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一、督查目的
全面落實區政府有關安全工作的部署,結合區“迎國慶x周年百日安全大檢查”的各項工作,開展水務安全專項行動。確保我區水源安全、供水排水安全、水環境安全、迎訊安全、水務工程生產建設安全,為國慶x周年提供水安全保障,努力構建水務安全生產長效機制,為維護我區安全穩定奠定堅實的水務基礎。
二、組織領導和督查形式
依托區水務局“安全檢查工作”指揮協調領導小組組建領導機構,負責水務安全生產百日督察專項行動的組織領導和指導協調,下設領導小組辦公室負責具體日常工作。機關各相關科室和基層單位及行業監管單位(以下簡稱相關單位)結合本科室、本單位業務和工作實際,在各自監管職責范圍內開展工作。各相關單位要抓緊制定“安全生產百日督查專項行動”實施方案,并于20xx年7月13日前報局領導小組辦公室。
督查采取各相關單位自查和領導小組辦公室組織的綜合督查、專項督查相結合的形式。
領導小組辦公室組織開展綜合督查,每2周組織1次。
各相關單位結合行業監管職責和業務職責開展專項督查。每月不少于2次。
三、 督查內容和責任分工
綜合督查內容主要為:各項安全生產的方針政策、法律法規落實情況,建立和落實安全生產責任制情況,健全安全管理和監督體制機制情況,制定和實施安全生產規劃情況,加大安全投入情況,加強應急救援體系建設情況;開展隱患的排查、登記、整改、監控情況,特別是重大隱患公告公示、跟蹤治理、整改銷號情況;
專項督查結合迎國慶x年安全保障要求及日常管理和專業檢查,重點深入開展對有限空間安全生產、安全迎訊、供水和排水管網安全、農村飲水安全、水務工程建設安全、水源地保護措施,水文觀測設施、河道安全管理等方面的督查工作,由相關單位負責落實到位。
四、督查工作實施步驟
時間安排從6月18日開始至9月30日結束。共分三個階段。
(一)自查階段(6月18日至7月31日)
各相關單位組織力量,按照方案要求全面深入組織自查,落實相應的安全防范措施。
(二)督查階段(8月1日至30日)
各科室結合業務工作進行及時督查,檢查均要求認真填寫安全檢查督導意見書,并報局領導小組辦公室備案。
(三)抽查階段(9月1日至30日)
局領導小組辦公室組織各相關單位進行抽查和專項檢查,及時發現問題,及時反饋,限期整改,消除隱患。
及時對督查中發現的問題、好的做法和經驗及時進行總結,提出下步工作對策措施建議。
一、總體要求
深入貫徹落實溱湖工委、溱潼鎮黨委、安委辦文件要求,進一步壓緊夯實農業安全生產責任;從現在起—7月底,在全鎮組織開展農業領域安全生產專項整治,著力建立完善長效監管工作機制.務求把各類風險隱患消除在萌芽狀態,消除農業安全監管領域盲區漏點,化解影響制約農業安全生產的基礎性、源頭性矛盾問題,防范遏制較大事故,堅決杜絕重特大事故,切實促進全鎮農業安全生產形勢持續穩定向好。
二、重點任務
1、全面整治違法違規使用農業機械問題。包括①拖拉機、聯合收割機在投入使用前未依法辦理牌證的,②未按規定參加定期檢驗的;③聯合收割機作業期間未配備有效期火器的;④本轄區拖拉機運輸機組未按規定投保交強險的,⑤未按規定參加定期檢驗;⑥本轄區所有的變型拖拉機未按規定注銷、報廢的;⑦拖拉機、聯合收割機駕駛人未持有合法有效駕駛證,違法駕駛拖拉機、聯合收割機;拖拉機、聯合收割機的。⑧農機服務組織使用無牌無證、超出檢驗有效期的拖拉機、聯合收割機的;農機服務組織使用無資質人員駕駛拖拉機、聯合收割機;農機服務組織使用未經安全培訓人員操作農業機。⑨糧食產地烘干場所未做到“安全制度上墻、操作人員培訓、防火設備齊全、安全防護配置、安全警示提醒”五落實。⑩整治農機安全生產主體責任不落實問題。包括農機服務組織和農機使用者等未按照“一必須五到位”的要求組織安全生產,安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援;
