資金保障措施

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資金保障措施范文第1篇

關鍵詞：城鎮化；資金保障；完善

中圖分類號：F299.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2014）03-0030-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2014.03.06

一、城鎮化建設資金保障機制的要素框架

（一）資金保障范圍

新型城鎮化發展模式多樣化，從不同層面產生大量的資金需求，而在基礎設施建設和公共服務、社會保障等方面推進城鄉一體化，實現“人的無差別發展”，則是大中小城市、小城鎮以及農村新社區建設的共同目標，也是需要資金保障的核心領域。2013年末中央農村工作會議明確指出，到2020年，約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮和約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造，需要配置大量的基礎設施和公共產品，包括交通運輸、教育、醫療衛生、就業服務、保障性住房等項目，這些項目基本屬于非經營或準經營性質，需要穩定持續的資金保障。至于城鎮化建設過程中的純經營性項目，如改造傳統產業、發展戰略性新興產業和先進制造業、扶持中小企業以及第三產業，雖然也產生較大規模的融資需求，但本質上屬于我國經濟發展方式轉型的環節和內容，以市場參與為主，不宜納入資金保障的范圍。

（二）資金來源渠道

針對城鎮化建設資金保障覆蓋的范圍，政府、銀行以及社會投資者構成資金來源的三大渠道。政策性銀行作為金融支持城鎮化建設的主力軍，需要提供周期長、利率低，數量龐大的開發性資金，并帶動商業性銀行及其他金融機構加入資金供給的行列；政府作為城鎮化建設的牽頭者，通過財政支出保障公眾尤其是“新市民”對公共產品和服務的受益程度；社會投資者則在公共產品和服務領域放開管制、引入競爭的前提下為城鎮化建設提供資金，或直接在資本市場投資城鎮化債券。

（三）資金投入結構

城鎮化保障資金的投入結構包括兩方面的內容：一是不同來源資金的配置格局，即政策性信貸資金、政府財政支出與社會資金的比重結構。政策性信貸資金和政府財政投入雖然在根本目標上具有一致性，但前者更強調市場業績，后者則更注重社會公平，二者在投資方向和投入數量方面會存在一定程度的非協調性。至于社會資金對接城鎮化建設，本質上屬于政府與市場如何劃分邊界的問題，一般來說，政府在公共產品和服務領域放開管制、引入競爭的范圍越廣，實現資本要素市場配置的效率越高，引入的社會資金數量就越多。二是政府的財政支出中，用于基礎設施項目和居民社會保障項目的分配比例，即“硬環境”建設和“軟環境”建設的均衡結構，這既是城鎮化“以人為本”的目標能否實現的前提條件，也是公眾是否真正受益于城鎮化建設的評判標準。

（四）政策目標

構建多元可持續的城鎮化建設資金保障機制，政府和金融監管部門有必要出臺一系列能夠充分發揮價值導向和激勵作用的政策，并確定統一可行的政策目標，即實現城鎮化建設與資金投入增長的良性循環。所謂良性循環，是指城鎮化建設通過兼顧社會效益和經濟效益，一方面實現政府財政收入的內源性增長，使其供應城市公共物品和建設居民保障項目的實力不斷得以提升；另一方面通過實現金融部門和社會投資者的投資預期，吸引更多的信貸資金和社會資本加入資金供應方的行列，保證外源性資金投入的持續和穩定。

（五）制度安排

于政府而言，在基礎設施領域提供公共產品服務，容易遭遇資金瓶頸和產出不足的問題，使財政收入與財政支出陷入低效循環，通過引入市場競爭和放松外來資本管制，能在一定程度緩解資金投入不足的問題，但也面臨財政收入減少的風險。因此，來自政府的制度供給，能使基礎設施領域在引入競爭、放松管制后帶來的交易費用下降和社會產出的增長，遠遠超過維持現有壟斷格局帶來的財政收入上升，是構建城鎮化建設資金保障機制必不可少的環節。同樣，金融監管部門也需要設計合理的制度安排，實現政策性金融提供持續穩定的城鎮化資金。

