推進文明城市建設
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推進文明城市建設范文第1篇
[關鍵詞]城市水管理；城市建設；揚州市
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.08.184
[中圖分類號]TV213.4；X32 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）08-0238-02
1 揚州城市水管理的實踐
1981年成立揚州市城市供水節水管理辦公室（原揚州市節約用水辦公室），主要負責城市節約用水、計劃用水及城市供水行業管理。1986年，成立單獨建制辦公室，性質為全民事業，隸屬市建委。
2003年，市委市政府以南水北調工程為契機，認真執行《南水北調東線水源地國家級生態功能保護區規劃大綱》《揚州市沿江開發生態環境保護規劃》等文件，通過實施面源污染控制工程、生態林網與生態廊道建設工程等4大類生態工程項目，有效保護了源頭地區水質。2006年，與德國開展了“生態城市規劃與管理”技術合作項目，對瘦西湖17個斷面、大運河（揚州段）103個斷面的水文資料和重點排污企業污染排放的數據進行了采集分析，并建立了揚州河流水質模型基礎。2007年，水利局等三部門聯合出臺《揚州市行業節水行動實施方案》，對火電、化工、造紙、機械等高耗水行業實施節水行動。2008年3月，市政府出臺了《關于加快節水型社會建設的意見》，從指導思想和建設目標、保障體系等4個方面對全市節水型社會建設進行了闡述；5月，印發了《揚州市節約用水規劃》，為揚州市未來節水工作的總體思路、目標、措施和指標體系提供了重要依據。2012年，下發《揚州市節水供水管理辦法》，為全市節水供水工作提供了法律依據。
2014年，市政府正式印發《關于實行最嚴格水資源管理制度考核事項的通知》，對用水總量、用水效率和水域納污總量“紅線”進行控制，并明確規定了考核的主體、對象、內容和方式。
雖然揚州在水資源管理方面取得了一定的成績，但依然面臨著比較嚴峻的水管理挑戰。主要體現在水質達標率不高、湖泊綜合營養呈輕度富營養狀態等。2011-2013湖泊綜合營養狀態評價結果見表1。
2 新加坡城市水管理模式簡介
作為一個面積680 km2，人口400萬，工商業和金融服務業發達的城市國家，由于國土面積有限，不能大量貯存雨水，致使新加坡水資源嚴重缺乏，人均水資源量僅為211 m3，世界倒數第二，有超過50%的供水從馬來西亞進口。因此，水資源管理已成為事關國家經濟發展和公眾社會生活的戰略性問題。目前，新加坡在水管理方面已取得了顯著成就，成為世界上最優秀的水務管理國家之一。
2.1 管理機構
2001年以前，新加坡的供水和污水處理是分別由不同的機構來管理的。貿易與工業部（MTI）下轄的公共事業局（PUB）負責飲用水管理；環境部（MTE）負責整體環境管理，涉及污水排放及處理、水資源收集等與水環境相關的事務。2001年，公用事業局從環境部手中接管污水排放和處理的職能，其責任從水資源管理和供水，擴展到包括廢水處理和回用、洪水控制和廢水系統等領域，現在，公共事業局是負責與水有關事務的最主要的綜合管理機構。下設供水（水廠）處、集水區及水道處等12個業務部門和財務部、人力資源處等5個辦公部門。此外，1979年，設立負責制訂節水計劃、調查節水方面違法活動等工作的節水監查辦公室；1981年，成立負責向用水大戶提供節水措施的建議、對公眾進行節能宣傳和教育等工作的節水辦公室。
2.2 法律法規
先后制定出臺了《環境污染控制法》《環境公共健康（有毒工業廢物）條例》《廢水和排水系統法》《公共設施法（2002）》《公共設施（供水）條例》《公共設施（中心集水區和集水區公園）條例》等一系列系統全面的環境法律法規體系，這些法規條例明確規定，在新加坡，水是公共財產，政府通過行政和法規手段對水問題的公眾利益進行干預。
2.3 具體措施
為改變日常用水和工業生產用水主要靠收集儲存雨水和從鄰國進口的狀況，政府從開源和節流兩方面入手，推進水資源管理。一方面，通過實施天然降水、進口水、新生水和海水淡化等4大“國家水喉”計劃，增加水資源供應；另一方面，政府不僅投入巨資對與水有關的基礎設施進行升級或新建，減少水流失量，還通過采納梯級水費和征收水保護稅減少民用水使用。如用水戶除了交納水費、水保費外，還要交納污水處理費和清潔費，用于污水處理和對現行排污系統的維護與保養。
2.4 獎懲機制
通過大力推行節水項目投資補貼計劃（IAS）、單位資源生產率計劃（RPS）、單位資源生產率研究計劃（RPFS）等節水補助計劃，減少小企業大幅升級節水設備時遇到的資金困難，提高其節水的積極性。對超標排放污水的，則采取第一次最大罰款5萬新元，以后每次超標給予10萬新元的嚴厲處罰。且為取得更有效的投資效果和促進地方水工業發展，政府在1995年將公用事業局企業化的同時，還鼓勵私人參與城市衛生基礎設施建設。
2.5 教育培養
公用事業局聯合學校、工業協會等機構，每年投入數百萬新元，開展一系列旨在加強普通民眾對于環境的公共意識，尤其是水資源的公共意識培養的活動；主要包括“讓新加坡清潔”特別運動、教育體系和“清潔和綠色周”。“讓新加坡清潔”運動主要通過介紹環境或公共健康法律，幫助公眾形成對環境和水問題的認知；學校是環境信息的重要傳播體。因此，教育體系發揮著重要作用，兒童在幼兒園和小學階段就被要求了解節約用水的基本做法，以便養成節約用水的好習慣。自1990年起，每年舉行不同主題的“清潔和綠色周”，通過努力，民眾節水意識很強，連導游、出租車司機也會對游客進行節水、環保教育。
3 對揚州的借鑒與啟示
3.1 加強水資源管理機構之間的協調協作
新加坡大力推進水資源管理機構改革，將所有與水有關的行政部門整合起來，特別是將水資源和水環境兩個問題的管理協調起來，新的公共事業局除負責水資源管理和供水外，還擴展到廢水處理和回用、洪水控制和廢水系統等領域，大大提高了行政管理效率。針對當前揚州水資源管理與水環境問題責任部門不同的現狀，建議借鑒新加坡的做法，通過加強部門間的溝通與協作，有效解決水資源管理中存在的管、治兩張皮現象。