2、全面抓好防汛抗災領域安全問題。根據全鎮的防汛特點和要求,全面核查圩堤、泵站、涵閘等風險隱患是否全面、隱患臺賬是否真實、整治措施是否有效、隱患是否已排除、備汛工作是否到位等,及時督促責任單位完成隱患整改工作。及早制定完善防汛抗旱應急預案,檢查防汛搶險物資設備儲備、防汛抗旱應急搶險專業隊伍建設和實戰演練情況等。
3、全面加強在建農業開發工程、水利工程建設安全監管。鎮農業農村局、水利站對各自負責的農業開發工程、水利工程要開展檢查,重點檢查現場施工安全、設施、設備安全,人員作業安全并及時將工程項目情況和檢查情況報鎮建設和生態環境局備案。
4、全面加強農產品質量安全監管。加強對種養殖企業、大戶、農藥化肥銷售點藥肥使用銷售情況督查,并建立使用臺帳,堅決杜絕違法違規藥肥用于農業生產、加強農產品安全監管和檢測,對生豬、魚類、蔬菜、稻米的農產品上市安全監測,對不合格農產品堅決制止流向市場,讓老百姓吃得放心。確保不發生農產品質量安全事故。
三、工作舉措
1、全面推行農業領域安全生產網格化監管。根據組建后新情況重新明確鎮村(居)農業安全生產第一責任人,配齊村級農業安全協管員,落實農業安全監督屬地管理責任.健全農業安全監督管理網絡,并將此網絡融入基層社會治理綜合網格,在網格化平臺設立農業安全監管模塊,制定管理事項清單,建成網格化監管長效機制。
2、全面提升農業安全治理體系和治理能力。建立局鎮村聯動機制,以及與應急、公安、交通、市場監督、糧食、住建、電力、消防等部門的協調配合機制,形成齊抓共管,必要時聯合開展安全檢查。農業安全檢查規范、專業、及時排查出人的不安全行為和物的不安全狀態,對排查出的農業安全隱患,登記、跟蹤、督查、整改實行閉環管理,形成依法管理,規范管理的良好局面。
3、強化輿論宣傳。①充分利用網絡、廣播、橫幅、LED大屏等媒介,深入開展“農機安全生產月”、“農機安全生產宣傳咨詢日”等活動,加強農機安全生產法律法規、安全事故預防常識和事故預防措施宣傳教育和警示教育,提高農機作業服務組織、農機駕駛操作人員的安全意識、安全素質。加強農機技術培訓和指導,做好技術咨詢服務,提高機手的安全操作水平。②發放禁止使用農藥品種和農藥安全間隔期使用告知書③與種養殖企業、大戶簽訂安全生產責任狀等等。
一、總體目標
通過開展重大項目推進百日攻堅行動,努力提高各級、各部門參與重大項目建設的熱情,著力突破前期報批、要素保障、征地拆遷等難點,力爭縣領導聯系的100個重大項目開工75個以上,其中,竣工30個以上,當年完成投資200億元以上;全縣固定資產投資完成520億元,增長15%以上,其中工業投資250億元。
二、主要任務
圍繞縣委縣政府提出的經濟轉型升級和城市化帶動發展戰略,進一步完善基礎設施建設,加快產業集聚區建設,加快發展現代服務業,齊心協力,真抓實干,破解難題,突出抓好“五個一批”重點工作。
1、開工竣工一批重大項目。各項目責任單位要對照重大項目推進年度計劃,進一步明確任務,落實責任,排出重大項目開工、竣工時間節點。對領導聯系的計劃開工項目,要加快完成各項前期報批工作,確保項目及時開工;對30個計劃竣工投產的項目,在保證安全和質量的前提下,加快建設進度,促使項目早竣工。同時在工業、交通、市政、民生等項目中挑出一批項目,舉行兩次以上集中開工儀式,一次以上集中竣工儀式。
2、提速報批一批重大項目。對于列入年國家和省審批的個重大項目,要制定前期報批工作計劃,及早啟動各項技術前期工作;對部分開工有困難的重大項目爭取早日完成各項前期報批手續,積極創造開工條件。同時,深化行政審批制度改革,探索并聯和聯動審批長效機制,為重大項目審批提供優質快捷服務,加快“催化”一批前期報批項目。
