機構和人員的行為以及檢測的結果，而《辦法》的處罰，則重點關注檢測機構資質的管理。2）《產品質量法》對單位和直接責任人檢測違法行為的處罰額度，分別相當于《辦法》的 3～5 倍和 15～20 倍。3）除經濟處罰外，《產品質量法》明確，可以撤消檢驗機構資格；而《辦法》則只是責令改正和懲治，監管力度明顯不如前者。
（二） 工程質量監督管理機構定位不明確
質量監督機構的性質、監督內容、監督方式還需要進一步明確和規范。監督工作有時與施工單位、監理單位的質量責任混淆。質量監督管理工作可以由政府有關部門自己履行，也可以委托合格的工程質量監督機構執行。監督機構的行政職能不完整，僅有質量監督的執法檢查權，而沒有行政處罰權，造成發現問題時只能采取停工整改等少數措施，執法無威懾力。經走訪調查交通、鐵道、水利等其他行業的工程質量檢測管理部門，了解其相關的管理規定，并將調研的情況與建設行業的檢測管理方法進行比較（具體如表2所示）。通過調研對建設部管理的各類責任主體的資質審批和管理進行了比較，具體如表3所示。
表2各行業工程質量檢測資質管理的
表 3 建設部對各類責任主體資質管理的比較
由表2、3可以得出幾點啟示：
1、積極、穩妥地推進建設工程質量檢測機構管理制度的改革，對完善建設工程質量檢測市場十分必要。
2、合理有效地建立和利用工程檢測資源，是當前工程質量管理的客觀要求。
3、長期以來，我國建設工程質量檢測機構的管理模式是按行政區劃的方式分級設置的，分成國家級、省級、市級和縣級等，但是由于我國處于社會主義初級階段的國情和市場誠信體系不完善的現狀，如果在推進檢測機構改革過程中政府行政主管部門過于放手和缺位，沒有強有力的監督管理手段和引導政策，會使實際市場的運作效果與改革初衷相悖。因此，在現階段，政府出臺的推動檢測機構改革的各項政策，首先應保證在現階段建立一個適合檢測市場的基礎秩序，應有效地加強檢測機構的建設和管理，引導檢測資源的有效配置和利用，促進檢測隊伍整體素質的提高，并在此基礎上，逐步推動工程質量檢測機構社會化、市場化的建設，才能保證整個行業穩步健康的發展。
（三） 工程質量監督管理形式單一
政府對工程質量監督管理形式單一，沒有充分運用市場手段保證工程質量。主要采取巡回監督的方法對工程質量進行監督，對于發現的質量問題進行處罰的單一模式。特別是由于信用制度等一些有效保證工程質量的市場手段沒有完全建立和運用，造成建設、施工企業在質量管理方面對政府的依賴性強，缺乏提高質量的積極性和自覺性。
（四） 監管人員的綜合素質參差不齊
主要表現在人員素質不高、行為不規范、工作不到位、把關不嚴格等四個方面。現有質監人員的素質，人才結構有缺陷，高級職稱人員偏少，新進人員缺乏施工現場的實際工作經驗，大多數人并未發揮出與其學歷相適應的作用。質監在技術上的專業性尚未得到最大程度的體現，有的專業不對口，存在專業結構配備不齊，專業人才青黃不接的現象。
三、實現建設工程監督管理的創新途徑
當前，是全面建設小康社會和推進城鎮化發展的重要歷史階段，隨著我國城市化進程的加快，針對當前建設工程質量監督管理存在的問題，我們必須積極應對，不斷創新和發展，改進監管機制，提高監管效能，
（一）建立一套“建設主體自控，經濟手段制約，政府加強監管，社會輿論監督”的體制，切實保證工程質量。
1、完善工程質量監督管理法規和標準
法律法規、規范標準是我們執法的依據。當務之急就是要進一步完善法規，規范標準，建立健全有關法律法規體系，提高質量監督執法工作的可操作性，使工程質量監督工作步入制度化、規范化、標準化軌道。一是加強法制建設，為工程質量管理提供了法律保障，進一步提高執法水平。二是組織工程建設標準設計的編制、審定和推廣，編制建筑工程技術標準和技術指南。三是明確了參與工程建設各方在工程建設過程中應當遵循的規定以及違反規定應受到的處罰。
2、進一步明確監督管理機構的職責
在當前的條件下，需要通過政府對工程質量實施監督管理，規范工程建設企業的行為，有利于保障國家和人民的權益。因此，有必要強化政府對工程質量監督的重要職能，完善有關政策和法律體系，進一步明確了各級工程質量監督檢測機構的工作職責、工作任務、工作程序和工作標準，提高質量監督執法工作的可操作性，才能確保監督機構正常有序地開展監督和管理工作，使建設工程質量監督工作進入良性循環。
3、改進工程質量監督管理形式
在我國當前法律體系尚不健全，建筑市場管理還不完善，通過政府對工程質量實施監督管理，是更好的保障國家和人民利益的重要措施。但是，我國正處在社會轉型時期，對工程質量監督工作的管理思路有必要進行調整，改變過去單純用抽查和處罰的辦法，更多的運用市場化的手段，以市場為導向，加以引導。因此，加強工程質量管理，必須在加大查處力度的同時，運用市場化的手段和方式進行引導，通過市場化手段來制約工程參建各方的質量行為。
4、加強工程質量管理隊伍建設