3.2 著力構建健全的水資源管理法律法規體系
新加坡高度重視水資源管理的法制化，先后制定出臺了一系列水管理的法律法規，基本形成了一個系統、全面的環境法律體系。不僅水資源管理、水污染防治等大的方面，有詳細的規定；并且節水龍頭、馬桶節水等小的方面，也有具體的規范。建議借鑒新加坡的做法，在嚴格執行中央、省有關水資源管理法規的同時，出臺揚州用水節水的具體標準，從小處抓起，從細節著手來推進水資源管理。
3.3 推進水資源管理與綜合土地規劃的有機結合
綜合水資源管理與土地規劃緊密聯系是新加坡水管理的特點。2002年頒布的《土地管理機構法》為協調水資源管理與土地規劃提供了法律基礎。二者的結合使得水資源的管理特別是在集水區規劃和管理方面，更具有可操作性。這種規劃具有在集水區不能建設有污染的項目（主要指工業），重新設計住房和垃圾收集中心以減少垃圾污染，嚴格實施污染控制法規，將分散的雨水收集系統和池塘等連接成一個網絡體系等幾個重要特點。
3.4 采取廣泛的經濟手段來推動水資源管理
新加坡在通過采用階梯水費、鼓勵使用回用水的收費體系、節水減免稅、超標排污罰款、鼓勵私人投資等手段管理水資源的同時，還在海水淡化、污水截流和凈化、水庫聯調等技術方面加大研發和投入力度，取得了良好的效果。
3.5 加強公眾環境和水資源意識的教育培養
推進文明城市建設范文第2篇
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基金項目：國家自然科學基金項目（51379078;51379079;51409103）;廣東省水利科技創新項目（2011-22）;河南省高校科技創新團隊支持計劃（14IRTSTHN028）
作者簡介：
王富強 （1979-），男，河南濟源人，副教授，博士，主要從事水循環模擬與調控、生態水文學等方面研究。E-mail：
摘要：以鄭州市為研究對象，構建了包括最嚴格水資源管理、水資源優化配置等6個方面、20項指標的水生態文明城市評價指標體系，對2013年鄭州市水生態文明城市建設現狀進行了評價。結果顯示，其最嚴格的水資源管理18分（得分率72%，下同）、水資源優化配置9分（60%）、防洪排澇體系6.5分（65%）、節水型社會建設14分（70%）、水生態保護與修復9分（45%）、水文化建設6分（60%），總分62.5分，整體剛剛達到水生態文明城市標準。可見，鄭州市最嚴格水資源管理、節水型社會建設方面相對較好，水資源優化配置、水生態保護與修復體系建設等方面稍顯欠缺。
關鍵詞：水生態文明;現狀評價;評價指標;評價標準;鄭州市
中圖分類號：TV213.4 文獻標志碼：A 文章編號：
1672-1683（2015）04-0639-04
Assessment of current construction situation of urban water ecological civilization in Zhengzhou
WANG Fu-qiang1，2，WANG Lei1，WEI Huai-bin1，2，ZHAO Nai-li1
（1.North China University of Water Resources and Electric Power，Zhengzhou 450045;2.Collaborative Innovation
Center of Water Resources Efficient Utilization and Protection Engineering，Henan Province，Zhengzhou 450046）
Abstract：An evaluation system of urban water ecological civilization was developed with 20 indexes from six aspects，including the strictest water resources management and optimal allocation of water resources，and was applied to assess the current construction situation of urban water ecological civilization in Zhengzhou.The results showed that the strictest water resources management has the score of 18 （scoring percentage is 72%，same hereinafter），the optimal allocation of water resources has the score of 9 （60%），the flood control and drainage system has the score of 6.5 （65%），the water-saving society construction has the score of 14 （70%），the water ecological protection and restore system has the score of 9 （45%），and the water culture construction has the score of 6 （60%），thus the total score is 62.5，which indicated that it reaches the standard of urban water ecological civilization.The strictest water resources management and water-saving society construction perform well in Zhengzhou，while the optimal allocation of water resources，water ecological protection and restore system need more work.