3、協調推進一批重大項目。加大重大項目協調力度,發揮重大項目推進百日攻堅行動領導小組和辦公室的作用,根據分層分類協調的原則,縣級層面,由盛閱春縣長牽頭,每個月召開一次協調會議;部門層面,由領導小組辦公室牽頭,建立重大項目聯席會議制度,每半個月召開一次協調會議,及時幫助各項目責任單位協調解決項目推進中存在的困難和問題。
4、強化保障一批重大項目。加強重大項目的土地、資金、電力等生產要素的保障服務。爭取省市重點項目100個以上,重點項目爭取土地指標比上年有新的突破。加大對閑置土地、批而未用、批而未供土地的處置力度,確保開工2000畝以上。積極為政銀企合作創造條件,進一步拓寬項目融資渠道。同時,要千方百計確保重大項目建設的電力供應。
5、深入督查一批重大項目。每月對鎮街固定資產投資完成情況,在《日報》及縣政府門戶網站等媒體上進行通報,對100個縣領導聯系重大項目推進情況進行內部通報。同時,對有關部門、各鎮街(平臺)重大項目推進情況和固定資產投資完成情況進行督查,對工作不力的有關單位和主要責任人進行問責。
三、實施步驟
重大項目推進百日攻堅行動從7月下旬開始,到10月底結束,歷時100天左右。具體分三個階段進行:
第一階段:宣傳發動、制訂方案階段(月日至月日)。主要任務是:制訂重大項目推進百日攻堅行動方案,排出100個縣領導聯系重大項目,理清當前重大項目推進中存在的各種問題,確定工作內容和重點;召開全縣重大項目推進百日攻堅行動動員會議,進一步統一思想,明確任務;各有關部門、鎮街(平臺)對本單位實施的項目要全面調查摸底,排出項目推進計劃。
第二階段:組織實施階段(月日至月日)。主要任務是:通過召開重大項目協調會、座談會,邀請縣人大、縣政協視察重大項目,舉行項目集中開工、竣工儀式,對閑置土地進行清理,對重大項目進行通報、重點督查等方式,努力破解重大項目推進中的難題。
第三階段:總結提高階段(月日至月日)。主要任務是:各有關部門、鎮街(平臺)對重大項目推進百日攻堅行動進行全面總結,分析成效和不足;進一步完善有關制度,建立重大項目推進長效機制。
四、工作要求
1、統一思想,加強領導。進一步統一思想,把重大項目建設擺到突出位置,牢固樹立抓投資就是抓發展、抓發展就必須抓項目的意識,以重大項目建設帶動固定資產投資增長。切實加強領導,成立重大項目推進百日攻堅行動領導小組,由任組長,任常務副組長,其他有關領導任副組長,縣有關部門主要負責人為成員,辦公室設在縣發改局,負責重大項目推進日常工作。
2、齊抓共管,明確責任。各級、各部門要齊心協力,抓好重大項目推進工作??h發改局負責抓好政府投資項目、服務業項目的牽頭協調工作;縣經發局負責抓好工業技改項目的牽頭協調工作;國土分局負責抓好土地要素保障工作,加大對閑置土地、批而未供、供而未建等土地處置力度;縣統計局負責抓好固定資產統計、培訓和考核工作;縣監察局負責抓好重大項目督查的牽頭協調工作;鎮街、平臺負責抓好轄區內重大項目前期征遷和本級重大項目推進工作。
3、完善機制,強力推進。一是建立重大項目協調制度,協調重大項目推進中存在的困難和問題。二是建立縣領導聯系重大項目制度,及時聽取項目單位的建設情況匯報,在職責范圍內協調解決項目推進過程中存在的問題。三是建立重大項目情況通報制度,每月對鎮街(平臺)固定資產投資完成情況和縣領導聯系重大項目推進情況進行通報。四是建立重大項目督查制度,由縣監察局牽頭,對各部門、各鎮街(平臺)重大項目推進情況和固定資產投資完成情況進行督查,切實加快重大項目推進步伐。
全縣1-11月份共發生各類安全生產事故(含生產經營領域事故、火災事故、道路交通事故、農機事故)162起,死亡45人,受傷149人,直接經濟損失276.32萬元,與去年同期相比,事故起數下降8.98%,死亡人數下降12.24%,受傷人數上升2.76%,直接經濟損失下降20.23%。市下達我縣總控制數56人,實際死亡45人,占控制指標的80.36%。十萬從業人員事故死亡率為1.41,全縣安全生產狀況總體保持平穩。
(一)落實三項責任,努力構建安全工作新格局。