要建設一支善于學習、樂于奉獻、廉潔高效的工程質量監督管理隊伍，更好地適應工程質量監督工作的需要。一是要完善崗位責任制度、監督工作制度和責任追究制度，努力增強監督人員的業務能力和執法能力，要提高監督執法能力。二是要加強對質量安全監督機構和人員的考核、培訓，嚴格監督機構和人員的資格認定。三是不斷完善質量監督手段，增加檢測設備，改變過去傳統的的檢查方法，加大科技含量，提高工程質量監督的工作水平。
5、推行工程質量監督信息化建設
要積極推行監督管理的信息化和網絡化，便于實施工程質量行為全過程的監督。首先，建立建設工程質量監督網站，實現市聯網制度，監督任務網上下載，監督檔案電腦貯存，整改指令全部聯網，規范標準隨時查閱，采用網上報監、投訴、備案等辦公手段，提高了辦事效率。
（二）加強工程質量技術管理，是新階段提高工程質量監督管理水平的必然要求，我們還需做好以下幾個方面:
1、 定位準確、職責明確
工程質量監督工作的定位就是受政府委托，代表政府實施工程質量監督，是政府監管職能在工程質量管理領域的延伸和細化，是真正把好工程質量關的有效措施。因此，必須加大對工程質量的監督力度，發揮工程質量監督機構在工程建設中的作用。質量監督技術是工程技術的一個專業化的內容，是我們質量監督工作內容中的工作方法、工作技能的具體化。所以工程質量監督工作其實就是一項技術管理，而承擔這項下工作的人員就應該有較高的技術水平，切實的履行好工作職責能夠自覺、準確的貫徹執行。要從加強工程質量監督人員的規程、規范、標準的培訓人手，提高監督人員業務素質。
2、 嚴格執行技術標準，完善技術管理工作制度
對違反強制性標準的行為，必須按規定嚴厲查處建立健全質量技術管理控制機制，督促施工單位制定施工工藝、操作規程、內部控制標準，使質量管理工作建立在科學化、規范化、程序化、制度化的基礎上、以科學發展觀指導，努力提高工程質量監督技術水平，要科學把握和遵循工程質景監督技術管理工作規律;針對工程質量監督中的薄弱環節，加強技術管理工作制度建設。
3、 通過樹立技術權威，不斷增強執法權威性
我們如何創造權威，只要我們工作職責履行的好，技術權威性高.我們的執法權威自然而然的就能得到增強要想樹立權威，我們首先要不斷的加強學習，全面提高自身素質面對各種新知識、新事物的層出不窮，需要我們去了解、去認識;新情況、新問題、新矛盾不斷涌現，需要我們去把握、去解決。要繼續分階段、分層次地抓好培訓工作，并能夠自覺、準確的貫徹執行。要從加強工程質量監督人員的規程、規范、標準的培訓人手，提高監督人員業務素質。
4、創新技術監管手段
我們要加快發展工程質量監督系統信息化建設，確保準確、及時、高效地提供信息服務，大大提高了工作效率，要逐步健全完善建設工程質量監督管理信息系統，建立質量信息反饋制度，提升工程質量監管的水平和工作效率。
5、提高技術工作質量，確保驗收資料的準確性和檢洲報告的真實性
工程質量驗收資料和工程檢測報告全面記錄了工程質量控制的全過程，是明確參建各方質量責任，使工程質量具有溯源性的重要手段，是認定工程質量的重要依據。
進一步強化對檢測機構的監督檢查，采取有效措施規范質量檢測行為，嚴肅查處出具虛假報告等不良行為，真正做到重要檢測數據的自動采集，直接進人數據系統，減少人為因素，確保工程質量檢測結果的科學性和可靠性。
6、依靠科技進步，治理工程質量通病
加強工程質量監管過程中技術措施的研究，依靠科技進步，針對目前影響工程質量的技術問題和薄弱環節，組織攻關，要有所前進。要采取舉辦專題講座，優化治理措施，列入巡點，強化工程監控，召開現場觀摩會，采用現代技術，組織技術攻關等措施，通過工程質量過程監督和竣工驗收備案把關等手段，治理工程質量通病，提高工程質量水平。
7、加強監督檔案的管理
工程質量監督檔案是質監事業發展的歷史記錄.是一種不可再生的資源，是質量終生責任制中極其重要的全過程的詳實記錄.是工程質量優劣與建設、施工、監管單位在建設施工、監管過程和質量監督中間檢查、質量評定、工程缺陷責任期及竣工驗收的重要資料。
逐漸實現建筑市場秩序的規范化
建筑市場秩序的規范化程度直接影響到建筑工程質量的好壞，如何做好建筑市場執法監察工作，需要從這些方面來深入：
（1）工程報建制度以工程報建制度為依據，嚴格依照程序來辦事。無數事例證明，建筑市場管理若要做好，必須要先搞好工程報建制度；否則，建筑工程依然是情況不明、底數不清，久而久之造成管理上的缺陷。
（2）招標制度堅持推行招標制度，始終以公平、公開、公正為原則。工程項目公開招標的制度一定要嚴格執行，招標要以國家的相關法律法規為依據來開展，充分體現其公平、公開、公正、擇優、有信譽的招標原則。
（3）對建設單位項目管理的資格進行嚴格的審查，針對已經批下來的工程項目，建設單位必須委托具有對應資質的單位實施建設監理。
參考文獻
[1]宋延濤.質量監督人員工作手冊[M].天津：天津大學出版社,2009