Key words：water ecological civilization;current situation assessment;assessment index;assessment standard;Zhengzhou City
水生態文明是指人類遵循人水和諧理念，以實現水資源可持續地支撐經濟社會和諧發展、保障生態系統良性循環為主體的人水和諧文化倫理形態，是生態文明的重要部分和基礎內容[1]。為貫徹落實黨的十精神，加快推進水生態文明建設，2013年1月水利部印發了《水利部關于加快推進水生態文明建設工作的意見》（水資源〔2013〕1 號），提出把生態文明理念融入到水資源開發、利用、配置、節約、保護以及水害防治的各方面和水利規劃、建設、管理的各環節，加快推進水生態文明建設[2]。以水資源可持續利用、水生態體系完整、水生態環境優美、水文化底蘊深厚為主要內容的水生態文明是生態文明建設的資源基礎、重要載體和顯著標志[3]。目前，國內針對水生態文明建設工作已取得了初步進展，如左其亭[4]、李原園[5]、王樹鵬[6]等分別從水資源管理、河湖水系連通、用水效率考核體系的建設等方面，郭唯[7]、張旺[8]、陶潔[9]等分別從最嚴格水資源管理制度建設、“三條紅線”指標體系構建等方面對我國水生態文明建設工作進行了研究。
準確評估試點城市水生態文明建設現狀是科學合理制定水生態文明建設目標和建設任務的基礎與前提。劉海嬌等[10]對濱州市水生態文明城市建設現狀進行了評價;黃茁[11]、唐克旺等[12]對水生態文明評價體系進行了探討;高華等[13]對山東省水生態文明城市評價體系進行了研究。但是，整體來看這些評價指標體系尚不能系統全面的評價鄭州市水生態文明城市建設情況。因此，本文試圖構建包括最嚴格水資源管理、水資源優化配置、防洪排澇體系、節水型社會建設、水生態保護與修復、水文化建設等方面的評價指標體系，對2013年鄭州市水生態文明城市建設現狀進行評價。
1 基本情況
鄭州市地跨黃河、淮河兩大流域，北臨黃河，西依嵩山，東南為廣闊的黃淮平原，總面積7 446.2 km2。全市有大小河流124條，流域面積較大的河流有29條，水資源總量為13.23 億m3，地表水7.04 億m3，地下水7.72 億m3。鄭州市按流域分為6個流域水資源四級分區，其中淮河流域3個區，黃河流域3個區，分別為沙穎河平原區、沙穎河山區、渦河區、伊洛河區、小浪底-花園口干流區和花園口以下干流區（見圖1）。
2 評價指標體系
2.1 指標選取原則
按照水利部《關于對水生態文明建設實施方案編制大綱》的要求，應立足當地經濟社會發展全局，著眼流域整體布局，充分考慮當地水資源、水環境、水生態條件，依據可定義、可操作、可量化、可考核、可追究的原則選取評價指標，構建科學、合理、全面的水生態文明城市評價指標體系[3]。
2.2 評價指標體系
水生態文明城市評價工作采取對評價區域各項指標進行分級評分的方式，共包括20項評價指標，各項指標評價結果劃分為優、良、中、差、劣5個等級，分別對應的評分值為5、4、3、2、1，總分為100分。
參考《防洪標準》（GB 50201-94）[14]、《地表水環境質量標準》（GB 3838-2002）[15]等相關行業標準及國內外研究進展[16]，根據實際調查鄭州市開展水生態文明建設的情況，對可量化指標的賦分標準進行了量化，不可量化指標根據建設目標對賦分標準進行了界定，具體見表1。
說明：用水總量控制程度指評價區域年用水總量是否達到當地用水“紅線”要求，只考慮達標和不達標兩種情況;各項指標等級的臨界值采取向上兼容的評分方式。
2.3 評價標準
水生態文明城市評價標準根據總得分情況進行確定，總分在60分及以上認定評價區域達到水生態文明城市標準，總分在60分以下的評價區域不予認定為水生態文明城市，具體評價標準見表2。
3 結果與分析
3.1 鄭州市水生態文明城市建設現狀評價
根據上述建立的水生態文明城市評價指標體系，選取2013年作為基準年（試點建設期為2014年-2016年）進行了實地調研及數據收集，對鄭州市水生態文明城市建設情況進行了評價，結果見表3。
3.2 結論與討論