今年我們將工作重心放在督促鄉鎮落實屬地責任、部門落實監管責任、企業落實安全生產主體責任上,并通過簽訂目標責任狀,層層分解和落實安全生產考核指標和考核細則,實現了監管和執法的雙落實。一是落實企業主體責任,形成“要我安全到我要安全”的工作格局。我們嚴格按照落實企業主體責任的要求,將監管重心下移,著力督促企業落實主體責任,今年全縣生產企業在去年冰凍災害恢復重建的基礎上都加大了安全投入,對安全設施、設備進行了改造和完善。主人翁的安全意識得到進一步加強。企業的三級教育培訓和落實安全生產制度等工作得到了進一步落實。二是落實鄉鎮屬地責任,形成“條塊結合、屬地為主”的工作格局。進一步明確和落實鄉鎮是安全生產監管的責任主體,建立健全領導干部、安監員聯廠包干責任制。積極開展委托執法,充分發揮鄉鎮安監站的監管職能,全面推進安監站規范化建設。三是落實部門監管責任,形成“部門聯動、齊抓共管”的工作格局。今年縣安委牽頭組織召開全縣安全生產工作會議3次,組織5次全縣安全生產大檢查,每季度通報1次全縣生產安全事故情況。年初,縣安委下發了《關于進一步加強生產經營單位安全監管工作的通知》。加強了與公安、建設、交通、國土、質監、勞動、工商等部門的協調與配合,今年在非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、建筑施工等領域組織開展聯合執法6次。為保障全縣的安全與穩定奠定了良好的基礎。
(二)突出高危行業領域安全監管,優化區域經濟環境。
我們始終把高危行業領域的安全監管作為工作的重中之重,常抓不懈。一是抓好重要時期的安全監管。冰災期間,加強對加油站、農貿市場、鋼架結構企業的廠棚安全監管,全縣未因棚頂發生垮塌造成人員傷亡?!皟晒潯?、“兩會”期間、“五一”期間、奧運特護期間、“十一期間”、縣慶期間,多次組織開展全縣性安全生產大檢查,共派出安全生產檢查組40個(次),檢查生產經營單位1000多家(次),對檢查中發現的安全隱患,及時督促進行了整改。二是深入開展冰災后企業復工大排查、大整改行動。為確保春節、“兩會”和冰災恢復生產期間的安全生產形勢穩定,政府組織開展了“安全生產隱患排查治理月”活動,以非煤礦山、危險化學品、道路運輸、建筑施工、特種設備等重點行業領域和賓館、商場、學校、碼頭等人員密集場所等作為重點,深入開展隱患排查治理。經過宣傳發動、隱患排查治理和回頭看三個階段,共排查單位659個,查出安全隱患410條。責令當場整改348條,限期整改62條。三是深入開展安全生產隱患排查治理專項行動。年是安全生產隱患排治理年,為了搞好這次專項行動,結合我縣實際,縣人民政府辦公室印發了《縣年安全生產隱患排查治理工作方案》,成立了縣年安全生產隱患排查治理領導小組,召開了聯席會議,部署開展了安全生產隱患排查治理專項行動??h安委成立專門的檢查組,對全縣生產企業進行逐個檢查指導,共檢查了116個非煤礦山企業,5個煙花爆竹生產經營單位,30個危險化學品生產經營單位,200多臺特種設備,28個在建的基建項目,以及道路交通、農機水利、環境保護等領域,下達整改指令書300多份,共排查出安全隱患300多條,其中責令當場整改的200多條,限期整改的100多條。四是深入開展安全生產“百日督查行動”??h政府專門成立了“安全生產百日督查專項行動”領導小組,印發了“百日督查行動”實施方案。在此次督查行動中,縣政府組織8個督查組,自5月~6月份,在全縣集中開展督查行動,出動車輛26輛次,督查人員102人次,對15個鄉鎮、經開區管委會、25個安委會成員單位進行了督查,抽查了200多家企事業生產經營單位。各督查組按照綜合督查表采取“查資料、入現場、找問題、提要求”的方式,做到六查:查組織機構、查工作方案、查隱患排查臺帳、查隱患整改措施、查隱患治理情況、查責任制和制度落實,建立督查責任制和督查組長負責制,對每一個督查單位、對督查結果,由督查組全體人員和被督查單位主要負責人簽字,共同承擔督查結果的責任。