[2]盧鐵鷹.建設工程質量檢測工作指南[M].北京：中國計量出版社,2006
工程質量處罰措施范文第2篇
第一條為加強水利工程質量管理，規范水利工程質量事故處理行為，根據《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國行政處罰法》，制定本規定。
第二條凡在中華人民共和國境內進行各類水利工程的質量事故處理時，必須遵守本規定。
本規定所稱工程質量事故是指在水利工程建設過程中，由于建設管理、監理、勘測、設計、咨詢、施工、材料、設備等原因造成工程質量不符合規程規范和合同規定的質量標準，影響使用壽命和對工程安全運行造成隱患和危害的事件。
第三條水利工程質量事故處理，除執行本規定外，還應執行國家有關規定。因質量事故造成人身作傷亡的，還應遵從國家和水利部傷亡事故處理的有關規定。
第四條發生質量事故，必須堅持“事故原因不查清楚不放過、主要事故責任者和職工未受到教育不放過、補救和防范措施不落實不放過”的原則，認真調查事故原因，研究處理措施，查明事故責任，做好事故處理工作。
第五條水利工程質量事故處理實行分級管理的制度。
水利部負責全國水利工程質量事故處理管理工作，并負責部屬重點工程質量事故處理工作。
各流域機構負責本流域水利工程質量事故處理管理工作，并負責本流域中央投資為主的、省（自治區、直轄市）界及國際邊界河流上的水利工程質量事故處理工作。
各省、自治區、直轄市水利（水電）廳（局）負責本轄區水利工程質量事故處理管理工作和所屬水利工程質量事故處理工作。
第六條工程建設中未執行國家和水利部有關建設程序、質量管理、技術標準的有關規定，或違反國家和水利部項目法人責任制、招標投標制、建設監理和合同管理制及其它有關規定而發生質量事故的，對有關單位或個人從嚴從重處罰。
第二章事故分類
第七條工程質量事故按直接經濟損失的大小，檢查、處理事故對工期的影響時間長短和對工程正常使用的影響，分為一般質量事故、較大質量事故、重大質量事故、特大質量事故。
第八條一般質量事故指對工程造成一定經濟損失，經處理后不影響正常使用并不影響使用壽命的事故。
較大質量事故是指對工程造成較大經濟損失或延誤較短工期，經處理后不影響正常使用但對工程壽命有一定影響的事故。
重大質量事故是指對工程造成重大經濟損失或較長時間延誤工期，經處理后不影響正常使用但對工程壽命有較大影響的事故。
特大質量事故是指對工程造成特大經濟損失或長時間延誤工期，經處理后仍對正常使用和工程壽命造成較大影響的事故。
水利工程質量事故分類標準見附錄。
第九條發生質量事故后，項目法人必須將事故的簡要情況向項目主管部門報告。項目主管部門接事故報告后，按照管理權限向上級水行政主管部門報告。
一般質量事故向項目主管部門報告。
較大質量事故逐級向省級水行政主管部門或流域機構報告。
重大質量事故逐級向省級水行政主管部門或流域機構報告并抄報水利部。
特大質量事故逐級向水利部和有關部門報告。
第十條事故發生后，事故單位要嚴格保護現場，采取有效措施搶救人員和財產，防止事故擴大。因搶救人員、疏導交通等原因需移動現場物件時，應當作出標志、繪制現場簡圖并作出書面記錄，妥善保管現場重要痕跡、物證，并進行拍照或錄像。
第十一條發生（發現）較大、重大和特大質量事故，事故單位要在48小時內向第九條所規定單位寫出書面報告；空發性事故，事故單位要在4小時內電話向上述單位報告。
第十二條事故報告應當包括以下內容：
（一）工程名稱、建設規模、建設地點、工期，項目法人、主管部門及負責人電話
（二）事故發生的時間、地點、工程部位以及相應的參建單位名稱；
（三）事故發生的簡要經過、傷亡人數和直接經濟損失的初步估計；
（四）事故發生原因初步分析；
（五）事故發生后采取的措施及事故控制情況；
（六）事故報告單位、負責人及聯系方式。
第十三條有關單位接到事故報告后，必須采取有效措施，防止事故擴大，并立即按照管理權限向上級部門報告或組織事故調查。
第四章事故調查
第十四條發生質量事故，要按照第十五、十六、十七、十八條規定的管理權限組織調查組進行調查，查明事故原因，提出處理意見，提交事故調查報告。事故調查組成員由主管部門根據需要確定并實行回避制度。
第十五條一般事故由項目法人組織設計、施工、監理等單位進行調查，調查結果報項目主管部門核備。
第十六條較大質量事故由項目主管部站組織調查組進行調查，調查結果報上級主管部門批準并報省級水行政主管部門核備。
第十七條重大質量事故由省級以上水行政主管部門組織調查組進行調查，調查結果報水利部核備。
第十八條特大質量事故由水利部組織調查。
第十九條事故調查組的主要任務：
（一）查明事故發生的原因、過程、財產損失情況和對后續工程的影響；
（二）組織專家進行技術鑒定；
（三）查明事故的責任單位和主要責任者應負的責任；
（四）提出工程處理和采取措施的建議；
（五）提出對責任單位和責任者的處理建議；