（1）最嚴格水資源管理。鄭州市十分重視水資源管理工作，2000年相繼頒布了《鄭州市城市飲用水源保護和污染防治條例》和《鄭州市城市節約用水管理條例》（2007年重新修訂頒布為《鄭州市節約用水條例》）;2002年頒布了《鄭州市水資源管理條例》（2008年又進行了修訂）;2006年編制完成的《鄭州市節水型建設規劃》獲得水利部和河南省人民政府批復予以實施。但是仍存在制度體系不健全、管理基礎不完善、制度執行力有待提高等問題，如《最嚴格水資源管理制度實施方案》、《最嚴格水資源管理制度考核辦法》尚未出臺;計劃用水、節水設施“三同時”和用水定額管理的有效性有待提高;入河排污口設置同意、水利建設項目環境影響評價等重點管理手段執行不到位。評定最嚴格水資源管理得分為18分。
（2）水資源優化配置。鄭州市圍繞南水北調中線工程通水后的水資源優化配置、黃河水源的循序高效利用，2002年啟動了生態水系建設和綜合治理工作;2007年編制完成的《鄭州市生態水系規劃》通過鄭州市十二屆人大常委會第32次會議審議，成為具有約束力的地方法規;2012年又編制完成了《鄭州市生態水系提升規劃》，規劃擬通過補源工程、河湖連通工程等，構建具有多水源保障和水動力特征的水系網絡;按照“先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水”的原則，編制完成了《鄭州市水資源配置規劃》，制訂了城鄉重大用水調整的戰略格局和水資源配置方案。按照“循序利用、健康安全、生態環保、優化配置”的理念，圍繞南水北調中線工程通水后的水資源優化配置和黃河水源的循序高效利用，實現了“城市用水―生態用水―農業用水”的循序利用，改善了城市生態環境，補給了地下水資源。但受現有引黃工程能力的限制，河道生態用水尚未得到有效解決，城鎮集中供水普及率和再生水利用率均處在全國中等水平。評定水資源優化配置得分為9分。
（3）防洪排澇體系。“十一五”期間，鄭州市水利投入資金35億元，水利基礎設施保障能力得到全面提升。列入國家規劃的37座水庫工程建設任務全部完工，防洪能力得到顯著提高。對賈魯河、七里河、索須河、溱河、雙洎河、五渡河、伊洛河等進行了綜合治理，已治理河道標準大部分為5～10年一遇，個別堤段達到20年和50年一遇。對城區河道清淤、積水點改造，城市排水系統逐步完善，城區防洪能力得到全面提升。但是，鄭州市水少、人多、地多的本底條件導致供水安全保障的壓力較大;另外，由于部分排洪除澇河道淤積、行洪斷面小，雨水泵站建成年份較早、設備老化，排水管網干支管系統不完善，整體防洪能力有待提高。評定防洪排澇體系得分為6.5分。
（4）節水型社會建設。2005年以來鄭州市大力推進節水型社會建設，取得了突出成就。鄭州市逐步完善以用水總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系，強化水資源配置與調控，2010年被授予“全國節水型社會建設示范市”。 2013年鄭州市農田灌溉水利用系數為0.62（目標值0.65，下同）、工業用水重復利用率85%（100%）、城鎮生活節水器具普及率85%（100%）、城鎮生活供水管網漏損率為18.8%（13%）。由此可以看出，鄭州市整體用水水平仍處于全國中等水平，水資源利用效率、產業結構布局與水資源條件不相匹配等問題依然存在。評定節水型社會建設得分為14分。
（5）水生態保護與修復。從2009年開始，鄭州市相繼開展了入河排污口普查登記、重要飲用水水源地安全保障達標建設、城區自備井安全用水監督檢查等工作。近兩年水質監測顯示，鄭州市水資源質量形勢非常嚴峻，尤其是淮河流域全部河流和黃河流域的塢羅河、后寺河、汜水河等。主要原因是本地區污水收集系統不完善，污水處理廠超負荷運行，部分生產、生活污水未經處理直接排入河道，致使河流污染嚴重。評定水生態保護與修復得分為9分。
（6）水文化建設。鄭州市十分重視水文化建設，近年來開展了一系列的水文化活動，主要有河洛文化日、中國象棋文化節（滎陽楚河漢界）、黃河濕地文化節等。同時，結合最嚴格的水資源管理制度實施、生態水系建設、節水型社會建設、水文化建設和水生態文明建設，通過會議、網絡、報紙、畫冊、志愿者活動等多種形式開展了一系列宣傳工作，使得水生態文明建設深入人心，形成了水生態文明建設的良好社會氛圍和輿論環境。但是與水生態文明多元化、多樣化、多層次的要求相比還存在較大提升空間，主要表現為“政府主導、社會支持、群眾參與”的水文化建設體制尚未建立，促進水文化發展的長效機制有待完善，居民親水區域和親水設施較為缺乏等。評定水文化建設得分為6分。