確保了督查活動不搞形式、不走過場。通過二個月的努力,對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等重點企業專項督查面達100%,對各鄉鎮綜合督查面達100%。對督查情況在全縣進行了通報。五是積極開展奧運期間安全監管。奧運會前我們組織開展一次專項檢查,確保前期發現的隱患整改到位,不留死角;奧運期間我們按照縣奧運特護期執法檢查方案,成立了2個檢查小組,明確檢點、檢查內容和執法要求,與鄉鎮安監站工作人員一道蹲點駐守在企業,督促企業落實安全措施,確保了奧運期間全縣的安全和穩定。六是扎實做好重大事故隱患普查、整改和重大危險源的監控管理工作。進一步對全縣重大隱患、重大危險源進行普查、辨識、評估、監控、管理。經過摸底調查,全縣共排查出40個重大危險源,針對全縣實際情況,制定了《縣重大危險源監控管理工作實施方案》、《重大危險源分級監管措施》、《重大危險源臺帳》,定期對重大危險源進行監控管理,并形成了《重大危險源監控記錄臺帳》、《重大危險源監控記錄表》、《生產經營單位基本情況表》、《貯藏區基本特征表》、《縣危險化學品單位基本情況調查表》、《重大危險源周邊環境基本特征表》、《加油站基本情況表》、《生產原料、產品表》、《生產場所基本特征表》,有效地防范了重大生產安全事故的發生。
(三)進一步深化專項安全整治,確保全縣各個領域的安全生產
以安全治理為重點,進一步深化了專項安全整治。一是扎實開展交通安全專項整治工作。交通安全一直是我縣安全生產工作的重中之重,是事故的多發點。為此,公安交警、交通部門認真組織開展迎奧運道路交通安全攻堅戰、涉牌涉證機動車專項整治和道路交通市場運輸秩序專項行動等系列整治活動,組織實施年全縣道路運輸車輛超限、超載、超速專項整治,均取得了較好戰績。“春運”、“五一”、“十一”期間,開展大規模的查非法營運、查“三品”、查車況、查違章的四查行動,共查車600多臺次,扣留中巴車9臺,查處超載大客5臺、中巴49臺、非法營運面的34臺,保證了通訊暢通、道路暢通、客、貨流暢通,順利實施“零”事故、“零”旅客滯留雙“零”目標。今年以來,死亡交通事故得到有效控制,與去年同比,事故發生率下降29.82%。二是扎實開展了人員聚集公共場所的專項整治。公安、消防部門加強對商場、市場、學校、醫院、敬老院、賓館、飯店、游戲廳、網吧等人員密集場所、易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區的消防安全檢查,落實安全措施,嚴肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、疏散樓梯、安全出口等違法行為,及時消除火災隱患,對一時難以整改治理的堅持依法責令其停產停業,有效杜絕群死群傷火災事故的發生。三是扎實開展非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹的專項整治。按照國家、省、市有關“隱患治理年”的工作部署,繼續深入開展地下礦山、露采礦山專項整治工作,積極推廣先進的開采技術,規范企業安全管理,提高非煤礦山企業安全水平。切實加強對新建項目的監督檢查,督促企業嚴格操作規程,嚴格施工管理,嚴防冒險作業、違章指揮作業等現象發生。進一步加強對危險化學品的生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄處置各環節進行全面檢查,凡不具備安全生產條件的生產經營單位,堅決停產整頓,嚴格市場準入,嚴厲打擊非法生產、經營、儲存、運輸煙花爆竹行為。確保了這類高危行業企業安全。據不完全統計,全年共監督監察生產經營單位1418個(次),查處事故隱患554條,實際完成事故隱患整改546條,完成率為98%。四是扎實開展建筑安全專項整治。