二、城鎮化建設資金保障機制不全的原因分析

（一）銀行層面

1.政策性銀行參與不足

“十二五”規劃提出建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房3600萬套的目標，而有關數據顯示，2013—2015年，預算內財政收入大約為城鎮化建設所需資金的20%左右①，而城市基礎設施建設和社會保障住房項目并非商業銀行利益驅動的信貸項目，因而需要政策性銀行提供資金保障。從實際情況來看，我國政策性銀行自2007年啟動改革以后，與商業性銀行業務領域的重疊越來越多，對準公共品建設項目的融資比例不斷下降，形成城鎮化建設資金的供給斷層。

2.商業性銀行動力不足

雖然城鎮化基礎設施建設產生的融資需求給商業銀行帶來巨大的商機，但也伴隨著巨大的風險，原因在于地方平臺公司存在信息披露不透明、真實委托人缺位、盈利水平低、土地財政依存度高等諸多問題，商業銀行無法對貸款項目實施有效的評價與監控，風險管理難度較大。此外，2013年銀監會出臺《指導意見》，要求各商業銀行嚴格控制地方平臺貸款總量，并采取措施逐步減少貸款發放，加大貸款清收力度，新增貸款僅支持符合條件的省級融資平臺、保障性住房和國家重點在建續建項目的合理融資需求。這些因素都不可避免制約了二者之間信貸關系的發生。

（二）政府層面

如上所述，政府公共財政是城鎮化建設資金保障機制的重要組成部分，它既關系到財政投入是否穩定持續合理，也是一項讓民眾真正參與社會財富創造和分配的制度安排。真正意義上的公共財政以財政收支硬約束、財政決策民主化以及財政運作透明化為重要特征[1]。目前我國政府財政的公共化程度偏低，主要體現在以下方面：

1.“以收定支”弱化

近年來，政府財政“以收定支”的硬約束呈軟化趨勢，“先支后收”的做法取而代之，導致政府債務積聚。數據顯示，截至2013年6月末，中央政府負有償還責任的債務為98129.48億元，地方政府負有償還責任的債務為108859.17億元，較2012年末分別增長4.2%和12.6%，舉借主體包括融資平臺公司、政府部門和機構、經費補助事業單位，債務余額分別為40755.54億元、30913.38億元、17761.87億元，從未來償債年度看，2013年和2014年到期需償還的分別占22.92%和21.89%，2015年、2016年和2017年到期需償還的分別占17.06%、11.58%和7.79%，2018年及以后到期需償還的占18.76%②。政府以財政收入作為償債資金來源，必然影響財政支出結構，譬如盡量縮減“應該提供”的公共產品和服務數量。此外，作為另一償債渠道的土地財政帶來強制性的城市土地重新估值，繼而引發房地產市場泡沫，由老百姓承受房價上行壓力，這與城鎮化“以人為本”的目標顯然是背道而馳。

2.民生支出重視不足

政府財政支出結構可大致劃分為維持性支出、社會性支出以及經濟性支出，其中，社會性支出主要用于教育、醫療衛生、社會保障與就業、住房保障等民生項目，屬于城鎮化資金保障的范圍。近年來，在全國公共財政支出決算中，社會性支出的數量雖呈上升趨勢（見表1），但同比增長率較低，若剔除歷年物價上漲指數的影響，實際增長的幅度更小。以2012年為例，除了教育支出增長基本保持平穩以外，醫療衛生支出、社會保障和就業以及保障性住房支出的增長率均出現下降，其中保障性住房支出的變動最為明顯（見圖1）。相比之下，公共部門支出同比增長率雖然也不高，但在行政部門精簡改革之后也沒有明顯減少的跡象。由于社會性支出給公眾帶來的受益效應最直接，若不能放在財政保障的首位，真正體現“取之于民，用之于民”的民生理念，即使絕對數量有所增加，公共財政的實施效果也不明顯，難以實現公眾真正參與的共享性增長。

（三）市場層面

研究表明，每新增1平方公里城鎮地區和每增加1個城鎮人口，分別需要配套基礎設施建設和公共服務項目2.5億元和6萬元[2]，對于中西部增加1億人口的城鎮化目標，依靠信貸資金和政府財政收入顯然不足以覆蓋如此龐大的支出，通過市場交易引入社會資金是必不可少的途徑。2010年5月國務院“新36條”，不僅明確界定政府投資范圍，同時還鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域。從民間投資的數據來看，自2010—2012年，民間投資占全社會固定資產投資總量的比重呈上升趨勢，分別為55.9%、60.3%、61.4%，但年均增速卻在放緩，分別為32.5%、34.3%、24.8%①，主要原因在于民間資本投資領域的行業準入壁壘缺乏明顯改善，相關的制度安排和政策措施在實際操作中成效有限，針對壟斷行業的法律體系建設整體滯后，市場競爭環境的公平公正程度有待提高。