結果顯示，2013年鄭州市水生態文明城市建設現狀綜合評分為62.5分，說明整體剛剛達到水生態文明城市標準。在最嚴格水資源管理、節水型社會建設方面取得了一定成績，但在水資源優化配置、水生態保護與修復體系建設等方面的投入力度仍需加強。
4 結語
2013年鄭州市剛剛達到水生態文明城市標準。在此基礎上，鄭州市將在試點期（2014年-2016年）全面開展水生態文明城市建設，在建設中應充分利用最嚴格水資源管理、節水型社會建設等方面的良好條件，加強水資源優化配置、水生態保護與修復體系建設。
在全國水生態文明城市建設任務中，第一批試點城市建設已進入中間階段，其評價指標體系和評價方法還有待進一步完善和規范，建議有關部門盡早出臺相關評價標準及建設任務考核辦法，為更準確、更全面考核水生態文明城市建設工作提供依據。
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推進文明城市建設范文第3篇
一、提高市民道德水準是推進文明城市建設的關鍵
市民，作為一個城市的主體力量，要想發揮出城市的功能和作用，推動文明城市建設，勢必需要廣大市民去實現，而在這里，市民整體素質的高低，又直接影響到文明城市建設的程度，可以說，抓好了市民的道德建設，其實就是抓好了文明城市建設的重點與根本。以浙江寧波為例，近些年來，就以創建“美麗寧波”文明城市為契機，積極展開了市民道德提升工作，切實提升市民道德認知，加大宣傳，引導市民參與到文明城市建設中，結果市民綜合素質均有了一定提升。
第一，引導市民堅定道德信念。對于每個市民來說，都應有個符合自己的道德坐標，故對于不同人群，對其道德提升應提出不同要求，不可不切實際的過度拔高，也不可毫無原則的降低標準，需要幫助其認識到自身道德責任、義務與人生價值與意義，進而自覺選擇適宜的道德規范。如就廣大市民而言，則需參照《公民道德建設實施綱要》要求，將“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”作為自身基本道德規范，而黨員干部，則需在遵循該準則的基礎上，自覺實踐“為人民服務”的道德觀念。[2]如寧波就在實踐中全面貫徹了《浙江省公民道德規范》，就普通群眾、青少年與黨員領導干部等群體提出了不一樣的道德要求，同時借助宣傳圖畫與公益廣告等方式來展開道德宣傳工作。
第二，引導市民強化自身道德意志。在現實生活中，人們會遇到各種各樣的情況，有時甚至需要面臨道德上的抉擇，而這時，人們是否能夠始終堅持自身道德觀念，道德意志發揮著重要作用。為此，一方面可借助必要的教育與引導工作，來引導人們養成良好的生活習慣，另一方面因道德意志是否堅定，同利益的獲取有著直接的關系，故在生活中，需引導市民養成正確義利觀，使之能夠以平常心處理公共利益同他人利益、自身利益同他人利益的關系，進而在利益出現沖突的時候，做出正確的抉擇。[3]同時，做好先進典型人物的模范宣傳工作，通過模范形象來鼓動、引導市民樹立正確的價值觀。如寧波就先后推出并大力宣傳了諸如“樂于奉獻的天使奶奶胡秀芝”、“敬業愛崗的盒飯書記俞復玲”、“見義勇為的獨臂校長龔金川”等典型道德模范，給予市民強大的精神動力與道德激勵。此外，要提升市民道德能力，還需充分發揮出公眾監督、新聞媒體與社會輿論的宣傳作用，在文明城市建設中大力弘揚道德正能量。如寧波的部分社區與農村就借助設立公德榜或公德墻的形式，來積極表揚那些好的道德行為，懲戒不好的道德行為，以此來對市民進行道德引導教育。
二、構建文明城市是提升市民道德水準的有效途徑
眾所周知，文明城市的構建，能夠通過創建優美的城市生活環境，來提升市民的幸福感與生活質量，同時激發廣大市民“熱愛城市、保護城市環境、遵守社會公共秩序”的主動性，最終使社會主義核心價值觀與社會主義道德觀成為所有市民行動的一個標準。[4]可以說，文明城市的構建，是促使精神文明建設朝著更長遠方向發展的一個重要手段，對提升市民道德能力有著重要的促進作用。