針對我縣重點工程等領域安全生產工作壓力大的情況,縣建設局按照安全隱患治理和百日督查行動有關要求,組織相關行業主管部門,嚴格按照新、改、擴建項目安全生產“三同時”審查制度,加強安全監管,重點加強對建筑施工現場腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械及安全管理的監督檢查,今年建筑領域共開展了8次安全生產專項檢查,檢查總面積為一百四十五萬多平方米,下發安全隱患整改通知書46份,局部停工通知書9份,共發現安全隱患246處,督促安全施工單位整改安全隱患198處。確保了建筑施工領域的安全。
(四)切實抓好打擊安全生產非法違法行為專項行動和開展安全生產百日督查“回頭看”工作。
根據市安全生產委員會辦公室《關于印發〈全市打擊非法違法生產經營行為專項行動和開展安全生產百日督查“回頭看”工作方案〉的通知》(長安辦發[]52號)文件要求,縣安全生產委員會辦公室召開了專題會議,研究全縣打擊安全生產非法違法行為專項行動,成立以主管副縣長秦國良為組長,蘇宏輝、周云凌任副組長、相關職能部門負責人為成員的打非專項行動領導小組,印發了《全縣打擊非法違法生產經營行為專項行動和開展安全生產百日督查“回頭看”工作方案》。組織14個鄉鎮、建設局、公安局、質監局、國土局、工業局等安委會成員單位開展此項專項行動。成立了5個專項行動組,在全縣范圍內開展專項行動。各成員單位均成立了主要負責人負總責、分管領導具體抓的專項行動領導小組,結合行業區域的實際情況,制訂了工作方案,推動了專項行動全方位地展開。本次專項行動,共檢查了80個非煤礦山企業,4個煙花爆竹生產單位,100多個煙花爆竹經營單位,30個危險化學品生產經營單位,10個建筑施工單位,100多家酒店、商場、學校等公共場所,共打擊安全生產非法違法行為37起,其中非煤礦山5起,煙花爆竹20起,危險化學品2起,工商貿其它3起,建筑施工7起。
(五)健全行政執法制度,強化行政執法工作。
今年以來我們按照上級主管業務部門的要求:一是逐步建立并完善了執法計劃與計劃執行情況上報備案制度、主辦安監員績效評價與激勵制度、執法管理臺帳上報備案制度、內部審核與監督工作程序、行政執法崗位工作標準和操作規程,同時分解了行政執法崗位責任。確保了全局工作人員在履行職責時有據可依。今年我局未發生一起行政執法過錯案件,沒有人受到行政執法過錯責任追究。二是嚴格落實各項行政執法檢查制度。堅持每月開展一次執法檢查,確保重點單位監管和執法查處率達100%。三是加大行政處罰力度。執法大隊共立案查處安全生產違法行為36起,實施經濟處罰100余萬元。四是嚴肅事故調查處理。縣域內發生的3起生產安全死亡事故依法進行了調查處理,查清了事故發生的經過及原因,認定了事故的責任,提出了安全防范措施,并按照“四不放過”的原則,督促事故單位進行了整改,實施了經濟處罰,現已全部結案。
(六)夯實安全基礎,加快安全創建步伐。一是開展安全生產標準化活動。
通過開展安全生產標準化工作,推進安全生產目標管理責任制,促使各分廠、處室、車間與廠長簽訂了安全生產目標管理責任書,對職工進行了三級教育及《安全生產法》的學習考試,特種作業人員取得了全國統一特種作業操作證,起重、吊車、壓力容器等特種設備都經過了檢測、發證,各類設備進一步完善。通過開展安全生產標準化工作,促使海利高新試驗工場通風設備和噪聲設備經過了市檢測中心的檢測,廢水處理符合國家規定的要求;湘陵機械廠磁力探傷X射線設備經過了省檢測機械檢測發證,武業化工有限公司報警設施經驗收合格。目前,湖南海利化工試驗工場、湖南海利高新技術有限公司兩家企業已通過安全生產標準化企業驗收。二是開展安全生產示范鄉鎮創建活動。安全生產示范鄉鎮創建活動自2006年開展以來,通過近3年的努力,在全縣創建了兩個遵守安全生產法律、法規,普及安全生產宣傳教育、落實安全生產責任、增加安全生產投入、整治事故隱患、消滅重特大安全事故、實現安全生產控制目標的示范鄉鎮,通過政府引導,夯實了基礎,以點帶面,初步建立安全生產的長效機制,推動全縣鄉鎮安全生產工作上一新的臺階。