三、城鎮化建設資金保障機制的完善措施

（一）創建新型開發性銀行

新型開發性銀行介于傳統的政策性銀行和商業性銀行之間，它借助國家信用，通過發行開發性金融債券籌集營運資金，服務于政府特定經濟和社會發展目標[3]，同時還強調市場業績，不依靠額外的政府補貼，通過穩健經營實現自有資本的良性循環和可持續發展（見圖2）。在城鎮化建設過程中，新型開發性銀行主動對接各級政府，對技術、體制、現金流等方面均不符合商業銀行融資條件的基礎設施建設項目以及社會保障性住房項目提供資金支持，政府承諾以財政收入還本付息。新型開發性銀行一方面使政府降低商業性融資的成本支出和土地財政問題，另一方面還能夠帶動商業金融以及其他市場力量為信用良好的政府提供融資服務。

（二）提高“財權”與“事權”匹配度

1994年分稅制改革雖然明確了中央和地方之間的收入劃分，但地方四級政府（省、市、縣、鄉）之間如何分配財政收入并沒有統一的標準，與中央控制收入分配權相類似，省級政府掌握財稅資源控制權，通過轉移支付進行層級返還，由于財政分配規則不統一，再分配方式的選擇不受限制，容易受到利益集團的影響，決策過程不民主，運作情況非透明，造成的后果之一則是基層政府的收入分配既不充足也不均等，只能通過平臺公司融資彌補城鎮化建設的資金缺口。相關數據顯示，2010年末，全國有78個市級和99個縣級政府負有償還責任的債務率高于100%。因此，在民主和法治的基礎上明確層級政府之間財政收入分配規則，減少各種容易產生尋租以及腐敗的轉移支付專項，糾正各級政府事權與財權的分離狀態，不僅有助于實現公眾對財政收支狀況的監督，解決政府債務居高不下的問題，還能有效激勵基層政府增加公共產品和服務支出，實現真正意義上的民生改善和社會公正。

（三）厘清政府與市場邊界

政府在提高公共產品與服務的過程中，存在與市場邊界劃分的問題。從表面看，是公有產權和私有產權的對立，實質上是競爭與壟斷的對立[4]。政府長期對公共資源的控制和民間資本行業準入的管制，既不利于財政支出結構的調整優化，也影響市場機制作用的充分發揮。因此，理順公共產品與服務投資中政府和市場的關系，可從以下方面著手：一是政府部門退出基礎設施領域的直接建設，改由社會資本參與投資經營，政府除了以稅收減免等形式進行“隱性投入”外，主要對交易過程如公開招標方式、工程質量、收費定價等方面進行監督管理，確保市場競爭的公正、透明、合理。二是政府進一步開放公共服務行業，例如教育、醫療衛生、文化等領域，允許更多的私有資本加入經營。近年來社會資金在公共服務行業的準入程度有所提高，但與發達國家相比還有較大差距，隨著城鎮化進程的不斷加速，教育、醫療衛生、文化等第三產業產生大量的消費需求，政府財政支出顯然不足以應付數額龐大的經費撥款，需要吸納社會資金組建民營或公私合營機構。值得一提的是，教育、醫療衛生、文化等與一般的企業相比，更能吸納大學生就業，這在一定程度上也減少了政府投入就業保障方面的支出。

（四）加強政府信用建設

政府信用是一個國家和地區信用體系的基礎，也是社會信用制度的重要組成部分，政府信用的缺失，較之企業信用和個人信用，更容易造成社會范圍內失信行為的蔓延和信用環境的惡化。政府作為城鎮化建設的主導者，其信用等級直接關系到項目融資成本和資源配置效率的高低。一般而言，信用狀況良好、償債制度清晰的政府，以法人的組織形式（如平臺公司）參與金融市場融資，不僅能夠維護開發性金融資金安全，使開發性金融機構發揮更大的能量，還能夠提高融資項目的信用級別，吸引商業性金融機構和社會公眾的零散資金為城鎮化服務。因此，強化政府信用建設，提高項目信息透明度，以組織優勢促進法人信用的增長，遏制道德風險和尋租行為，將信用建設制度化、法制化，規范整個社會各個經濟體的信用行為，從而降低城鎮化建設中投融資活動的成本和風險。

參考文獻：

[1]盧現祥.尋找一種好制度：盧現祥制度分析文選[M].北京：北京大學出版社，2012：225.