（六）提交事故調查報告。
第二十條調查組有權向事故單位、各有關單位和人了解事故的有關情況。有關單位和個人必須實事求是地提供有關文件或材料，不得以任何方式阻礙或干擾調查組正常工作。
第二十一條事故調查組提交的調查報告經主持單位同意后，調查工作即告結束。
第二十二條事故調查費用暫由項目法人墊付，待查清責任后，由責任方負擔。
第五章工程處理
第二十三條發生質量事故，必須針對事故原因提出工程處理方案，經有關單位審定后實施。
第二十四條一般事故，由項目法人負責組織有關單位制定處理方案并實施，報上級主管部門備案。
第二十五條較大質量事故，由項目法人負責組織有關單位制定處理方案，經上級主管部門審定后實施，報省級水行政主管部門或流域機構備案。
第二十六條重大質量事故，由項目法人負責組織有關單位提出處理方案，征得事故調查組意見后，報省級水行政主管部門或流域機構審定后實施。
第二十七條特大質量事故，由項目法人負責組織有關單位提出處理方案，征得事故調查組意見后，報省級水行政主管部門或流域機構審定后實施，并報水利部備案。
第二十八條事故處理需要進行設計變更的，需原設計單位或有資質的單位提出設計變更方案。需要進行重大設計變更的，必須經原設計審批部門審定后實施。
第二十九條事故部位處理完成后，必須按照管理權限經過質量評定與驗收后，方可投入使用或進入下一階段施工。
第六章事故處罰
第三十條對工程事故責任人和單位需進行行政處罰的，由縣以上水行政主管部門或經授權的流域機構按照第五條規定的權限和《水行政處罰實施辦法》進行處罰。特大質量事故和降低或吊銷有關設計、施工、監理、咨詢等單位資質的處罰，由水利部或水利部會同有關部門進行處罰。
第三十一條由于項目法人責任釀成質量事故，令其立即整改；造成較大以上質量事故的，進行通報批評、調整項目法人；對有關責任人處以行政處分；構成犯罪的，移送司法機關依法處理。
第三十二條由于監理單位責任造成質量事故，令其立即整改并可處以罰款；造成較大以上質量事故的，處以罰款、通報批評、停業整頓、降低資質等級、直至吊銷水利工程監理資質證書；對主要責任人處以行政處分、取消監理從業資格、收繳監理工程師資格證書、監理崗位證書；構成犯罪的，移送司法機關依法處理。
第三十三條由于咨詢、勘測、設計單位責任造成質量事故，令其立即整改并可處以罰款；造成較大以上質量事故的，處以通報批評、停業整頓、降低資質等級、吊銷水利工程勘測、設計資格；對主要責任人處以行政處分、取消水利工程勘測、設計執業資格；構成犯罪的，移送司法機關依法處理。
第三十四條由于施工單位責任造成質量事故，令其立即自籌資金進行事故處理，并處以罰款；造成較大以上質量事故的，處以通報批評、停業整頓、降低資質等級、直至吊銷資質證書；對主要責任人處以行政處分、取消水利工程施工執業資格；構成犯罪的，移送司法機關依法處理。
第三十五條由于設備、原材料等供應單位責任造成質量事故，對其進行通報批評、罰款；構成犯罪的，移送司法機關依法處理。
第三十六條對監督不到位或只收費不監督的質量監督單位處以通報批評、限期整頓、重新組建質量監督機構；對有關責任人處以行政處分、取消質量監督資格；構成犯罪的，移送司法機關依法處理。
第三十七條對隱情不報或阻礙調查組進行調查工作的單位或個人，由主管部門視情節給予行政處分；構成犯罪的移送司法機關依法處理。
第三十八條對不按本規定進行事故的報告、調查和處理而造成事故進一步擴大或貽誤處理時機的單位和個人，由上級水行政主管部門給予通報批評，情節嚴重的，追究其責任人的責任；構成犯罪的，移送司法機關依法處理。
第三十九條因設備質量引發的質量事故，按照《中華人民共和國產品質量法》的規定進行處理。
第七章附則
工程質量處罰措施范文第3篇
【關鍵詞】建設工程 ， 質量監督，管理要點
【 abstract 】 quality supervision mechanism should be aimed at quality supervision and management of the defects, take the improvement of the quality supervision and management measures to improve the construction quality supervision and management level, prevent quality accident. In this paper the construction project quality supervision and analyzing the present situation, proposed the construction project quality supervision and management of the key points.