目前,黃金鄉已創建省級示范鄉鎮,星城鎮創建市示范鄉鎮,今年還將創建四個示范鄉鎮。三是開展職業危害檢測和防治。我局和縣疾控中心聯系,要求新領證、換證、變更企業要先行做好這項工作,由縣疾控中心出示生產場地職業衛生報告和職工身體體檢表才予受理。對已受理的要求補充才給予申報和申換安全生產許可證。目前全縣90%以上的礦山企業均自覺加大安全投入,改善安全生產條件,通過專項整治已全部實行了機械化生產作業,大大減少了生產作業人員,生產現場不安全因素得到了明顯的改觀,非煤礦山企業已全部給職工購置了保險,制定了應急救援預案,設定了應急救援隊伍,增強了安全防范能力。
(七)加大宣傳教育培訓力度,努力提高全民安全意識。
一是舉辦了6期培訓班,培訓了特種作業人員、生產經營管理人員、生產經營單位主要負責人712名。二是廣泛開展了以“治理隱患、防范事故”為主題的“安全生產月”活動。在斑馬湖廣場隆重舉行了年“安全生產月”宣傳咨詢日活動,縣直19個部門單位設立了宣傳咨詢臺,展出20多塊安全事故警示教育展板,共發放宣傳資料1萬余份,組織20余臺宣傳車在全縣范圍內宣傳安全生產法律知識,設置宣傳拱門8個、氣球40個、彩旗2000面、張貼宣傳畫300張。鄉鎮在主要交通路口懸掛了安全橫幅,張貼了安全標語。三是緊緊圍繞“治理隱患、防范事故”活動主題,因地制宜地采取宣傳欄、掛圖、知識競賽、安全展覽等群眾喜聞樂見的形式,廣泛深入開展安全生產法律、法規宣傳教育活動,突出開展好送安全文化到企業活動。四是縣安委辦委托三益文化傳播有限公司組織相關生產企業、縣直機關、鄉鎮人民政府共8個隊,參加安全生產知識競賽活動,通過電視新聞媒體直播了現場賽況;同時還委托雷鋒影劇院放映安全生產警示片《極度險情》。通過廣泛的宣傳學習和教育普及活動,以“關愛生命、關注安全、貼近生活、貼近實際、服務企業”為宗旨,宣傳安全方針,貫徹安全政策,弘揚安全理念,傳播安全文化,全民安全生產意識大有提高。
【關鍵詞】小城鎮;環境綜合整治;措施
一、堅持規劃引領,高起點編制城鎮整治“藍圖”
堅持“先規后治”,高起點規劃,精心繪制城鎮整治規劃“一張圖”。一是增強規劃科學性。堅持以縣域總體規劃為基礎,按照“全域景區化、旅游主業化”定位和“一鎮一特色”要求,突出目標定位、整治內容、整治項目三大核心內容,分類制定環境衛生、城鎮秩序、鎮容鎮貌、生態搬遷等12張整治規劃圖,切實加強空間、平面、風貌等全方位融合引領,形成美麗縣城、美麗城鎮、美麗鄉村交相輝映的城鄉發展格局。二是增強技術支撐力。建立綜合類、景觀類、建設類3個規劃專家庫,為鄉鎮環境整治規劃編制提供指導、咨詢、服務,協調解決規劃編制和實施中存在的問題,提高規劃編制質量。同時,委托設計時建立與知名設計師合作機制,邀請省市專家團“一對一”跟蹤服務,全過程、全方位參與各環節,彰顯自然、人文、資源等特色,形成差別化規劃方案。如司前、筱村、柳峰等鄉鎮邀請臺灣華梵大學建筑系主任蕭百興教授參與傳統民居設計、城鎮傳統空間整理、挖掘傳統生活與美學魅力、公共空間整體性整治等項目設計。三是增強審查嚴肅性。嚴格按照省小城鎮環境綜合整治規劃評審技術要點,強化小城鎮環境綜合整治規劃集中審查,確保規劃成果全面符合《浙江省小城鎮環境綜合整治規劃技術導則》要求,體現地域特色,避免千鎮一面。仕陽鎮成為全市首個通過會審并作為全市唯一在德清現場會上展出的規劃,司前、仕陽、竹里三個鄉鎮專項規劃被市里推薦參加全省規劃樣板評審,仕陽鎮還獲得省小城鎮環境綜合整治規劃優秀方案。
二、突出鎮域特色,高品質打造城鎮整治“樣板”