[2]李勇.新型城鎮化建設中的障礙因素及財稅對策[J].天津行政學院，2013（5）：83.

資金保障措施范文第2篇

關鍵詞：保障措施；林業工程；建設

中圖分類號：F326 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160632183

1 林業工程建設中存在的一些弊端

1.1 費用不足

很多林業工程項目的資金不夠導致拖慢了林業工程的建設進度。嚴重影響了林業工程建設的質量和工期，同時還會給林業工程建設帶來各種隱患和威脅。如此一來，不僅嚴重損害了地方政府的信用，還會導致基層政府長期的財政緊張，致使林業工程的規模和效益都得不到發展進步。

1.2 林業項目管理方法不到位

林業工程建設的項目管理中一直存在著一些問題，這就使得林業工程建設得不到長期的發展。大部分林業工程發包的主要方式是有行政審批下來的，沒有完善的科學規范的招投標制度使得林業工程項目管理一直處在較低的水平。

1.3 林業工程計劃的隨意更改

有些林業部門為了眼前的利益就擅自隨意更改林業工程的設計，還有一些林業施工單位會由于受固定思維模式的影響就習慣性地把施工計劃更換掉；例如：縮小原來的林業工程的施工面積、把本該用來退耕還林還草的經費用來支付拖欠民工的工資或用于整理土地、私自降低施工標準等等。

1.4 沒有充分落實林業工程建設有關法律和政策

有些地方的林業部門對于政策的執行力和效率都存在著問題，影響了林業政策和法律的效益性和嚴肅性。由于經濟因素的制約，退耕還林還草的工程執行起來會比較困難，有很多林業工程項目不能按時施工，導致林業工程建設緩慢，沒有及時運用相關的林業政策和法律的手段來維護林業工程的建設。

2 改善林業工程建設的保障措施

2.1 國家應加大對林業工程建設項目的投資力度

調整財政政策，加強對資金的監管力度。為林業工程建設提供可靠的資金保障是首要任務，首先應該擴展資金來源，如財政預算、社會資金、銀行貸款等都是資金來源的重要途徑，相關人員應該加大專業知識的學習靈活運用這些潛在資金。其次完善資金管理模式，做好資金使用監督，減少和避免林業建設資金被挪作他用，防治個別人員借助職務之便中飽私囊。將資金的出納、使用、監督工作由3個獨立的部門來進行，確保相互制約和平衡。

2.2 全面加強對林業工程項目的管理工作

制定出具體、可操作性強的林業工程建設規劃。在落實規劃過程中應該嚴格按照之前制定好的標準、施工要求來進行。同時相關部分應該做好監督驗收工作，確保林業工程的順利進行。

2.3 加強宣傳力度

從正面進行積極引導、協調。林業工程的建設具有重要的長遠意義，但是部分人群受眼前利益的誘惑，沒有正確認識到建設林業工程對我國長遠發展的重要性。因此相關部分必須加大宣傳力度，使用生動有趣的宣傳動畫或者圖片提高民眾覺悟，吸引民眾參與林業建設和生態保護當中來，實現全民生態建設局面，從而在真正意義上為林業工程的建設提高可靠的保障。

2.4 切實落實林業政策，完善林業法律，加快推進林業工程的建設力度

立法部分應該針對我國林業大發展需求制定和完善法律措施，讓林業工程建設有法可依，面對犯罪分子要執法必嚴；相關政府部分應該針對林業工程建設需求不斷的制定政策，加大財政支出支持，如加大工程預算，降低稅費標準，促進林業工程建設的發展。加速推進有關退耕還林的施工工作，對于荒山荒地要按照要求進行按期綠化。政府和林業部門要立即回收沒有按期造林的區域，并進行重新造林。各地政府部門不得隨意向林業企業征收不合理費用，林業企業有權拒付。