【 key words 】 construction engineering, quality supervision and management guidelines
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A文章編號：
建設工程質量關系到工程項目的投資效益、社會效益和環境效益，工程質量危及國家和人民生命的安全，影響國民經濟的發展和社會的安定。高度重視、嚴格控制工程質量，是工程建設參建各方義不容辭的責任，同時是工程建設中政府維護國家和公眾利益質量管理職能的主要體現。建設工程質量監督站作為由建設行政主管部門委托的建設工程質量監督管理機構，質量監督管理工作任重而道遠，質量監督機構應針對現階段質量監督管理工作中的缺陷，采取改進的質量監督管理措施，提高建設工程質量監督管理水平，防止質量事故的發生。
一、建設工程質量監督現狀分析
1、相關政策和法規還不完善
目前，建設工程質量監督管理的主要依據是國家和地方有關的政策、法律法規、技術標準等。由于政策和法規不夠健全，變動周期短，變動范圍大，缺乏連續性。一是監督管理所參照的法律法規不夠完善，對于施工企業的不良行為，所參照的法律法規與現實情況差別較大，缺乏適度可行的處罰依據。二是新技術和新工藝的應用越來越廣泛，由于相應的新規范和新標準還未出臺，使得質量監督標準沒有及時跟上形勢的變化。三是隨著市場化程度的提高，建設和施工企業變動性和流動性增強，缺乏有效措施，質量責任難以追究。
2、工程質量監督管理機構定位不明確
質量監督站的性質、監督內容、監督方式還需要進一步明確和規范。監督工作有時與施工單位、監理單位的質量責任混淆。質量監督管理工作可以由政府有關部門自己履行，也可以委托合格的工程質量監督站執行。質量監督站究竟是行政執法單位還是專業技術部門，監督人員是政府雇員還是專業技術執業人員。監督機構的行政職能不完整，僅有質量監督的執法檢查權，而沒有行政處罰權，造成發現問題時只能采取停工整改等少數措施，執法無威懾力。監管機構和監管人員的性質與地位不能準確定位，造成了監管內容和監管方式不統一，監管效率不高。
3、工程質量監督管理形式單一
政府對工程質量監督管理形式單一，沒有充分運用市場手段保證工程質量。主要采取巡回監督的方法對工程質量進行抽查，對于發現的質量問題進行處罰的模式單一。特別是由于信用制度等一些有效保證工程質量的市場手段沒有完全建立和運用，造成建設、施工企業在質量管理方面對政府的依賴性強，缺乏提高質量的積極性和自覺性。
4、監督管理人員的綜合素質參差不齊
主要表現在人員素質不高、行為不規范、工作不到位、把關不嚴格等四個方面。現有質監人員的素質，人才結構有缺陷，高級職稱人員偏少，新進人員缺乏施工現場的實際工作經驗，大多數人并未發揮出與其學歷相適應的作用。質監在技術上的專業性尚未得到最大程度的體現，有的專業不對口，存在專業結構配備不齊，專業人才青黃不接的現象。
二、建設工程質量監督管理要點
1、規范各責任主體質量行為
建設工程質量是工程建設各方共同活動的結果，建設單位、設計單位、施工單位、監理單位及有關機構的質量行為直接影響工程質量，必須嚴格規范各責任主體的質量行為。尤其是建設單位，有選擇勘察、設計、施工單位的權力，在整個建設活動中屬于主導地位，如果建設單位提出不合理要求，客觀上處于從屬地位的其他責任主體單位往往選擇服從而放棄了原則。為確保工程整體質量，在工程質量監督工作中應首先規范各責任主體的質量行為：
（1）對建設單位將建設工程違法肢解分包、對承包單位的建設活動進行不合理干預；使用未經審批的施工圖紙、設計文件的行為嚴格監督，嚴肅查處。
（2）對建設單位違反其質量責任和義務以及違反強制性標準的行為，記入不良記錄，視情節輕重給予處罰。
（3）施工單位和監理單位要人員到位且嚴格執行強制性標準，嚴格按圖紙和相關規范規程施工，按規定進行檢查評定和驗收，確保工程質量。對其選用不符合要求的材料、設備以及施工質量不合格的要責令整改，必要時要進行處罰。
2、嚴格監督施工圖審查
《建設工程質量管理條例》明確規定，施工圖未經審查批準的或審查不合格的，不得用于施工。在工程質量監督工作中，應嚴格執行施工圖設計審查制度。
（1）建設單位辦理監督手續時，無施工圖設計審查批準書不予辦理。
（2）在施工過程中，涉及結構安全、使用功能以及建筑節能的重大設計修改變更和技術處理方案，必須重新報審。未經審查和審查不合格的，不得用于施工。
通過嚴格執行施工圖審查制度，可使勘察、設計質量有保證，確保結構安全和重要使用功能，從源頭上有效地控制工程質量。
3、規范見證取樣檢測
對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，應當在建設單位或者工程監理單位見證下現場取樣，并送具有相應資質的質量檢測單位進行檢測。為保證試樣真實可靠，材料質量能夠得到有效控制，在建設工程質量監督工作中應嚴格檢查見證取樣檢測的有關資料。
（1）明確見證取樣檢測的范圍：凡涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，還有用戶敏感且直接影響使用效果的材料。如：用于承重的混凝土試件、砌筑砂槳試塊、鋼筋及連接接頭試件、磚和小型砌塊、水泥、摻加劑和防水材料等。取樣數量不少于規定檢測數量的30%。
（2）確保見證取樣檢測的程序：工程施工前，建設單位應將“見證取樣檢測備案書”報工程質量監督站備案；工程施工中，見證人員對試樣的采樣、留置以及送檢要全程見證，并如實填寫見證記錄。
（3）不定期抽查見證取樣檢測的執行情況，核查見證記錄是否及時、真實、準確，對違反見證取樣檢測有關規定的要下發問題處理通知書并督促整改。
4、加強施工過程監督檢測
監督檢查中要根據結構部位的重要程度及施工現場質量情況對工程結構實體質量進行隨機抽樣，科學定量分析其內在質量，及時發現和消除質量隱患，確保工程結構安全。
（1）配置鋼筋掃描儀，數字顯示式回彈儀、混凝土快速測定儀、激光測距儀等結構質量檢測設備。特點是快速、準確、智能、便攜，非常適合建設工程質量監督工作。
（2）確定工程監督檢測范圍、監督檢測程序，監督檢測內容，監督檢測抽樣方法及數量、監督檢測記錄及報告形式、不合格檢測結果的處理方案等。
（3）用科學數據對結構實體質量進行判定，實現由人工定性判斷向儀器定量檢測的轉化，維護監督工作的科學性、公正性和權威性。通過加強監督檢測，強化工程質量監督的過程控制。
5、嚴格竣工驗收監督，把好備案和交付使用關
（1）嚴格審查竣工驗收條件：審閱設計文件，設計變更和施工合同，掌握工程是否完成設計文件和合同約定的各項內容。審查施工單位的工程竣工報告、勘察、設計單位的工程質量檢查報告、監理單位的工程質量評估報告，審查質量控制資料、建設單位制定的工程驗收方案，審查日常監督抽樣中所發現質量問題的處理整改報告。
（2）嚴格對建設單位組織的竣工驗收進行監督，重點監督：是否按所提交的工程驗收方案進行驗收，驗收參加人員是否到位。審查工程質量，查驗的工程部位要有代表性和一定的數量。通過嚴格竣工驗收監督，可確保工程質量。
（3）工程竣工驗收合格后，監督檢查建設單位的工程竣工驗收報告，出具工程質量監督報告，報告中要明確同意進行竣工驗收備案，建設單位按規定到有關部門進行竣工驗收備案后方可交付使用。
參考文獻：
[1] 黃紹波. 建設工程質量監督管理的創新與發展[J]. 廣西質量監督導報, 2010,(07) .