第一，精心設計活動載體，在實踐中提升市民道德能力。在文明城市構建中，以各種生動活潑的載體，引領市民積極參與到道德實踐活動中，用以全面提升其道德能力。以浙江寧波為例，在其文明城市建設過程中，始終將“開展愛國主義教育活動”作為核心貫徹在市民道德建設工作的各個環節，在每年都會制定“全市愛國主義教育活動實施計劃”，同時明確其活動的內容、時間與相關責任部門，以確保活動的順利展開;同時，寧波連續堅持11年將每年4月份的第一周定為“全市愛國主義教育周”，以愛國教育為主題，展開一系列的教育宣傳活動;此外，每年還利用“五一”、“十一”等一些特殊節日于陽光廣場舉行莊嚴的升國旗儀式，而每年也有大量群眾來參加，自覺接受愛國教育;另外，每年也會圍繞著“9?20公民道德宣傳日”來舉辦相應的廣場文藝與“漫畫展”等主題宣傳活動，以此來引導廣大市民樹立良好的道德情操，而且為了使寧波市民逐步形成并落實“誠實守信”道德觀念，更是積極開展了“信用寧波”活動，采取知識競猜、演講與征文等形式從未成年人入手，狠抓市民城市守信工作。
第二，積極開展為民惠民活動，提升市民獲得感。首先，積極構建惠民的公共服務體系。如以寧波為例，就嚴格遵循“保基本、抓重點、促均衡、提質量”的建設思路，逐步提升城市公共服務的供給能力，確保社會保障工作的全面展開，使改革發展成果能夠惠及全體市民;[5]其次，積極構建文明的政務服務體系，即推動“四張清單一張網”（ 政府權力清單、企業投資負面清單、政府責任清單、省級部門專項資金管理清單。“一張網”則指的是浙江政務服務網。）的建設，以優質的政務服務來推動民眾自主創業，鼓勵政務服務走出政府大院，深入人民群眾，了解民眾心聲，以進一步提升政務服務水平;最后，構建高效的社會治理體系，即進一步深化寧波平安建設，嚴格落實“安全生產責任制”，嚴懲違法犯罪行為，逐步提升市民安全感。通過這些途徑，來積極營造一個良好的城市生活環境，從而在環境中熏陶培養市民的道德素質，創建文明城市。
推進文明城市建設范文第4篇
【關鍵詞】文明城市；公共參與；社會治理
“全國文明城市”是一個城市文明程度和競爭力的名片，更是社會治理模式轉型的名片。從城市發展的演化進程看，一個城市的發展程度除了自身的演化規律作用外，還取決于其他多方面的因素。政府是城市公共資源的管理者，城市發展模式的主要倡導者，和城市建設的實施者，除了政府以外，文明城市建設也離不開公眾的參與。石河子市經過12年的努力，2015年2月獲評“全國文明城市稱號”，創建過程中，政府引導多元主體共同參與，特別注重廣大市民的積極參與，積極踐行社會主義核心價值觀，夯實了城市文明的社會基礎。
一、人民建議征集制度：公共參與決策
人民建議指的是人民群眾向政府提出的主張和看法，是公民以個人或集體名義向執政黨和政府提出的具有決策參考價值的思想觀點、思路、舉措和辦法。在石河子市文明城市創建中，除了政府十大實事項目之外，政府向公眾展開關于“文明城市創建靠大家”人民建議專題征集，2014年，石河子市通過社區、政府官方網站等各大媒體共收集到居民關于文明城市創建的3876條建議，通過整理，歸并篩選，每個社區共下發兩期《創城福利清單》，投入4.72億元，解決社區和市民最為關注的涵蓋城市建設、勞動就業、社會保障、教育文化、公共衛生等9方面問題580個。在充分尊重市民意見的基礎上，人民建議征集的舉措推進了政府決策的民主化和科學化。
二、老軍墾文明勸導隊：公共參與管理
城市的文明程度一方面取決于市容市貌，另一方面由市民素質來展現。市民是城市的主體，是城市形象的代表，但市民素質是最不可控最難協調的。為了提升石河子市城市文明程度，近幾年，石河子市在充分利用城市人口優勢，展開了大膽探索和嘗試。
石河子市是一座軍墾城市，創建文明城市是三代軍墾人的共同夢想。社區的“老軍墾文明勸導隊”就是一支以退休老軍墾為主體，以社區為單位構成的志愿服務隊，身為第一代軍墾人，石河子市是伴隨其共生長的城市，老軍墾對城市情感濃厚，十分愿意投入到城市建設中。在社區的引導下，“老軍墾文明勸導隊”統一設置了上班、倒班時間，每日固定時數在社區內部及街巷巡邏，主義要針對社區內不文明行為進行勸導，社區環境衛生進行維護，及民間糾紛的調解，治安巡邏等。老軍墾文明勸導隊活躍了社區鄰里間潛藏的社會資本，并降低了組織成本和社會管理成本。
三、公廁建設：公共參與式治理
石河子市S社區內擁有常住人口4494戶，共計11455人，2014年，S社區新建了社區文化廣場，深受市民好評，社區文化廣場滿足了市民的休閑娛樂需求，匯集了社區四面八方的人群，大部分市民深感社區文化廣場附近公廁缺乏，使居民行動十分不便，本為休閑娛樂卻被如廁所困擾。因此，在廣場上活動的市民自發組織意見，向社區居委會建議在廣場附近興建一所公廁。此舉得到社區的贊同，但公廁建設普遍存在“鄰避效應”，周邊居民從心理上不愿讓公廁建在自家附近，造成公廁落地難。