3 結語

但現階段的林業工程建設的力度還遠遠不夠，在實際的林業工程建設的過程中，仍然存在著費用不足、林業項目管理方法不到位等問題，相關政府組織和部門必須加大對林業工程建設項目的投資力度，做好對林業工程項目的管理工作，充分落實有關的林業政策和法律，保證林業工程建設的效率和質量，保障林業工程建設更好更快地發展。

參考文獻

資金保障措施范文第3篇

【關鍵詞】中小城市；住房；保障；體系

一、我國中小城市住房保障的主要形式

我國政府住房保障制度建立較為遲緩，但在近些年來住房保障工作取得了一定的進展，住房保障措施也開始呈現出多樣化的局面。

1.經濟適用房。經濟適用房是以政府為主導，在國家相關政策的扶持下完成房屋的建設，并在市場中以保本微利的形式推出，優先解決住房困難群眾的住房問題。經濟適用房是一種特殊的商品房，政府及社會都參與其中，在政府政策的指引下，經濟適用房的建設投資額也是在逐年遞增。經濟適用房是出售的而非租賃的，其建筑面積也應該有嚴格的控制。在近些年來經濟適用房的建筑面積有擴大的跡象，這很容易使經濟適用房的保障性偏離軌道，使社會中真正住房困難的低收入者被拒之門外。

2.廉租房。政府對沒有能力購買經濟適用房的社會低收入群體，采用廉租房的形式來解決其住房問題。廉租房不同于經濟適用房，廉租房是租賃的而不是出售的，政府以租金補貼或實物補貼的形式為住房困難戶提供住房保障，基本只是象征性的收取租金。廉租房由于收回成本困難，所以政府方面還是有很大壓力的。近些年來，社會對經濟適用房的爭論很大，廉租房這一住房保障措施也就更重要了，政府對廉租房的建設加大了力度，確保廉租房建設的順利進行。

3.公共租賃房。政府為了解決城市夾心層的住房問題，提出了公共租賃房保障措施，它是以低于市場價格向符合條件的住房需求者出租。公共租賃房的主要服務對象是大學生及外來務工等人員，但對于已經享受其他住房保障形式的群眾則不包括在其中。公共租賃房一般修在離市區較遠，但離城市工業區較近的地段，其目的就是考慮不僅要保障城市低收入群體住房，還要解決處在城市夾心層的外來務工者及大學生的住房問題。

4.限價商品房。限價商品方即限價房，是指政府在限制價格和戶型的基礎上，通過招標確定建設單位進行建設，并向符合條件的購房者出售。限價商品房主要是解決沒有能力購買商品房及不符合經濟適用房申報條件群體的住房問題。

二、我國中小城市住房保障工作的特點分析

1.保障對象的特點分析。現階段，我國保障性住房主要針對城市中低收入群體、無能力購買商品房群體、剛畢業的大學畢業生、城市外來務工群體。對于中小城市來說，由于城市的整體規模小，且城市的總人口數量也相對較少，所以政府需要進行住房保障的群體基數不大。另外，中小城市的大部分市民就是原始住戶，外來的務工者及初入社會的大學畢業生都很少，并不會像大城市那樣每年都有很大的增量。因此，中小城市的主要住房保障對象就是城市低收入者及城市夾心層。

2.保障方式特點分析。我國有經濟適用房、廉租房、公共租賃房、限價房等住房保障形式。根據中小城市的住房保障對象的特點來看，只要有重點的實施其中幾種方式即可，并非像大城市的保障措施具有多樣性，中小城市政府應該以實施經濟適用房和廉租房為主要保障形式。

3.保證資金來源的特點分析。保障性住房資金主要有政府財政預算、住房公積金增值收益、國家及政府專項補助資金、廉租房租金收入等。中小城市保障性住房資金主要是政府專項補助資金、住房公積金增值收益，資金獲取渠道不算豐富。另外，中小城市的財政收入有限，這也會影響其租房保障工作的開展。