[2] 王元江,袁香. 建筑工程質量監督管理綜述[J]. 中國新技術新產品, 2010,(18) .
工程質量處罰措施范文第4篇
關鍵詞：建筑工程；質量監督管理；強化措施
中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A 文章編號：
一、建筑工程質量監督的強化措施
1．1 深化建筑工程質量監督機制改革
為保證我國現代化建筑行業的健康發展,必須強化對建筑工程質量的監督和管理。隨著我國建筑行業整體管理水平的顯著提升,以及管理理論、相關機制的日趨完善,國內建筑工程質量監督體制發生了根本性的變革,政府監督職能發生徹底轉變,建筑工程驗收備案工作已在全國實施。從實際應用角度而言,新型的質量監督體制目前還處在轉型和完善時期,還存在內部制約監督不力,工作方式不夠科學,信息傳遞不暢、不夠準確等問題。在今后的建筑工程質量監督中,必須創新工作機制,完善監督模式,逐步建立健全國家級建筑工程質量監督監測信息體系,切實提高建筑工程質量監督水平,健全完善監督機制,確保建筑工程質量。另外,建筑工程質量監督機構必須加強質量監督、質量監督的學習,提高監督隊伍的業務素質。
1．2 嚴格進場材料抽查檢驗保證建筑材料質量
在國內現行的建筑工程質量監督機制中,對于建筑材料的質量檢驗始終處于相對薄弱的環節,而且是造成重大建筑工程質量事故的關鍵性因素之一。一般情況下,建筑工程的質量通病往往不是由施工操作等人為因素引起的,而多數是緣于建筑材料質量不過關。在建筑材料的質量把關中,應通過多家比較后選購,必須以質量為前提條件。特別是對部分關鍵材料的采購,一定要經過合理、合法的招投標來進行,并保證招投標流程的規范性與公平性。另外,建筑材料進場時要進行嚴格的質量檢驗,按規定對材料進行見證送樣復試,確保所用材料質量合格。
1．3 施工過程中實施動態質量監管
在現代建筑工程項目管理理念的指導下,建筑工程質量監督要逐漸改變傳統的過程監管,而是要將管理的范圍擴展到建筑工程從設計、施工到竣工驗收的全程,進而實現動態質量監管體系。為了科學、有效的控制建筑工程施工中有可能出現的質量問題,在施工過程中逐步推廣和實施動態質量監管是十分必要的。建筑工程項目監管人員應制定詳細監督方案定期進行監督檢查,對照施工設計圖紙強化對于具體施工要求和實際進展情況的了解。一旦發現建筑工程施工中存在質量問題,監管人員應立刻做出相關記錄通知,并且及時與施工單位管理人員取得聯系,盡快解決問題,將因施工質量引發的經濟損失和安全隱患控制在最低點。另外,監管人員在記錄中要明確標注已經處理的問題和有待解決的問題特別是重大質量問題 。
1．4利用現代化手段進行監督管理
科學的建筑工程質量監督工作方法是有效實施建筑工程質量監督管理的重要保證。隨著我國市場經濟體制的發展和日趨完善,當今科學技術迅猛發展和國際經濟一體化加劇,在市場經濟條件下,要確實保證建筑工程質量監督管理有力、有效,就必須充分實現管理手段現代化、法律法規國際化、監督行為法律化等特征,促進政府對建筑工程質量的監督管理。
二、當前建筑工程質量監督存在的問題及原因
2.1 參與工程建設的人員行為不夠規范，對其處罰力度不強.當前，參與工程建設的各方行為存在著許多問題。雖然在最近幾年時間里政府職能部門對參與工程建設的各方加大了質量監督管理，相關的法律、法規也加大了對各方違法違規行為的懲罰力度，但是由于政府職能部門只是委托執法，同時處罰程序過于繁瑣,沒有實現及時對違法違規的單位以及個人實施處罰，其必須要將違法違規現象上報給上級主管部門，從而就造成了對承擔責任的單位、部門的處罰手段力度不強，起不到懲戒作用。
2.2 將工程質量監督機構當成了工程質量的責任者,在工程質量誰監督誰負責這個問題上，政府工程質量監督機構變相的成為了工程質量的責任者，而對于直接參與到工程建設的各方責任單位、部門，卻置身事外，表現出一副事不關己的狀態，從而顛倒了市場經濟活動中產品的制造者對產品直接負責的規律。質量監督機構的行為是政府授權的；質量監督是政府管理行為的延伸，政府也同樣是工程質量的責任者。從客觀的角度而言，建筑工程的直接管理向間接管理轉變的政府管理體制改革與現行的工程質量監督運行方式不一致。
2.3 監督管理人員的素質有待進一步提高，雖然工程質量監督經過長時間的發展，監督管理人員的素質、監督理論與經驗都有所提高，但是當前仍然有部分監督管理人員對工程質量管理方面的法律法規及工程建設強制性標準法令、條例、章程、工程質量監督規范的認識不夠充分、業務水平也相對較低。還有些監督管理人員的服務意識不強，工作深入不夠；缺少現場施工管理經驗、獨立處理問題的能力也較弱。這些問題將會直接的影響到工程質量的監督力度與深度，從而使得政府監督的有效性與權威性變弱。