注重彰顯個性、產城融合、文化傳承,堅持把彰顯鎮域特色貫穿小城鎮環境綜合整治全過程,努力將整治成果轉化為發展基礎、內生動力。一是科學謀劃產業發展。立通區位、人文底蘊、資源稟賦,合理劃分城鎮發展空間、農業生產空間和生態保護空間,統籌謀劃小城鎮發展方向,形成“一鎮一品、特色鮮明”小城鎮特色產業發展格局。如龜湖鎮積極整合泰順石資源,推進泰順石文化創意園、特色街建設,促進泰順石產業發展;竹里鄉立足畬鄉資源,創成全市首個整鄉國家3A級旅游景區,2016年營業額200萬元以上的農家樂達5家,促進鄉村旅游蓬勃發展,探索出一條強鄉富民的山區發展之路。二是加快打造特色小鎮。按照城鎮總體規劃和小城鎮環境綜合整治專項規劃方案,堅持把“特色小鎮”作為產業和山區城鎮化的最佳結合平臺來抓,進一步明確產業定位、文化內涵、旅游資源,按照3A級以上景區標準,強化項目包裝和產業扶持,全力打造一批產業特色鮮明、個性定位清晰、人居環境和諧、示范效應明顯的美麗小鎮、旅游風情小鎮,氡泉小鎮列入省級特色小鎮培育名單,廊橋小鎮、時尚體育小鎮列入市級特色小鎮創建名單。如,泗溪鎮依托“世界最美廊橋”資源優勢,深挖廊橋文化,全力打造“廊橋小鎮”,入選全省首批旅游風情小鎮創建名單;百丈鎮立足飛云湖水資源優勢,完成《時尚體育小鎮概念性規劃》編制,全力打造飛云湖國家水上國民休閑運動中心,列入省“十三五”體育特色小鎮培育名單。三是注重提升城鎮內涵。深入挖掘廊橋文化、歷史名人、傳統習俗等地域特色文化資源,加強非物質文化遺產保護和傳承,精心培育特色文化產業,使城鎮環境美化“量變”為內涵提升。
三、攻堅重點難點,高要求落實城鎮整治“標尺”
始終堅持問題導向和效果導向,全面實施環境衛生、城鎮秩序、鄉容鎮貌等整治行動,精準發力優環境,著力解決城鄉臟亂差問題,創成竹里省級樣板鄉鎮和司前市級整治示范鎮。一是深入開展“大拆大整”、城鄉危舊房再排查再整治專項行動。全面推進城鄉危舊房整治拆除。二是率先推進“線亂拉”治理。完成鄉鎮環境整治“線亂拉”治理項目調查摸底,制定“線亂拉”治理基本標準,梳理“線亂拉”治理項目25個,并完成司前鎮、竹里鄉“線亂拉”專項規劃編制。截至目前,完成管線清理15.2千米,司前畬族風情園農房集聚點、氡泉雅苑等10個小區強弱電管線完成“上改下”,真正做到“強弱分設、入管入盒、標識清晰、牢固安全、整齊有序、美觀協調”,破除“空中蜘蛛網”困擾,提高城鎮整體美觀度。三是全面開展“道亂占”“車亂開”專項整治。制定實施“道亂占”“車亂開”專項整治行動計劃,積極強化加密交警巡邏、增設違停抓拍設施、合理施劃標志標線等舉措,大力開展穿鎮公路上亂停車、亂堆物、亂擺攤、亂開挖、亂建筑、亂豎牌和突出交通違法現象整治,完善支路網3條、打通斷頭路5條、改造卡口路7條,新增停車位610個,組織義工宣傳隊開展禮讓斑馬線、文明出行等勸導服務,鄉鎮重要街區、重要地段、重要節點的道路交通秩序明顯改善。四是強力推進環境衛生整治。以國家衛生縣城創建和環境衛生“百日攻堅”行動為載體,深入開展交通主干道、集貿市場、公園廣場、車站等重點區域環境衛生大整治,改造提升農貿市場,全縣農貿市場均達二星以上標準,百丈鎮創成全市首個國家衛生鎮;同時,將環境衛生綜合整治納入“四邊三化”專項常態考核,統一制作“早點夜市”流動攤車150多輛,全面取締清除旱廁,建立“五星農戶”評比、舉報監督等制度,健全衛生保潔長效機制。五是實施“低小散”企業專項整治行動。開展“四無”整治,打好“低小散”企業綜合整治攻堅戰,對“低小散”企業進行全面整治,堅決關停違法違規企業,加快淘汰落后產能,推進企業向園區集聚。累計排查“四無”企業4000多家,其中竹木制品加工、石材加工、食品加工等小作坊415家,關停取締37家,拆除經營場地8.9畝,限期整改378家,已完成整改300多家。六是加快環境整治項目建設。健全完善小城鎮基礎配套政策,分類建立整治項目數據庫,全力實施“五個一”整治項目建設,列入今年政府投資計劃的小城鎮環境整治建設項目105個,已完成項目前期初步設計25個,新建和提升市民休閑公園12處,改造立面23萬平方米,司前、百丈、竹里3個鄉鎮沿街立面已基本達到整治要求。