三、中小城市住房保障體系的構建原則

中小城市在進行住房保障體系構建時，應該注意以下基本原則：公平有限，兼顧效率；政府主導，市場參與；突出重點，注重配套扶持等。

四、中小城市住房保障體系構建

1.中小城市住房保障方式構建。中小城市在住房保障形式設計上應該考慮以下幾個問題：首先，要結合中小城市住房保障工作的特點，重點解決社會低收入群體及夾心層的住房問題。其次，對于不符合享受廉租房政策又無力購買商品房的夾心層，政府應鼓勵其購買保障性住房。最后，政府保證形式要有針對性的去做，對于中小城市建議采用經濟適用房及廉租房的形式，并加以其他形式作為補充。

2.中小城市保障房源的儲備渠道構建。保障性房源主要有政府組織建設、委托企業修建、房地產項目配建、企業自建等。根據中小城市的住房保障工作特點，建議儲備房源采用房地產項目配建及政府統一建設的形式。究其原因。首先，政府統一建設，政府修建規劃簡便，也便于保障性住房的儲備管理，可以節約管理成本。其次，房地產項目配建相對于大城市更便于實施，也能緩解政府的資金壓力。

3.中小城市保障房建設資金的籌資渠道構建。保障性住房工作的開展離不開供應充足的資金，其直接影響到保障工作的覆蓋面和有效性。我國保障性住房建設的資金來源渠道主要有政府財政預算、住房公積金增值收益、國家及政府專項補助資金、廉租房租金收入、土地出讓收入提取等，其中財政資金及土地出讓收入提取比較適合中小城市。中小城市在進行保障房建設資金的籌資渠道構建時也應注意幾點：首先，建立起以財政撥款為主的保障性住房資金來源渠道。其次，固化提取部分土地出讓收入，并將其納入到保障性住房建設資金中去。最后，政府也要鼓勵和開拓其他形式的籌資渠道。

4.保障性住房政策扶持構建。中小城市的保障性住房政策扶持構建應圍繞幾個重點進行：首先，保障性住房用地務必列入年度土地供應計劃。其次，確保保障性住房的行政優先購買權。最后，建立起保障性住房儲備的金融扶持政策。

參考文獻：

資金保障措施范文第4篇

關鍵詞：青年;住房問題;借鑒

一、我國青年住房問題

近年來，我國城市化進程不斷加快，大量的農村青年進城務工、城市高校不斷擴招再加上城市自身青年人口的增加，引致城市青年群體聚集。但是，青年群體工齡低、積蓄不足且有結婚住房需求，造成了巨大社會壓力。嚴峻的社會現實要求政府盡快出臺針對青年的住房保障政策。

二、俄羅斯的青年住房政策

在俄羅斯，“青年家庭”指：夫妻雙方至少有一個人年齡小于35歲以及家長不超過35歲的單親家庭。根據俄羅斯“青年家庭住房保障”標準，要求青年購房的資金由三個部分組成：青年自身、銀行和政府補助（即三三制）。對于沒有孩子的家庭，政府補助不低于住房均價的35%，金融機構提供資金近45%，家庭出資20%。對于有孩子的家庭，政府補助不低于住房均價的40%。

三、德國的青年住房政策

（一）租房階段

德國的公共租賃住房的發展大致經歷了兩個階段：一是二戰后到上世紀末，大規模興建社會福利住房，解決二戰以及兩德統一后低收入者的住房問題。二是自上世紀末開始，大多數居民的住房問題解決，福利房逐漸退出歷史舞臺，但政府仍然通過控制房價、房租等手段保障低收入者的住房。

（二）租房法律

多年來，德國房價一直保持在相對較低的水平，但低房價并未刺激德國人買房置業的需求。與買房相比，大多數德國人更愿意租房住。目前，德國有60%左右的居民租房，其中青年人77%左右為租房族。德國租房比例高，原因就是德國法律給予承租人近乎完美的保障。

（三）租房政策

德國政府向投資者提供無息貸款。對建設社會福利住房的投資人，無論是個人、社會團體還是企業，政府都對其進行資助，通常是向住房建設投資者提供無息住房建設貸款，該貸款償還期可長達30年至35年。還貸期結束后，約束解除，房屋所有人可以按市場價格出租出售房屋。。