為了公廁的順利建設，在社區居委會的引導下，幾位市民代表與社區共同商議公廁選址，及公廁的設計，對公廁的朝向，通風，視覺感受等意見不時做出調整。最終，文化廣場附近的公廁最終落地，公廁建立的滿意度達到92%。
四、石河子市居民公共參與的路徑啟示
在社會管理過程中，政府管理與社會自治相輔相成，共同構成了社會治理的一體兩面。從理論上講，在一個得到有效治理（善治）的社會，政府與社會應該各有自己的活動范圍和領域，彼此各守其分，分工協作。石河子市居民公共參與實踐，有以下可借鑒之處：
第一，以人民建議征集制度增強政府的公共回應性。人民建議征集制度極大增強了政府回應公民需求的及時性和有效性，能夠切實解決公民面臨的一些實際問題，提升社會治理效果。當公民的訴求得到回應時，能夠正向激勵其參與公共事務，從而在公共治理中形成良性循環，改善政府與公民的關系，并有助于優化地方治理結構。
第二，以社區社會資本為樞紐，推進公眾參與。奧爾森關于“小集團”的理論告訴我們，小團體更容易激發人們的參與活動，因為在“小集團”中，人們更容易看到自己的利益，更容易表達自己的利益，因而也更容易形成集體活動。社區是一個小團體，居民在社區的長期互動中會形成信任，團結，互惠，等社會資本，社區的人口結構也潛藏豐富的社會資本，因此，要珍視并充分挖掘社區社會資本，以此推動公眾參與。
第三，以參與式治理推進公共參與。社區正在代替單位成為城市治理的基本單位。社區自治也是基層民主的重要方面。參與式治理的核心理念是改變傳統的政府提供服務，居民被動接受的工作方式，關注居民需求，以滿足需求為出發點和落腳點，同時賦予居民參與社區公共事務的權力，讓居民自己決定關系切身利益的社區事務。社區參與式治理是城市公共參與的重要層面，能夠有效推動治理效果。
參考文獻
[1]高新才，滕海峰.城市政府視角下生態城市建設的思路與重點[J].城市規劃.2011（2）.
[2]胡蘇安.關于人民建議價值定位的思考[J].決策咨詢.1999（1）.
推進文明城市建設范文第5篇
剛才，同志就我縣創建文明城市工作作了一個很好的動員報告，同志對我縣創建文明城市工作進行了全面部署，我完全贊同。縣委、縣政府今天召開這次動員大會，主要任務是動員全縣人民立即行動起來，齊心協力，真抓實干，扎實做好創建各項工作，對我縣創建文明城市工作進行全面部署，鞏固發展已有成果，奮力爭創文明城市，促進全縣三個文明協調發展。希望各部門、各單位認真抓好貫徹落實，把我縣的文明城市創建工作抓緊、抓實、抓出成效。下面，我再強調三點意見：
一、統一思想，轉變觀念，進一步增強創建文明城市的緊迫感和責任感
創建文明城市，是貫徹落實十七屆五中全會提出構建和諧社會精神、統籌三個文明協調發展的重要舉措，是新時期推進精神文明建設，提高市民素質、城市文明程度和促進社會全面進步的一個重要抓手。通過創建文明城市，可以提高我縣城市的知名度、影響力、吸引力和競爭力。我縣有2000多年的歷史，近幾年來隨著經濟發展和國家幾項重點工程在我縣實施，尤其是廖坊水庫、京福高速公路的建設和即將實施的向埔鐵路和濟廣高速公路的建設，將對我縣城市的對外交通、用地規模和發展方向產生深遠的影響。縣委、縣政府為全面實施三個文明協調發展，根據省、市的要求，提出了把我縣建設成為次中心城市的奮斗目標。次中心城市并不是簡單的人口數量的增加和城市框架的拉大，而是要把城市建成經濟發展、文化繁榮、環境優美、社會穩定、人民安居樂業的城市。為此，我縣聘請了浙江大學城鄉規劃設計院的專家對城市總體規劃進行修編，與城市發展相統一；啟動了“市民廣場改建、垃圾中轉站建設、縣城美化綠化亮化工程”等21項重點城市建設工程，為創建文明城市打下了堅實的基礎。目前，我縣與發達縣（區）相比較，主要是城市發展速度滯后，城市基礎設施建設欠帳較多，城市功能不完善，城市臟、亂、差現象還沒有得到根本好轉。因此，各部門、各單位必須統一思想、提高認識，自覺把創建工作擺上重要議事日程，切實加強領導，加大工作力度，合力攻堅克難，全面統籌推進，從政治的高度、全局的高度、時代的高度，充分認識創建工作的重要意義，切實增強做好創建工作的緊迫感、責任感和使命感。
二、明確目標，突出重點，切實提高城市的品位和檔次