2.4 單一的實物質量監督，無法實現質量監督機構對工程建設參與各方質量行為的全面控制，建筑工程的工期長，具有多專業、多工種以及材料設備多等特點，使得傳統的單一實物質量監督方式已不能滿足發展需求，單純的依賴質量監督機構的幾次到位會使得監督的全面性受到約束，從而導致無法對工程質量進行全面準確的審核檢驗、評定以及有效的控制。
三、加強建筑工程質量監督管理的措施
3.1 依法進行建筑工程質量監督
首先，從相關法律上來看，建筑工程質量監督在整個建筑工程法律化中是一個不可缺少的保證。建筑工程質量的主要依據是法律與法規以及強制性標準。要想加強工程質量監督力度，首先要充分的考慮市場的供求條件，采取有效的決策行為和建筑工程主體質量行為以及采取相關的法律法規作保證，以此提高工程質量。另外，還應有公正、獨立的監督機構根據法律規定強制性的監督執法行為。具體的說，就是對建設單位及監理單位質量行為的監督進一步加強；在對建筑單位質量監督方面，應對工程建設程序方面進行嚴格的監督，同時還要加強對施工圖紙設計文件審查及竣工驗收存檔備案方面的監督，這對于提高建筑工程質量有著重要作用。此外，建筑工程監理應根據相關的法律法規以及技術標準對工程承包單位在施工質量方面，代表建筑單位對其進行監督管理，不斷的加大查處力度，嚴格執行強制性的法令、條例、章程，這些都與人民群眾的財產安全有著直接的關系。
3.2 加強對建筑工程責任主體的質量監督
首先，要對勘察單位、設計單位的質量行為進行全面的監督。法律承攬的工程勘察、設計任務要與本單位的資格證明、能力一致；工程主要項目負責人執業資格證書要與其承擔的任務事項一致；工程項目經理要符合中標書中提出的標準要求；在建筑材料和建筑結構的配件上要有存放條件；計量器具的精確度要與要求實際相符，在材料及建筑結構的配件和購買的混凝土上應根據相關規定進行現場檢查，如果檢驗不合格，應停止使用；整體工程質量要確保資料的真實完整性；根據相關規定對施工中發生的質量問題如實上報并對其認真處理；按照規定委托建筑監理單位與建設單位自行管理工程的，應建立工程項目管理機構，安排這方面的專業人員對工程質量進行有效的監督。另外，還應按照國家強制性的標準對分項工程進行驗收確認，如果發現施工現場使用的材料、建筑結構的配件以及設備不符合標準要求，應及時的督促并與責任單位配合對其進行審查處理。
3.3 以人為本，加強人才培養和監理的作用
工程質量牽連多個因素，建筑監理單位應更好的發揮監理作用，確保施工質量的安全可靠性。建筑監理工程師應對各種因素加以控制，確保工程質量。在人員培養上，要從思想素質、業務素質等各個方面全面的考慮和控制。在工程材料上，要嚴格的進行檢查，保證工程的原材料、建筑結構的配件、成品、半成品與標準要求相符合。在工程機械方面，要根據工藝與技術要求，確認其機械設備是否選用的合理，是否制定了相關的管理制度。在施工方法上，應采取有效的施工方案、措施，將承包商的質量管理工作納入到自己的控制系統之中，全面的了解質量管理的各個環節，使其質量得到進一步提高。
工程質量處罰措施范文第5篇
關鍵詞：政府角色轉變；建設工程質量管理；研究
一、前言
隨著經濟的高速發展，特別是入世以后，我國政府的管理職能面臨著巨大變革，以往守舊的管理方式已經不能滿足經濟發展的形式要求，政府要面對建筑領域的大規模發展的同時，又要加快自身的體制改革，在這樣緊迫的形式之下，政府對工程質量的管理就更加重要，以往傳統的角色扮演的弊端也更加突出。
二、工程質量管理中政府扮演傳統角色的弊端
1.政府在工程管理方式中的角色
在傳統的工程管理中，政府都是扮演著主要角色，并牢牢把握工程建設的主動權，不但充當工程業主，工程所涉及到的設計、監理、承包等各環節都是政府掌控，個人的公司基本都是被排除在外。這種政府壟斷的模式不但違背市場競爭的規律，而且也不利于工程過程中的多方監督和制約，這就限制著政府對工程管理水平的提高。
2.政府在工程質量保證體系中的角色
政府的工程項目建設諸多問題的存在，都會對工程質量造成不利影響。盡管政府已經意識到問題的嚴重性并采取了一系列的措施，比如質量檢查實行責任制，控制建設程序等。但是這些措施都是治標而不本的，在發現問題之后進行補救，只是挽救質量的最后的辦法，最根本的做法是將問題產生的根源徹底杜絕，這方面的工作，政府的差距還是很大的。
3.政府在工程管理的配套環境中的角色