房東不得隨意漲房租。德國《民法典》等多項法律對房租價格進行了強有力的管理和約束，規定房東不得隨意漲房租。即使要漲到同類住房的通常水平，當事人還必須連續15個月內沒漲過價，而且漲幅一般不得超過10%。根據法律，德國每個州、市及鄉鎮都設有獨立機構，主要是根據所租房屋地理位置、交通狀況、房屋建筑年份、質量及節能情況，來確定基本價格范圍。而且法律明文規定，如果房東的房租超過“合理房租”20%，就構成違法行為，超過50%就構成犯罪，這就使得租房市場極為穩定。

四、借鑒

（一）俄羅斯提供的借鑒

1.加強對青年群體住房問題的關注。青年人，特別是剛剛走上工作崗位的青年大學生，他們在社會上缺少資金，缺少關系，沒有能力購買住房。因此，政府必須加強對青年群體的關注;2.加快建立針對青年的住房保障機制。我們應該學習俄羅斯在青年住房保障方面的經驗。在保障對象方面主張根據學歷和工作性質提供保障。按照收入水平、家庭成員人數等對青年群體進行分組，針對不同層次的保障對象提供不同的住房保障措施;在保障措施上，建立多重保障措施，包括提供房屋租賃、購房補貼，實行優惠的住房貸款利率，降低青年購房首付款等;3.建立多方融資機制。在資金保障方面，實行政府、銀行和青年自身三方的融資機制。政府投入資金用以補償青年的房屋租賃和購房的部分款項，銀行提供優惠利率的抵押貸款，而青年自身通過儲蓄承擔部分住房款項;建立專門的住房公積金項目提供資金支持。

（二）德國提供的借鑒

1.建立健全法律法規，明確租賃雙方權利義務，尤其加強對承租人的保護;2.加強租金管理，定期公布房租指導價，明確租金最高漲幅，對不合理的租金上漲進行必要干預;3.改變觀念提倡租賃住房。我國當前總體上住房需求大而供給有限。即使政府建立了對青年群體的保障機制也不足以保障每個青年都能如愿以償。為此，社會應該加強住房觀念的改變，完善和加強住房租賃市場的秩序，引導廣大青年群體改變住房觀念，提倡租房。

總之，我國青年住房保障問題是由我國住房制度改革過程中制度缺陷造成的。要防患于未然，不但要重視低收入群體的住房需求，更要加強對青年住房問題的關注，這是我國房改過程中不可忽視的問題之一。

參考文獻：

[1]楊瑛.借鑒德國經驗加快建設以公租房為主的住房保障體系[J].城市發展研究，2014，21（2）.

[2] 余勁，李凱.俄羅斯青年的住房保障[J].城市問題，2010（3）.

[3 ]劉艷君等.土地供給在宏觀調控中的傳導[M].上海社會科學院出版社，2007：1-32.

資金保障措施范文第5篇

關鍵詞　農民專業合作社；經營模式；保障措施；制約因素；黑龍江肇東

中圖分類號 F321.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）16-0318-01

肇東市通過正確引導、積極鼓勵、扶持發展等多項舉措，使農民專業合作社逐步成為轉變農業發展方式、提高農業組織化程度、實現農業現代化的重要載體，促進了農民增收，加快了農業和農村經濟社會全面發展。

1 肇東市農民專業合作社總體發展狀況

肇東市農民專業合作社先后經歷自由式、自發式、自然式發展狀態和過程。截至2011年末，經工商部門注冊登記的農民專業合作社534個，其中，以五里明鎮玉實種植專業合作社、黎明長富米業合作社為代表的省級示范社達20多家。當地農民專業合作社主要分為4種類型：一是種植業專業合作社，共有214個，占總量的40.1%，其中玉米專業合作社99個，水稻專業合作社61個，蔬菜專業合作社27個，綠特色專業合作社（小米、烤煙、藥材等）10個。二是養殖業專業合作社，共有268個，占總量的50.2%，其中奶牛養殖合作社169個，生豬養殖專業合作社43個，肉雞養殖合作社5個，蛋雞養殖合作社10個，肉牛養殖合作社14個，水產養殖合作社22個。三是農機專業合作社，共有45個，占總量的8.43%。四是其他各業合作社。共有7個（營銷和服務類），占總量的1.31%，入社農戶2.6萬戶，占農戶總數的20%以上，輻射帶動農戶近5萬戶，占農戶總數的60%左右[1-2]。