創建文明城市是一項社會系統工程，關系全縣經濟社會發展大局，涉及城市建設、管理的各個方面，事關各行各業、千家萬戶，內容很多，任務很重。各部門、各單位一定要以只爭朝夕的精神、求真務實的作風，緊抓不放，強力推進，務求實效。
一要明確要求。創建文明城市的范圍非常廣，主要有“十條街”、“二個市場”、“三個城鄉結合”、“72條城區小街小巷”，涉及的內容也非常多，主要包括創優美環境、創優質服務、創優良秩序等方面，每項創評項目既有硬指標、硬任務，也有很多軟任務。要求各部門、各單位一定要腳踏實地、扎扎實實地做好每項創建工作，特別要抓住事關全縣發展大局的重要問題，抓住事關人民根本利益的突出問題，抓住事關城市功能完善和城市形象塑造的關鍵問題，在通過加快經濟發展、增強創建工作的凝聚力上下功夫，在創新機制體制、提高創建工作整體水平上下功夫，在落實執政為民要求、推動各項工作上下功夫，切實把群眾的呼聲作為創建工作的第一信號，圍繞群眾關心的熱點難點問題，采取有效措施，認真加以解決，真心實意地為群眾辦實事、辦好事，切實讓群眾通過創建得到實惠，在參與中實現人與社會和諧發展。
二要爭創特色。在文明城市創建活動中要全面提高創建水平，重在發展，重在特色。在創建核心內容上，要把精神文明建設與和諧社會建設聯系起來，突出把以人為本、執政為民的本質要求落實到強縣富民、發展南城的具體過程之中；在創建機制體制上，要突出共建、創新載體，從創建文明單位、文明窗口、軍民共建等方面，向城區共建的深度和廣度發展；在創建重點工作上，要堅持項目帶動、重在建設，通過精心設計、強力推進一系列創建活動，帶動人的素質養成、城市環境的改善；在創建統籌協調上，要做到思想道德教育與依法管理協調起來，把人人參與創建活動和法制化管理有機結合起來。通過城市環境配套建設和綜合治理，進一步完善城市整體功能和社會服務體系；通過軟件項目和教育活動的深入開展，提高人的素質；通過深化機關效能建設，開展經濟發展環境專項整治，切實在工作、生活、投資、效能、環境等方面都有明顯的加強，塑造文明開放的城市形象。各部門、各單位都要圍繞以上要求，結合各自實際，突出特色，與時俱進，加大創建力度，創造性地開展工作。
三要健全機制。創建文明城市不是為了應付一時的檢查，更不是為了拿一塊牌子、爭一項榮譽，而是要通過開展這項活動，努力營造一個有利于南城更快更好發展的綜合社會環境，盡快形成一個適合南城發展的、富有生機活力的、常抓不懈的創建機制。一方面，對需要提前建設的硬件項目，要抓緊統籌規劃、落實項目、責任到人、加緊實施，不斷提升城市功能和文化品位；另一方面，對必須完善的軟件項目，要逐一明確整治、完善辦法，選準行之有效的活動載體，組織相關部門、單位和行業開展聯合攻關。當前，特別要針對城市管理等方面存在的問題和薄弱環節，抓緊開展城市管理、市容市貌和環境衛生的集中整治，把突出性的整治與經常性的制度建設結合起來，把思想道德素質與依法管理結合起來，促進城市建設上檔次、上水平、出經驗、創特色、見成效。
三、強化領導，明確責任，確保創建文明城市各項工作落實到實處
加強領導，精心組織，落實責任，齊抓共管，是創建工作全面順利開展的有效方法和重要保證，希望各部門、各單位圍繞自己的創建工作和創評目標，切實加強領導，落實工作責任，形成齊抓共管的新格局。
一要確保領導責任到位。各部門、各單位特別是主要領導要樹立大局意識，強化對創建工作的組織領導，帶頭履行職責，帶頭搞好協調，帶頭推進落實，確保政令暢通、高效運作，確保各項工作扎實有序地推進。各成員單位、責任部門，都要按照各負其責、齊抓共管的要求，對每項任務明確具體要求，量化分解指標，制定工作標準，建立督促檢查反饋制度，做到工作有人抓、任務有人落實、問題有人解決，深入扎實地做好各項工作。縣文明城市創建工作領導小組，要對創建活動的進展情況進行跟蹤督辦，及時通報情況。對措施不力、行動遲緩、推諉扯皮，影響全縣創建整體效果和整體進度的成員單位、責任部門，要給予批評教育、限期整改。
二要確保輿論宣傳到位。各部門、各單位、特別是各媒體，要發揮宣傳主渠道作用，加大對創建文明城市活動的宣傳力度，開設專欄和專題報道，擴大宣傳覆蓋面，加強輿論監督，及時報道創建活動的工作進度，宣傳創建過程中的先進典型、經驗和做法。同時，對創建過程中發現的“不作為”、“中梗阻”現象，經教育仍不整改的，要予以曝光，引以為誡，以推動創建活動的順利開展。