良好的外部環境，對政府的管理能夠起到促進作用，比如說人員的素質、金融保險市場等外部環境都能夠影響到政府的管理。我國的從業人員素質普遍很低，對政府管理的研究也很少，這使得政府管理工作中的軟實力無形中與發達國家存在很大差距。此外，由于缺乏競爭的環境，金融保險市場的發展也受到限制，進而限制了政府工程管理工作的發展。
上面提到的3個角色的扮演，政府都是存在差距和不足，亟待完善。
三、角色轉變的措施
1.加強法治建設
法律是國家建設的有力保證，是國家制定的規范，任何人都不能逾越國家法律之上。通過法律保證工程質量，極大地減少了工程的偷工減料現象的發生，對工程弄虛作假的責任人，必將受到法律的嚴懲。對工程各方要加強法律宣傳，普及法律意識。特別要加強黨風廉政建設，杜絕腐敗現象的產生，打造一支不被糖衣炮彈所誘惑，高風亮節、嚴明執法的隊伍，這是工程質量的有力保證，通過這支隊伍狠抓工程質量，能夠從根本上杜絕豆腐渣工程的產生。
2.改進政府建設工程質量監督的方法和手段
（1）監督方法
我國的監督跟發達國家存在的差距，我國政府對工程質量的監督方法比較單一，而且都是事前通知，對任何工程的檢查，都是事先對要檢查的部位做了提前的通知，這樣在做好了相關準備的前提下的檢查，只是走過場的形式主義。能夠起到實際效果的監督檢查應該是突擊性的、事先無準備的，這樣才能發現工程的真實情況，實現監督的真正作用。
（2）監督手段
通常監督手段主要有三種。行政手段，是具有法律強制性，強制監督對象按照要求進行整改。經濟手段是指行政手段中的經濟處罰部分，法律手段是指根據相關法律調整責任主體質量行為。
上述的三種都是具有處罰性質的手段，在實際的操作中，要激勵與處罰并重。激勵作用主要就是鼓勵建設主體自發披露自身信息，并自覺進行質量的完善，要對這種做法制定一定的鼓勵政策。只有兩方面共同發揮作用，才能促進政府工程質量的監督。
政府監督激勵與懲罰作用圖
3.實行工程竣工驗收備案制度
在工程竣工的時候，對工程的驗收符合法定程序，工程的相關證明、驗收結果等情況都要形成書面報告并留檔保持，到相關部門進行備案，對工程進行長期的跟蹤檢查。
對工程的備案評價是工程質量監督部門的主要工作之一，這也是保證工程安全的主要手段，通過備案能夠明確各方責任，為日后發生質量事故提供追查依據，能夠有效降低工程質量和安全事故的發生。因此，對備案制度要嚴肅對待，科學評價。
4.加強對參建各方的質量行為進行監督
在重點加強政府監督的同時，還要對參與工程建設的各方都要加強監督，共同維護工程質量安全。
（1）對業主的監督管理。它是市場的主體，行為對工程質量起到決定作用。在選擇施工主體的時候，要監督業主選擇具有較強技術水平和綜合實力的施工單位，杜絕暗箱操作。
（2）對設計單位的監督管理。在選擇設計單位的時候，要大力審查設計單位的資質，對資質造假、證件掛靠等現象進行嚴厲懲罰，進而督促設計單位提升自身業務水平，重視員工培訓，促進整個行業水平的提升。
（3）加強施工管理。對施工隊伍的資質進行嚴格審查，尤其是“皮包”公司，一經發現要加重懲罰力度，保證施工隊伍的技術水平過硬，進而保障工程的質量。
5.提高政府監督人員的專業素質
（1）監督機構業績考評。對監督機構實施業績考核，以監督項目的竣工備案優良率為主要依據。
（2）監督人員考評。對監督機構的人員整體素質、業務水平、創新能力、學習能力等多方面進行考評。
（3）監督團隊的風貌考評。團隊考評，就是對整個監督團隊作為一個整體，考察整體的合作意識。
四、角色轉變后的職能
通過政府職能的轉變，把政府自身的一些行政職能轉化給了社會，實現適度分權，改善了原來的壟斷局面。不但促進了市場的更好發展，也促進了政府職能優化。這是政府部門由原來的被服務轉向主動服務的關鍵。這樣的適度分權，市場具有了一定的調節靈活性，也增強了各主體的主動性，原來的一些暗箱操作也變得公開化。主要的轉變體現在：
（1）直接管理變為間接管理。政府更多地是利用一些政策手段指導市場經濟活動，而不是直接參與，一改之前專制做法，更多的是提供服務。
（2）部門管理轉變為行業管理，并最終向市場管理發展。這種職能的轉變充分體現了與國際接軌，適應國際市場的要求，政府由臺前走到了幕后。
（3）由指揮式轉為服務式，這種政府職能轉變也是國際化的要求體現。
五、結束語
通過政府職能的轉變，使政府逐步擺脫了建設工程管理主導地位，讓更多的企業充分參與，通過激烈的競爭，使建設工程的質量有了明顯的改進。正是這種競爭，促使各參與單位不斷提升自身的技術水平和行業資質，對提高行業的整體水平也起到了很好的推動作用，政府工程質量的管理水平得到極大的提高。
參考文獻：
【1】何運開.建設工程質量監督管理模式現狀分析與改革研究【M】.浙江工業大學，2012