2 農民專業合作社經營模式

肇東市堅持多領域拓寬、多層次推進、多元化發展，形成了“五大模式”：一是能人領辦模式。即是“能人帶頭＋經紀人參與＋基地農戶”，重點是由素質較高、組織能力較強、資金實力雄厚的各界能人組成合作組織的帶動人。二是鄉村干部牽頭創辦模式。即“鄉村組織＋黨員干部牽頭＋農民群眾”。在農民專業合作社組建上，把握鄉村干部職能轉變的關鍵，實現政府職能向農民生產經營領域的深層介入。黎明鎮長富米業種植專業合作社，就是由長富村委會牽頭、農民以土地承包經營權入股組建的。三是龍頭企業牽動模式。即“龍頭企業牽動＋基地＋農戶”，重點是以百公里示范帶為載體，以綠色食品產業大園區龍頭企業為牽動，由龍頭企業提供服務，基地按照企業加工需求組織生產，分別成立玉米、水稻和畜牧養殖專業合作社42個。四是涉農部門組織創建模式。即“市聯社牽頭＋基層供銷社＋農戶”，利用供銷社原有基礎網絡，形成獨特的發展模式。五是場縣共建模式。即“農墾＋合作社＋農戶”，充分利用綏化農墾和平牧場的經營管理優勢、技術力量優勢、大型機械優勢，與五站鎮東安村農機合作社、五里明鎮先鋒種植專業合作社等合作，經營土地467 hm2。

3 推進農民專業合作社發展的保障措施

在合作社發展上，重點采取3項保障措施：一是提高標準，規范發展。按照《中華人民共和國農民專業合作社法》的規定，堅持民辦、民管、民受益的原則，提高農民專業合作組織規范化、標準化、高效化水平。二是健全機制，優化發展。全面推廣五里明鎮玉米種植專業合作社“收入保底、盈利分紅、風險保障、權益保障”四項惠民機制，實現農民零風險入社，保障農民土地承包權、惠農政策享有權和基本收益權，解放的勞動力從事二、三產業和勞務輸出，實現多渠道增收。三是全程服務，保障發展。重點提供政策服務，在財政、金融、稅收、土地、交通、工商管理等方面對農民專業合作社進行扶持；提供資金服務，積極整合項目資金、市鄉村扶持資金、信貸資金，捆綁使用，集中投放，解決合作社發展資金短缺問題；提供技術服務，建立以大專院校、科研單位、職能部門為主導的科技服務體系，全程為農民專業合作社提供種、養、加技術服務。四是強化基礎設施，支撐發展。近年來，圍繞種植業農民專業合作社基礎設施建設，全市新修一批白色路面，實現“村村通”、“屯屯通”，有效破解制約農副產品銷售難的問題；新打抗旱水源井1 760眼，新上大型噴灌907臺套，實現了旱澇保收，有效破解了農副產品“靠天吃飯”問題；新組建農機合作社36個，農民專業合作社規模經營地全部實現大機械作業，為農產品提質增效提供基礎保障。

4 阻礙合作社發展的原因

一是合作社專業指導不強。除企業、部門領辦的農民合作社能夠獲得專業指導外，其他大部分農民專業合作社得不到專業指導。二是內部運行機制不規范。雖然合作社各項規章制度和監管手段較完備，但合作社理事長“一權獨大”現象還存在，影響合作社規范化發展。三是社會扶持發展力度不夠。在政策上，國家政策資金和項目資金極少投入到農民專業合作社；在資金上，合作社運行資金，以社員自籌為主，資金的缺乏限制合作社的發展壯大。特別是缺乏抵押物，銀行放貸力度不夠。四是社員整體素質不高。農民專業合作社大多由村、屯產糧能人、養殖能人、富裕戶等牽頭，由于自身知識水平和能力的制約，極大降低合作社對市場運行的預見力和掌控力，阻礙農民專業合作社的健康可持續發展[3]。

5 參考文獻

[1] 鄧雪霏.關于強化農民合作組織在綠色食品標準化基地中作用的思考[J].農產品質量與安全，2011（B12）：53-56.